构建“结对互挂”新模式+营造统筹城

构建“结对互挂”新模式营造统筹城乡党建新格局
为充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，自2008年1月以来，菏泽市组织开展了“城市机关企事业单位机关党组织书记挂任行政村党组织副书记，行政村党组织书记挂任城市机关企事业单位机关党组织副书记”的“双向结对互挂”（简称“双挂”）活动，有效调动了农村和城市基层党组织“携手共建”的积极性，推动了城乡党的基层组织建设互动并进、协调发展，促进了城乡一体化建设。

主要做法是：
一、选好“双挂”对象。

坚持“机关职能和村情结合、优势互补、共同发展”的原则，遴选城市100个机关企事业单位机关党组织与100个不同层次、不同类型的村党组织确定为“双挂”对象，结成帮扶共建对子。

按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设“五位一体”的要求，区委制定了“双挂”活动实施意见和具体工作方案，公布“双挂”单位、人员名单，明确了双方责任。

二、制定“双挂”目标。

按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的要求，制定“双挂”活动5年目标，用5年时间，使综合实力较强的一类村，班子建设更加强化，发展步伐明显加快，成为全市新农村建设的“领头雁”和“样板村”；使发展步伐较慢的二类村，班子建设不断加强，发展思路进一步明确，各项工作走向先进行列；使工作相对被动落后的三类村，班子战斗力明显增强，经济发展走出困境，各项工作打开局面，彻底改变落后面貌。

城市机关企事业单位机关党组织各项工作全面加强，党员干部得到锻炼，工作作风不断改进，党群干群关系更加密切。

80%的基层党组织到达“五好”目标，做到组织健全、设置合理、班子有力、制度完善； 80%的党员达到带头学习讲政治，带头干事谋发展，带头创新争一流，带头服务比贡献，带头自律树形象的“五带头”要求，在抓党建、谋发展、促和谐中充分发挥表率作用。

三、明确“双挂”任务。

机关企事业单位机关党组织重点做好以下工作：一是促进村级班子建设。

配齐配强村级班子，健全工作机制，帮助村党组织规范组织生活，指导村党组织开
展好“三会一课”，加强对边远村和软弱涣散村班子治理整顿的指导，并建立起发挥战斗堡垒作用的长效机制；二是推进基层民主政治。

指导村党组织加大村务、财务和党务公开力度，全面推行村级党组织活动、村务公开和村民议事三位一体的“民主议政日”活动；三是化解农村矛盾。

指导村党组织积极推行以“干部问事、群众说事、集体议事、限期办事、定期评事”为主要内容的“五事制”、村干部坐班制、群众事务全程代办制和公开承诺制，解决农民群众反映的热点难点问题，确保农村和谐稳定；四是推动经济增长。

引导农民搞好农业结构调整，结合被帮扶村的自身优势和特点，因村制宜，合理规划，采取“一村一品”、“一村一特”的发展思路，推动集体经济快速增长。

在劳务输出、农产品销售等方面及时提供市场信息，帮助农民增收致富。

组织好实用技术培训，积极推广先进的农业技术。

通过“双挂”活动，使经济条件相对较好的一类村集体经济年收益达到5万元以上，二类、三类村有项目、有收入，基本解决村级组织“无钱办事”问题；五是繁荣农村文化。

利用村级组织活动场所，抓好文化大院建设，立足村情、民情，注重宣扬主旋律，同时又要突出地方特色，既有“阳春白雪”，又有“下里巴人”，开展积极向上、群众喜闻乐见的文体活动。

