公共管理学1绪论：什么是公共管理
什么是公共管理
什么是公共管理公共管理是指涉及公共利益和公共事务的管理活动，它是一种为公共服务、维护公共利益、推进社会发展而进行的管理工作。
公共管理领域包括政府机构、非政府组织、社会团体和企业组织等，其工作内容主要包括制定和实施政策、规划和管理资源、协调各方面的利益和提供公共服务等。
公共管理的概念在不同的国家和地区有不同的定义和内涵。
在中国，公共管理是指政府机关和其他公共组织在领导和管理国民经济和社会事务方面所进行的管理活动。
它是一个跨学科、跨领域的综合性学科，涉及政治、社会、经济、文化等多个领域。
公共管理的重要性不仅体现在国家治理和公共服务中，也体现在促进社会和谐、加强民主建设、维护社会稳定等方面。
公共管理的目标是为了实现公共利益和公共价值，以服务公众为宗旨，不断提高公共资源的配置效率和公共服务的质量和效益。
公共管理的实践过程包括政策制定、实施监督、公共资源配置、服务管理和信息的收集、处理和传递等环节。
公共管理的主要职能包括政策制定、组织管理、资源配置、监督检查、服务管理和信息共享等方面。
公共管理具有复杂性、动态性和变异性的特点。
与商业运营相比，公共管理不仅要面对政治环境和制度约束，还需要处理各种复杂利益关系和社工组织关系，有时还需要处理权力和责任的平衡问题。
公共管理需要充分考虑公共经济、公共安全、公共卫生、公共文化等多个方面因素的影响，确保公共服务的合法性、公正性和可持续性。
公共管理的发展趋势包括政府职能转型、治理创新、数字化转型等方面的改革。
政府职能转型是一种基于市场经济和社会需求的转型，它要求政府机关在经济、社会和环境等领域为公众提供更多、更好、更高效的服务，提高公共资源的配置效率。
治理创新是一种基于网络技术和信息技术的管理创新，可以提高公共管理的透明度、效率和公正性，促进公共服务的数字化、智能化和人性化。
数字化转型是一种基于信息化技术和数字技术的转型，它可以提高公共管理的数据收集、处理、存储和传递能力，推动公共服务的数字化、智能化和普惠化，以实现公共管理的转型和升级。
公共管理学(全)
3.1.3 网络治理的实践类型
▪ 按照网络涉及的对象和作用的范围，可分为：
▪ 1.全球治理
▪ 全球治理是对国际合作网络的管理。 ▪ 特点： ▪ （1）治理的主体是世界范围的公共行动者； ▪ （2）治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨
国性问题； ▪ （3）治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理
• 公共物品是指具有消费的非竞争 性和非排他性、自然垄断性以及 收费困难等特征的物品。
• 公共物品
私人物品
• 公共物品一般由政府或其他公共 部门提供。
1.2 公共管理学范式的兴起
• 1.2.1 对传统公共行政学范式的批评 • 1.2.2公共管理范式的出现 • 1.2.3公共管理范式“新”在何处
1.3 什么是公共管理学
• 2.横向结构
• 又称分部结构，反映的是同级行政 组织之间和各行政组织构成部门之 间分工协作的关系。
• 按职能划分 • 按地区划分 • 按服务对象划分 • 按行业与产品类型划分
2.2.4 行政组织体制的基本类型
• 1.首长制与委员制 • 2.层级制与职能制 • 3.集权制与分全制 • 4.完整制与分离制
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
第 3 章 政府改革与治理
3.1 治理理论
▪ 20世纪90年代以来，“治理”与“善治”概念日益成 为公共管理的核心概念。
▪ 3.1.1治理理论的实践基础
3.1.2 治理理论的研究途径
全球公共事务的制度安排。
▪ 2.民族国家的治理
▪ 特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物 品供给过程的管理。
▪ 众多权威交叠共存构成了多中心的合作网络， 成为西方发达国家的治理结构。
2014最新完整版-陈振明《公共管理学》课件.
