特色小镇PPP模式核心机制
【前瞻产业研究院】特色小镇打造如何顺势而为？
2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委员会、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出，到2020年，全国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
《通知》一经发布，引起全国各省市政府积极响应，一时之间打造各异特色小镇计划如雨后春笋般蓬勃发展。
但在规划与设计前要正确认识“特色”二字，避免特色小镇同质化，是摆在规划建设者面前的新课题。
故本文将全方位解读阐述特色小镇的发展情况与模式，更好地呈现出一幅特色小镇的宏伟蓝图。
一、初识理念“特色小镇”不仅仅是一个普通意义上的小镇概念，与常态“小镇”有着本质的区别。
常言所提到的“小镇”，更多意义上是一种行政区域上的概念，这种小镇可以有产业，也可以没有产业;可以有很深的文化底蕴，也可以仅是一个小规模人群的普通聚居地。
但“特色小镇”却是一个集合产业、文化、旅游和社区之功能于一体的一个新型聚落单位，是以产业为核心;以项目为载体;生产、生活、生态互相融合的一个特定区域。
真正的特色小镇先是区域的产业的特色，只有挖掘产业的内容及活力，制定产业的扶持及优惠政策，用产业的活力带动整个产业链的发展，形成良好的供需关系，这才是特色小镇的发展动力和可持续的基础。
基于此因，那么一定要将区域内一部分人调动起来，参与到产业中来，通过大多数人的参与，服务及传播，为大多数人带来各种红利，这也成为特色小镇为区域发展与建设带来的红利。
二、找准支点加快中国特色小镇建设，首先要立足自身资源和环境禀赋，把握区域分工和社会分工带来的发展机遇，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，坚持和把握小城镇发展的特色并且要突出特色。
资源环境方面，小城镇区域内自然资源丰富、生态环境优美，适应开发的土地、淡水等后备资源充裕，农村剩余劳动力、农副产品和工业原料供给充足、价格低廉。
特别是在当前资源环境对经济快速发展约束越来越紧迫的形势下，小城镇独特的资源环境特色，正在转变为发展的竞争优势。
解读特色小镇
解读特色小镇价值中国2016-08-14 19:30:14阅读(1850)评论(0)声明：本文由入驻搜狐公众平台的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。
举报解读特色小镇一、特色小镇概述特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。
特色小镇的建设不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。
改革突出‘试验’。
特色小镇的定位是综合改革试验区。
凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。
政策突出“个性”，特色小城镇的建设需要资金引导，土地支持；科学规划，突出特色；项目带动，加快建设；创新体制，激发活力；夯实责任，严格考核五项措施并举。
...特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。
特色小镇既不同于行政建制镇，也与各类产业园区有明显区别，是集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体的创业创新生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式，显现出“特而精、聚而合、小而美”的独特魅力。
