(五)非营利组织的内部治理
民间非营利组织内部控制存在的问题及对策——以社会工作服务机构为例
Synthesis 综合【摘要】发展社会工作是党中央对社会建设领域作出的重要决策部署，也是民政部门的一项重要职责。
而加强社会工作服务机构内部控制建设，是落实这一决策部署的重要前提。
由于社会工作服务机构大部分为民间非营利组织，因其非营利、规模小的特点，对内部控制建设并不重视。
文章围绕内部控制要素要求，逐一对其在内部控制方面出现的问题，进行总结分析，并提供对策建议，希望能对开展社会工作服务机构的非营利组织在完善内部控制建设中起到借鉴作用。
【关键词】民间非营利组织；内部控制； 社会工作服务机构【中图分类号】F235根据中国社会组织信息网最新数据显示，截至2020年5月，全国社会组织共有874 325家。
社会组织发展迅猛，有赖于政府对社会组织的扶持及社会的需求，使社会组织能充分发挥服务社会的功能。
这些社会工作服务机构的主要形式有：社会团体、民办非企业、基金会、企业等，但大部分以民间非营利性质社会组织为主，企事业单位占很少部分，且普遍规模小，其内部控制建设并不被重视，即使建立了也形同虚设，社会工作服务机构地位不断提升，相对其内部控制建设薄弱显得尤其不协调。
本文围绕从事社会工作服务的民间非营利组织的内部控制建设，通过内控要素，逐一分析问题，并提出对策建议。
一、民间非营利组织概述及内部控制的含义(一)民间非营利组织概述非营利组织是指不以营利为目的的向社会提供服务民间非营利组织内部控制存在的问题及对策——以社会工作服务机构为例郑瑛莉(广东省对外经济贸易会计学会)的组织，是由民间出资举办的，其资源提供者不能对本组织的财务拥有所有权及支配权。
其资金来源大部分为政府资助、政府购买服务或社会捐赠等，资金使用要求专款专用。
社会工作服务机构是以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的非企业单位。
非政府管理考试资料
第一章导论——走近非政府组织一、非政府组织的定义与特征(一)非营利性不以营利为目的不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产（二）非政府性独立自主的自治组织自下而上的民间组织属于竞争性的公共部门（三）志愿公益性或互益性志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源非营利组织活动的社会公开性和透明性非营利组织提供两种类型的竞争性公共物品定义不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。
二、非政府组织的分类三、非营利组织产生与发展的原因（一）市场失灵（P348）是指公共物品的非竞争性和非排他性使得公共物品领域常会出现“搭便车”行为。
私人组织会因提供公共物品可能导致资源配置的损失而不愿投资，最终导致公共物品的严重短缺。
（二）政府失灵（P350）是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
1.政府失灵的几种表现政府难以满足每一个公民对公共物品的需求。
政府在提供公共物品方面存在浪费和低效率问题。
政府行为失范。
（三）契约失灵（P350）契约失灵是指由于信息不对称导致仅仅依据生产者和消费者之间的契约，难以防止生产者坑害消费者的机会主义行为的出现。
政府和非营利组织都受非分配性原则约束，都能抑制一些市场主体的机会主义行为，维护消费者的利益。
但政府提供的绝大多数是公共产品，而非营利组织除了填补政府和市场在公共产品的空白外，还提供一些私人产品。
（四）“新公共管理”的需要1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。
2.新公共管理把一些科学的企业管理，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率低是有促进作用的。
3. 3.政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理，强调成本、效率分析、企业成果管理，强调降低成本和提高效率。
4. 4.政府应在公共管理中引入竞争机制5.（五）非政府组织与政府的互补6.（2）志愿失灵的表现：慈善不足。
非政府组织管理_自考复习资料_章节复习重点...
