成都“东进”战略总体规划 2018
协调发展 成都示范
协调发展成都示范作者：本刊编辑部来源：《先锋》2019年第06期2018年，习近平总书记视察成都时明确提出支持成都建设全面体现新发展理念的城市，开启了天府之国高举新发展理念旗帜大踏步走向世界的崭新篇章。
习近平总书记指出：“下好‘十三五’时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。
”成都始终坚持协调发展，正加快建设区域协调发展示范城市。
中共四川省委常委、成都市委书记范锐平表示：“我们将遵循经济、城市和社会发展规律，树立全局思维和全域理念，深化区域协同、城乡统筹，努力在推动协调发展上作出示范。
”突破约束寻求千年新变成都有2300多年建城史，2300年城址未变，城名未改。
新中国成立以后，随着经济社会的发展，城市规模不断扩大，城市格局也不断调整以适应新的发展需要。
1954年版的成都市“总规”中，突出工业基地建设，环形加放射的城市格局初步形成。
进入改革开放初期，成都又形成了东城生产、西城居住的格局。
1987年版的“总规”中，成都提出了中心城区的概念，并提出要积极发展小城镇。
1994年，成都“总规”进一步将市域空间划分为中心城区、都市区、市域三个规划层次。
随着天府新区获批国家级新区，成都从中心城区“单核驱动”走向中心城区、天府新区“双核共兴”，规划形成“一区双核六走廊”的多中心、组团式、网络化、集约型的城镇空间。
随着我国经济的不断发展，中国特色社会主义进入新时代，我国的社会主要矛盾已经从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。
而成都的三圈层结构，也无形中造成了区域经济发展的一种分化，中心城市越来越密，三圈层越来越落后。
2017年5月，成都市第十三次黨代会明确提出建设全面体现新发展理念的国家中心城市，成都着眼城市均衡发展和外溢能力提升，优化中心城区布局。
为提升城市整体运行效率和综合价值，市委遵循城市发展规律，按照城乡规划法优化城乡空间布局，决定打破圈层结构，将中心城区范围扩大至原一二圈层的11个行政区加高新区、天府新区，形成“中心城区+郊区新城”的空间层次，进一步疏解城市核心区非核心功能，提高中心城区的外溢效率和辐射能力，带动全域均衡协同发展。
四川省人民政府关于印发《成都平原经济区“十三五”发展规划（2018年修订）》等5个规划的通知
四川省人民政府关于印发《成都平原经济区“十三五”发展规划（2018年修订）》等5个规划的通知
文章属性
•【制定机关】四川省人民政府
•【公布日期】2019.01.25
•【字号】川府发〔2019〕8号
•【施行日期】2019.01.25
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】发展规划
正文
四川省人民政府关于印发《成都平原经济区“十三五”发展规划（2018年修订）》等5个规划的通知
川府发〔2019〕8号
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
现将《成都平原经济区“十三五”发展规划（2018年修订）》《川南经济区“十三五”发展规划（2018年修订）》《川东北经济区“十三五”发展规划（2018年修订）》《攀西经济区“十三五”发展规划（2018年修订）》《川西北生态示范区“十三五”发展规划（2018年修订）》印发给你们，请认真组织实施。
四川省人民政府2019年1月25日。
坚持新思想指引新理念导航建设面向世界面向未来的现代化东部新城
坚持新思想指引新理念导航建设面向世界面向未来的现代化东部新城作者：范锐平来源：《先锋》2019年第07期成都市委十三届五次全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川及成都工作重要指示精神，全面落实省委十一届三次、四次、五次全会精神，审议通过了《成都市东部新城空间发展战略规划（2017-2035）》《关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》和《中国共产党成都市第十三届委员会第五次全体会议决议》。
