福建省2006-2020年人口发展战略研究框架
福州市城市战略发展报告-主报告-最终版
目录总体定位与发展战略一、发展背景 ....................................................................... - 1 -二、区位条件 ....................................................................... - 1 -三、影响福州发展的主要问题............................................ - 3 -四、福州发展的重大机遇：“海峡西岸”写入国家战略.. - 5 -五、核心竞争力 ................................................................... - 5 -六、福州市总体定位............................................................ - 5 -七、城市性质和特色............................................................ - 6 -八、发展目标 ....................................................................... - 6 -九、核心战略 ....................................................................... - 8 -区域统筹与城乡协调一、区域发展战略——发展大尺度集聚结构.................. - 10 -二、大福州空间层次界定.................................................. - 11 -三、市域人口与城市化...................................................... - 11 -四、空间及职能结构规划.................................................. - 11 -五、福州都市区交通系统规划.......................................... - 14 -六、空间区划 ..................................................................... - 15 -港口发展与岸线利用一、福州的市港联动.......................................................... - 17 -二、港口性质与功能.......................................................... - 18 -三、岸线利用规划.............................................................. - 19 -环境容量与规模预测一、环境容量 ..................................................................... - 21 -二、人口发展及进程分析.................................................. - 24 -城市结构与空间布局一、用地评价 ..................................................................... - 26 -二、建立福州主城空间拓展新秩序.................................. - 27 -三、总体布局 ..................................................................... - 31 -四、人口和用地规模.......................................................... - 33 -五、主城区产业布局.......................................................... - 35 -六、公共中心布局.............................................................. - 38 -七、高度控制 ..................................................................... - 41 -城市交通与基础设施一、城市交通系统规划...................................................... - 43 -二、主要市政基础设施规划.............................................. - 50 -三、防灾规划 ..................................................................... - 52 -生态保护与空间管制一、构建生态山海城大框架.............................................. - 53 -二、环境保护 ..................................................................... - 56 -三、主城区空间管制.......................................................... - 58 -特色塑造与名城保护一、福州城市特色塑造...................................................... - 60 -二、历史文化遗产的保护与利用...................................... - 62 -发展时序与实施措施一、发展时序 ..................................................................... - 64 -二、政策措施体系建议...................................................... - 69 -一、发展背景（一）国家工业化我国整体上已进入工业化阶段。
福建宏观经济数据：3-9 六次全国人口普查人口基本情况