六是解决实际困难。

针对群众需求，积极协调联系，争取有关部门在政策、资金上扶持，同时，发动本单位党员干部充分利用自身优势，切实为群众解决实际问题。

各村党组织立足于自力更生，重点做好以下工作：一是主动作为。

在积极争取帮助的同时，克服“等、靠、要”思想，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作。

二是及时汇报。

将村中有关工作、村情民意等，及时、认真、全面向结对单位党组织汇报，以便结对单位采取相应帮扶措施。

三是接受监督。

在积极配合结对单位做好帮扶工作的同时，自觉接受监督，确保各项帮扶措施落实到位、群众满意。

四是提出建议。

对机关企事业单位各项工作提出合理化建议，促进各单位改进工作，转变作风，形成互帮互助的良好格局。

四、搭建“双挂”载体。

开展人才联训，实现城乡智力资源开发共享。

一是“进城学经”。

组织农村基层党员干部到党校等，通过跟班学习、集中培训、现场观摩等形式，学习城市先进管理理念和社区建设、管理、服务的先进经验，运用到农村城镇化建设和农村社区管理之中，不断缩小城乡差距。

二是“下乡送经”。

通过农村党员干部远程教育网络、流动党校、流动技校、科技下乡等载体，组成专家讲师团，将先进理论和科学技术送到田间地头。

三是“外出取经”。

依托高校举办村主干、村级后备干部培训班，组织农村党员干部到本地和周边发
达地区参观学习培训，不断开阔视野，拓宽工作思路。

四是“结对讲经”。

深入农民家中开展以“讲方针政策、传致富经验、教科学技术、供经营信息、帮困难家庭”为主要内容的城乡党员互助“携手一家亲”活动。

通过组建党群共富联合体、组建党员互助组、实施弱势党员关爱工程等，推动活动深入开展。

单位党员和村里的贫困党员、群众结成帮扶对子，定期不定期到帮扶对象家中走访，帮助解决生产、生活的困难，梳理发展思路，制定具体措施，做到“定向、具体、及时、有效”帮扶。

活动中，组建“多帮一”、“一帮多”、“一帮一”对子共1526个。

五、落实“双挂”措施。

重点建立四种机制：一是责任机制。

机关企事业单位机关党组织和村党组织签订工作目标责任书。

各单位党组织主要负责人是帮扶工作的第一责任人，亲自抓、负总责；各单位机关党组织书记作为对方村党组织副书记，是直接责任人，每名党员干部都是具体责任人，认真组织和落实好帮扶工作，明确专门的科室和工作人员，负责组织、联系、协调和办理帮扶的具体事项；机关企事业单位在制定年度计划时将结对村作为一个科室对待，列出年度帮扶具体计划、目标和措施，做到年初工作有安排，全年工作有措施，在年初安排计划、年底总结、召开有关“双挂”工作会议时，村党组织负责人要参加；村里研究工作时，机关企事业单位机关党组织负责人带领有关人员参加会议。

二是考核机制。

把城乡党的基层组织“双挂”活动开展情况纳入基层党组织年度党建工作考核，并作为考核单位全面工作的一项重要内容。

年终进行考核，对完不成年度目标的在全区通报批评，单位党组织主要负责人向市委说明情况并写出报告，并制定整改措施，限期改进。

三是督促机制。

市委组织部负责对活动开展情况进行督促检查，实行年初布置任务，每季度一调度，半年一检查，年底大总结，推动活动不断深入。

四是宣传引导机制。

充分利用专题工作简报、标语、板报和广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传“双挂”活动有关内容和最新动态，总结经验，推广典型，不断督促活动的深入开展。

“双挂”活动的开展，有效扭转了城乡各基层党组织之间“弹独奏曲、演独角戏、跳独脚舞”的局面，构建了城乡统筹的基层党建工作“一盘棋”新格局，创新了党建工作理念，打破了城乡分割、自成一体的思维定势和工作模式。

全区城乡基层党组织坚持发展大于一切、优于一切、重于一切、高于一切，自觉围绕统筹城乡发展的需要，把城乡党建作为一个整体来思考和谋划，增强统筹城乡党建资源意识，从领导体制、组织设置、活动方式、干部配备、
党员教育管理等方面进行了创新，探索了党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势，逐步形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。