《村土地利用规划编制技术导则》
村庄规划建设中土地管理的现存问题及应对措施
村庄规划建设中土地管理的现存问题及应对措施摘要:农村村庄规划管理工作是一项较为系统和复杂的任务。
在实际开展这项工作的过程中，需要深刻认识到存在的问题，加强问题分析，然后在村镇规划管理工作原则的指导下，有针对性地提出一些解决方案，以有效提高农村村镇规划管理工作的质量水平。
关键词:乡村规划建设;土地管理;存在的问题;响应措施;分析1农村村庄规划管理中的问题1.1乡村规划编制不规范(1)界定土地类型有一定困难。
在土地边界划分方面，2017年原自然资源部发布《村庄土地利用规划编制技术导则》(以下简称《技术导则》)，对林地类型进行了细分。
其中一部分林地(商品林)被划分为农用地，另一部分林地(生态林)被划分为生态用地。
以上都是以林业部门的分类标准为依据，相关规划部门在进行土地类型划分时容易出现错误。
(2)规划准备的基础资料有待进一步完善。
在村庄规划的实际编制中，基础资料不完整也是一个普遍存在的问题。
例如，固定资产投资、GDP等经济数据的缺乏，阻碍了村庄规划的顺利实施。
(3)监管规则设计趋同，实用性有待进一步提高。
《技术导则》要求对各类土地利用进行合理的空间安排，并提出相应的控制规则。
然而，在实际编制过程中，相关村庄规划者缺乏对管制规则设计的重视。
并且与村庄规划文本中的控制规则有很大的相似性，一些控制要求也比较模糊，缺乏实际可操作性。
1.2加强农村土地利用和监管在实际开展工作的过程中，土地管理规划部门始终严格遵循土地合理开发利用的原则，在规划范围内，结合实际，加强使用管理，努力提高当地土地资源利用率，促进当地工业经济更好发展。
然而，在实际开展农村土地流转工作的过程中，少数地方为了自身利益最大化，选择钻土地资源管理政策法规的“漏洞”，钻漏洞，绕开政府监管，非法、非法使用土地资源，造成宝贵的土地资源大量浪费，整体利用效率低下。
例如，在实际建设住房的过程中，农民必须严格按照国家的规定和程序，提交申请，并获得批准后方可进行建设，以确保住房建设的合法性和合规性。
山东省村庄规划编制导则
山东省村庄规划编制导则(试行)山东省自然资源厅二〇一九年八月目录1总则 ............................................... - 1 - 1.1地位作用......................................... - 1 - 1.2适用范围......................................... - 1 - 1.3制定依据......................................... - 1 - 1.4规划原则......................................... - 3 - 1.5规划期限......................................... - 4 - 1.6编制单元......................................... - 4 - 1.7工作底图......................................... - 4 - 2工作流程 ........................................... - 4 - 2.1现状调查 ........................................ - 4 - 2.2规划编制 ........................................ - 5 - 2.3批前公示 ........................................ - 6 - 2.4审查报批 ........................................ - 6 - 2.5批后公告 ........................................ - 6 - 2.6成果备案 ........................................ - 6 - 3规划内容 ........................................... - 6 - 3.1分类指导 ........................................ - 6 -3.1.1村庄类型 ..................................... - 7 -3.1.2内容要求 ..................................... - 8 - 3.2发展分析与定位 .................................. - 8 - 3.3生态保护与修复 .................................. - 9 - 3.4农田保护与土地整治 .............................. - 9 - 3.5产业发展与布局 ................................. - 10 - 3.6道路交通 ....................................... - 11 - 3.7基础设施 ....................................... - 12 - 3.8公共服务设施 ................................... - 13 - 3.9农房建设 ....................................... - 16 - 3.10绿化景观 ...................................... - 18 - 3.11历史文化保护 .................................. - 19 - 3.12防灾减灾 ...................................... - 19 - 4规划成果 .......................................... - 20 -4.1文本 ........................................... - 20 - 4.2图件 ........................................... - 21 - 4.3数据库 ......................................... - 21 - 5规划实施 .......................................... - 22 - 附录1：规划控制指标表.............................. - 23 -附录2：国土空间结构调整表......................... - 24 - 附录3：近期建设项目表.............................. - 26 - 附录4：村庄规划管制规则样式........................ - 27 -1总则1.1地位作用村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的详细规划，是以上位国土空间规划为依据编制的“多规合一”的实用性规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
