公共经济学(第二版)21世纪公共管理系列教材
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《公共经济学(第二版)》第5章：公共支出
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
按公共支出的性质分类（重点分析） ——消耗性支出、转移性支出 ——消耗性支出、转移性支出 按公共支出的目的分类 ——预防性支出、创造性支出 ——预防性支出、创造性支出 按政府对公共支出的控制能力分类 ——可控制性支出、不可控制性支出 ——可控制性支出、不可控制性支出 按公共支出的受益范围分类 ——一般利益支出、特殊利益支出 ——一般利益支出、特殊利益支出
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.4 一个简化了的事例：食品券补贴
对低收入家庭发给“食品券” 对低收入家庭发给“食品券” 受领着可凭券购买一定数量的食品 区别食品券、货币两种形式食品补贴
公共经济学（第二版）
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5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
食品券补贴小结
食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量 食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效用水平 货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴， 在增加受领者食品消费量上的效应小，在增加获得 总体效用水平上效应大 食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货 币形式，作用范围不仅仅限于食品
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公共经济学
（第二版）
高培勇 编著
公共经济学（第二版）
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第5章 公共支出
重点问题
公共支出的结构 公共支出的经济影响：消耗性支出 公共支出的经济影响：转移性支出 公共支出模型：关于公共支出增长现 象的解释
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[经济学]公共经济学第4章-09
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公共经济学
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第4章 公共选择
公共经济学
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一、公共选择（Public Choice）
1.定义 ——公共选择指在市场经济条件下，以个 人利益最大化为内在动力，通过民主程序投 票等实现的对公共经济的理性决策。
2.前提：经济人假设 3.切入点：经济市场与政治市场
★ 当分别代表不同利益集团的两个或更多的议 题被组合在一起，让投票者就此进行投票， 隐含的投票交易就会发生。
★ 事例：两个本来不相关的议题——对纺织品 进口限额和新型轰炸机的研制被放在同一项 提案中
公共经济学
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隐含的投票交易
★ 每一特殊利益集团是否对组合性的包括一揽 子项目的提案投赞成票，取决于其对这些项 目的相对偏好程度。若获得的效益＞遭受的 损失，即可带来正的净效益条件下，投赞成 票，进行隐含的投票交易。
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
关键术语
简单多数规则 政治均衡 单峰偏好 多峰偏好 税收份额 中间投票者 配对投票 互投赞成票 投票交易 隐含的投票交易 政治家（政党） 选票极大化 权力极大化 特殊利益集团
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
复习思考题
1. 何谓政治均衡？ 2. 如何理解中间投票者定理？ 3. 举例说明投票决策中的单峰偏好、多峰偏好对
多数同意规则的特点
在某种程度上避免了少数人将其个人偏好强加给多数人的 现象，但仍会导致部分人利益受损
“多数人专政”现象 少数人不热心参与 相对容易做出决策 可能的多种选择结果 无法表达个人对选择的偏好程度 可能存在投票交易
公共经济学
（四）投票悖论
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第4章 公共选择
公共经济学
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一、公共选择（Public Choice）
1.定义 ——公共选择指在市场经济条件下，以个 人利益最大化为内在动力，通过民主程序投 票等实现的对公共经济的理性决策。
2.前提：经济人假设 3.切入点：经济市场与政治市场
★ 当分别代表不同利益集团的两个或更多的议 题被组合在一起，让投票者就此进行投票， 隐含的投票交易就会发生。
★ 事例：两个本来不相关的议题——对纺织品 进口限额和新型轰炸机的研制被放在同一项 提案中
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隐含的投票交易
★ 每一特殊利益集团是否对组合性的包括一揽 子项目的提案投赞成票，取决于其对这些项 目的相对偏好程度。若获得的效益＞遭受的 损失，即可带来正的净效益条件下，投赞成 票，进行隐含的投票交易。
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关键术语
简单多数规则 政治均衡 单峰偏好 多峰偏好 税收份额 中间投票者 配对投票 互投赞成票 投票交易 隐含的投票交易 政治家（政党） 选票极大化 权力极大化 特殊利益集团