特色小镇的关键在“特色”。
推进特色小镇建设，需对“特色”的内涵和外延有十分清晰的认识。
什么是“特色”？从本义讲，“特色”是事物本身显著区别于其他事物的风格、形式，即独有性、排他性。
城镇特色是由城镇赖以存在和发展的特定而具体的环境因素所决定的，这些环境因素包括历史、人文、地理、交通、气候、产业等。
特色小镇的特色，与我们平常说的城镇特色既有联系又有区别。
联系在于，特色小镇的特色同样有赖于其存在和发展的环境因素，如地域特色、生态特色、文化特色等；区别在于，特色小镇的特色，其侧重点在于产业特色、功能特色。
PPP模式在江苏省特色小镇中的应用研究及案例分析
ＰＰＰ模式在江苏省特色小镇中的应用研究及案例分析刘逗逗 苏州大学东吴商学院摘要：在新时代供给侧结构性改革背景下，特色小镇成为实施乡村振兴战略和新型城镇化建设的一种重要探索和实践。
特色小镇的建设存在周期长、投入多、成本高、参与方众多等特点，并且其在规划、运营以及管理等方面的专业性要求对于政府来说是一项巨大的挑战，因此势必需要引入社会资本支持。
本文以江苏省特色小镇PPP项目为例，对其进行必要性和可行性分析，并选取具有代表性的特色小镇PPP项目进行案例分析。
在此基础上，对江苏省特色小镇推进应用PPP融资模式提出政策建议。
关键词：PPP模式；特色小镇；江苏中图分类号：F283；F299.27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)021-0489-02一、引言特色小镇是一项建设周期长、投入资本大、运营成本高的综合性经济发展模式，前期需要大量的资本投入来完善基础设施，而后期需要长期稳定的资金来维护小镇的运营管理，这对当地政府的财政能力造成巨大的挑战和压力。
传统的特色小镇在资金渠道、激励机制、运营效率、以及管理创新方面存在着或多或少的问题。
因此，有必要拓宽融资渠道、加强管理创新、提高运营效率来改善特色小镇的发展。
随着近年来政府对于社会资本运行的重视，有关社会资本融资的政策不断完善，PPP模式在解决财政资金短缺问题上逐渐发挥着重要作用。
其次，PPP模式主要基于市场化运作，在提高产品质量和服务质量上也发挥着独特作用。
同时，PPP模式也能够更好地发挥创新作用，深度挖掘特色小镇之“特”，促进特色小镇产业升级、空间结构调整、体制机制完善。
二、文献综述19世纪初，欧美国家的城镇化发展已经达到较高水平，城镇化发展模式逐步由大城市发展向特色小镇转变。
结合国内外关于特色小镇的相关文献，发现学术界对特色小镇的研究主要集中在两个方面：第一，特色小镇的产生原因和演变过程。
盛世豪、张伟明(2016)认为特色小镇是在区域产业转型基础上发展起来的一种组织形式，其核心在于建立产业生态系统[1]。
大西北地区特色小镇建设的关键举措有哪些
大西北地区特色小镇建设的关键举措有哪些在当今中国的发展进程中，特色小镇建设已成为推动区域经济发展、提升居民生活质量的重要途径。
大西北地区，凭借其独特的自然风光、丰富的历史文化和多样的民族风情，具备打造特色小镇的巨大潜力。
然而，要实现成功的特色小镇建设，需要一系列关键举措的有力支持。
一、因地制宜，挖掘独特资源大西北地区地域辽阔，各地资源禀赋差异显著。
因此，特色小镇的建设首先要深入挖掘当地独特的资源。
例如，有些地方拥有壮丽的自然风光，如青海的茶卡盐湖、甘肃的张掖丹霞地貌等，可以围绕这些自然景观打造旅游特色小镇，开发观光、摄影、探险等旅游项目，同时配套建设高品质的旅游服务设施，如特色酒店、民宿、餐饮等，吸引游客前来。
还有一些地方具有深厚的历史文化底蕴，像陕西的韩城古城、新疆的喀什古城等，应以保护和传承历史文化为核心，对古建筑进行修缮和保护，发展文化旅游、民俗体验等产业。
通过举办文化节、传统手工艺展示等活动，让游客深入了解当地的历史文化。
