《行政法和行政诉讼法》系统知识

行政法及行政诉讼法1、行政法学的逻辑体系行政法基本概念行政法总论合理行政原则程序正当原则行政法的基本原则高效便民原则诚实守信原则权责统一原则行政主体：权、名、责行政机关行政组织法行政组织行政机构非政府组织公务员行政法规行政立法部门规章抽象行政行为行政规章行地方政府规章政法学行政给付行政征收行政行为法行政征用行政奖励具体行政行为行政处罚行政裁决行政强制行政监督检查政府采购其他行政行为行政合同行政应急其他行政相关行为：行政指导、行政事实行为行政监督法行政诉讼2、行政行为的逻辑顺序行政主体行政许可行政处罚行政复议行政诉讼行政强制行政法专题一行政权与行政法1、行政与国家行政私行政行政形式行政：以国家机关的性质为标准行政执法行为国家行政公行政实质行政：以是否具有行政职能为标准执法行政2、权力与行政权权力社会公权力：社会自治组织、NGO立法权公权力国家公权力行政权司法权国际公权力：UN、WTO3、行政权与立法权、司法权之区别4、法律体系中的行政法宪法狭义公法行政法公法刑法诉讼法法律体系组织法民法私法商法5案例：在2008年4月14日召开的昆明市“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论动员会上，昆明市委书记仇和动员大家要把握发展大势，冲破“准我干我才干”、“唯上”、“唯书”的僵化思想，树立“没有明令禁止都可以想、可以干”，不断创新求变的求索作风。

6、行政法是控权法（1）管理论、控权论与平衡论之争（2）行政权的性质：扩张性、侵略性、可交换性、自我腐蚀性（3）人性本恶的价值预设：原罪说与幽暗意识（4）依法治国首先要依法行政行政法专题二行政法基本原则※※※1、行政法的六大原则（04年国务院：《全面推行依法行政实施纲要》）（一）合法行政原则：又称依法行政原则、法治行政原则，指的是政府的一切行为都应依法而为，受法律之约束。

1、法律保留原则：行政机关应当依照法律授权活动。

劳动教养的主要法律依据：1957年8月1日全国人大常委会第七十八次会议批准，1957年8月3日国务院公布的《国务院关于劳动教养问题的决定》，1979年11月29日第五届全国人大常委会第十二次会议批准，1979年12月25日国务院公布施行的《国务院关于劳动教养的补充规定》，1982年1月21日国务院转发、公安部发布的《劳动教养试行办法》。

《立法法》第9条：绝对法律保留事项：犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项《行政处罚法》第九条，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

第十条，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

第六十四条本法自１９９６年１０月１日起施行。

本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的，应当自本法公布之日起，依照本法规定予以修订，在１９９７年１２月３１日前修订完毕。

2、法律优先原则：行政机关必须遵守现行有效的法律。

1997年公安部《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（公安部33号令）第五条任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播下列信息：(六)宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪的；2005年的《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十八条制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

（二）合理行政原则，指的是所有行政活动，尤其是行政机关根据裁量权作出的活动，都必须符合理性，具体包括以下几个要求：1、公平公正对待，“同等情况同等对待”，2、考虑相关因素3、符合适当比例。

即行政机关为实现某一行政目标而采取的手段，应当以必要为限度，在可以实现行政目的的各种手段中，应该选择对当事人权利影响最小的手段。

因此，比例原则也称最小侵害原则。

（1）妥当性原则：行为能够达致目的。

（2）必要性原则：最小侵害原则。

（3）均衡原则：手段和目的要均衡。

（三）程序正当原则1、行政公开，指的是行政机关应当向社会大众公开其活动的依据、过程和结果，主要是说明理由。

2、公众参与，指的是行政机关作出重要的规定或决定时，应当听取公众意见，尤其是应当听取直接相对人与其他利害关系人的陈述或者申辩。

听证制度3、公务回避：两种情况：（1）实体原因上的回避：行政机关工作人员与其处理的公务本身存在厉害关系时，应当回避。

（2）程序原因上的回避：虽无利害关系，但是由于其他原因可能影响其客观中立时，也应当回避。

英国的自然公正原则：1、任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利2、任何人或团体不能作为自己案件的法官。