非政府组织管理 05723章节复习重点汇总非营利组织管理学第一章非营利组织管理的概述1.非营利组织的定义：具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。
2.非营利组织存在的必要性：一，历史原因；二，市场失灵；三，政府失灵；四，社会的多元需求；五，团结一致。
3.非营利组织的特征：（1）设立目的在于服务大众，促进社会进步，推动改革与创新；(2) 组织资金的来源主要是捐款人的捐助以及部分的服务收费；（3）非营利组织活动以使命为出发点，组织众多具有共同理想的志愿者来实现使命；（4）提供的产品包括有形产品和无形的劳务付出。
4.非营利组织区分为四种类型;1 捐赠互助型；2 捐赠创业型；3商业互助型；4 商业创业型。
5.非营利组织进行营销活动的注意事项:第一，提供最好的服务；第二，尊重个人隐私权；第三，合法明确的基金用途；第四，加强与社会大众之间的互动关系；第五，避免竞争。
6.非营利组织募款管理要重视三个问题：1误用或滥用捐款人的捐款；2侵犯捐款人的隐私； 3募款人员的薪酬制度。
7非营利组织管理中的重要问题：一，目标衡量问题；二，组织权责问题；三，成本控制问题；四，财政短缺问题；五，职员激励问题；六，服务绩效评估困难。
8非营利组织的演进有三种环境因素：①政府预算支出方式的改变；②慈善捐款金额的改变③经济环境的改变。
9非营利组织管理的内容：①非营利组织的营销管理；②非营利组织的募款管理；③非营利组织的财务管理。
第二章非营利组织的生成与发展的基础1 欲求包括经济欲求和社会欲求。
2 交换主体、对象及制度等要素构成一个交换系统。
3交换系统的特征：成员在内部整合的基础上，通过与外部环境的相互作用，创建出内外交换关系的秩序，进而依据交换制度进行各种内外交换活动，来满足内部成员的各种欲求。
4计划经济体制的弊端：1忽视价值规律；2滞后性；3刚性；4集权性。
5非营利组织产生和发展的社会经济基础是：一，非营利组织是市场经济发展的需要：①非营利组织科缩减市场竞争的风险；②非营利组织可抑制市场的盲目性；③非营利组织可促进市场经济的发展；二，非营利组织与企业的互补；三，非营利组织与政府的互补：①非营利组织弥补政府行为的不足；②政府对非营利组织的支援；四，市场、企业、政府和非营利组织的“互补共生”6非营利组织的优势：一，创新的优势；二，深入社会基层，贴近弱势群体的优势；三，承受风险的优势；四，社会沟通的优势；五，灵活调整的优势。
非营利组织实现公益性使命的建议与对策
非营利组织实现公益性使命的建议与对策非营利组织（Non-Profit Organization, NPO）的存在意义在于推动社会福利、环境保护、文化教育等公益事业的发展，以拓宽社会资源分配的范围和提高社会效率。
如何使NPO实现公益性使命？本文提出以下建议与对策：一、强化组织内部治理非营利组织应该建立健全的内部治理机制，包括制定制度、标准化业务流程、提高财务透明度、完善人员管理等。
这不仅有利于规范组织运作，提高工作效率，还可以提高组织的公信力，增加外部支持与捐赠。
建议与对策：1. 建立健全内部文件制度，如：组织章程、办公守则、财务制度等，规范组织运作，明确各部门职责和权力。
2. 标准化业务流程，确保工作效率和质量。
如：项目计划书、招聘流程、资金管理等。
3. 完善财务制度，提高财务透明度与合规性。
比如：制定财务报表制度、财务审核制度、财务核算制度等。
4. 实行规范的人员管理制度，如：考勤制度、晋升制度、福利制度等，提升员工稳定性和积极性。
二、优化项目管理非营利组织的项目管理直接关系到公益事业的成效和社会效益的发挥。
针对不同类型的项目，须建立适合的管理机制，确保项目的一步步实施到最终达成预期效果。
1. 项目立项前，制定详细的项目计划书，确立项目目标、实施步骤、时间节点等核心要素。
做到“三清三定”，即清晰明确团队组成、工作秩序和评估标准，项目推进完整。
2. 项目实施过程中，应加强协同与沟通，及时总结分析，抓紧纠偏。
通过实施过程管理，及时制定预案，确保项目进展。
3. 项目执行完成后，对项目效果进行全面评估，为后续工作提供决策依据。
此外，需开展公众宣传，充分展示项目成果。
三、拓展社会资源非营利组织建立和社会资源调配机制，将合法、可用的社会资源整合到公益事业中，省时、省力、效率高。