Female性别比（女性=100）106.4107.8105.9 Sex Ratio (female=100)平均每户人数（人／户） 4.0 4.7 4.9 Population by Age Group(person/household)二、城乡人口（万人）Population by Residence (10000 persons)城镇人口223548 Urban Population乡村人口14532039 Rural Population城镇化率（%）13.321.2 Proportion of Urban Population in TotalPopulation(%)三、民族人口（万人）Population by Ethnicity(10000 persons)汉族人口2562 Han占总人口比重(%)99 Percentage to Total Population(%)少数民族人口25 Ethnic Minorities占总人口比重(%)1 Percentage to Total Population(%)四、人口年龄构成Population by Age Group0-14岁人口(万人)460709945 Aged 0-14(10000 persons)占总人口比重(%)35.842.336.5Percentage to Total Population(%)15－64岁人口(万人)7829141530 Aged 15-64(10000 persons)占总人口比重(%)60.954.559.1 Percentage to Total Population(%)65岁及65岁以上人口(万人)4353113 Aged 65 and Ovre(10000 persons)占总人口比重(%) 3.3 3.2 4.4 Percentage to Total Population(%)百岁老年人口(人)161445 Population of 100 and over (persons)男327 Male女131238 Female总抚养比（%）64.283.369.2 Total Dependency Ratio(%)少儿抚养比58.877.661.8 The Juvenile and Children Dependency Ratio老年抚养比 5.4 5.87.4 The Aged Dependency Ratio老少比（%）9.27.412 Population in Juvenile and Children to Aged(%)平均预期寿命(岁）68.50 Life Expectancy(year old)男66.20 Male女70.70 Female五、受教育人口Population with Various Education Attainments每十万人拥有小学及以上文化程度人口(人)Population with Various Education Attainments Per100 000Persons (person)小学2671636334Primary School初中507012601Junior Secondary SchoolSenior Secondary School andTechnical高中及中专18265716 Secondary School大专以上439608 Junior College and Above文盲人口651 Illiterate Population文盲率（%）58.825.2 Illiterate Rate(%)六、劳动力和就业状况Labor and Employment劳动适龄人口(万人)7018161364 Population in suit of Employment男(16-59岁)367444736 Male (aged 16-59)女(16-54岁)335372628 Female(aged 16-54)占总人口比重(%)54.648.752.7 Percentage to Total Population(%)七、各种婚姻人口占15岁及以上人口比重(%)100 Population Aged 15 and Over(%)未婚28.4 Never Married有配偶63.4 Married离婚0.6 Divorced丧偶7.6 Widowed八、婚姻状况Basic status of Marital育龄妇女人数（万人）319354608 Childbearing Women(10000 person)生育旺盛期组(女20－29岁)106109212 High Ratio of Childbearing Women生育率（‰）94.4 Fertility Rate(‰)总和生育率 2.7 Total Fertility Rate九、人口自然变动Natural Growth出生率（‰）36.6738.5927.91 Birth Rate(‰)死亡率（‰）12.558.68 6.35 Death Rate(‰)自然增长率（‰）24.1229.9121.56Natural Growth Rate(‰)况146216531791105.6106.3106.04.4 3.6 3.06421432210623631978158321.44257.129583351361098.498.397.84759801.6 1.72.294676057131.522.315.5190724222828 63.57176.71522282915 6.77.914337310581646221 12732783757.642.230.549.632.720.28.09.510.3 16.130.15170.5072.5575.7668.4070.3073.2772.6075.0778.64432134020029801 168913570037886 69911130013876 1228320083614773279015.99.6 2.4171021882556 91111481353 79910401203 56.964.269.3 100100100 25.124.122.9 67.869.670.60.60.7 1.16.5 5.6 5.477810061121 293328359 90.832.92.4124.4411.611.27 6.71 5.85 5.16 17.73 5.75 6.11。
福建省人民政府关于做好福建省国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标编制工作的通知