此外，民族风情也是大西北地区的一大特色。
在一些少数民族聚居的地区，如宁夏的回族聚居区、新疆的维吾尔族聚居区，可以充分发挥民族特色，建设民族风情小镇。
开发具有民族特色的手工艺品、美食、歌舞表演等，让游客感受浓郁的民族氛围。
二、科学规划，合理布局科学合理的规划是特色小镇建设的基础。
在规划过程中，要充分考虑小镇的功能定位、产业布局、基础设施建设等方面。
首先，明确小镇的功能定位。
是侧重于旅游、文化、产业还是生态等方面，要根据当地的资源优势和发展需求来确定。
例如，以旅游为主的小镇要注重旅游设施的完善和旅游服务的提升；以产业为主的小镇要规划好产业园区，提供良好的产业发展环境。
其次，合理布局产业。
要避免产业单一化，实现多元化发展。
可以结合当地的特色资源，发展一、二、三产业融合的模式。
比如，在农业资源丰富的地区，可以发展特色农业种植、农产品加工和农业观光旅游，形成完整的产业链。
再者，要完善基础设施建设。
【2021年整理】特色小镇全生命周期运营模式解读
C. 融资渠道多元化
由于华夏幸福对资金的需求非常庞大，所以在融资渠道方面进行的重点建设非常关键，目前与国内多家银行及其他金融机构建立了长期、稳定
的战略合作伙伴关系，授信额度充足、贷款利率稳定。同时积极开拓利用公司AAA级信用评级发行公司债券、中期票据、超短期融资券、PPP资产证
券化等多渠道、多种类融资工具。2017年华夏幸福一共使用了21种融资方式，成为了A股上市公司的融资教科书，并成功把公司总体负债利率下降
长岛小镇从设计伊始就兼具时尚度假、休闲运动、生态养生、经营商务、文化科研和教育医疗等功能，除了宜居 之外，休闲旅游的价值十分明显。规划上先行启动有吸引力的配套，奠定度假调性的同时，物业销售也可以帮助快 速回笼资金并导入大量人气。
开 发 时 序
三、中国特色小镇现有商业模式及实例
长岛小镇虽然规划得气势磅礴，但仍是一个以房地产为主导的小镇，旅游场景也并 未作出特色，有产业的小镇才是真正的小镇。后期能否成功导入有竞争力的产业，还需 拭目以待。
2017年末，短期借款+长期借款+应付债券=828.7亿 C. 产业新城所涉及的方面非常复杂，打造难度极高 D. 开发周期长、投资大、收益见效慢
商业模式的优点 由于和政府签订的PPP协议具有排他性，以及一二级开发 联动的业务，所以在园区拿地方面会有相比于其他任何房 企绝对的优势。且华夏幸福的模式较为特殊，不需要像其 他房企一样囤积大量的土地. 一旦开发成功，则后期在很少投入的情况下源源不断的产 生持续收入，即运营维护简单但收益可观。 华夏幸福拥有强大的招商平台，企业来园区投资，政府以 45%的落地投资额给华夏幸福支付产业发展服务费用，如 果华夏幸福入股了某家自己非常看好的企业，那么在企业 落地后除了能拿到一笔政府支付的产业发展服务费外，后 期还能享受到该企业的发展红利，属于轻资产业务，有利 于后期各园区成熟后，华夏幸福向轻资产企业的转型。
建立PPP模式的利益协调机制
建立PPP模式的利益协调机制随着我国经济的不断发展和城市化进程的加速，基础设施建设成为了国家发展的重要支撑。
由于资金、技术、管理等方面存在的瓶颈，政府单打独斗已经无法满足基础设施建设的需求。
引入民间资本参与基础设施建设，采用PPP模式成为了一种重要的选择。
PPP 模式是指政府和社会资本合作进行基础设施建设和经营管理的一种新型模式。
在这种模式下，政府、企业以及社会资本之间各自扮演着不同的角色，但同时也会因为各自利益的追求而产生矛盾和冲突。
建立PPP模式的利益协调机制势在必行。
一、PPP模式的利益协调问题1.政府利益政府作为PPP模式中的主体之一，其主要利益在于实现基础设施建设的需求，提高基础设施的运营管理水平和服务质量，提高区域经济水平和综合竞争力。
政府也希望通过PPP模式，减轻财政负担，提高财政资金的使用效率，降低政府的债务风险。