1. 开展各级别的公益活动，吸引公众关注、参与。
如：慈善义卖、儿童乐园、公益演出等。
2. 寻找社群愿意合作的组织或企业，加强社会合作，开发新的合作模式。
浅谈我国非营利组织的治理结构
论 倡 导 企 业 关 注 除 股 东 之 外 其 他 利 益 相
支撑起一个法律体系 。而且 ， 前法规 多 自
属于 程 序 法 而 非 实 体 法 ， 公 民结 社 行 为 对 的实体 内容并无系统规范 ， 包括非营利组 织组织管理 务和税务 、 财 收支管理、 募捐 与捐 助 政 策 、 志愿 者 及 其 活 动 的社 会 认 对
政法 规主 要 为后 三 部 法 规 。 这些 法 规 都 但 是 由国 务 院分 别颁 布 ， 于行 政立 法 或 部 属 门规 定， 立法层次较低 ， 权威性不足 ， 以 难
制和非竞争原则， 虽有利 于政府部 门的纵
向监 督 ， 削 弱 了组 织 之 间 的横 向监 督 与 却 互律， 因此 ， 于非营利 组织 的监 督还处 对 于管理层面 ， 尚未提升到 治理 的高度 。而 在 社 会 监 督 方 面 ， 国 目前 还 没有 一个 独 我 立 的 第三 方 专 门对 非 营利 组 织 进 行 日常 工
可、 非营利组织 的评价与监督体系等方 对 面都没有建立有效的规章制度。 因此非营 利 组 织 的 运 作 与 活 动缺 乏规 范性 ， 不 利 既 于政府对非营利组织的统一管理， 也不利 于建立对 非营利组 织的监 督机 制。
非营利组织法法律规范和管理要点
非营利组织法法律规范和管理要点非营利组织（Non-Profit Organization，NPO）是指不以牟利为目的，从事公益活动的组织形式。
这些组织在社会发展和公共利益中扮演着重要的角色，而为确保其活动的合法、规范进行，各国纷纷制定了相应的法律规范和管理要点。
本文将介绍非营利组织法的主要内容和管理要点。
一、非营利组织的定义和要求非营利组织的法律定义在不同国家可能有所不同，但通常都包含以下要素：1. 不以牟利为目的：非营利组织的核心目标是服务社会公益，而非追求经济利益。
2. 社会公益性：非营利组织的活动应当具有一定的社会价值，关注社会问题并通过自身的行动解决或改善这些问题。
3. 独立性：非营利组织应当具备一定的独立性，不受政府或商业机构的控制。
二、非营利组织法的基本原则为确保非营利组织的活动在法律框架内进行，各国制定了一系列法规来指导和管理这些组织。
其主要原则包括：1. 注册和登记：非营利组织通常需要在政府相关部门进行注册和登记，以获得合法的地位和资格。
2. 透明度和公开性：非营利组织在财务管理、捐款使用等方面应当保持透明，并向公众提供信息公开。
3. 内部治理：非营利组织应建立健全的内部管理结构，包括制定合理的决策机制、建立有效的监督机制等。
4. 法律合规：非营利组织的活动应当符合相关法律法规，不得从事违法和不道德的行为。
三、非营利组织的财务管理非营利组织的财务管理是其运作中的一个重要方面，也是法律法规中重点关注的内容。
主要管理要点包括：1. 财务报告：非营利组织应编制和公布年度财务报告，包括资产负债表、利润表等，以供捐款人和社会公众了解其财务状况。
2. 财务审计：定期进行财务审计，以确保财务报告的准确性和真实性。
3. 捐款管理：非营利组织应建立专门的捐款管理制度，确保捐款的合法使用和公正分配。
4. 资金管理：非营利组织应根据实际情况制定资金管理策略，合理规划和运用组织的资金。
四、非营利组织的监督与评估为保障非营利组织的合法性和效益，各国纷纷建立了相应的监督和评估机制。
非营利组织如何参与社会治理创新
非营利组织如何参与社会治理创新在当今社会，社会治理创新成为了应对日益复杂社会问题的关键。
非营利组织作为社会力量的重要组成部分，在这一过程中发挥着不可忽视的作用。
非营利组织具有独特的优势，使其能够有效地参与社会治理创新。
首先，非营利组织通常扎根于基层社区，对当地的需求和问题有着更为敏锐的感知。
它们能够贴近民众，了解到那些容易被忽视的细微需求，为社会治理提供精准的切入点。
其次，非营利组织往往专注于特定的领域或议题，具备专业的知识和技能。
无论是环境保护、教育公平、医疗救助还是文化传承，这些组织都能够在其擅长的领域发挥专长，提供高质量的服务和解决方案。