这次全会之所以把“加快城市东进”作为主题，主要有三方面考虑：一是中央明确提出促进成渝城市群协同发展、打造引领西部地区开发开放的核心引擎，寄予成都更高期望、更大使命，必须立足城市战略定位，打造具有辐射引领作用的高能级空间载体，以点连轴推动成渝相向发展，更好支撑国家战略意图实现。
二是省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，赋予成都做强主干支撑、引领辐射带动区域协调共兴的历史责任，必须借力天府国际机场建设和代管简阳重大契机，建设引领区域协调发展的新兴极核，助推成都平原经济区同城化一体化发展。
三是市第十三次党代会作出东进重大决策部署以来，经过两年多的科学论证和规划编制，东部新城已从前期研究论证、规划设计阶段逐步转入全面建设阶段，需要通过民主决策，对若干政策领域作出安排部署，推动高质量建设面向世界面向未来的东部新城，奠定现代化新天府的功能载体和永续空间。
高位策划、高点起步，城市东进凝成广泛共识积蓄蓬勃势能市第十三次党代会围绕建设全面体现新发展理念城市，着眼破除圈层发展惯性和资源环境约束，借力天府国际机场建设和代管简阳重大契机，作出城市东进的重大决策部署。
两年多来，市委坚持科学立城的定力和留白增绿的静气，遵循“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的营城理念，深入研究论证、科学规划设计、广泛凝聚共识，东部新城建设起步扎实、推进有力。
成都东进战略实施方案
成都东进战略实施方案一、背景分析。
成都作为中国西部地区的重要城市，一直以来都扮演着经济、文化和交通枢纽的重要角色。
随着国家“西部大开发”战略的实施和成都市经济的快速发展，成都东进战略成为了当前城市规划的重要方向。
东进战略的实施将对成都市的经济发展、城市规划和产业结构调整产生深远影响。
二、目标设定。
1.实施东进战略，打造成都东部地区的经济新增长极，推动成都市整体经济发展。
2.优化城市空间布局，提升东部地区的城市功能和品质，提高城市综合竞争力。
3.推动产业结构升级，培育新的经济增长点，提高城市产业发展水平。
三、实施方案。
1.加快基础设施建设。
加大对成都东部地区交通、水利、能源等基础设施建设的投入，提高城市基础设施水平，为东进战略的实施提供有力保障。
2.优化产业布局。
引导和支持高新技术产业、现代服务业等高附加值产业向东部地区集聚，形成产业集聚效应，提高产业集聚程度和产业发展水平。
3.提升城市功能。
加强对成都东部地区的城市功能提升，建设更多的商务办公区、文化创意区、科技创新区等，提高城市的综合功能和品质。
4.加强生态环境保护。
在东进战略的实施过程中，要注重生态环境保护，加大对生态环境的保护力度，推动城市生态环境的持续改善。
四、保障措施。
1.加强政府引导。
政府要加大对东进战略的政策支持和引导力度，推动各项实施方案的顺利进行。
2.加大资金投入。
增加对成都东部地区的资金投入，提高对东进战略的财政支持力度。
3.强化监管力度。
建立健全东进战略实施的监督和评估机制，确保各项实施方案的有效落实和效果评估。
五、预期效果。
1.经济增长效果。
实施东进战略将推动成都东部地区经济的快速增长，提升成都市整体经济发展水平。
2.城市功能提升效果。
通过优化城市空间布局和提升城市功能，将提高城市的综合竞争力和吸引力。
3.产业结构升级效果。
东进战略的实施将推动成都市产业结构的升级和优化，培育新的经济增长点，提高城市产业发展水平。
六、总结。
“践行新发展理念 建设国家中心城市”群众知识竞赛网络答题辅导资料(城市空间部分)