福建省人民政府关于做好福建省国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标编制工作的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2005.02.06•【字号】闽政[2005]4号•【施行日期】2005.02.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文福建省人民政府关于做好福建省国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标编制工作的通知（闽政[2005]4号）各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标，明确了本世纪头二十年我国经济建设和经济体制改革的主要任务。
“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划，是全面建设小康社会目标提出后的第一个中长期规划，是我国社会主义市场经济体制初步建立、经济发展进入新一轮上升期、经济全球化和区域经济一体化趋势增强的时代背景下编制的规划，也是我省提出建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的战略构想后编制的第一个五年规划。
当前，我省新一轮发展的基本构思、基本思路、基本态势、基本格局正在形成，呈现风正气顺、人和业兴的良好趋势。
研究编制好具有前瞻性、针对性、导向性和可操作性的“十一五”规划，对于树立和落实科学发展观、《海峡西岸经济区建设纲要》，加快推进我省新一轮发展具有重大意义。
今年是“十一五”规划编制最为关键的一年，各级各部门要以科学发展观为指导，认真做好“十一五”规划编制工作，真正使“十一五”规划成为全面推进海峡西岸经济区建设的规划。
一、“十一五”规划编制工作的指导思想和基本要求“十一五”规划编制工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，坚持以人为本和“五个统筹”，紧紧围绕建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，积极推进体制改革和机制创新，加快全面建设小康社会步伐，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，不断增强综合竞争力，不断改善人民生活，把福建建设成为经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的省份。
福建省人口计生委印发《福建省人口和计划生育委员会2005年工作要点》的通知
福建省人口计生委印发《福建省人口和计划生育委员会2005年工作要点》的通知文章属性•【制定机关】福建人口计生委•【公布日期】2005.01.21•【字号】闽人口发[2005]10号•【施行日期】2005.01.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文福建省人口计生委印发《福建省人口和计划生育委员会2005年工作要点》的通知（闽人口发[2005]10号）委机关各处室，各直属单位：现将《福建省人口和计划生育委员会2005年工作要点》印发给你们。
请你们结合各自业务工作实际，认真安排好全年工作，确保各项任务的圆满完成。
二ОО五年一月二十一日福建省人口和计划生育委员会2005年工作要点2005年是贯彻落实科学发展观、全面实现人口和计划生育事业“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年，也是贯彻落实《福建省人口和计划生育工作责任考核奖惩办法（试行）》的第一年。
2005年人口和计划生育工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想统领人口计生工作，坚持科学发展观，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为主要任务，以创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动为载体，以机制建设为核心，以队伍建设为重点，以支撑体系建设为保障，加强基层基础工作，加大综合改革力度，把人口自然增长率控制在7‰以内，确保稳定低生育水平和“十五”人口计划的实现，为建设海峡西岸经济区创造良好的人口环境。
重点抓好以下工作：一、深入贯彻党的十六届四中全会精神，确保人口和计划生育事业“十五”发展规划目标的实现认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，进一步提高对人口和计划生育工作重要性、长期性和艰巨性的认识，积极促进人口与经济社会的协调发展和可持续发展。
在省委、省政府的领导下，继续落实人口和计划生育目标管理责任制，加快人口和计划生育工作新机制的建设步伐，进一步提高各级计生部门的依法行政能力和工作水平，努力形成综合治理人口问题的局面，确保圆满完成人口和计划生育事业“十五”期间的各项任务。
福建省人民政府关于颁发福建省第八届社会科学优秀成果奖的决定
福建省人民政府关于颁发福建省第八届社会科学优秀成果奖的决定文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2009.12.03•【字号】闽政文[2009]363号•【施行日期】2009.12.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文福建省人民政府关于颁发福建省第八届社会科学优秀成果奖的决定（闽政文〔2009〕363号）各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：近年来，全省广大社会科学工作者以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持理论联系实际，积极开展社会科学研究，取得了一批优秀科研成果。
为了激励和调动广大社会科学工作者的积极性和创造性，不断提高我省社会科学研究水平，根据《福建省社会科学优秀成果奖励办法》，经福建省第八届社会科学优秀成果奖励评审委员会审议通过，省人民政府决定授予《邓子基财经文选（1～4卷）》等5项成果为福建省第八届社会科学优秀成果荣誉奖，《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（第十二章、十三章）》等35项成果为福建省第八届社会科学优秀成果一等奖，《海峡西岸经济区港口发展研究》等110项成果为福建省第八届社会科学优秀成果二等奖，《两岸共同市场与闽台合作》等 221 项成果为福建省第八届社会科学优秀成果三等奖（其中含青年、基层佳作奖 10项），并按有关奖励规定，分别发给证书、奖金，以资鼓励。