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复习思考题
1. 何谓政治均衡？ 2. 如何理解中间投票者定理？ 3. 举例说明投票决策中的单峰偏好、多峰偏好对
多数同意规则的特点
在某种程度上避免了少数人将其个人偏好强加给多数人的 现象，但仍会导致部分人利益受损
“多数人专政”现象 少数人不热心参与 相对容易做出决策 可能的多种选择结果 无法表达个人对选择的偏好程度 可能存在投票交易
公共经济学
（四）投票悖论
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第5章_公共支出(高培勇《公共经济学》第二版PPT).p做啥子pt
2、发达国家公共支出概况
几个发达国家公共支出占GDP的比重
国家 美国 法国 德国 英国 澳大利亚 瑞典
1979年 20.9 38.1 28.8 36.7 26.6 41.8
1982年 24.8 43.3 31.7 41.1 26.4 48.2
1985年 25 44.7 30.8 39.9 30.2 46.7
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5.1 公共支出的结构
消耗性支出
Exhaustive expenditures 直接表现为政府购买物品或服务的活动 包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行 投资所需的物品或服务的支出 政府一手付出资金，另一手获得物品或服务， 并运用这些物品或服务履行政府的各项职能。 反映了公共部门占用社会资源的要求，排除了 私人部门运用它们的可能性，计入GDP
美国州、地方、联邦政府支出（选择若干年份）
总支出（10亿美圆） 1990年美圆（10亿） 1990年美圆人均值 占GDP的比重%
1929 1940 1950 1960 1970 1975 1980 1985 1990 1993
10 19 61 137 317 545 890 1403 1847 2193
目前基层财政暴露出的很多问题均同事权与财权 不匹配、财权划分不合理有关，政府的正常运转经费得 不到保障，在公共服务等领域就会出现一系列问题。所 以要从根本上解决转移支付的问题，还需进一步加快改 革，在完善财政体制的同时，循序渐进地建立规范化的 转移支付制度。他指出，目前转移支付在管理层面上存 在三大问题：一是预算不公开、不透明；二是资金分配 不公正、不公开；三是管理不规范，缺乏办法、标准、 依据。
公共经济学（第三版）
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公共经济学第8章.pptx
狭义—征收费用，易计算，常用 广义—征收费用+奉行费用，难计算，不常用 • 降低税收成本的途径
公共经济学
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关键术语
税收原则 税收公平原则 受益原则（利益说） 支付能力原则（能力说） 税收效率原则 税收的经济效率原则 税收中性 税收本身的效率原则 税收成本 税收征收费用 税收奉行费用
• 根据纳税人的纳税能力，判定其应纳多 少税或其税负应为多大
• 公认的比较合理也易于实行的标准
• 问题：如何测定纳税能力
——客观说 ——主观说
公共经济学
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客观说
• 主张以纳税人拥有财富多少作 为测定尺度
• 三种尺度
——收入 ——财产 ——消费
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
税收的额外收益
• 将政府的意图体现在税收制度和政策中 以稳定经济
• 只有在市场失灵时，才会产生额外收益
• 途径：重视税收的经济杠杆作用，区别 不同情况灵活运用
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
8.3.3 税收本身的效率原则
• 旨在考察税务行政管理的效率状况 • 检验标准：税收成本占税收收入的比重
“名义税收”与“实际税收” • 税收成本指在税收征纳过程中发生的各类费用支出
• 五项原则：
——税率最适度原则 ——节约征收费用原则 ——各阶层人民负担公平原则 ——最小程度妨碍生产原则 ——有利于国民道德提高原则
公共经济学
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8.1.5 瓦格纳的税收原则
• 基本观点：以税收为手段，调节社会生活
• 四项九端原则：
——财政政策原则：收入充分、收入弹性 ——国民经济原则：慎选税源、慎选税种 ——社会正义原则：普遍、平等 ——税务行政原则：确实、便利、节省
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关键术语
税收原则 税收公平原则 受益原则（利益说） 支付能力原则（能力说） 税收效率原则 税收的经济效率原则 税收中性 税收本身的效率原则 税收成本 税收征收费用 税收奉行费用
• 根据纳税人的纳税能力，判定其应纳多 少税或其税负应为多大
• 公认的比较合理也易于实行的标准
• 问题：如何测定纳税能力
——客观说 ——主观说
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客观说
• 主张以纳税人拥有财富多少作 为测定尺度
• 三种尺度
——收入 ——财产 ——消费
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税收的额外收益
• 将政府的意图体现在税收制度和政策中 以稳定经济
• 只有在市场失灵时，才会产生额外收益
• 途径：重视税收的经济杠杆作用，区别 不同情况灵活运用
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8.3.3 税收本身的效率原则
• 旨在考察税务行政管理的效率状况 • 检验标准：税收成本占税收收入的比重
“名义税收”与“实际税收” • 税收成本指在税收征纳过程中发生的各类费用支出