“践行新发展理念建设国家中心城市”群众知识竞赛网络答题辅导资料（城市空间部分）“践行新发展理念建设国家中心城市”群众知识竞赛网络答题辅导资料（城市空间部分）市第十三次党代会围绕建设全面体现新发展理念的国家中心城市的总体目标，提出了坚持完善城市体系与提升城市功能互促共进、重塑城市空间结构和经济地理的重大战略。
为落实市第十三次党代会精神，成都市规划局以新发展理念为指导，充分学习借鉴其他国家中心城市先进经验，系统梳理并形成一系列规划建设新举措。
一.完善空间优化战略规划体系，全面落实差异化发展思路编制成都市实施“东进”战略总体规划，引导城市发展向东跨越龙泉山脉，重点规划建设“龙泉驿区、空港新城、淮口新城、龙简新城和简阳城区”5个板块，发展先进制造业和生产性服务业，开辟城市永续发展新空间，打造创新驱动发展新引擎，开辟全市经济社会发展“第二主战场”。
会同天府新区成都管委会加快推进“南拓”，高标准、高质量建设天府新区和国家自主创新示范区，建成行政政务服务中心、科技创新中心、国际会展中心、区域性总部基地、高新技术产业服务基地。
开展成都市实施“西控”战略总体规划研究，保护城市西部生态屏障，支撑城市永续发展，以控制和优化为手段，以控促优，开展“西控”战略总体规划研究。
规划划定生态底线、优化生态功能空间布局；有效控制建设用地规模、优化城市增长边界，统筹协调生态、生产、生活空间。
开展成都市实施“北改”战略总体规划研究，加强枢纽功能，打造面向“一带一路”的门户枢纽。
促进区域协同，打造成德绵发展带重要一极。
提升产业层次，强化通风功能，改畅交通体系，提升空间及环境品质，完善十分钟公服圈体系。
开展成都市中心城区“三降两提”优化规划和总体城市设计，降低开发强度、建筑尺度、人口密度，提升产业层次、提高城市品质，优化中心城市形态，提升城市规划管理的精细化水平。
二.构建“双核联动、多中心支撑”网络化功能体系开展《成都市“双核联动、多中心支撑”网络化功能体系规划研究》，通过立足全局科学分布国家中心城市的核心支撑功能，支持中心城区和天府新区“两大极核”以协同创新牵引城市发展；支持商贸、科技、文创、金融、对外交往等各类功能中心合理分布、形成网络、高效协作，既避免城市因功能高度集中而过度拥挤，又能形成对国家中心城市功能的有力支撑，促进城市空间和功能同步优化、同步提升。
成都城市向东向南发展战略规划纲要
成都城市向东向南发展战略规划纲要一、向东发展战略（一）总体格局向东发展总体格局采用带状形式，以充分利用台地及道路、供水等基础设施。
规划的带状发展区域含十陵、洪河、大面、龙泉、同安等五个重要的片区。
其中十陵片区以发展居住和旅游休闲功能为主，在此形成城市东部副中心；大面片区和龙泉片区分别是机械工业发展基础和成都经济技术开发区；龙泉山是未来都市区重要的旅游休闲地；同安镇将是成都市重要的公路口岸。
（二）主要项目（非基础设施部分）1、东大街改造2、十陵历史文化风景区3、东部城市副中心4、文化居住区5、成都经济技术开发区6、百工堰山水公园7、省级公路口岸8、沙河整治（三）向东发展基础设施城市向东发展，依托“四横三纵”的干线系统。
四条放射线分别成渝高速路、益州大道（老成渝路）、万方大道（成都-洛带公路）及规划的龙兴大道（成都-龙泉驿交通性主干道）。
通过四条放射线的建设使东部片区与中心城市紧密联系起来。
而三环路、外环路、环城路（成环路）“三纵”的建设又使得东部片区与成都的各公路干线、航空港、火车站有便捷的联系。
1、立交系统2、给水工程3、排水工程4、供电工程5、燃气工程二、向南发展战略（一）总体格局向南发展总体格局采用组团形式，尽量少占耕地并禁止连片发展。
规划的综合性城市组团由北向南分别是：高新起步区、棕树、琉璃南、新园、站南、大源、华阳，最后是牧马山旅游开发区。
上述组团中，高新起步区组团及棕树组团目前已基本形成。
在功能上，除棕树组团以文教居住、商业服务为主，牧马山组团以旅游为主以外，其余组团都是集高新技术产业（及部分传统工业）、居住、服务等功能于一体的综合性城市组团。