新农村建设村庄规划编制导则
新农村建设村庄规划编制导则附件河北省新农村建设村庄规划编制导则第一章总则第一条为贯彻党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设要求，落实省委省政府创建文明生态村的总体部署，指导村庄规划的编制，制定本导则。
第二条河北省行政区域范围内村庄，编制社会主义新农村建设村庄规划应遵循本导则。
城市规划建设用地范围内的村庄规划应纳入城市总体规划。
第三条村庄规划要以建设社会主义新农村为基本目标，立足于促进农村经济发展，增加农民收入；改善农村人居环境，治理环境“脏、乱、差”；保护文化遗产、延续历史文脉；防止自然灾害、注重村庄安全；一切从农村实际出发，尊重农民意愿；分步实施，防止大拆大建。
第四条编制村庄规划，应符合国家及省有关法规、标准和技术规范的要求，以建制镇（乡）总体规划为依据，采用符合规划要求的勘察资料和地形图。
村庄规划远期到2020年，近期一般为3—5年，并与建制镇（乡）总体规划期限相协调。
第二章村庄规划组织与审批第五条村庄规划应以行政村为单位，由乡级人民政府负责组织编制。
村委会应指定人员参与村庄规划编制过程，并协助做好规划相关工作。
空间上已经连为一体的多个行政村应统一规划。
第六条规划编制人员在进行现状调查，取得相关基础资料后，应采取座谈、走访等多种方式，征求村民对村庄发展的建议。
村庄规划应进行多方案比较并向村民公示，广泛听取村民意见。
县级建设（规划）部门应组织专家和相关部门对村庄规划方案进行技术审查。
第七条规划成果完成后，须经村民会议或村民代表会议讨论通过，由乡级人民政府审查同意后，报县级人民政府批准。
经批准的村庄规划应在村庄显著位置予以公布。
第八条村民有义务对村庄规划的实施进行监督。
县级建设（规划）主管部门和乡级人民政府应建立健全村庄规划实施的信息反馈制度，并设立和公布举报电话。
第三章村庄规划的编制内容第九条村庄规划应包括村域规划、村庄建设规划、村庄近期建设整治规划三部分。
《村庄规划编制技术导则》国土空间规划主题技术培训课件
3 技术要点
3.6
统筹农村住房布局
农村居民点与生产生活设施关系
应与村庄道路连接顺畅，便于村民 出行，公路沿线村庄要避免宅基地沿 交通线蔓延布局，避免形成过境交通 穿村而过、居住和交通相互干扰的布 局。 农村居民点用地布局要考虑居住与 农业生产活动的空间关系。规模较大 的生产性用房、牲畜圈舍等可能影响 居住环境的用地应与宅基地用地适度 分离。
3 技术要点
3.4
统筹耕地和永久基本农田保护
耕地“三位一体”保护
重点针对划定不实、违法占用等问题进行核实，优化调整永久基本农田布局。 依据乡镇国土空间规划，落实耕地和永久基本农田保护任务并精准落地。因大 比例尺调查精度产生的数据差异，应予以说明，对大比例尺调查发现的永久基 本农田图斑内存在非农建设用地或者其他零星农用地，在村规划中应当优先整 理、复垦为耕地。 结合实际情况划定永久基本农田整备区，明确永久基本农田整备区规模、位置 及占比。 加强农田水利配套设施规划，合理安排设施农业建设空间。
3.6
统筹农村住房布局
农村居民点规划内容
按照上位规划确定的农村居民点布局 和建设用地管控要求，严格落实“一 户一宅”法律规定，合理确定宅基地 规模和建设范围。对宅基地、开敞空 间、景观设施等做出布局。农村居民 点的规划布局应充分利用村内空闲地、 闲置宅基地和未利用地。结合村庄实 际住房情况，按照节约集约的原则， 确定每户宅基地的面积，原则上每户 宅基地面积不应大于150平方米。
3 技术要点
3.6
统筹农村住房布局
农村居民点布局方式
农村居民点用地布局应尽量减少对自 然环境的干扰，依山就势，与自然环 境和谐共生。不同地形地貌特征的村 庄要结合自然地形规划村庄空间布局。 应有利于引导建筑群落空间构建，结 合村庄公共空间分布，与村内道路形 成街巷和住宅院落有序耦合的空间秩 序，营造自然村落特色空间。
山东省村庄规划编制导则
省村庄规划编制导则(试行)省自然资源厅二〇一九年八月目录1总则 ......................................................................................... - 1 - 1.1地位作用.............................................................................. - 1 - 1.2适用围 ................................................................................ - 1 - 1.3制定依据............................................................................. - 1 - 1.4规划原则............................................................................ - 3 - 1.5规划期限............................................................................ - 4 - 1.6编制单元............................................................................ - 4 - 1.7工作底图............................................................................ - 4 - 2工作流程................................................................................. - 4 - 2.1现状调查............................................................................ - 4 - 2.2规划编制........................................................................... - 5 - 2.3批前公示........................................................................... - 6 - 2.4审查报批........................................................................... - 6 - 2.5批后公告........................................................................... - 6 - 2.6成果备案........................................................................... - 6 - 3规划容 .................................................................................... - 6 - 3.1分类指导............................................................................ - 6 - . . .3.1.1村庄类型 ...................................................................... - 7 -3.1.2容要求 ......................................................................... - 8 - 3.2发展分析与定位 ................................................................ - 8 - 3.3生态保护与修复 ................................................................ - 9 - 3.4农田保护与土地整治 ......................................................... - 9 - 3.5产业发展与布局 ............................................................... - 10 - 3.6道路交通.......................................................................... - 11 - 3.7基础设施.......................................................................... - 12 - 3.8公共服务设施................................................................... - 13 - 3.9农房建设.......................................................................... - 16 - 3.10绿化景观 ........................................................................ - 18 - 3.11历史文化保护 .................................................................. - 19 - 3.12防灾减灾......................................................................... - 19 - 4规划成果............................................................................... - 20 -4.1文本................................................................................. - 20 - 4.2图件 ................................................................................. - 21 - 4.3数据库 ............................................................................. - 21 - 5规划实施............................................................................... - 22 -附录1：规划控制指标表 ........................................................ - 23 - . . .附录2：国土空间结构调整表............................................... - 24 - 附录3：近期建设项目表........................................................ - 26 - 附录4：村庄规划管制规则样式 ............................................. - 27 -. . .1总则1.1地位作用村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的详细规划，是以上位国土空间规划为依据编制的“多规合一”的实用性规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
山东省村庄建设规划编制技术导则
山东省村庄建设规划编制技术导则（试行）山东省建设厅二○○六年六月前言本导则主要为指导山东省内村庄建设规划编制而制定。
根据建设部要求，贯彻落实国家《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的建设社会主义新农村的要求，由山东省建设厅村镇处和山东省城乡规划设计研究院联合编制完成本导则。
