县安监局关于进一步推进安全生产社会化服务工作的实施方案

县安监局关于进一步推进安全生产社会化服务工作的实施方案为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》和省、市、县《关于加强安全生产促进安全发展的意见》精神，进一步发挥市场作用，推进安全生产社会化服务工作，现制定如下实施方案：一、总体要求坚持市场主导、企业自主、政府推动、社会参与的原则，以提升安全生产治理能力为根本，大力培育和引进具有影响力和市场竞争力的安全生产服务企业，提高安全生产社会化服务供给能力，着力破解中小微企业安全生产“无人管、不会管、管不好”的难题，有效提升企业安全生产总体水平，预防和减少各类生产安全事故发生，促进我县安全生产持续稳定好转。

二、工作目标积极引进和培育安全生产专业化服务队伍，鼓励全县生产经营单位开展以聘请专业人员进行事故隐患排查治理、参保安全生产责任险、推广智慧式安全用电等为主要内容的安全生产社会化服务工作，实现辖区内村级中小微企业和重点行业企业全覆盖，开展安全生产社会化服务的生产经营单位达到总数的5%以上。

三、工作重点（一）引进和培育服务主体1．积极引进安全咨询、安全教育培训、安全评价、安全检测检验、职业卫生等第三方服务机构，引导和支持具有安全技术、管理和人才优势的行业领军企业开展安全生产社会化服务工作。

同时，加大本地安全生产专业服务机构扶持力度，满足企业不断增长的安全生产社会化服务需求。

2．在省、市安全生产监督管理局公布的专家库基础上，发掘本地安全生产专家，充分发挥专家力量为企业安全管理和政府监管执法提供专业技术支撑和保障。

在现有嘉善中专安全生产培训教育基地的基础上，充分利用各种教育教学资源，做好安全生产社会化服务人才培养工作，保障安全服务产业的人才需求，不断推动安全生产社会化服务能力、质量和水平的提升。

（二）拓展服务内容和服务方式1．企业层面：按照自愿平等和协商一致的原则，各生产经营单位，特别是安全生产管理能力不足的中小微企业，实行“企业委托服务”的方式，依托安全生产服务机构提供安全隐患排查、安全生产标准化、规范化和诚信体系建设、应急救援和演练、安全评价、检测检验、职业病防治等方面的专业解决方案。

鼓励高风险企业参保安全生产责任险，使用智慧式安全用电等“互联网+安全生产”新技术。

生产经营单位可根据自身需求，选择适合企业实际的安全生产服务机构。

2．政府层面：采用“政府购买服务”形式，由县、镇两级政府出资，以公开招标、合同约定等形式委托安全专业服务机构，或聘请安全专家为政府及相关监管部门的安全生产监管工作提供安全专业技术服务。

各镇（街道）及安监部门在贯彻安全生产方针政策、法规标准，开展安全生产检查、事故调查分析鉴定、重大隐患整治等执法监管活动，以及进行安全宣传、信息化管理、事故数据分析、公共安全应急防范、应急救援风险评估等具体工作时，可以采取向社会力量购买服务等形式，由安全生产服务机构提供技术支撑和专业咨询。

3．行业协会：充分发挥行业协会（商会）组织优势和自律作用，以及行业中领先企业安全生产管理“传、帮、带”作用，探索“安全生产协作互助”“行业协会（商会）自治”等模式，指导、引领会员单位开展安全生产互帮、互学、互查以及培训等活动，形成安全生产自我管理、自我约束机制。

4．服务机构：充分发挥保险机构在安全生产中的经济补偿和风险管控功能，针对我县产业特点和安全生产状况，设计推出安全生产责任保险产品，委派安全专家对企业进行安全风险评估和管控，做到预防为主、监管前移。

其他服务机构要针对行业性、区域性的安全生产突出问题，为企业提供工艺技术、防护装备、灾害防控及隐患治理等方面的指导和支持，应用现代信息技术发展“互联网+安全生产”服务新业态提高服务能力和水平。

四、工作保障1．加强组织领导。

各镇（街道）要将推进安全生产社会化服务工作作为改进和加强安全生产工作的重要举措，纳入年度安全生产目标责任制考核内容，要做好安全生产社会化服务的统筹协调，要在试点工作基础上，以点带面、示范推进。

要充分发挥主流媒体作用，广泛宣传安全生产社会化服务的目的、意义、要求和典型做法，做好政策解读，加强舆论引导，提高社会认同度，营造全社会支持安全生产社会化服务的良好氛围。

2．加大政策支持。

建立政府安全生产投入机制，县、镇两级通过政府购买服务予以引导，生产经营单位和服务机构商议确定服务内容和服务费用。

危险化学品的生产、经营、储存单位以及存在重大危险源的单位等，原则上由企业自行承担相关服务费用。

对于其他工商贸企业的服务费用，有条件的镇（街道）可以进行适当的补贴。

3．坚持协调推进。

各镇（街道）和负有安全监管职责的部门要加强统筹协调，及时帮助解决重点难点问题，总结推广好的做法和有效模式，研究完善推进安全生产社会化服务的政策措施；经信部门对于安全生产社会化服务涉及的技术改造等相关项目要予以支持；科技部门对安全生产社会化服务中推广应用科技成果、促进科技成果产业化等工作要予以支持；其他有关部门要加强指导，支持相关行业安全生产社会化服务体系建设，加强配合，形成合力。