再者，非营利组织具有较强的灵活性和创新性。
它们不受繁琐的行政体制和商业利益的束缚，能够快速响应社会变化，尝试新的方法和模式，为社会治理带来新的思路和活力。
那么，非营利组织究竟如何参与社会治理创新呢？其一，开展社会调研与需求评估。
非营利组织可以通过问卷调查、访谈、实地观察等方式，深入了解社会问题的现状和根源，以及民众的真实需求和期望。
例如，在教育领域，非营利组织可以调研贫困地区学校的教育资源短缺情况，了解学生的学习困难和教师的教学需求，为制定针对性的教育支持方案提供依据。
其二，推动政策倡导与变革。
非营利组织可以基于其调研成果，向政府提出政策建议，推动相关政策的制定和完善。
比如，环保组织可以呼吁政府加强环境保护法规的执行力度，制定更严格的污染排放标准，以改善生态环境。
其三，提供多样化的社会服务。
非营利组织可以根据社会需求，开展各类公益项目和服务活动。
比如，为贫困家庭提供生活物资援助，为残疾人提供康复服务，为失业人员提供职业培训等。
在提供服务的过程中，非营利组织还可以不断探索创新服务模式，提高服务效果和质量。
其四，促进公众参与和社会协作。
非营利组织可以通过宣传、教育、组织活动等方式，提高公众对社会问题的关注度，激发公众的参与意识和责任感。
例如，组织志愿者活动，吸引广大民众参与到环保、扶贫等公益事业中来；搭建社会协作平台，促进政府、企业、社会组织和个人之间的合作，形成社会治理的合力。
浅谈民间非营利组织内部控制问题
226内控经纬INTERNAL CONTROL WARP/WEFT浅谈民间非营利组织内部控制问题张瑜 中国汽车摩托车运动联合会摘要：随着相关政策的推行，我国企业内部控制制度开始逐渐建立较为规范化完善化的体系，但是民间非营利组织的内部控制规范化建设仍旧处于极为缓慢的建设过程之中，会严重影响我国内部控制建设的全面化发展。
本文通过了解民间非营利组织的内涵、作用与特点，分析民间非营利组织现状及存在问题，着重探究完善我国民间非营利组织内部控制的具体措施，以供参考。
关键词：民间非营利组织；内部控制；问题；措施内部控制建设是近些年来，我国才开始逐步进行探索与研究的内容，社会群体会更加重视企业的内部控制，导致对于民间非营利组织内部控制工作的了解与研究较少，同时也使其内部控制情况始终停滞于初级阶段，存在较多问题有待解决。
若不解决这些问题将会严重影响我国民间非营利组织的正常运转。
一、民间非营利组织简述(一)内涵民间非营利组织是指在民政部门进行登记注册之后的民办非企业单位、基金会或社会团体组织，一般情况下，也可将其称为私立非营利组织。
(二)作用1.组织作用民间非营利的组织作用一般包含社会沟通、社会裁断、社会服务、社会评价等四个方面。
2.政治作用民间非营利组织的政治作用一般包括政治权力的监督者、公民参政议政素质的促进者、民主价值观的培育者以及政府合法性资源攻击者。
(三)特点民间非营利组织具有以下三个特点：第一，该组织的建立或运作的根本目的并非获利；第二，民间非营利组织的内部资产由委托人集体所有，个人试图出售或交换的权益份额无法确定其所有权；第三，部分对民间非营利组织进行财务资源提供或劳务资源提供的人员，不一定能够获得直接回报[1]。
二、我国民间非营利组织的现状及问题(一)信息透明度不足民间非营利组织在进行内部控制过程中，需要促进信息的完整生成有效传递与沟通，因此，信息透明度不足对于民间非营利组织的正常运行带来较大影响。
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2. 志愿者的招募与甄选
了解志愿者的多种个人动机：
（1）物质动机； （2）社会动机；
（3）发展动机；
（4）意识形态动机。
把好“入门关”，选择一个最适合的人，而 不是一个完全符合资格的人。
3. 环境介绍与新近志愿者指导 4. 培训与发展
知识、技能与态度
5. 绩效评估
NPO志愿者来源的广泛性、参与动机的多样 性及行为的随意性、文化理念的传承性等特 征造成了其人力资源管理的复杂性。
将战略构想转化为现实绩效的过程。它是一 个讲求效率、关注协调的行动过程。
（1）明确实际目标与进展的指标；
（2）进行有效的资源配臵；