政府在PPP 项目中的利益主要体现在基础设施建设成果、经济效益和公共服务质量等方面。
2.企业利益企业是PPP项目的运营主体，参与PPP项目主要是为了获取项目的经营权和收益。
企业在PPP项目中的利益主要体现在经济回报和经营权益等方面。
企业也希望通过PPP项目获取更多的市场份额，拓展业务范围，提高企业的竞争力和盈利能力。
3.社会资本利益社会资本作为PPP项目的投资主体，其利益主要体现在投资回报和风险控制等方面。
社会资本希望通过PPP项目获取稳定的经济收益和合理的投资回报，同时也期望政府能够提供良好的投资环境和政策支持，降低投资风险。
以上就是PPP模式中涉及的三个主要利益主体及其利益诉求。
由于各方利益之间的差异性和矛盾，容易出现项目投资收益不尽如人意、政府支持不到位、社会资本权益受损等问题。
为了解决这些问题，建立PPP模式的利益协调机制势在必行。
1.明确政府主导地位在PPP模式中，政府作为项目的主导方和监管者，应当在PPP项目的立项、招标、合同签订、过程管理和风险控制等方面承担主导责任。
PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告
PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告随着我国城镇化进程的加速推进，特色小镇建设成为经济社会发展的重要方向之一。
然而，特色小镇建设需要大量的投资，而政府单一财力难以承担。
因此，PPP（政府与社会资本合作）模式成为重要的投融资方式之一。
本文将探讨PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性。
一、PPP模式概述PPP模式是指政府与社会资本合作，共同承担项目投资、运营和协作风险，实现公共服务的建设和供给，促进政府和社会资本资源的有机结合、优势互补和风险共担。
PPP模式的主要特点包括政府和社会资本分别担任各自擅长的责任，政府提供土地、政策及公共服务，社会资本负责项目投资、运营及维护等。
二、我市特色小镇建设的现状分析我市特色小镇建设已经取得了一定的成绩，通过着力发展特色小镇，加快乡村振兴步伐，推动城乡融合发展。
然而，我市特色小镇建设面临的投融资情况比较严峻，部分项目因为缺乏足够的投资而未能得以顺利实施。
因此，寻找新的投融资方式成为当务之急。
三、PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性分析1、PPP模式可提供更多资金来源PPP模式可以将社会资本引入特色小镇建设，社会资本可以为特色小镇提供更多的资金来源。
这样，既可以分散特色小镇建设的投融资风险，又可以扩大特色小镇建设的资金来源，为建设特色小镇提供更多的动力。
2、PPP模式可优化资源配置PPP模式可以通过优化资源配置，提高资源利用效率。
政府通过PPP模式将土地、政策、公共服务等资源与社会资本进行有机整合，吸引社会资本进入特色小镇建设领域，实现资源优化配置，提高特色小镇的利用效率。
3、PPP模式可提高项目品质PPP模式可以通过引入社会资本，提高特色小镇建设的品质。
社会资本的参与可以提高项目的技术水平、设计水平和施工水平，从而提高特色小镇的品质。
同时，政府和社会资本共同承担风险，有效地防范了建设过程中可能出现的风险和问题。
四、PPP模式在我市特色小镇建设中的实践意义我市特色小镇建设需要大量的资金来源和专业支持，PPP模式的推广将为特色小镇建设提供了新的思路和路径。
新型城镇化PPP项目投资回报机制构建方法分析
新型城镇化PPP项目投资回报机制构建方法分析随着我国城镇化进程的不断推进，城市建设和发展需求不断增长。
为了实现城市化的可持续发展，政府逐渐引入公私合作模式，即PPP模式，来加速城镇化项目的建设。