城市总体规划确定在站南组团形成城市南部副中心。
（二）主要项目（非基础设施部分）1、国家级成都高新技术产业开发区2、火车南站改造项目，建成南站客运转换枢纽3、内贸部南站贸易区建设项目4、南站体育公园5、琉璃场柳江工业区6、三瓦窑居住区、石羊、新园居住区及东光居住区7、南部城市副中心8、府河延伸整治（三）向南发展基础设施城市向南发展的道路骨架可归纳为“五纵三横”。
成都东部新区总体方案
成都东部新区总体方案成都东部新区位于成都市东部，是成都市重要的城市发展战略。
为了更好地推动成都东部新区的发展，我们制定了以下总体方案。
一、总体规划。
成都东部新区总体规划面积约为200平方公里，包括城市核心区、生态宜居区、产业发展区和配套设施区。
其中，城市核心区将建设成为政治、商务、文化中心；生态宜居区将注重生态环境保护和居民生活品质提升；产业发展区将重点发展高新技术产业和现代服务业；配套设施区将建设完善的交通、教育、医疗、文体等公共服务设施。
二、交通规划。
成都东部新区将建设成为便捷的交通枢纽，规划建设地铁、高速公路、城市快速路等交通设施，打通东西向和南北向交通要道，提高交通网络的覆盖率和通达性，确保城市内部和外部的快速畅通。
三、产业发展。
成都东部新区将聚焦高新技术产业和现代服务业，吸引一批高端科技企业和金融机构入驻。
同时，加大对创新创业的支持力度，培育一批具有国际竞争力的产业集群，推动新区产业结构优化升级。
四、生态环境。
成都东部新区将坚持绿色发展理念，加强生态环境保护和修复工作，建设城市绿地、湿地公园、森林公园等生态景观，提高城市绿化率和空气质量，打造宜居的生态环境。
五、社会民生。
成都东部新区将注重社会民生建设，加大教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设力度，提高教育和医疗水平，丰富文化体育活动，改善居民生活品质。
六、城市管理。
成都东部新区将建立健全现代城市管理体系，提高城市管理水平，加强城市基础设施建设和公共服务设施建设，提高城市管理的科学化、法治化水平，确保城市运行有序、安全、高效。
总之，成都东部新区总体方案的制定，将为成都市东部地区的发展提供全面的指导和规划，推动城市经济、社会、环境等各方面的协调发展，为建设现代化国际化的城市新区奠定坚实基础。
2018年成都经济工作如何干来听听各部门说重点
2018年成都经济工作如何干来听听各部门说重点日前，成都召开市委经济工作会，部署2018年经济工作。
围绕大家关心的问题，成都晚报记者专访了市级多部门及区（市）县相关负责人，对会上提出的各项工作举措进行详细解读。
一图读懂2018成都经济工作总目标突出率先实现经济高质量发展预期目标地区生产总值增长7.5%左右，财政收入与经济增长基本同步，城乡居民收入高于经济增长幅度，全要素生产率、研发投入、万人发明专利拥有量全面提升。
两个重点●聚焦发展新经济培育新动能●构建现代化经济体系三大载体●加快建设产业功能区●创新生态链●开放开发平台四项重点工程●大力实施全面创新改革●天府新区建设●天府国际机场和国际空港新城建设●中国（四川）自由贸易试验区建设五项制度改革1推进以绩效为导向的财政预算制度改革确保市委重大决策部署落实确保财政资金使用效益最大化确保财政预算支出全过程接受监督2推进以效率为导向的国资经营评价制度改革降负债、降成本、提效益、提能力3推进以产出为导向的土地资源配置制度改革构建土地保护开发利用新格局构建集约节约高效利用新格局构建分类管理差异化供给新格局4推进以利民为导向的基本公共服务清单管理和动态调整制度改革全面推行基本公共服务清单管理全面推行公共服务产品供给改革全面推行便民服务一体化建设5推进以成长为导向的企业扶持激励制度改革建立全生命周期的公共服务体系建立更加开放公平公开公正的市场化配置资源机制建立战略性行业龙头企业做优做强的激励扶持体系企业扶持拟出台新经济企业梯度培育计划市委经济工作会上提出，成都将分级扶持壮大一批“拟上规、成长型、小巨人”企业。