• 五项原则：
——税率最适度原则 ——节约征收费用原则 ——各阶层人民负担公平原则 ——最小程度妨碍生产原则 ——有利于国民道德提高原则
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8.1.5 瓦格纳的税收原则
• 基本观点：以税收为手段，调节社会生活
• 四项九端原则：
——财政政策原则：收入充分、收入弹性 ——国民经济原则：慎选税源、慎选税种 ——社会正义原则：普遍、平等 ——税务行政原则：确实、便利、节省
高培勇《公共经济学》公共选择-文档资料
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4.1 多数规则下的公共物品的供给
税收
每单位产量的税收
t
Z
O
Q
MB 产量
图4-1 投票者最偏好的政治均衡
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4.1 多数规则下的公共物品的供给
4.1.4 简要的归纳：政治均衡的决定因素
公共选择的规则 公共物品或服务的平均成和边际成本 投票者获得与提案有关的成本和效益的信息的难
只要所有投票者的偏好都是单峰形的，那么不 论税收份额如何，中间投票者定理成立。
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4.2 投票结果的唯一性和循环性
4.2.3 多峰偏好的存在
边际效益递减规律——任何物品或服务的 边际效益都是随其数量的增加而减少。
多峰偏好同公共物品的边际效益的递减趋 势相矛盾
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4.2 投票结果的唯一性和循环性
4.2.1 单峰偏好与多峰偏好
单峰偏好 Single-peaked Preference
多峰偏好 Multiple-peaked Preference
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4.2 投票结果的唯一性和循环性
事例
3人组成的小社会就每年燃放焰火次数进行表决 每燃放一次焰火费用为200元 三人必须承担税收份额为：
tA=100元， tB=75元， tC=25元 面临选择：每年燃放1次、2次、3次 根据简单多数规则决定
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03《公共经济学(第二版)》第3章：公共物品或服务
每一社会成员都愿准确披漏其MB，不存 在隐瞒或低估从而逃避应负担成本费用的 动机。 每一社会成员都清楚了解其他人的嗜好 和收入状况，甚至清楚掌握任何一公共物 品可给彼此带来的真实的MB，不存在隐瞒 个人MB的可能。
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
存在问题
人口众多社会中，没有人能做到对其他所有 成员无所不知，存在隐瞒MB的可能。——不存 在林达尔均衡 免费搭车者——对任何人来说都是一种有理 性的选择。 公共的悲剧——所有社会成员都免费搭车， 则出现公共的悲剧，社会成员越多越严重。
3.5 混合物品或服务
拥挤性的公共物品
Congestible public goods 随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而 减少消费者可从中获得的效益。 在消费上具有一定程度的竞争性。 消费者的人数达到拥挤点之后，人数再增 加，MC ≠0。 事例：公路
3.5 混合物品或服务
3.3 纯粹公共物品的配置效率
公共物品的供给：市场机制存在失灵
若保安费用由单一消费者支付，则保安数 量为零——显然是没有效率的 最佳雇佣量为3人，MSB=MSC 公共物品或服务必须以非市场方式提供
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
3.4.1 一种公共物品的供给方式： 自愿捐献与成本分担
成员人数较少的社会中，通过 自愿捐献和成本负担的合作方式， 有可能使得公共物品或服务的供给 量达到最佳水平。
3.2 纯粹的公共物品与纯粹的私人物品：需求分析
3.2.2 对纯粹的公共物品的需求：垂直相加
所有消费者必须同时消费同样数量的纯 粹公共物品 消费者无法调整其对纯粹公共物品的消 费量，使得P=MB 事实上，由于受益非排他性的存在，纯 粹的公共物品是不能定价的 垂直相加
3.2 纯粹的公共物品与纯粹的私人物品：需求分析 原因分析
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
存在问题
人口众多社会中，没有人能做到对其他所有 成员无所不知，存在隐瞒MB的可能。——不存 在林达尔均衡 免费搭车者——对任何人来说都是一种有理 性的选择。 公共的悲剧——所有社会成员都免费搭车， 则出现公共的悲剧，社会成员越多越严重。
3.5 混合物品或服务
拥挤性的公共物品
Congestible public goods 随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而 减少消费者可从中获得的效益。 在消费上具有一定程度的竞争性。 消费者的人数达到拥挤点之后，人数再增 加，MC ≠0。 事例：公路
3.5 混合物品或服务
3.3 纯粹公共物品的配置效率
公共物品的供给：市场机制存在失灵
若保安费用由单一消费者支付，则保安数 量为零——显然是没有效率的 最佳雇佣量为3人，MSB=MSC 公共物品或服务必须以非市场方式提供
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
3.4.1 一种公共物品的供给方式： 自愿捐献与成本分担
成员人数较少的社会中，通过 自愿捐献和成本负担的合作方式， 有可能使得公共物品或服务的供给 量达到最佳水平。
3.2 纯粹的公共物品与纯粹的私人物品：需求分析
3.2.2 对纯粹的公共物品的需求：垂直相加
所有消费者必须同时消费同样数量的纯 粹公共物品 消费者无法调整其对纯粹公共物品的消 费量，使得P=MB 事实上，由于受益非排他性的存在，纯 粹的公共物品是不能定价的 垂直相加