希望获奖单位和个人，以及全省社会科学工作者，认真贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省委八届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥社会科学“认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会”的功能，努力推进学科体系、学术观点、科研方法创新，为加快建设海峡西岸经济区作出新的更大贡献。
附件：福建省第八届社会科学优秀成果名单福建省人民政府二○○九年十二月三日附件：福建省第八届社会科学优秀成果名单。
福建省人口计生委关于印发《福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划实施方案》的通知
福建省人口计生委关于印发《福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划实施方案》的通知文章属性•【制定机关】福建人口计生委•【公布日期】2006.09.07•【字号】闽人口发[2006]129号•【施行日期】2006.09.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文福建省人口计生委关于印发《福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划实施方案》的通知(闽人口发[2006]129号)委机关各处室、各直属单位：现将《福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划实施方案》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年九月七日福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划实施方案为提升全省人口和计划生育科技工作水平，根据《福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划》的要求，结合工作实际，提出如下实施方案。
一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以贯彻落实《国家人口计生委关于全面加强人口和计划生育科技工作的决定》和全省人口和计划生育科技工作会议精神为契机，提高科技创新能力，加强计生技术服务网络建设，增强科技管理能力，提高以技术服务为重点的计划生育优质服务水平，确保我省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划的顺利实施。
二、任务分工（一）人口发展战略研究：重点研究与建设海峡西岸经济区相适应的人口数量、素质、结构和分布的问题。
（发规处负责）（二）计划生育生殖健康基础研究和应用研究：研究的重点是改进与完善现有的避孕节育药具和技术，提高药具质量，降低不良反应，研究推广生殖健康疾病筛查、出生缺陷干预的新技术、新产品。
（科技处负责，科研所、药具站配合）（三）基层网络建设1、争取国家人口计生委和发改委支持我省革命老区和贫困山区的技术服务网络建设；支持150个乡镇中心服务所和29个“二级”等级以下的县级服务站的改扩建。
（财务处负责，科技处配合）2、加强服务站（所）信息化建设。
福建省人民政府关于印发福建省人口发展规划(2016—2030年)的通知
福建省人民政府关于印发福建省人口发展规划(2016—2030年)的通知【法规类别】人口计划管理【发文字号】闽政[2017]59号【发布部门】福建省政府【发布日期】2017.12.28【实施日期】2017.12.28【时效性】现行有效【效力级别】XP10福建省人民政府关于印发福建省人口发展规划（2016-2030年）的通知（闽政〔2017〕59号）各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：现将《福建省人口发展规划（2016-2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府2017年12月28日福建省人口发展规划（2016－2030年）人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。
为促进福建省人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展，提高人口素质，改善人口结构，促进人口长期均衡发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》《国家人口发展规划（2016－2030年）》以及《福建省人口与计划生育条例》《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共福建省委福建省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》等精神，特编制本规划。
本规划旨在阐明规划期内福建省人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务，是指导规划期（2016－2030年）全省人口发展的纲领性文件，是全面做好人口和计划生育工作的重要依据，并为经济社会发展宏观决策提供支撑。
第一章规划背景进入21世纪后，福建省人口发展的内在动力和外部条件均发生了显著改变，人口发展进入关键转折期。
准确把握全省人口变化的趋势性特征，系统研究人口变化对人口安全和经济社会发展带来的挑战，正确认识人口基数较大的基本省情不会根本改变、人口对经济社会发展的压力不会根本改变、人口与资源环境的紧张关系不会根本改变的三大特征，科学谋划人口长期均衡发展战略规划，对实现中华民族伟大复兴中国梦的福建篇章具有重大意义。
福建省人口计生委关于印发《福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划》的通知
福建省人口计生委关于印发《福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划》的通知文章属性•【制定机关】福建人口计生委•【公布日期】2006.09.07•【字号】•【施行日期】2006.09.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文福建省人口计生委关于印发《福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划》的通知各设区市人口计生委：为加快“十一五”我省人口和计划生育科学技术发展，我委制定了《福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划》。