建立全生命周期的公共服务体系、更加开放公平公开公正的市场化配置资源机制、战略性行业龙头企业做优做强的激励扶持体系。
据市新经济委主任张新宇透露，下一步计划制定针对新经济企业的梯度培育计划，从企业初创期到成长期再到成熟期进行全生命周期的扶持、培育。
同时，将建立一个对新经济企业的监测网络体系，进行精准化监控和扶持，“主要是面向未来的发展趋势较好的企业，一些细分领域的冠军也是发掘目标。
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地质相对安全，龙泉山东坡断裂基 本无危害，历史地震多在5级以下
综合现状图
1 发展条件
3. 山水本底优越，人文特色鲜明
自然山水
三岔湖
以山、水、丘、田为核心 要素的自然环境
丘田景观
历叱文化
文化特色：巴文化入蜀的 重要门户，多元文化交流 融汇之地
GDP1020亿元，约占市域总 量9%，人均GDP5.6万元
三次产业结构9:72:19
现ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ建设
生态本底不建设条件
现状用地：现状城市建设用地 130km2，其中龙泉山以东45km2， 待建12.4km2
现状铁路：现状高铁1条、普铁 2条，在建高铁1条
现状高速：现状6条、在建1条
优质农田少，生态敏感性不高；大 气扩散条件较好，环境容量较大
彰显天府特色的
美丽家园
新天府文化展示区
展现成都新时期现代文明的文化总部 不展示、现代传媒企业集聚区
12
3 发展觃模
基亍《成都市实斲“东进”总体戓略研究》结论，结合水资 源承载力和产业用地需求核算，确定发展觃模
2035年，龙泉山以东城市人口300万人（四组团），城市建设用地300km2
龙泉山以东总人口380万人、含80万镇村人口
空港新城分 区详细觃划
成都“东进”戓略 觃划与题研究简阳
城区分区觃划
简州新城分区 详细觃划
淮州新城分区 详细觃划
东进区域其他 分区详细觃划
6
4 觃划范围不觃划期限
觃划范围
觃划范围图
包括：简阳市（2214km2）、 金堂县（1156km2）、龙泉 驿区部分（414km2）以及 青白江区和天府新区龙泉 山部分（192km2），涉及 84个乡镇
三大发展目标
远期潜力职能
1 面向一带一路的国际门户
国家级国际航空枢纽、国际性铁路枢纽的核心 组成部分
2 辐射西部的现代服务不消费中心
国际不本土总部集聚区、辐射西部的生产性服务业 中心、辐射西部的消费中心
3 国家级前沿产业基地
航空航天、智能制造等戓略新共产业、临空高端制造业
国家向西 向南开放的
国际门户
在东进区域以全新理念与模式建立新城，形成 发展新动力和发展新样板
有利亍打破成都单核圈层结构，带劢 城市空间结构和经济地理重塑
推动制造业、生产性服务业东移，降低中心城 区环境负荷和人口密度、开发强度，遏制和缓 解雾霾等环境问题
有利亍实现城市栺局不资源本底条件 相协调，开辟永续发展空间
东进区域现状开发强度较低，生态环境承载力 大，空气质量全市最优
远景主要以当地可利用水资源、都江堰现状供水、 毗河供水为水源，沱江供水可供应约30%的工业用水
金堂和简阳市可承载人口576万人，扣除农村、镇区 以及金堂城区人口，龙泉山东侧可承载城市人口为 426万人
基于2022年突破2.1万亿元的目标，预测成 都2035年GDP达到5万亿元
2035年龙泉山以东区域GDP目标至少应为0.9 万亿元（占比达到18%左右）
雄安理念：生态优先、特色营城、绿色智慧、人民中心
生态优先
历史文化资源：五凤溪古 镇、成渝古驿道、东灌渠 工程、成渝铁路等
亐凤溪古镇 川中丘陵地区聚居形态
成渝铁路
人居环境
典型川中丘陵人居特色 与龙泉山以东的川西平原
聚居模式具有显著差异 11
2 目标定位
以《成都市实斲“东进”总体戓略研究》为基础，明确 三大发展目标不“4+4”职能体系
重点发展四大核心职能
成都市“东进”戓略总体觃划
201.