3.2 纯粹的公共物品与纯粹的私人物品：需求分析 原因分析
公共经济学第1章
公共经济学
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1.3.1 资源配置职能
公共财政履行资源配置职能原因： • 公共物品或服务的存在 • 外部效应的存在 • 不完全竞争状态的存在
公共经济学
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公共物品或服务的存在
• 公共物品或服务的特性 ——效用的非可分割性 ——消费的非竞争性 ——收益的非排他性
公共经济学
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资源配置效率的实现条件
• 配置在每一种物品或服务的资源的社会 边际效益均等于其社会边际成本。
• Marginal Social Benefit = Marginal Social Cost
公共经济学
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资源配置效率：最大化条件图解
价 格
效 益 成 本 P2 B C MSC
公共物品或 服务的存在
免费搭车者
公共的悲剧
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外部效应的存在
• 外部效应：未在价格中得以反映的经济 交易成本或效益→产量过多或过少 • 校正办法：外部的有利因素为外部的不 利因素所抵消或者相反 • 公共财政
——负的外部效应：征税 ——正的外部效应：补贴
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公共经济学
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《公共经济学》
高培勇 编著
公共经济学
21世纪公共管理系列教材公来自经济学• 公共经济学是一门关于公共部门——亦 称政府部门——经济活动的科学 • 公共部门经济活动的主线：
围绕公共部门经济活动而发生的收入与支出
• 亦称公共财政学
公共经济学
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第1章 公共部门的经济活动
公共经济学课件(第2版)
《公共经济学》 武汉大学刘志英
1. 一个研究对象
政府的经济行为是公共经济学的研究对 象。通过对政府及其附属物经济行为的 研究来探索如何建设一个廉价而高效的 政府，公平与效率兼顾的政府，具有中 央和地方两个积极性的政府。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
2. 两根理论支柱
(1)公共产品理论。公共产品理论为政府 经济行为的必要性和可能性提供了理论 根据，是从理论上说明政府应该干什么。 (2)公共选择理论。公共选择理论阐述了 政府经济行为的合法性与合理性，是从 理论上说明政府应该如何干。
公共经济引导和协调全社 会资源优化配置； 从中央政府到地方政府都 有涉及； 个人和家庭的生活与企业 的发展均受公共政策取向 支配。 社会主义市场经济体系建 设的需要； 推动政府职能转变的需要； 公务员队伍建设的需要。
(2)实用性
(3)多样性——政治学与 经济学的交叉学科： 宏观经济学 · 政治学 微观经济学 · 社会学 福利经济学 · 伦理学 (4)可探讨性——有许多 问题尚无定论：
《公共经济学》 武汉大学刘志英
4. 政府经济行为的研究范围
公共部门经济活动的深度和广度； 公共部门经济活动的后果及影响； 政府经济政策的评估； 政治程序的经济效应； 政府体制和政策取向对国民经济的影响 和作用。
《公共经济学》 武汉大学刘志英
5. 政府经济行为的研究角度
狭义政府(核心政府)：中央政府的各部、委、办、厅、局及 其附属物； 广义政府：中央政府十地方政府； 公共部门：中央政府十地方政府十非金融性公共企业； 广义公共部门：中央政府十地方政府十非金融公共企业十政 策性官方金融机构。
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公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
5.1 公共支出的结构
5.1.2 公共支出：预算分类
国防支出 外交事务支出 行政管理支出 经济建设支出 社会文教支出 保护环境和自然资源支出 政府债务支出 其他支出
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5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
公共经济学（第二版）
支出的经济影响：转移性支出
5.3.1 转移性支出对流通领域的影响
通过对社会总需求构成中的消费需 求和投资需求的作用来实现
制约社会总需求的形成
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5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.2 转移性支出对生产领域的影响
结论：公共收入和公共支出总是同步增长
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5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
5.4.3 公共支出增长的发展模型
马斯格雷夫和罗斯托（Musgrave and Rostow）
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5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
5.4.1 政府活动扩张法则
瓦格纳（Adolph Wagner） 解释： ——社会“环境条件”和各种关系复杂化的需
要 ——政府从事物质生产的经济活动越来越增加 ——政府提供公共物品或服务范围越来越大 结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出