PPP 模式在城镇化项目中的应用，同时也对其投资回报机制构建提出了新的要求。
本文将深入分析新型城镇化PPP项目投资回报机制的构建方法。
一、新型城镇化PPP项目的特点1、平衡财政预算压力在传统的城市建设和发展方式中，政府是主要的投资方和建设主体，政府需要承担全部的融资和建设责任。
而在新型城镇化PPP项目中，政府不再直接投资和建设，而是通过PPP模式吸引民间资本进入城市建设和发展领域。
通过PPP模式，政府可以将项目实行分批招标、控制总投资、平衡财政预算压力、推动城市累进式升级等。
2、降低社会支出新型城镇化PPP项目采取公私合作模式的形式进行投资，政府可以通过PPP模式向合作伙伴转移风险，降低社会支出，减轻政府的财政负担。
与此同时，教育、医疗、环保、安全等项目更容易吸引社会资本参与。
3、深化市场化改革新型城镇化PPP项目机制下，政府需要使市场资本与公共产品进行有机关联，推进城市建设和发展市场化，同时也要保护民众利益。
这将要求PPP项目机制在项目的审批、管理等方面进一步深化市场化改革。
市场化的PPP模式在投资回报机制上遵循用户付费、政府补贴、特许经营等规则。
这种市场化机制下，项目的融资与经营主要由民间资本实施，政府则负责PPP项目的宏观调控、用户监督和于必要时向合作伙伴提供一定的补贴。
以下是新型城镇化PPP项目投资回报机制构建的关键要素。
1、风险分担机制PPP模式中，合作伙伴通常会对政府提供相关资产、技术或服务。
这意味着PPP新型城镇化项目各方在融资、技术和服务等方面承担不同的风险。
这个时候，建立一个合理的投资风险分担机制就变得非常必要。
政府和民间资本应根据各自的投入和资金量永久风险分配比例。
2、相关资产折旧体系在PPP模式下，民间资本需要向项目中提供银行贷款和资产折旧等支持。
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第一模块：特色小镇PPP模式核心机制与案例分析
特色小镇标杆企业
第一模块：特色小镇PPP模式核心机制与案例分析
特色小镇开发逻辑图
第一模块：特色小镇PPP模式核心机制与案例分析
特色小镇开发模式
基于PPP的特色小镇开发模式
将整个特色小镇的开发、建设、运营进行打包全部交由某 一个社会资本或联合体进行开发，由该社会资本负责特色 模 小镇全部的项目设计、土地征迁与整理、基础设施建设、 式 公共服务设施建设、公共配套设施建设、住宅及产业物业 一 开发，招商服务、商业运营服务等。 根据特色小镇的开发建设内容和经营性的强弱，对开发建 设项目进行分类，将土地征迁与整理和基础设施建设交由 一级开发社会资本开发，将公共服务设施交由公共服务供 模 应商建设并运营，将住宅及产业物业交由房地产商进行开 式 发并运营，教育和医疗等公共配套服务由政府选择专业的 二 服务商提供或由政府自己提供。政府负责特色小镇的整体 规划设计、概念设计，在项目建成后统一进行产业和服务 招商。 社会资本仅仅负责特色小镇的土地征迁与整理和基础设施 建设等非经营性项目开发，政府负责特色小镇的整体规划 模 设计、概念设计，公共服务设施由政府自己建设和运营或 式 另行委托社会资本运营，住宅及物业产业开发由政府方按 三 传统房地产开发模式进行开发，教育和医疗等配套公共服 务由政府方提供。
第一模块：特色小镇PPP模式核心机制与核心机制与案例分析
特色小镇的总体特征
1、以特色的产业及环境资源为基础 2、以坚定的政府政策及投融资支持为依托 3、以产城一体化综合开发为手段 4、以泛旅游为引擎与目标归宿 5、以产业链开发及房产开发为盈利核心
