南水北调东线江苏段的混合管理模式探讨
研究南水北调东线工程大型梯级泵站的技术管理模式与方法
摘要:以南水北调东线工程准市场化运作为背景,以合理性、经济性和可靠性为目标,以江苏省江水北调工程泵站技术管理为基础,从管理体制、运行管理、日常管理、维护检修等方面研究南水北调东线工程大型梯级泵站的技术管理模式与方法。
研究结果对提高工程调水可靠性、经济性和工程的可持续发展有一定意义。
关键词:南水北调东线工程;泵站;技术管理;模式南水北调东线工程以江苏省江水北调工程为基础,再进行三期建设,以三阳河、潼河、宝应泵站等工程为标志的第一期工程已经正式开工,大型梯级泵站是工程的心脏。
除了合理规划、设计、选型、施工和安装外,泵站的技术管理在保证调水可靠、降低调水成本中占有很重要的地位。
1 理顺技术管理体制1.1 泵站技术管理内容大型泵站管理首先是管理体制,其次是管理岗位设置与职责。
管理最根本的目的是,保证调水可靠,所用人力、物力和财力最省,归根到底体现为泵站技术管理。
泵站技术管理的主要内容有:制定泵站调度运行方案,发出开机指令,机组设备起动与运行管理,泵站工程与设备的日常管理,泵站工程养护与设备检修等。
1.2 泵站管理现状江水北调工程始建于20世纪60年代初,大部分泵站直属省水利厅,由厅属各水利工程管理处管理,少部分为市属。
计划经济条件下形成的泵站管理体制和模式一直延用至今,未有大的改变。
省属泵站由水利厅相关部门根据旱情、水情制定抽水方案,管理费用、动力费用和维修费用由省财政统一支付;市属泵站各类费用主要由地方财政承担,省财政给予适当补贴,只考虑社会效益,不考虑经济效益,政府财政负担较重,经费来源单一,管理关系不顺,泵站难以维持和发展。
由于泵站运行管理与维护检修费用由政府财政支付,与管理单位利益无关,所以泵站管理不讲究经济效益,忽视泵站优化调度和经济运行,费用使用不合理,如虽然设有叶片全调节装置,但在泵站运行过程中都未能根据泵站上下游水位差实现变角经济运行,泵站运行效率低,增加了运行费用。
设备检修由泵站向上级部门申请经费,管理部门缺少对立项的审查、经费使用的监督、检修质量的检验和检修项目的验收,维修费用高,设备可靠性有待提高。
南水北调江苏境内工程项目管理模式探索
计， 设计 的“ 可施工性差 ” 现象 时有发 生， 导致设 计变更 频 繁 ， 从而 引起 较
多索 赔 ， 源 公 司 的 利 益 受 损 ； 是 水 三 设 计 与施 工协 调 困 难 ， 理 和 协 调 工 管 作 复 杂 ， 主 管 理 费 较 高 ， 若 出 现 业 假 质 量 事 故 ， 计 方 与 施 工 方 容 易 互 相 设
题 分 析
元 的投资 ， 人手少 、 任务重 ， 工程建设 中组织协调 工作 量十分繁重 ， 且有大 量的 日常事 务要处理 。 而采用 Ｅ Ｃ模 Ｐ
式 ， 可 以甩 掉 大 量 的 组 织 协 调 “ 包
（ ｒ ｅｔＭ ｎ ｇｍ ｎ ｏ ｔ ｃ 等 模 Ｐｏ ｃ ａ ａｅ ｅ ｔＣ ｎｒ ｔ ｊ ａ１
实现增供水量 ３ ６亿 ｍｓ 能力 ， 既满足
本 省供 水 需 要 ， 可 调 水 出 省 。一 期 又 工 程 总 投 资 １８亿 元 ，计 划 ２ １ 年 ２ ０３
除 了 Ｄ Ｂ模 式 外 ， 内 、 际 目 Ｂ 国 国 前 流 行 的 主要 项 目管 理 模 式 还 有 Ｄ Ｂ （ ｅｉ ｕｌ） 式 、 Ｐ （ ｎ ｉｅｒ ｇ Ｄ ｓ ｎＢ ｉ 模 ｇ ｄ Ｅ Ｃ Ｅ ｇ ｅｉ ｎ ｎ
者几位有 相应 资质 的承包商 ｆ 或具备
资格 的管 理 咨 询 公 司１根 据 业 主 的 要 ， 求 或 者设 计 大 纲 ， 由承 包 商 或 会 同 自 己 委 托 的 设 计 咨 询 公 要 分 三 块 ： 是 中 央 投 资 占 ４ ％ ； 是 南 一 ０ 二
式。
目前 江 苏 南 水 北 调 境 内 工 程 主 要 采 取 Ｄ Ｂ Ｄ ｓ ｎＢｄＢ ｉ ） 式 ， Ｂ （ ｅｉ ｉ ｕｌ 模 ｇ ｄ
南水北调东线一期江苏境内工程档案管理工作的认识与思考
理单位部 门较多 。除项 目法人外 ， 还有交
通 部 门 、 电 公 司 、 方 水 利 部 门及 委 托 供 地
３超 前 管 理 未 能 完全 实现 ．
