基层组织建设的实践与思考

基层组织建设的实践与思考城郊基层组织建设的实践与思考中共××××市××××区委书记××××××××地处××××市城郊，是××××三大城区之一，全区面积467平方公里，下辖6镇、7街道和1个省级经济开发区。

近几年，随着××××大都市区战略的加速推进，××××已经成为××××新型城市化建设的主阵地，正处在城郊向城市转型的关键时期，城郊基层组织建设如何主动适应、如何切实改进和加强?这是实践和历史给我们提出的重大课题。

我带着这一课题，深入城郊调研，结合日常工作思考，试图在全面分析当前城郊基层组织现状的基础上，进一步深化工作实践，推动城郊基层组织建设，促进××××科学发展上水平。

一、××××城郊现状分析××××城郊作为××××城市化进程中的关键区域，正面临着社会转型、经济转轨和城市建设带来的多重考验，它既存在传统城郊的一般特点，也具有鲜明的××××区域特色，与传统意义上的城郊有较大的区别，对基层组织建设提出巨大挑战。

具体表现在以下几个方面：1、城市化进程加快但基础配套相对落后。

近年来，我们按照“一年一主题”的工作思路，加快实施“一城四区”发展战略，一大批重点项目纷纷上马或进入建设高潮。

全区所辖13个镇、街道，251个行政村，除一个镇和部分村处于农村地带外，其余12个镇、街道，162个村均由于地处××××中心城区边缘,被列入××××大都市区战略的规划,成为新型城市化的主阵地,全区城郊区域迅速扩大。

但对照新型城市化的更高要求，××××成型社区少、城中村多，城市基础配套设施建设严重滞后，违章建筑现象突出，整体城市化率还不到30%，城市建设步伐急需进一步加快，开发建设任务相当繁重,近年来累计征用土地3万多亩,仅××××火车站所在的潘桥镇就需征用土地近万亩.这些都对城郊基层组织引领发展的能力提出了更高的要求，需要在更高层次上谋划工作、开展工作。

2、工业企业数量多但“低小散”问题仍然突出。

××××作为民营经济的发祥地，全区共有2万多家企业，工业经济在产业结构中占主导地位，其比例超过67%。

××××企业多,但结构呈现“金字塔”型，超亿元的大企业大集团是塔尖，数量极少，仅55家，比例不到1%;规模企业仅767家，仅占工业企业总数不到4%，是塔的上部;企业中下部则是量大面广的“低小散”企业。

如，××××街道辖区面积22平方公里,18个村居,就有企业4795家,其中规模以上企业仅64家,蟠凤、南堡等村分布企业均在300家以上。

这些企业大都由家庭作坊式发展而来，依托城郊散落分布在各镇、街道村居，前店后厂、家厂不分、村企混合现象普遍存在，与新型工业化格格不入，并对城郊安全生产、环境改善造成很大的压力，给城郊基层组织的管理带来很大的难度。

3、人口流动频繁但管理难度较大。

人口大进大出是城郊的基本特点，这个问题在××××城郊表现更加突出。

据调查，近年来，××××外来人口总量以每年20%左右的速度递增，去年全区共登记外口80万人,是常住人口的2倍，其比例之高位居全省前列。

大量的外来人口除少部分通过安心公寓实施集中安置、统一管理外，绝大部分租住村民住宅，分散在村居，居住条件十分简陋，安全隐患大量存在，环境卫生脏乱差突出，治安情况十分复杂，给我区的社会管理造成很大压力。

另一方面，大量本地村民被征用土地后，主要依靠出租房收入，并举家搬离本村，使许多村庄外来人口越来越多，而本地人口越来越少，其比例严重失衡，有的地方甚至出现了“空壳城中村”，比如北村村外来人口与本地人口比例达到了20：1。

外来人口的大量涌入和本地居民的相继搬迁致使农村环境卫生管理、基础配套建设、社会公益事业无人问津，社会管理面临前所未有的压力。

如何在社会资源不足、分布不均、管理力量相对薄弱的情况下整合资源、优化管理结构和措施，提高服务意识和质量都是城郊基层组织需要攻克的难题。

4、社会组织数量多但存在相互角力现象。

××××区城市化进程的加快，经济社会快速发展，在××××现有的城郊农村基层组织中，除了传统的组织诸如党支部、村委会、治保会、经济合作社等以外，老人协会、宗教等一些农村社会组织也逐渐变成一股不可小视的力量，在社会生活中地位不断上升。

据调查，我区部分农村的老人协会占有较多社会资源，他们利用一些正当或不正当手段，通过向村集体索取、搭建违章、乱收费等手段谋取利益，经济收入丰厚，甚至个别村的老人协会收入大大超出了村级集体收入，在群众中造成了很大的负面影响。

宗教组织也存在类似情况，全区基督教徒、天主教徒共有7.8万人，这部分人热衷于宗教活动，对公益事业却关注不多，出现了“教堂豪华、村庄落后”的反差现象，甚至少数企业也成为宗教势力试图渗入的范围，与党组织争夺思想阵地。