现印发你们，请结合当地实际，制定切实可行的实施方案并抓好落实。
二○○六年九月七日福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、《全国人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划》和《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，为加快新时期我省人口和计划生育领域的科技创新，更好地支撑和引领全省人口和计划生育事业发展，实现新时期人口和计划生育工作目标，结合我省实际，制定本规划。
一、背景“十五”期间，我省人口和计划生育科技工作取得长足进展：人口和计划生育科技管理步入规范化轨道，避孕节育应用技术和计划生育科学研究取得新进展，人口和计划生育服务网络进一步巩固和加强，以技术服务为重点的计划生育优质服务深入开展，科技队伍整体素质不断提高，综合服务能力得到增强，为完成人口控制目标、稳定低生育水平提供了坚实的科技保障。
当前，我省人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，对人口和计划生育科技工作提出了新的、更高的要求。
中央提出坚持自主创新，建设创新型国家的战略部署，为人口和计划生育科技工作发展提供了新的历史机遇。
全国人口和计划生育科学技术大会对“十一五”人口和计划生育科技工作的总体思路做出精辟阐释、对主要任务提出明确要求，为人口和计划生育科技发展指明了前进方向。
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福建省人口发展战略研究课题
深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济与社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，综合福建省建设海峡西岸经济区战略目标，按照稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口布局和结构，实现人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展,促进经济社会和人的全面发展，提出制定并适时调整符合人口发展规律和国家发展战略的人口发展目标及相关政策体系。
人口发展战略立足于指导性、实用性、全局性、前瞻性。
通过人口发展战略的研究，科学把握人口数量、质量、结构、分布状况及其变动趋势和规律，正确处理人口与经济、社会、资源、环境之间的互动关系，制定“十一五”人口发展规划（预测至2020年人口状况、个别指标延伸至2050年甚至更长时间），为我省经济社会发展决策提供基础依据。
一、人口发展态势研究：
1、 20世纪90年代以来福建省生育水平变化。
综合分析和评估20世纪90年代以来福建省妇女生育水平。
研究各相关因素（如婚姻、避孕、生理等直接影响因素和经济、社会、文化、法律、政治等间接影响因素）对生育率的影响程度，揭示制约稳定低生育水平的关键环节。
测算、监控独生子女进入婚育期、和各地放宽生育间隔控制等生育政策微调对生育水平和人口增长的影响。
提出适合小康社会目标的生育政策和战略规划。
2、 2005—2050年人口发展趋势预测及其对预测结果的分
析。
根据人口自身发展规律，基于多区域预测模型、家庭预测模型，对2010、2020、2050年甚至更长时期的人口发展态势进行科学预测。
建立人口总量和年龄结构、性别结构、家庭结构（如独生子女和双女户数量）、城乡分布、区域分布等人口数量及结构指标体系
3、人口自然结构及人口社会结构状况
研究人口年龄结构、性别结构、区域结构、城乡结构、产业结构、劳动力结构、人口社会分层结构等人口结构问题，是
当前一项重要而紧迫的任务。
近期重点研究人口老龄化、性别比失调、失业率增长、贫富差距扩大等福建省经济社会发展中面临的重大问题。
预测其变动及其对经济社会的影响，提出有针对性的政策建议。
4、人口健康素质、教育素质状况及其影响因素研究
分析人口健康素质和教育素质状况，科学评估出生人口素质，基础教育尤其是农村儿童失学、流动儿童的公共教育，公共卫生等状况及深层次矛盾和问题，研究提高劳动力人口的健康素质、教育素质的方法和途径，提出中长期提高人口素质的战略思路及政策建议。
5、计划生育优惠政策评估及建议
在全面调查现行的计划生育优惠政策基础上，对政策执行情况进行评估。
研究提出规范、完善和优化现行计划生育优惠政策及配套政策的建议，达到协调宏观效益与微观效益、整体利益与个人利益、长远利益与近期利益。
6、海峡两岸人口发展比较研究（同宗同缘的家庭、婚姻制度及文化影响）
7、福建人口国际迁移对经济社会及人口发展的影响
8、福建省人口老龄化问题及其对策；
9、我省人口发展与资源环境承载力问题；
二、人口发展与资源环境的可持续发展
1、我省人口发展与资源环境的可持续性（耕地、粮食生产、水、大气、土壤、森林、海洋等变化对人居环境的影响）。
通过对福建省人口发展与资源环境状况的全面分析，指出福建省未来可持续发展可能面临的挑战与机遇；并根据福建省现阶段的人口发展、经济发展以及与资源环境的倒U字型曲线关系，提出福建省未来可持续发展应该采取的政策措施。
2、农村人口与城市人口协调发展研究
包括农村人口向城市人口转移的现状及趋势，城市发展与城市人口容量研究，适应城市化阶段性发展的城乡人口布局及政策引导。
三、经济社会发展与人口和计划生育事业发展
1、建设海峡西岸经济区与我省人口与计划生育工作。
（即人口数量、素质、结构、分布、流动等对建设海峡西岸经济区的影响。
）
2、做大做强省会中心城市与福州市人口资源环境承载力问题；
3、建立健全社会保障制度。
⑴增强计划生育的吸引力和推动力。
⑵全面建设小康社会的主要内容。
⑶社会保障问题
通过分析福建省农村计划生育家庭的现状，探讨将计划生育工作与建立健全农村的养老保障制度结合起来，更加有效地促进计划生育工作的方法和途径。
通过分析城镇非正规就业社会保障权益普遍缺失的现状、原因和对，非正规就业的特点使得城市社会保障制度完善举步维艰。
4、依靠科学技术进步，加强综合服务，推进人口与计划生育工作。
5、建立健全人口与计划生育目标管理责任制及考核评估体系（解决各级、各部门抓计划生育工作的动力和压力）
6、关于建立公益性的宣传教育机制
7、关于建立人口与计划生育投入保障机制
8、群众生育观念的现状以及如何促进生育观念的转变
通过对有关调查数据等相关资料的分析，判定当前群众生育观念的现状，以及影响生育观念的因素，提出促进生育观念转变的对策建议。