长期 以来 ，对于各级各类档案 的 合同管理单位 ，每个 运行 管理单位对工 管 理工作没有一 种超前管理 的意识 ， 程 建设期间形成档案 的归档套数要求不 复印件较多 ， 原件很少 ， 特种载体档案 苏省境 内一期 工程 总体建 设时序 长 ， 各 严重缺失现象。当档案管理工作前期 单 体 项 目建 设 过 程 也 要 涵 盖从 项 目立 项
理 规 章 制度
一
三 、 好档 案 管 理 工 作 的 建议 做 １贯 彻 执 行 “ 一 管 理 、 级 负责 ” ． 统 分
的原 则
为更好地 贯彻执行“ 一管理 、 统 分级 负责 ” 的原则 ， 工程开工初期建立相应 在
南 水 北 调 东 线 一 期 江 苏境 内工 程 的档案责任体 系 ， 强化工程建设 管理 、 监 具 有 一 定 的特 殊 性 ，从 而决 定 了其 工 理 及 施 工 等 单 位 的 实 施 力 度 。项 目法 人
工作 ， 对工程档案管理业 务缺乏指导 ， 档案组卷的分类 ， 形式多样 。 二是单体 立 相 关 检查 台 账 ，发 挥 现 场 机 构 直 接 监
对工 程 档 案 专 项执 法 检 查 工 作 也 未落 工 程 规 模 差 异 较大 。 既有 亿 元 级 项 目， 管 作 用 ；明 晰 监 理 单 位 和 施 工 单 位 归 档 实 到位 。另 外 由 于施 工 队伍 人 员 流 动 如 泵 站 等 主要 建 筑 物 ，也 有 万元 级项 范 围和责任 ，由监理单位 负责对施 工单 较 为 频 繁 ，使 得 原 档 案 管 理 人员 调走 目 ， 影 响 配 套 工 程 等 。 如 因此 形成 的工 位 的档案资 料进 行指导 、 督促和检查 ， 并 行 检 查 ，一 旦 发现 河 流 受 到 污染 或企
南水北调东线江苏段泵站工程标准化管理探索实践
水利工程管理及防汛防旱 ６２ 江 苏 水 利ＪＩＡＮＧＳＵＷＡＴＥＲＲＥＳＯＵＲＣＥＳ２０２０年６月Ｊｕｎ．２０２０ 收稿日期：２０１９１２３０作者简介：莫兆祥（１９７４—），男，高级工程师，本科，主要从事水利工程建设、运行、管理等工作。
Ｅｍａｉｌ：２１５８５２９２９２＠ｑｑ．ｃｏｍ南水北调东线江苏段泵站工程标准化管理探索实践莫兆祥，刘 军，周晨露（南水北调东线江苏水源有限责任公司，江苏南京 ２１００９４）摘要：南水北调东线工程是国家战略性重点水利工程之一，自２０１３年建成投入运行以来，发挥了巨大的社会效益和生态效益。
工程已从建设期转入运行管理期，保证工程安全高效运行，实现管理降本增效，提高工程管理的现代化水平，打造江苏南水北调工程管理品牌，成为管理的核心与重点。
充分借鉴吸收现代企业管理行业的先进经验，结合泵站工程技术特点，提出了十大标准化体系框架顶层设计，并在江苏南水北调工程进行了成功试点和应用。
关键词：南水北调；泵站工程；运行管理；标准化；体系中图分类号：ＴＶ６７５ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００７７８３９（２０２０）０６００６２０３ＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎａｎｄｐｒａｃｔｉｃｅｏｎｔｈｅｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎＪｉａｎｇｓｕｐｕｍｐｉｎｇｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｏｆｅａｓｔｅｒｎｒｏｕｔｅｏｆｓｏｕｔｈ－ｔｏ－ｎｏｒｔｈｗａｔｅｒｄｉｖｅｒｓｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔＭＯＺｈａｏｘｉａｎｇ，ＬＩＵＪｕｎ，ＺＨＯＵＣｈｅｎｌｕ（ＴｈｅＥａｓｔｅｒｎＲｏｕｔｅｏｆＳｏｕｔｈ－ｔｏ－ＮｏｒｔｈＷａｔｅｒＤｉｖｅｒｓｉｏｎＰｒｏｊｅｃｔＪｉａｎｇｓｕＷａｔｅｒＳｏｕｒｃｅＣｏ．，Ｌｔｄ．，Ｎａｎｊｉｎｇ２１００９４，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｅａｓｔｅｒｎｒｏｕｔｅｏｆｔｈｅｓｏｕｔｈ－ｔｏ－ｎｏｒｔｈｗａｔｅｒｄｉｖｅｒｓｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｉｓｏｎｅｏｆｔｈｅｃｏｕｎｔｒｙ＇ｓｓｔｒａｔｅｇｉｃｋｅｙｗａ ｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｐｒｏｊｅｃｔｓ．Ｓｉｎｃｅｉｔｗａｓｃｏｍｐｌｅｔｅｄａｎｄｐｕｔｉｎｔｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｉｎ２０１３，ｉｔｈａｄｂｒｏｕｇｈｔｈｕｇｅｓｏｃｉａｌａｎｄｅｃ ｏｌｏｇｉｃａｌｂｅｎｅｆｉｔｓ．Ｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｈａｄｂｅｅｎｔｒａｎｓｆｅｒｒｅｄｆｒｏｍｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｅｒｉｏｄｔｏｔｈｅｏｐｅｒａｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｐｅｒｉｏｄｔｏｅｎｓｕｒｅｔｈｅｓａｆｅａｎｄｅｆｆｉｃｉｅｎｔｏｐｅｒａｔｉｏｎ，ｒｅａｌｉｚｅｃｏｓｔｒｅｄｕｃｔｉｏｎａｎｄｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｉｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎｌｅｖｅｌｏｆｐｒｏｊｅｃｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄｂｕｉｌｄｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｂｒａｎｄｏｆＪｉａｎｇｓｕｓｏｕｔｈ－ｔｏ－ｎｏｒｔｈｗａｔｅｒｄｉｖｅｒｓｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔ，ｗｈｉｃｈｈａｄｂｅｃｏｍｅｔｈｅｃｏｒｅａｎｄｋｅｙｐｏｉｎｔｏｆｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｄｒａｗｉｎｇｏｎｔｈｅａｄｖａｎｃｅｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆｍｏｄｅｒｎｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎｄｕｓｔｒｙａｎｄｃｏｍｂｉｎｉｎｇｗｉｔｈｔｈｅｔｅｃｈｎｉｃａｌｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆｐｕｍｐｉｎｇｓｔａｔｉｏｎ，ｔｈｅｔｏｐ－ｌｅｖｅｌｄｅｓｉｇｎｏｆｔｅｎｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄｓｙｓｔｅｍｆｒａｍｅｓｗｅｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ，ａｎｄｈａｄｃａｒｒｉｅｄｏｕｔｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌｐｉｌｏｔａｎｄａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｉｎｔｈｅｓｏｕｔｈ－ｔｏ－ｎｏｒｔｈｗａｔｅｒｄｉｖｅｒｓｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｏｆＪｉａｎｇｓｕｐｒｏｖｉｎｃｅ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｓｏｕｔｈ－ｔｏ－ｎｏｒｔｈｗａｔｅｒｄｉｖｅｒｓｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔ；ｐｕｍｐｉｎｇｓｔａｔｉｏｎｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；ｏｐｅｒａｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｓｔａｎｄ ａｒｄｉｚａｔｉｏｎ；ｓｙｓｔｅｍ１ 管理难点自２００２年１２月宝应站开工建设，２０１３年１０月全面建成通水以来，南水北调东线工程十年磨一剑，铸就了南水北调东线历史丰碑，一江清水就此远调北方，惠泽齐鲁大地万千民众，天堑变通途。