（3）建立有效的组织机构，是组织机构与战略相 匹配； （4）建立和发展有效的沟通和协调机制； （5）促进变革，克服变革的阻力； （6）通过社会及政府营销，促进战略实施。
第四，我们的目标群体是否对某些组织有特别的吸引力？ 第五，我们推广的事业是否是公众迫切需要的？ 第六，我们对一定的人群有特别的影响力吗？ 第七，我们是地方性、全国性组织还是国际性组织？ 第八，我们拥有一位具有领袖气质的著名领导人吗？ 第九，我们的组织是否富有经验及稳定可靠？
（4）外部环境分析
SWOT分析法：对NPO在当前环境下所具有的发展优
（7） 战略评估
战略评估是监督控制战略实施，并对战略 实施的绩效进行系统性评估的过程。
检查战略基础，以了解构成现行战略的机会和威 胁、优势和劣势等是否发生变化，发生了何种变 化，因为什么发生变化？
衡量战略绩效 战略的修正和调整
三、NPO的人力资源管理
（一）NPO人力资源的构成
（五）NPO的内部治理
一、NPO的管理特点
1. NPO的管理要求
NPO也需要管理和管理者 管理不是利润的附庸，而是所有组织的首 要功能，而不论这个组织的目标是什么。 （德鲁克） 做好事也要精益求精
德鲁克(1978)：
管理不是利润的附庸,而是所有组织的首要功能,而不论 这个组织的目标是什么、“管理”是提高经营业绩的最有效 手段,“利润”只不过是检验业绩的一个标准。所有组织都需
（二）NPO人力资源管理的特点
NPO的人力资源管理就是指以NPO的人力资源 为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对 NPO所属的人力资源进行规划、录用、任用、激 励等管理活动和过程的总和。
在人力资源管理策略上更强调价值体系和使命感的作 用。 强调人力资源管理与责信度管理相结合。
责信度的伦理守则为：无私的社会承诺、恪遵法律规章、 道德承诺、公益使命优先、尊重个人的价值和尊严、包 容社会的多元性并维护社会公平、开诚布公、慎用社会 资源。
分析和诊断组织发展中存在的问题 关注外部环境的变化，把握有利于组织发展 的各种机遇
2.NPO战略管理的基本流程
（1）明确组织的使命、目标与业务
“请问，我要从这儿走哪条路呢？”爱丽丝问。 “那多半要看你想往哪儿去。”猫说。 “我去哪里都无所谓。”爱丽丝说。 “那么你走哪条路都无所谓。”猫说。 ——《爱丽丝漫游仙境》
按照麦肯锡公司提出的“7S”模型，组织共包括机制、结 构、战略、管理风格、员工、技能以及共同的价值观等7 个基本要素（具体见下图）。其中，价值观作为组织和员 工共同拥有的行为准则，在这七个组成要素中居于核心地 位，是将组织内各个部门和全体员工联结在一起的纽带。
结构
战略
机制Hale Waihona Puke 共同的 价值观风格
技能
员工
什么是组织的使命和目标？
使命就是组织存在的目的和理由。
德鲁克的五个问题：
我们的业务是什么? 我们的顾客是谁？
顾客的价值是什么？
我们未来的业务是什么？ 我们应该以什么为业务？
一个组织的使命乃是其命脉所在。任何组织 的创建、存续与运转都是以特定的使命为基础和 框架的。
形成一个好的使命陈述的基本要求：
更加令人难以接受。其次,为NPO工作的人大多是志
愿者,如果NPO管理不善,那么不仅难以吸引到高素 质的志愿者,而且也是对社会资源的浪费。 因此,无论是对捐助者还是对志愿者来说,NPO必
须具备最好的管理,否则它就失去了存在和发展的意义。
2.NPO的交易模式
非营利领域与公私领域的交易模式比较
股东 投资 企业 产品 和服 务 顾客 营利领域 购 买 费 用 服务 利润 选票 选民 义务 政府机构 费用 服务对象 公共领域 捐赠 NPO 产品与服务 服务对象 非营利领域 资金提供者
要管理,当然也就都需要对组织目标负责的管理者。虽然不
同组织管理者的称谓不同,如在学校和医院他们被称为行政 人员,在政府部门被称为高级公务员,但是他们所从事的工 作性质是一样的。 NPO不仅需要管理,而且必须以最好的方式来管 理,因为做好事也要精益求精。这首先是因为人们对非营利 组织抱有比企业组织更高的期望,NPO的失败或丑闻
创建一个足够宽广的主题以涵盖组织所希望从事的各种 可能性活动；
形成一个明确的足以对组织的项目、服务和行动选择给 予具体指导的主题。
主题的内容必须简单精练，并能有效激发人们的参与。