1、公共产品消费的非竞争性。 的自然垄断性。
公共产品的主要分类： 1、按照满足非排他性的程度分为：
严格满足非排他性的“纯公共产品” 不能严格满足非排他性的“准公共产品”
2、按照满足非竞争性的程度分为：
严格满足非竞争性的“纯公共产品” 不能严格满足非竞争性的“拥挤性公共产品”
需要指出的是：政府的行政管理是公共管理的主要部分，在公共管理 领域中发挥着主导作用。
二、公共管理学
公共管理学是一门研究公共管理的学科 依据陈庆云教授的定义可以说：
公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的 科学。它以政府与非政府的公共组织在维护、增进与分配 公共利益以及向民众提供公共产品（服务）过程中所进行 的管理活动为研究对象，是一门实践性、综合性和操作性 很强的学科。
与行政学相比，公共管理学主要具备以下特征：
1、全新的理论框架
2、更广泛的综合性 3、高度的实践性和可操作性 4、系统的学术性和规范性
三、公共产品的概念
公共产品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时， 并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排 除任何人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是非排他 性的）。
1852年英国 « 关于建立英国常任文官制度的报告» 伍德罗.威尔逊的« 行政学研究»
韦伯的理想官僚组织理论
« 行政学研究»中的重要观点： 行政独立于政治之外 民选政治家负责制定政策，职业行政部门执行政策。
“需要注意的最重要的一点是这样一条真理，它有幸已经被我们的文官 制度改革家做了如此广泛的坚决宣传。这条真理是行政管理置身于政治 所特有的范围之外。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的 任务是由政治加以确定的，但政治无需自找麻烦地去操纵行政机构。” “政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。” 学习十八世纪中期普鲁士的行政官僚机制 “我们引进了大米，却无须使用筷子” 值得指出的是，“由于政治官员履行行政职责和行政人员承担政治责任 而严重混淆”事实上的政治与行政分离是一种神话。
公共管理学主要内容
公共管理学第一章绪论一、公共管理与私部门管理有本质的区别（1）公共利益目标与私人利益目标。
公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私部门管理的最重要区别。
（2）垄断强制性与自由竞争性。
公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断性和强制性的特点，而私部门管理则不具有这个特点。
私部门与外部的关系，更多地体现为公共权威引导下的自由选择与平等竞争关系。
（3）制衡性与自主性。
与私部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡。
（4）多元理性与经济理性。
公共管理尤其是政府治理的理性往往是多元理性，需要考虑各种利益和价值的平衡；私部门管理主要是依据经济理性这一单纯考虑而展开，无需对分配和平衡社会价值承担责任。
（5）政府机制与市场机制。
公共管理与私部门管理的一个十分显著的区别在于，前者主要是通过政府机制来实现，后者则主要通过市场机制来完成。
二、现代社会变迁推动公共管理发展（1）公共物品的需求和供给在稳定地扩大；（2）社会生活中的公共事务日益增加；（3）公共管理所面临的环境更加复杂多变。
三、传统行政学在公共管理上存在局限（1）理论框架局限；（2）管理主体局限；（3）管理理念与手段局限；（4）管理对象与目标局限。
2、公共管理学产生的时代背景一、西方国家摆脱困境的需要，是公共管理学产生的直接动因。
（1）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满；（2）经济衰退和财政压力的加剧；（3）社会问题与政府不可治理性的增加；二、科技革命和全球化浪潮，提供了公共管理学产生和发展的宏观背景。
（1）科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量；（2）全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。
三、政府管理和民主制度方面的矛盾，催化了公共管理学的产生和发展。
（1）以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求；（2）西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。
公共管理学绪论
公共管理的主要职能包括政策制定、公共服务、市场监管、社会管理等。这些职能是政府在管理社会 公共事务中的基本职责和任务。
公共管理学的基本原理与理论
原理
公共管理学的基本原理包括公共性原理 、服务性原理、法制性原理和效率性原 理。这些原理构成了公共管理学的理论 基础，指导着公共管理实践的发展。
VS
理论
案例研究法
通过对典型案例进行深入剖析， 探讨公共管理实践中的成功经验、 失败教训及内在逻辑。
参与观察法
研究者直接参与到公共管理实践 中，通过观察和记录实践过程， 获取第一手资料，以揭示实践中 的真实情况和问题。
混合研究方法与技术
01
问卷调查与深度访 谈相结合
通过问卷调查收集大量数据，再 通过深度访谈对特定群体进行深 入了解和分析。
企业通过提供资金支持、技术援助、人才培养等方式，积极参与公共事务的管理和调控， 推动社会进步和发展。
企业的挑战与对策
企业在参与公共管理过程中面临着政策法规限制、社会舆论压力等挑战，需要积极应对并 采取有效措施，加强与政府、非政府组织和公众之间的沟通和合作，共同推动公共管理的 进步和发展。