泛旅游产业聚集结构，是特色小镇的旅游产业建设方面的一大发展框架。特色小镇以特色产业为基础， 以旅游为引擎，以旅游十二要素（吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇）为内容，打 造泛旅游产业集群结构，侧重于旅游产业及相关附属产业的开发和聚集，形成经济效益。
旅游目的地架构，是特色小镇的旅游产业建设方面的另一大发展框架。与泛旅游产业聚集结构不同， 旅游目的地架构的重点在于对小镇环境质量及服务水平的提升。特色小镇不完全是旅游产业单一发展 的区域，但又必须有旅游产业的发展。而每个特色小镇都是一个以3A级景区为主导的旅游目的地（旅 游类特色小镇需达到5A级风景区的标准），这是对特色小镇环境风貌的要求。
课程导航
l 第一模块：特色小镇PPP模式核心机制 l 第二模块：特色小镇产业生态圈构建 l 第三模块：特色小镇投融资模型设计 l 第四模块：文旅特色小镇的投融资实操案例
第一模块：特色小镇PPP模式核心机制与案例分析
花生漫画大电影:史努比小镇故事（电影+手游）
在我们的童年里，总是 少不了它们的存在—— 一个懒出风格的肥猫， 一只不认为自己是狗的 文艺狗，前者名叫加菲， 后者就是最近又出游戏 又出电影的史努比。
特色小镇成功要素之四：做旅游
第一模块：特色小镇PPP模式核心机制与案例分析
项目 面积 核心建设用地 投资总额 核心特色
主要产业 运营
投资主体 商业模式 利益分配 开发模式 运营参与方
特色小镇的核心元素
具体内容
4500-7500亩
1500亩
30--50亿元(3年）
产业、文化、旅游和社区四大功能融合，是特色小镇区别于工业园区和景区的显著特征。特色小镇产业 定位要突出“特而强”，产业是特色小镇建设的核心内容。 旅游、商贸物流、教育、制造、科技、双创、健康、农业。
第一模块：特色小镇PPP模式核心机制与案例分析
特色小镇成功要素之一：靠城市
第一模块：特色小镇PPP模式核心机制与案例分析
特色小镇成功要素之二：强资源
第一模块：特色小镇PPP模式核心机制与案例分析
特色小镇成功要素之三：有共识 PPP联姻模式
人
民
社
政
会
府
资
SPV（特许经营项目公司）
本
第一模块：特色小镇PPP模式核心机制与案例分析
各参与方联合成立“特色小镇规划建设工作联席会议办公室”，作为统筹特色小镇法人重要机构。
以社会资本为主，包括央企、国企、民企、外资和混合所有制企业。
以PPP模式为主
市场化的利益分配机制
土地一级开发房地产开发产业项目开发④产业链综合开发⑤城镇建设开发 政府方：负责引导和顶层设计，进行产业培育，创造制度环境，建设基础设施，提供公共服务，加强社 会治理。 市场方：市场运作，通过市场配置资源，并起决定作用。 企业方：特色小镇建设的主角，负责寻找市场机会，进行资源整合，并发挥自身优势。 ④社会方：社会共同参与，实施监督。
第一模块：特色小镇PPP模式核心机制与案例分析
土地一级开发 二级房产开发 产业项目开发 产业链整合开发 城镇建设开发
特色小镇的商业模式
特色小镇的商业模式
第一模块：特色小镇PPP模式核心机制与案例分析
特色小镇的发展架构
泛产业聚集结构 泛旅游产业聚集结构
旅游目的地架构 新型城镇化架构 智慧化与互联网引擎
特色小镇的发展架构
泛产业聚集结构，是特色小镇的特色产业建设方面的发展框架。特色小镇聚集自身优势的特色产业， 以特色产业为引擎，延伸产业链，形成“产业本身+产业应用+产业服务”的相关产业机构的集聚。
智慧化与互联网引擎，是特色小镇现代化建设的一个重要发展框架，它对特色小镇的特色产业的发展， 旅游产业的发展，特色小镇的打造、服务的提供以及管理与运营起着十分重要的辅助作用。随着智慧 化与互联网的应用在小镇的生产、生活各方面的不断推进，特色小镇的特色产业能够更为高效地发展， 小镇的管理与运营也能高效地进行。而在旅游产业，以通信和信息技术为支撑，以游客互动体验为本， 以便捷优化管理为保障的智慧化旅游，可促进产业结构的升级。