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5.1 公共支出的结构
消耗性支出
Exhaustive expenditures 直接表现为政府购买物品或服务的活动 包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行
投资所需的物品或服务的支出 政府一手付出资金，另一手获得物品或服务，
并运用这些物品或服务履行政府的各项职能。 反映了公共部门占用社会资源的要求，排除了
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第5章 公共支出
重点问题
公共支出的结构 公共支出的经济影响：消耗性支出 公共支出的经济影响：转移性支出 公共支出模型：关于公共支出增长现 象的解释
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有利于转移性支出的对象
有可能改变在初次分配中形成的国民 收入分配格局
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5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.4 一个简化了的事例：食品券补贴
对低收入家庭发给“食品券” 受领着可凭券购买一定数量的食品 区别食品券、货币两种形式食品补贴
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5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
食品券补贴小结
食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量
食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效用水平
货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴， 在增加受领者食品消费量上的效应小，在增加获得 总体效用水平上效应大
食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货 币形式，作用范围不仅仅限于食品
私人部门运用它们的可能性，计入GDP
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5.1 公共支出的结构
转移性支出
Transfer expenditures
直接表现为货币的无偿的、单方面的转移
包括养老金、补贴、债务利息、失业救济金等
政府付出了资金，却无任何资源可得
并不反映公共部门占用社会资源的要求，转移 只是在社会成员之间的资源再分配，公共部门 只充当中介人作用
消耗性支出减少——通过社会总需求的 相应变动而导致社会生产规模萎缩
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5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响
一方面，政府消耗性支出结构变动，有关企 业的利润有增有减，整个社会的收入分配状 况相应变化。
另一方面，政府消耗性支出总量变化，GDP、 资本利润率、工资率等都会发生相应变化。
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5.1 公共支出的结构
区分消耗性支出与转移性支出 ——较强的经济分析意义
消耗性支出是社会总需求一部分，直接影响生产、 就业及社会总需求，间接影响GDP分配；转移性支 出是资金使用权的转移，间接影响生产、就业及社 会总需求，直接影响GDP分配。
在公共支出总额中，若消耗性支出比重大，说明直 接通过公共财政配置的社会资源规模较大，即资源 配置职能强；若转移性支出比重大，说明公共财政 对GDP分配的直接影响大，即调节收入分配职能强。
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
按公共支出的性质分类（重点分析） ——消耗性支出、转移性支出
按公共支出的目的分类 ——预防性支出、创造性支出
按政府对公共支出的控制能力分类 ——可控制性支出、不可控制性支出
按公共支出的受益范围分类 ——一般利益支出、特殊利益支出
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5.2.1 消耗性支出对流通领域的影响
社会总需求=C+I+G
政府的消耗性支出对社会总需求的形 成有着重大影响
消耗性支出是各种物品或服务的销售 得以实现的一个不可或缺的条件
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5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
5.2.2 消耗性支出对生产领域的影响
消耗性支出增加——通过社会总需求的 相应变动而导致社会生产规模扩大
的不断增长是社会经济发展的一个客观规律
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5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
5.4.2 公共收入增长引致说
皮考克和怀斯曼（ Peacock and Wiseman)
解释： ——内在因素，指公共收入的增加 ——外在因素，指动荡时期如战争、饥荒
如转移性支出的对象是个人或居民， 如居民生活补贴，对生产的影响是间 接的。
如转移性支出的对象是企业，如企业 生产补贴，对生产的影响是直接的。
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5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.3 转移性支出对分配领域的影响
在GDP已经完成初次分配的基础上进 行的再分配