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实验法
通过人为控制某些变量，观察和分析其他变量的变化，以 验证假设或理论，常用于政策效果评估、公共管理项目评 价等领域。
统计分析法
运用数学、统计学等方法对数据进行分析和处理，以揭示 数据间的内在关系和规律，为公共管理决策提供科学依据。
定性研究方法与技术
深度访谈法
通过与受访者进行深入交流，了 解其观点、态度、感受等，以获 取对公共管理问题的深入理解和 洞察。
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面临的挑战
公共管理学面临着诸多挑战，如如何有效应对复杂多变的公共事务、如何提高公 共政策的科学性和民主性、如何加强公共部门的治理能力和创新能力等。这些挑 战需要公共管理学不断进行自我更新和完善，以适应时代发展的需要。
公共管理学本科
《公共管理学》*************第一次作业参考答案1、什么是公共管理？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
2、公共管理与私部门管理有什么区别？答：（1）垄断强制性与自由竞争性（2）多元制衡性与自主性（3）公共利益与私人利益（4）多元理性与经济理性；（5）政府机制与市场机制3、作为一门学科的公共管理学有哪些特点？答：（1）公共管理基本上是一个整合性的概念，是介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”。
（2）公共管理是在不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。
强调由众多行动者如政府、第三部门甚至私营部门共同协作，彼此间建立合作伙伴关系。
（5）公共管理强调价值调和与责任。
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域，这是由社会事务和社会问题的多样性和复杂性决定的。
*************第二次作业参考答案一、什么是公共产品（公共物品）？答：公共产（物）品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
公共产（物）品的上述特征以及规模效益大、初始投资量大的特点，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益。
因而，公共产（物）品一般由政府或其他公共部门提供。
二、在市场经济条件下，政府的基本角色或职能有哪些？答：１. （1）提供经济发展的基础结构。
（2）组织各种各样公共产品的供给。
（3）对共有资源和自然资源的保护。
（4）社会冲突的调整和解决。
（5）保护并维持市场竞争。
（6）收入和财产分配的调节。
（7）保持宏观经济的稳定。
２. （1）公共物品的提供者（2）宏观经济的调控者（3）外在效应的消除者（4）收入及财产的再分配者（5）市场经济的维护者三、政府失灵的表现及其原因有哪些？答： 1．公共政策失效。
（完整版）公共管理学复习提纲
（完整版）公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。
根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。
1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。
1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。
（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。
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（3）由于公共事务关系到社会成员的利 益，这就决定了公共事务及其管理的存在是 永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调 整；
（4）公共管理来自民众的授权并负有直 接的社会责任，因此，必须依法进行，其工 作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；
（5）公共管理的公共性，决定了社会公众 对公共管理部门拥有更多的制约权。
性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共 部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一 种新管理。
（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即 经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能 （Effectiveness），公平（Equality）。
目录
第七讲 公共管理的管理工具 第八讲 公共管理中的责任与监控 第九讲 公共管理中的政府角色 第十讲 非政府公共组织 第十一讲 当前公共管理的若干热点
第一讲 绪论：什么是公共管理
学习要点： 公共管理与私部门管理的区别 公共管理学对传统行政学的突破 公共管理学产生的社会背景 公共管理学的内涵及其特点 公共管理的公共政策途径和企业管
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：
（1）公共管理的主体是政府和其他公共部 门，而不是私人及其组织；
（2）公共管理的对象——公共事务具有两 个显著特征，即与公共利益直接有关，以 及公共事务的受益对象是社会公众；
公共管理的手段最基本的手段是制定和执行 公共政策。
（四）公共管理的环境
在公共管理的宏观环境分析中，人们用 得较多的是以内容为标准而划分出的政治 环境、经济环境、文化环境、社会环境、 自然环境、国际环境等。