国际红十字会：帮助人们避免、预防和处理紧急事件；
世界心理卫生联盟：改善及促进人类心理健康；
我国残疾人联合会：弘扬人道主义，发展残疾人事业， 保障残疾人的人权，是残疾人以平等的地位、均等的 机会参与社会生活，共享社会物质文化成果。
势（Strength）和劣势（Weakness）、机会 （Opportunity）与威胁（Threat）所做的分析。
这是对组织的内在能力与外部环境的综合分析。 是NPO依据现实条件，进行战略规划的关键。
（5）战略规划
即在环境分析的基础上制定战略的过程，也 就是将战略意图转化为战略决策的过程。
3.NPO的管理特征
迈克· 赫德森（Mike Hudson）的观点： ①管理目标容易模糊； ②运作常常难以控制； ③需要负责任的利益相关者众多； ④管理结构错综复杂； ⑤志愿主义是一个基本组成部分； ⑥价值必须得到珍视； ⑦缺乏财政上的“底线”来决定优先选择
阿索尼和杨（Anthony and Young）的观点
从狭义上说，战略就是指组织为实现其宗旨和 一系列长期目标的基本要素和具体计划。是管 理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境， 以集中组织的努力、达成目标的行为。
战略管理的意义
明确组织的宗旨，使之成为组织行动的纲领
界定组织的任务
树立组织的愿景，使所有成员共同拥有并分 享之
确定组织的优先发展目标，将有限的资源用 于组织发展最紧迫的事情上
志愿者流失的原因：
（1）志愿活动与所期待的活动相左；
（2）缺乏适当的管理和培训；
（3）服务机构和职员没有给志愿者以回馈； （4）相对于全职工作，有低一等的感觉； （5）要求的时间过多； （6）缺乏个人成就感。
有效管理志愿者的基本原则：
（1）将志愿者看成是一种重要的人力资源；
（2）来自各层领导者对志愿者的鼓励；
对使命的审视和修改：
由于NPO的外部生存环境不断发生变化，因而其在制定组 织使命时必须体现出组织的开放性和适应性。也就是说， NPO的使命并不是一成不变的；为了对主流的社会趋势做 出反应，NPO必须对其使命进行周期性地、规范地审视和 修改，在组织的使命跟随时代变迁的同时，实现组织行为 的更新和变革。 佛朗西斯•赫瑟尔本（Frances Hesselbein）在20世纪70 年代接任美国女童子军协会秘书长时，面临该组织发展的 萎缩，她通过自问“美国女童子军协会的核心业务应该是 什么？究竟谁是我们的顾客？他们所重视的价值又是什 么？”等问题重新思考了美国女童子军协会的定位。她认 为：美国女童子军既非一个争取女权的团体，也非一个宗 教信仰或以沿门兜售物品为业的廉价劳力组织，而应该是 一个“帮助女孩或年轻妇女发挥潜能”的组织。 硬币新长征组织：小儿麻痹症——先天残疾
（3）协调志愿者与全职有薪雇员之间的关系； （4）即时处理阻碍志愿者的障碍；
（5）承认参与的价值；
（7）公开可能发生的变革。 德鲁克——新型职业志愿者的三个条件： 清晰的组织宗旨、培训和个人职责
（6）成功导向成功，促进志愿者与雇员之间的分享；
冷战的产物：美国和平队
成立和平队的倡议最初是由美国民主党人亨利· 罗伊斯和 赫伯特· 汉弗莱提出的,他们认为,美国应该成立一个海外志 愿者机构以有组织地向海外派遣志愿人员,向落后国家和地 区提供技术援助。后来,汉弗莱明确提出“和平队” 一词, 将和平队与美国对苏冷战联系起来。肯尼迪采纳了汉弗莱的 这一设想。1961年3月1日,肯尼迪签署了建立和平队的特别 法令,肯尼迪的妹夫施莱弗被任命为和平队的首任长官。
（3）分析组织的内在能力
找出组织的核心竞争力，即指那些由组织持久独占的、他 人难以复制的并能为组织带来收益的（在理想状况下是世 界一流水平的）专有资源、技能、业务渠道甚至关系。
艾伦· 安德瑞森： R·
第一，我们的形象如何？ 第二，我们的品牌有很高的知名度吗？
第三，我们的事业是否对某些组织有特别的吸引力？
强调员工在组织内的发展
NPO的雇员激励制度 多元化的人员激励机制 1. “经济人假设” 2. 借鉴商业组织的人员管理方式 3. 精神与物质激励的结合
（三）NPO的志愿者管理
志工，义工
1. 志愿者人力资源规划
（1）分析使用志愿者的可能性 （2）进行志愿者工作分析