”（四）高效便民原则1、行政效率：（1）积极履行法定职责，禁止不作为或者不完全作为（2）遵守法定时限，禁止超越法定时限或者不合理延迟。

2、便利当事人，行政机关应当尽可能减少当事人的程序性负担，节约当事人的办事成本。

《行政许可法》第26条规定："行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。

"（五）诚实守信原则，1、诚实，即信息真实，行政机关提供的信息应当是真实的、有效的，不能提供虚假信息对当事人和社会加以欺骗。

2、信用。

行政机关的规定或决定一旦作出，就不能轻易更改，如果确因国家利益、公共利益的需要而必须改变它们时，除了必须有充分的法律依据并遵循法定程序以外，还应当给予权益受损的人以一定的补偿。

《行政许可法》第8条：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以变更或者撤回已经生效的行政许可。

由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

（六）权责统一原则1、行政效能。

为了保证行政目标的实现，法律、法规赋予其一定的执法手段，排除职能实现时的障碍。

2、行政责任。

当行政机关违法或不当行使行政职权时，应当依法承担法律责任，从而实现权力和责任的统一，这一要求是行政赔偿制度的理论基础。

第二部分行政组织法一、行政法的逻辑结构行政行为法（许可、处罚、强制）行政组织法行政组织法：行政主体二、行政法的逻辑核心行政行为法：具体行政行为行政救济法：国家侵权行为5.29日发到此行政组织法专题三、行政组织1、行政主体的判断标准2、行政组织体系图行政机关地方行政机关派出机关内设机构行政组织行政机构派出机构法律、法规授权的组织非政府组织行政机关委托的组织4、派出机关的设立和批准5、国务院内设机构设置权6、国务院的内设机构7、地方政府的内设机构9、行政授权与行政委托行政组织法专题四公务员※1、公务员的录用及职务任免2、公务员回避2007年85．下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？A．张某担任家乡所在县的县长B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察【答案】ABC4、公务员之特别限制5、公务员处分的种类和适用（《行政机关公务员处分条例》）段春霞复出事件：临汾市原尧都区副区长（正科级）段春霞因任职广胜寺镇党委书记期间对黑砖窑事件负有领导责任在2007年7月受到了党内严重警告和撤销行政职务处分。

撤职后被任命为临汾二中建设工程指挥部负责人，段春霞仍然使用原副区长的办公室和专车，而且今年3月，在未经公示的情况下，区委组织部于凌晨一点悄然任命段春霞为尧都区区长助理（正科级）。

6、公务员处分的权限7、公务员处分的程序任免机关初步调查立案调查告知本人复核采信讨论决定通知宣布归档备案8、公务员的救济程序1）《公务员法》90条规定的申诉程序公务员对涉及本人的下列处理不服的：（1）处分（2）辞退或者取消录用（3）降职（4）定期考核定为不称职（5）免职（6）申请辞职、提前退休未予批准（7）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇（接到申请30日内作出复核决定；如不服，接到复核决定15日）30日原处理机关复核公务员30日申诉再申诉（不服省级以下机关申诉处理）（知道）（同级公务员部门或处理机关的上一级机关申诉；申诉处理期为60日，可延长30日）2）《监察法》37条规定的申诉程序行政机关的公务员对处分（警告6个月、记过12记大过18、降级24、撤职24、开除）不服的：收到处分决定之日30日内收到决定30日内行政机关的公务员有管辖权的监察机关申诉（30日内作出复查决定）（60日内作出复核）3）公务员的抵抗权和控告权第54条：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误时，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见，上级不改变该决定或命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任，但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

第93条：公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。

4）聘任制公务员的诉讼程序（公务员法100条）聘任制公务员与所在机关因履行聘任合同发生争议的：争议发生日60日（仲裁）接到15日聘任制公务员人事争议仲裁委员会人民法院提起诉讼人事争议仲裁委员会的组成：1、人事部门的代表2、聘用机关的代表3、聘任制公务员代表4、法律专家2006年第93题93．王某为某县劳动与社会保障局的一名科长，因违纪受到降级处分。

下列何种说法不符合《公务员法》的规定？（ABCD）A．王某对处分不服，可自接到处分决定之日起30日内向某县人事局提出申诉B．王某对处分不服申请复核时，复核期间应暂停对王某的处分C．王某受处分期间，不得晋升级别和享受年终奖金D．处分解除后，王某的原级别即自行恢复第三部分行政行为法行政行为法专题五抽象行政行为行政立法程序2006年单选第39题（B）下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？A．国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规B．行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释C．在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释D．对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释※3、我国立法体制及各位阶规范效力关系图《立法法》规定的法律适用规则一、宪法、法律、法规、规章的效力位阶1、宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触；（立法法78条）2、宪法的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政法规的效力高于地方性规范、规章；（79条）3、地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章，省、自治区人民政府的规章的效力高于本行政区域内省会市、较大的市的政府规章。