本导则编制过程中，编制组在经过广泛调查研究的基础上，贯彻国家有关村庄建设规划的政策，认真总结实践经验，参考相关国家标准和地方规定，对山东省内村庄建设规划编制的主要内容等方面作了规定，并广泛征求了全省有关单位的意见，最后由建设厅会同有关部门审查确定。
本导则由山东省建设厅负责管理和解释。
在执行过程中，请各单位结合工程实践，认真总结经验，如发现需要修改或补充之处，请将意见反馈给山东省建设厅村镇处。
目录1、总则11.1 规划目的11.2 适用范围11.3 规划依据11.4 规划原则11.5 规划任务21.6 规划编制与审批21.7 规划期限22、村庄建设用地分类与规划建设用地标准3 2.1 村庄用地分类32.2 宅基地标准32.3 人均规划建设用地标准32.4、建设用地构成比例33、村庄分类33.1 村庄规划分类43.2 改建、扩建型村庄规划43.3 新建型村庄规划53.4村庄撤并54、村庄建设用地布局54.1村庄建设用地选择54.2规划布局原则64.3规划布局类型65、住宅65.1住宅建设标准65.2住宅设计原则75.3住宅平面设计75.4住宅立面设计76、公共设施76.1公共设施分类76.2公共设施的配置原则86.3公共设施的布局86.4公共设施的配置标准87、生产建筑97.1农业生产设施用地97.2工业用地107.3仓库及堆场用地108、绿化景观规划108.1绿地分类108.2绿地配置标准108.3公共绿地布局原则118.4风貌特色118.5景观节点118.6河道景观规划118.7环境设施小品设计129、基础设施129.1规划原则129.2道路129.3停车场139.4给水工程139.5排水工程139.6供电工程149.7电信工程149.8工程管线综合149.9能源利用159.10环境卫生设施159.11防灾减灾159.12竖向规划1610、附则16附录A ：规划编制程序及成果要求17 A.1基础资料收集17A.2规划成果17附录B ：村庄用地布局示意21 B.1村庄基本布局模式示意21B.2村庄扩展模式示意23B.3公共设施布局示意251、总则1.1 规划目的为加强对我省村庄建设规划的指导，贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹协调发展，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，加快全面实现小康社会步伐，促进农村社会、经济、文化等各项事业的全面快速发展，改善村庄人居环境，制定本导则。
土地利用规划导则
土地利用规划导则1. 简介本文档旨在为土地利用规划提供一套导则和指南，帮助相关部门和专业人士进行规划工作。
土地利用规划是一项重要的任务，旨在合理利用土地资源，促进城市发展和环境保护。
2. 规划目标- 合理利用土地资源，实现土地的多功能利用。
- 促进城市发展和经济增长，提升市民生活质量。
- 保护生态环境，减少对自然资源的破坏。
- 提高土地利用效率，避免浪费和过度开发。
3. 规划原则为了达到上述目标，我们制定了以下规划原则：- 可持续发展：规划应考虑经济、社会和环境的可持续性，平衡不同利益之间的关系。
- 综合规划：要综合考虑城市发展、经济发展、生态保护等因素，确保规划的全面性和协调性。
- 严格规划管控：加强规划的落实和执行，合理控制土地利用，防止过度开发和乱建乱占。
- 公众参与：鼓励市民参与规划过程，听取各方意见，增强规划的公正性和民主性。
4. 规划内容根据土地利用规划导则，规划应包括以下内容：- 用地结构：合理划分不同区域的土地用途，包括居住、商业、工业、公共设施等。
- 土地保护和开发：制定土地保护政策，保护耕地、生态环境和自然资源，合理开发利用未利用土地。
- 城市空间布局：控制城市扩张，优化城市空间布局，提高土地利用效率。
- 生态环境保护：加强生态环境保护，保护自然生态系统，降低城市生态环境压力。
- 基础设施建设：规划基础设施建设，如道路、供水、供电等，提供良好的城市基础设施服务。
- 社会公共设施：合理规划公共设施，如学校、医院、公园等，满足市民的基本需求。
5. 实施策略为了有效实施土地利用规划，我们提出以下策略：- 政府支持：政府应加大对土地利用规划工作的支持和投入，提供必要的资源和政策支持。
- 法律法规：完善相关的法律法规，加强对土地利用的监管和管理。
- 技术支持：提供专业的技术支持，包括GIS、遥感等技术手段，提高规划的科学性和准确性。
- 宣传教育：加强对土地利用规划的宣传和教育，提高公众对规划的认知和参与度。
吉林省建设厅关于印发《吉林省村庄规划编制技术导则(试行)》的通知
吉林省建设厅关于印发《吉林省村庄规划编制技术导则(试行)》的通知文章属性•【制定机关】吉林省建设厅•【公布日期】2006.07.07•【字号】吉建村[2006]10号•【施行日期】2006.07.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文吉林省建设厅关于印发《吉林省村庄规划编制技术导则（试行）》的通知（吉建村〔2006〕10号）各市州、县（市）建委（建设局），长白山管委会建设局：为规范村庄规划编制工作，加快村镇建设步伐，促进社会主义新农村建设事业的发展，现将《吉林省村庄规划编制技术导则（试行）》印发给你们，请结合当地实际情况认真执行，并请通知本行政区域内的规划设计单位。
执行中如有问题或建议，请及时告之省建设厅村镇建设处，如需下载《吉林省村庄规划编制技术导则（试行）》，请登陆吉林省建设厅网站（http：//）村镇建设栏目。
附件：吉林省村庄规划编制技术导则（试行）二○○六年七月七日附件：吉林省村庄规划编制技术导则（试行）一、总则1.0.1 为贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹发展，加快我省社会主义新农村建设，规范村庄规划的编制，改善村庄人居环境，促进农村经济和社会可持续发展，制定本导则。
1.0.2 本导则依据《村庄和集镇规划建设管理条例》、《村镇规划编制办法（试行）》、《村镇规划标准》及其国家相应标准、规范，结合我省村庄规划建设的实际情况制定。
1.0.3 本导则所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点，包括农村的行政村、自然村（屯）等。
1.0.4 本导则适用于我省行政区域内各类村庄规划的编制工作。
1.0.5 村庄规划是在其所在乡（镇）域总体规划所确定的村庄规划建设原则基础上，对一定时期内村庄的经济发展进行综合布局，进一步确定村庄建设规模、用地范围和界线，安排村民住宅建设、村庄公共服务设施和基础设施建设，为村民提供适合当地特点并与社会经济发展水平相适应的人居环境。