关于小额信贷扶贫工作开展情况的汇报.doc

关于小额信贷扶贫工作开展情况的汇报辽阳市地处辽宁省中部，比邻省会沈阳及鞍山、本溪等市，全市总人口180万人，其中农民105万人。辖7个县市区、44个乡镇街、535个行政村。全市耕地面积250万亩，主导产业包括玉米、水稻、蔬菜、水果、生猪、2012年全市扶贫开发建档立卡人员10.35万人，具体分布在辽阳县、灯塔市东部山区11个乡镇。2013年我市贫困地区农民人均收入8960元，全市农民人均收入12379元。

为放大扶贫资金的使用效益，辽阳市于2006年开始与农村信用社合作，针对贫困地区农户发展产业项目所需资金，由农信社负责发放贷款，扶贫部门使用各级财政投入的整村推进资金和到户扶贫资金予以贴息。几年来，为9000余户贫困农户发放扶贫贴息贷款近3亿元，为贫困农户解决贷款难问题，不少贫困农户通过扶贫小额贷款支持，取得了较好的经济效益，实现了脱贫增收目标。实践表明，扶贫小额贷款是帮助农村贫困农户脱贫致富的有效途径，是运用信贷手段实施脱贫奔小康工程的有力举措。

一、做法与特点

（一）突出组织领导，保证扶贫小额贷款适时投放。一是制定管理办法。2007年出台了《辽阳市扶贫资金管理办法》，对扶贫资金用于贷款贴息进行了明确，与信用社合作

按照1:4的比例进行放样贷款，由信用社提供贷款本金，扶贫办负责全额贴息。2013年，为落实国家和省关于扶贫贴息贷款的有关规定，出台了《扶贫贴息贷款管理办法》，将到户贷款贴息额度确定为7%，对扶贫龙头企业贷款额度上限确定为20万元，利息结算通过一卡通或与金融机构直接结算。

二是加强组织领导。由市、县扶贫办确定每年的扶贫小额贷款方案、组织协调和指导实施工作；各乡镇扶贫办负责具体贷款发放的协调工作，并由乡镇长亲自主抓。三是召开联席会议。每年召开由财政部门、纪检部门、信用社和扶贫办参加的联席会，充分征求各方面意见确定具体额度。

(二)突出规范操作，用好扶贫小额贷款惠民政策。扶贫贷款贴息工作涉及面广、政策性强，操作复杂。在实施过程中我们注重严把“五关”。一是审查关，凡符合贷款贴息条件的农户，向所在乡镇、村提出贷款申请，经审核确认后报县扶贫、财政部门备案，方可享受贷款贴息，未确认的不予贴息。县扶贫部门根据贫困户花名册，调查审定贷款贴息对象，确保扶贫困、扶产业、扶农业产业的龙头企业。二是测算关，财政扶贫贴息资金由市、县扶贫办和财政局按照贫困人口、低收入贫困人口、农民人均纯收等为依据，统一科学测算，然后两家联合向各乡镇下达扶贫贴息贷款额度。三是投向关。坚持把贷款贴息资金集中用于能够促进农民增收

的种养业、农产品加工业等农业生产发展项目，严禁用于与农民脱贫无关的项目，无发展潜力的项目不贷。四是到户关。每户贴息资金的贷款规模控制在5万元以内，超过的按5万元结算，贷款期限规定在1年。市扶贫办根据信用社提供的贷款结息凭证，对贷款贴息进行审核、拨付、结算和报账。五是监督关。将扶贫到户贷款贴息政策、贷款贴息对象、实施项目、贷款金额、贷款期限、贴息金额等内容公告公示，阳光摊晒，接受监督。

(三)突出机制创新，提高扶贫小额贷款实施效果。选择有项目、人品好、有劳动能力的贫困户采取“五户联保”的形式，贷款发放后，扶贫部门与信用社工作人员定期上门检查贷款使用情况，限期归还贷款，取消优惠贴息。

(四)突出跟踪服务，加强对扶贫小额贷款工作的监督。通过定点扶贫、扶贫培训、后进村薄弱村转化、领导干部联贫的渠道，为贫困农户提供市场信息、技术培训、项目前期论证等服务工作。扶贫部门、基层农信社和乡镇跟踪服务。

二、作用与成效

辽阳市上一轮扶贫开发实施扶贫小额贷款以来，全市人均收入2500元以下贫困农户实现了阶段性脱贫，生产生活条件得到极大改善。扶贫小额贷款政策实施产生了良好的经济效益和社会效益。

一是实施扶贫小额贷款政策，有利于缓解低收入农户“贷款难”题，由“要我贷”变成了“我要贷”。二是实施扶贫小额贷款政策，有利于加快经济薄弱村产业发展，加快了贫困地区特色产业进程。三是实施扶贫小额贷款政策，有利于减轻低收入农户经济负担。几年来，贫困地区农民人均收入增幅保持在14%以上，超过全市农民人均收入增幅，很大程度上得益于扶贫小额贷款的支持。四是实施扶贫小额贷款政策，有利于密切农村的党群干群关系。扶贫小额贷款的发放，体现了党和政府对“三农”的关心，是帮扶农民增收致富奔小康的“暖心工程”。五是实施扶贫小额贷款政策，有利于增强扶贫部门的服务功能，促进了扶贫各项工作开展。

三、存在的问题和建议

一是基层信贷业务人员除了承担乡镇营业机构正常的贷款业务外，还需承担扶贫小额贷款的放贷工作任务，扶贫小额贷款额度低，户数多，管理成本较高，信贷人员工作有畏难情绪。

二是扶贫小额贷款实施到户率仍然较低。扩大扶贫小额贷款投放规模，贷款到户率有所提高，但与有劳动力的低收入农户总量相比到户率仍然不高，相当一部分符合条件的贫困农户得不到贷款的支持。

三是扶贫小额贷款使用周期还有些偏短。由于农业生产周期与贷款期限存在矛盾，农户扶贫小额贷款虽是“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”，虽然贷款期限上确定了最高不超过3年，但在实际操作中为了方便基本都控制在一年期，对附加值较高的种养业及加工业产生矛盾，影响扶贫小额贷款的实施效果。

四是扶贫小额贷款额度还不能满足需求。受财政贴息资金的限制，扶贫小额贷款不能满足贫困户的全部需求。

五是金融部门的贷款利率还有些偏高。

几点建议：一是加大财政贴息资金的投入力度；二是适当降低银行利率；三是建立农业产业保险制度；四是将贷款贴息额度下达给扶贫龙头企业、农民专业合作社等，由他们辐射带动贫困农户，为贫困农户贷款提供信用担保，共同发展致富项目。