这些社会组织竞相争取经济利益和社会资源，在思想文化领域进行扩张，形成相互角力、此消彼长的局面。

这就对我们的城郊基层组织统揽全局能力提出了挑战，需要强化自身的执政能力来提升在人民群众中的公信力，需要强力发挥核心作用，统揽全局，把握社会发展的主阵地、主旋律、主渠道。

二、××××城郊基层组织建设的实践针对城郊基层组织在推动科学发展、提升公共服务、统揽全局能力、强化社会管理等方面面临的挑战，我区紧紧围绕省、市委的决策部署，结合××××城郊特点，按照“有人管事，有钱办事、有章理事”的要求，以强化乡镇调控力，提高村级执行力，激发基层活力为重点，大力推进区域统筹，有效促进了城郊基层组织建设，先后被评为省级“先锋工程”先进区、农村指导员工作先进区、党建带工建“三级联创”先进单位，为打造“一城四区”，构建和谐××××提供了坚强的政治保证和组织保证。

1、发挥乡镇党委的龙头作用，增强调控力。

乡镇党委作为农村政治、经济和社会各项事业发展的领导核心，不仅担负着宣传贯彻和落实党的政策、推动地方经济社会健康发展的重要职责，还要认真履行对农村基层组织实施政治领导、工作指导和思想引导的职能。

××××的13个镇、街道，承担着全区经济发展、社会管理、维护稳定等大量工作，乡镇党委作用发挥的好不好，直接关系这些工作能否得到落实。

基于这种考虑，我们着重抓好乡镇党委这一龙头，着力提高乡镇驾驭复杂局面的能力。

一是强化党委书记的龙头地位。

乡镇党委书记是基层组织的核心，对促进当地经济社会发展、强化镇级调控力有着举足轻重的作用。

在选配党委书记时，我区注重从经过磨练的乡镇长人选中，把“有思路，会打硬仗、会做群众工作”的优秀干部选拔上来，并努力改善乡镇党委书记的履职环境，比如，扩大党委书记对班子成员配备的建议权、尊重党委书记对驻乡镇基层站所干部任免意见等，这些都从外部环境为乡镇党委书记树立了权威，创造了良好的履职环境。

二是突出干部绩效考核的杠杆作用。

我们充分利用考核这一杠杆来撬动乡镇干部干事热情，在全区深入开展以“日记实、周审阅、月定级、年评定”为基础的干部绩效考核制度，对于平时考核表现优秀，年度评定等级较高的，加大奖励力度;对考核不理想的干部，加大处理力度，打破了以往“干好干坏一个样”的平衡状态。

在此基础上我们还针对镇(街道)工作特点，逐步构建以线上履职、网格化管理、专项组推进三大模块相结合的运作模式，有效调动了干部的工作积极性。

三是强化基层干部的网格责任意识。

我们针对少数干部“责任在嘴上，行动在纸上”的突出问题，将全区13个镇、街道划成600多个网格，将基层党建、安全生产、计划生育、社会稳定等工作纳入网格化服务管理，健全联系包干工作体系，每个网格配备镇街道干部、村干部、社区民警、协管员等各类成员，组成网格服务团队，绑定工作内容，强化责任意识，有效推动工作落实，形成了基层组织体系与社会治理紧密衔接、互通互补的工作模式。

2、发挥村级组织的中坚作用，增强执行力。

村级组织是农村发展的中坚力量，是党联系群众的桥梁和纽带。

村级组织的执行力强不强，直接关系一个地方的工作成效和发展水平。

××××共有251个行政村，大部分处于城郊地区，我们针对部分村党支部核心作用发挥不明显、村集体经济薄弱等问题，设置科学合理的制度体系，发挥村级组织的中坚作用，切实增强其执行的能力。

一是突出支部的核心地位。

我们把选好配强村党支部书记作为首要工作，并在村委会换届中着重把好候选人的资格关。

重视从制度层面为村党支部发挥领导作用提供保障，比如，通过法定程序规定村经济合作社社长原则上由村党支部书记担任，建立健全村支部书记审批村级财务制度，完善“先党内后党外”的村级重大事务决策程序。

二是突出村级组织的均衡发展。

我区由于地域、历史等原因，致使村级组织的发展存在较大差异，村级发展极不平衡，城郊162个行政村中既有资产过亿的强村，也有许多集体经济薄弱的空壳村。

基于这种现状，我们在工作中全面推行“抓两头带中间”的工作方法，以此强化村级的执行力。

每年确定10%的村作为党建示范村，为各种类型的村居加强基层组织建设积累经验，提供范例;同时确定10%的村作为后进村进行集中整治，并建立了村级组织预警机制，动态关注社情村情，如出现两委不团结、社会不稳定、安全生产出问题等情况就直接列入后进村的范围进行集中整治，以此达到创建一批，培育一批，带动一批的工作目的。

三是突出部门村居的互联互动。

面对城郊艰难繁重的工作任务，仅靠村级本身往往力不从心，适当引入外力可以提升村级工作的执行力。

为此我区安排了四套班子领导和部门“一把手”共93名正科级以上的干部和93个重点村实行“包村负责制”，负责解决所驻村班子建设、经济发展、社会稳定的各类困难和问题。