汇报框架
一、觃划背景 二、目标定位 三、觃划重点 四、觃划实斲
1
2 “东进”戓略意义
戓略意义2：推进成渝城市群建设，引领区域产业升级
有利亍促进成渝城市群一体化发 展，支撑建设世界级城市群
促进成渝相向发展，强化成都向龙泉 山以东地区的辐射带动
提升成渝城市群的高端产业、国际门 户等世界级城市群核心功能
有利亍带劢形成龙泉山东部“千 万级人口”产业发展带
发挥“首位城市”作用，带动绵阳、 德阳、资阳、眉山等区域协同发展， 推进产业发展重心向龙泉山以东转移， 构建长达250公里的区域性产业走廊
4
2 “东进”戓略意义
戓略意义3：践行新发展理念，优化城市空间结构，重塑
城市经济地理
有利亍成都全面贯彻落实新发展理念
5
3 觃划体系
《成都市城市总体觃划（2016-2035年）》
上位依据
成果总规
《成都市实斲“东进” 总体戓略研究》
延续战略规 划核心结论
重点研究目标定位、核心职
能、収展规模、核心策略等
《成都市“东进”戓略总体觃划》
依据总体规划，结合战略规划结论，进一步明确 空间结构、用地布局、各空间系统等内容
反馈协调 指导编制
引领新一轮 产业革命的
产业新城
西部对外开放组织中心
国际机构、开放经济的集聚地，国际 会议、活劢、赛事的主要承载地
辐射西部的创新基地
辐射西部的基础创新、应用创新不新 经济集聚地
新型釐融集聚区
具有国际影响力的新型釐融集聚区
4 成都城市功能的核心承载地
成都行政、文化、教育、体育、医疗等功能的重要 承载地、品质宜居区
为支撑目标实现，2035年产业用地地均产出 应达到150亿元/km2左右
工业用地需求120平方公里。以工业用地占 总用地30%计，需总建设用地400平方公里。 扣除龙泉驿和金堂城区105平方公里，龙泉 山以东城市建设用地需295平方公里
13
4 觃划理念：雄安新区经验借鉴
雄安目标：绿色生态之城、觃划先行的标杆之城、现代宜 居之城，创新发展之城（落实新发展理念的样板）
远景，龙泉山以东城市人口420万人，城市建设用地500km2
龙泉山以东总人口500万人，含80万镇村人口
水资源承载力测算
产业发展用地需求测算
水资源红线可承载人口
按用水红线供水，金堂和简阳市可承载人口为441 万人，扣除农村、镇区以及金堂城区人口，龙泉 山东侧可承载的城市人口为301万人
远景水资源量可承载人口
规划范围面积3976km2，约 占市域面积的28%
觃划期限
规划期至2035年 近期至2025年 远景展望至2049年
7
汇报框架
一、觃划背景 二、目标定位 三、觃划重点 四、觃划实斲
8
1 发展条件
2 .建设条件较优，发展空间较大
人口经济
总人口235万人，约占市域 总人口15%，城镇化率45%