城市防洪工程的建设与管理

浅谈城市防洪工程的建设与管理

摘要：城市防洪作为城市发展和城市安全的重要因素，和城市建设有着密切的关切的关系。新形势下，城市防洪工程不再是传统单纯性的修建堤防，而是适宜城市发展，和城市基础生态、设施以及景观建设密切结合的综合性工程；由“轻管重建”逐步向完善管理、建管并重的方式转变。本文结合我国城市防洪工程，对防洪工程建设管理存在的问题以及优化措施进行了简要的研究和分析。

关键字：城市防洪；工程建设；管理

中图分类号：tv87文献标识码： a 文章编号：

城市防洪工程作为城市基础设施的重要部分，主要包括排涝工程和堤防工程两部分，城市中心的堤防工程一般采用防洪墙的形式，利用钢筋混凝土浇筑形成相应的砌石防洪墙；从而，有效防御、控制洪水，减免洪灾损失；作为重要的水利基础设施，对国民经济发展有着重要的作用，关系着城市稳定、改革以及发展大局。因此，新形势下，我们必须加强防洪工程建设和管理，从根本上保障城市建设和安全。

一、城市防洪工程管理存在的问题

城市防洪工程主要以社会公益为主体，工程管理根据工程运行、岁修、维护以及大修等，保障工程安全运行，从而充分发挥工程效益；根据水土资源，开展相应的综合性经营；从而，确保汛期安全度汛以及省会居民生命财产安全。根据每年的洪灾情况显示，我国城市防洪工程建设管理还很薄弱，缺乏完善的法则、防洪工程规划、

工程措施以及应急措施等。

（一）多种管理并存，缺乏城市防洪工程效益

我国受传统城市防洪管理模式影响，存在多种防洪管理体制，适合小规模、生产力落后以及数量少的计划经济，已经不能适应现代经济管理体制。由于分区分段的防洪工程管理体制，存在难以协调的弊端，导致不同管理区段必须拥有不同的管理部门，部门之间缺乏整体协调和统一规划，导致很多不和谐的现象，从而，从根本上制约了整体效益的发挥。

（二）防洪工程基础差，中小型洪水频繁

目前，由于某些工程基础设计标准不高，缺乏工程质量，暗藏隐患诸多；同时，没有配套的管理实施，导致城市防洪工程不能正常发挥效益。由于中小型洪水发生频繁，导致防洪工程洪水毁坏修复任务繁重，很多工程出现不同的水毁，给城市防洪工程管理带来了很多问题。

（三）缺乏维护经费，总体项目多，水事活动频繁，防洪工程影响大

由于城市防洪工程管理体制不完善，管理过程权责不明确，导致工程运行和维修保养经费缺乏保障，各级财政资金不能切实保障，工程管理性质不明确。从国务院《水利工程管理体制改革实施意见》颁布以后，体制改革得到了一定的改善，由于经费不能切实落实，导致经费不能落实到防洪工程的具体管理部门，让很多城市防洪工程处于带病运行状态中，给工程管理工作带来了很大的问题。

随着城市化建设加大，城市河道旁的建设项目逐渐增多，例如：管线、桥梁、码头、浮桥等，很大程度上影响了城市防洪工程的后续管理，采沙活动频繁、大坝受损、倾倒垃圾等不同程度的影响了城市防洪工程的管理和建设。

二、优化城市防洪工程建设管理的措施

（一）转变观念，探索城市水利防洪工程建设管理新模式

据调查显示，多种管理体制并存的方式，从很大程度上，不利于水资源集中管理，对城市防洪工程有效建设管理有很大的影响。随着城市防洪工程建设步伐加快，管理队伍、管理人员、管理经验越来越不能适应城市防洪建设管理要求。我们必须采用新型管理模式，完善城市防洪工程建设管理，从根本上转变传统思想观念。将重建轻管向并重管理转变，向现代化进程。从而，统一思想，加大建设管理力度，根据市场经济条件建立适宜的城市防洪工程建设管理新模式、新体制，为城市防洪工程建设管理提供良好的组织保障和思想基础。

（二）巩固现有城市防洪堤防能力，完善水管单位内部管理机制建设

目前，我国大多都建有相应的防洪工程，为城市防洪安全提供了一定的屏障，从一定程度上减少了洪水灾害。因此，在城市防洪工程建设管理中，我们应该根据现有水利攻防工程标准，不断提高当前防洪工程建设（如下图一，防洪建筑物示意图），从而将公共利益和公共安全密切的联系起来，将城市防洪工程和城市经济文化建

设有机的连接起来，从而增强对人力破坏和自然环境变化造成的抵抗。

图一、防洪工程示意图

根据实际情况，各级水管单位必须坚持：一手抓建设，一手抓管理的原则，通过目前城市防洪工程建设管理的存在的问题，分析探究建设管理与执法的新措施。从而，增强管理队伍自身建设，完善城市防洪工程业务水平和管理水平，依靠相关政策和制度，积极多方面争取城市防洪工程养护维护资金。通过多种经营，不断发挥自身潜在优势，增强城市防洪工程建设管理福利水平和建设力度。（三）健全水文自动测报系统，增强水患意识

在城市防洪工程建设管理中，通过现代通讯、计算机技术以及遥测技术，完成城市流域各项水文参数实时收集以及处理，准确预报水文测报以及洪水调度预报，为科学调度洪水提供防洪决策支持。同时，还必须完善领导责任制建设，将具体责任划分具体部门或者人员上，在权责明确的基础上设置各级城市防洪除涝专项机构，让驻地各个单位切实履行责任制，在责任到人，分片包干的基础上实行行政首长负责制。

对于可能出现突发性洪水的河段、河沟，各级领导必须加强议事日程，成立相应的抗洪抢险突击队，宣传抗洪防洪知识，增强全民防洪意识。完善防洪工程管理机制和体制的同时，合理调整城市水利基金使用结构和支出，积极筹备工程维修养护资金，建立相应的渠道。通过严格的资金投入，完善资产经营，搭建专业化、市场化、

社会化的水利工程养护机制，建立清晰、明确的城市防洪工程权责机制。

结束语：

城市防洪工程是一项长期复杂的工程，对城市经济建设和安全有着重要的影响作用。因此，在建设管理中，我们必须明确建设管理意识，全面落实工程建设管理运行、养护、维修工作，科学细致管理，结合国内外优秀防洪工程建设管理经验，以及自身建设管理条件，充分发挥工程建设效益，从根本上促进城市防洪建设管理力度，提高城市防洪效益。

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