4．加强督查考核。

将安全生产社会化服务工作纳入年度安全目标责任制考核内容，实行指标量化考核。

对未按要求开展社会化服务的生产经营单位，要加大日常执法检查频次，要结合企业诚信等级评定，及时曝光被列入安全生产黑名单的企业。

5．加强对服务机构的监管。

县安监局负责全县安全生产社会化服务工作的指导和管理。

各镇（街道）安监办负责辖区内安全生产社会化服务工作的组织实施。

生产经营单位委托服务机构提供安全生产技术、管理服务的，安全生产的责任仍由本单位负责。

服务机构应当依法依规、按照合同履行职责，组织专业技术人员认真开展安全生产技术、管理服务。

任何单位和个人发现服务机构有弄虚作假的行为的，均可向县安监局举报，一经查实，将严肃处理。

XX县推进安全生产社会化服务工作的实施方案为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《XX省安全生产条例》，根据《XX省人民政府办公厅转发省安监局关于推进安全生产社会化服务工作的意见的通知》（X政办发〔2016〕11号）、《XX市深入推进安全生产社会化服务工作实施方案》（X政办发〔2016〕70号）和《中共XX县委XX 县人民政府关于加强安全生产促进安全发展的意见》（X委发〔2016〕83号）精神，进一步发挥市场作用，推进安全生产社会化服务工作，结合我县实际，制定实施方案如下。

一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会关于“转变政府职能、创新社会治理体制”精神和省、市、县党委及政府关于加强安全生产促进安全发展的意见的要求，有效落实安全生产责任，引导社会各方力量共同参与安全治理，着力破解中小企业安全生产“无人管、不会管、管不好”的难题，有效弥补政府监管力量不足的短板，提升企业安全生产总体水平，预防和减少各类生产安全事故发生，促进我县安全生产持续稳定好转。

二、工作原则安全生产社会化服务坚持“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”的原则，通过发挥市场在资源配置中起决定性作用和政府引导，推动社会力量参与支持安全生产工作，弥补政府监管力量的不足，着力解决企业安全生产基础薄弱问题：（一）统筹规划，分步实施。

各乡镇（街道）、有关部门要按照本实施意见的要求，认真制定工作方案，分阶段分步骤实施，扎实完成各阶段目标。

（二）突出重点，分类指导。

各乡镇（街道）、有关部门要从重点行业和重点企业着手，加大工作力度，力争取得突破；要区别不同行业、不同企业，采取有效措施，创新机制，分类指导，有效提升企业安全管理水平。

（三）典型引路，全面推进。

各乡镇（街道）、有关部门要创建树立典型企业，发挥榜样作用，创新体制机制；加强经验总结及交流，以点带面，推动本辖区（行业）内企业全面参与安全生产社会化服务工作。

（四）机制激励，政策引导。

各乡镇（街道）、有关部门要完善考核制度，落实工作责任，以行政手段推进企业安全生产社会化服务工作；通过安全生产诚信管理的有效激励机制，以政府补助买服务，激发企业参与安全生产社会化服务工作的自觉性，促使企业落实安全生产主体责任。

（五）企业为主，政府推动。

各乡镇（街道）、有关部门要立足企业为主，以完善并持续改进企业安全生产标准化体系和隐患排查治理常态化长效机制为重点，作为推进安全生产社会化服务工作的契入点；加强政府推动和政策引导，结合安全生产诚信管理考评，制定激励政策，推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变。

三、工作目标以安全生产服务需求为导向，以落实企业安全生产主体责任为基础，以提升安全生产治理能力为根本，加快构建政府、企业、社会多方共赢互动的安全生产社会化服务体系。

按照“政府抓监管、中介机构抓服务、企业抓整改落实”的要求，今年要达到20%的中小工业企业引入安全生产社会化服务，2017年底达到50%，2018年中小企业基本实施安全生产管理服务社会化。

到2020年，基本形成体系健全、服务规范、运转高效的安全生产专业服务市场。

四、服务模式、内容和范围（一）服务模式。

坚持企业购买服务为主、政府奖励补助为辅的原则，各乡镇（街道）结合本辖区实际，可选择单一模式，也可选择多种模式同时开展。

1．企业购买服务模式。

各类生产经营单位特别是安全生产管理能力不足的中小企业根据自身安全生产的需要，按照市场竞争选择机制，遵循自愿平等协商一致的原则，就隐患排查治理、安全生产标准化和诚信体系建设、应急救援和演练、安全评价、检测检验、职业病防治、安全生产教育培训等重点事项，委托安全中介机构提供专业解决方案并签订安全生产服务合同。

中介机构在经营范围内，根据自身能力承接安全生产社会化服务项目，并依据有关法律法规的要求和合同约定，为中小企业安全生产工作提供有偿服务。

2．政府购买服务模式。

各级政府及安全生产监管部门在制订安全生产政策，开展安全生产许可审查、高危行业领域安全生产检查、专项整治、事故调查分析鉴定、重大隐患整治等执法监管活动，以及进行安全宣传、信息化管理、事故数据分析、公共安全应急防范、应急救援风险评估等具体工作时，可以采取向社会力量购买服务等形式，由安全生产专业服务机构提供技术支撑和专业咨询。

3．行业自治、互助模式。

鼓励有条件的乡镇发挥企业技术管理的集聚优势和行业协会的组织自律作用，推行“安全生产协作互助”“行业协会（商会）自治”等模式，开展安全生产互帮、互学、互查以及培训等活动，实现行业、企业间安全资源共享与互补，促使企业形成安全生产自我教育、自我管理、自我约束、自我服务机制。

4．园区协作模式。

根据产业园区生产、安全关联度。