江苏南水北调工程管理模式与管理功能需求研究
省 国 资 委 一 并 实 施 监 管 。 公 司 运 作 的 核 心 ： 一 是
要 与 现 有 江 水 北 调 工 程 一 起 协 调 运 作 ， 保 证 向 北
调 水 的 水 量 、水 质 ； 二 足 要 实 现 供 水 资 产 的 良 性
循 环 。
已 有 水 利 工 程 管 理 体 制 ， 江 苏 南 水 北 调 工 程 管 理 体
省 人 民政 府 管 理 ， 国 有 资 产 由 省 国 资 委 具 体 实 施 监 管 ， 省 水 利 厅 负 责 业 务 指 导 。 水 源 公 司 按 “国 家 控
的 宝 应 站 抽 引 江 水 ， 利 用 京 杭 大 运 河 及 与 其 平 行 的
河 道 为输 水 干 线 和 分 干 线 ，逐 级 提 水 北 送 ，并 连 接
合 。 首 先 是 市 场 机 制 对 南 水 北 调 工 程 管 理 运 营 的 要
求 。 水 资 源 本 身 具 有 稀 缺 性 ，更 重 要 的 是 具 有 不 可
省 政 府 现 有 农 业 用 水 的 优 惠 政 策 不 变 ； 南 水 北 调
扬 程 ６ ，江 站 。
二 是 要 实 现 供 水 资 产 的 良性 循 环 。
（ 模 式 二 ： 共 同 管 理 模 式 … 。 成 立 江 苏 水 源 ２）
公 司 ， 负 责 一 期 工 程 在 江 苏 境 内 新 增 资 产 的 管 理 ，省 国 资 委 具 体 实 施 监 管 ， 原 江 水 北 调 工 程 及 资 产仍 由江 苏省 水 利厅 下 属单 位 管 理 。
式 ”， 对 两 种 模 式 的 优 缺 点 进 行 了 比 较 ， 最 后 选 定 共 同 管 理 模 式 作 为 现 阶 段 的 管 理 模 式 。 主 要 围 绕 供 水 运 营 和 发 展 经 营 两 方 面 对 工 程 建 成 后 的 管理 功 能 需 求进 行 了分 析 。 关 键 词 ： 南 水 北 调 ； 管 理 模 式 ； 江 苏 省
南水北调东线工程江苏段管理改革设计
南水北调东线工程江苏段管理改革设计
黄海田;仇宝云;莫岳平
【期刊名称】《扬州大学学报：自然科学版》
【年(卷),期】2003(6)2
【摘要】简要介绍江苏现有江水北调工程管理情况 ,根据《南水北调总体规划》有关建设管理的要求 ,结合江苏江水北调工程的特点和 40年运行经验 ,提出南水北调东线工程江苏段管理设计和改革的思路,即在管理模式上实现体制创新、机制创新、规则创新 ,在管理技术上打造计量准确的封闭水道、通讯畅通的信息渠道、水质良好的清水廊道、经济高效的输水通道,为南水北调工程管理奠定良好的技术、法律、经济基础 .
【总页数】5页(P60-64)
【关键词】南水北调东线工程;运行;管理
【作者】黄海田;仇宝云;莫岳平
【作者单位】江苏省水利厅苏北供水局;扬州大学水利与建筑工程学院水利水电工
程系
【正文语种】中文
【中图分类】TV68
【相关文献】
1.大型水利工程（南水北调东线江苏段）建筑与环境规划设计研究与应用 [J],
2.从南水北调东线江苏段工程发生的设计变更情况分析谈应采取的控制措施 [J],
阎玮
3.南水北调东线江苏段工程生态景观建设管理 [J], 李松柏
4.南水北调东线江苏段工程建筑环境设计影响分析 [J], 宋荣森
5.南水北调东线江苏段泵站工程标准化管理探索实践 [J], 莫兆祥;刘军;周晨露因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
南水北调东线工程江苏段多目标优化调度研究
南水北调东线工程江苏段多目标优化调度研究郭玉雪;张劲松;郑在洲;方国华;薛刘宇;闻昕【摘要】考虑南水北调东线工程供水目标、经济成本以及系统稳定性特点,本文以受水区生活、工业以及农业用水供水量最大,梯级总抽水量最小以及调水峰值最小5个目标为优化目标,构建了南水北调东线工程江苏段水资源优化调度模型.在此基础上,针对传统多目标蛙跳算法(MOSFLA)存在多样性差,后期易陷于局部最优解等缺点,本文提出了一种改进的多目标蛙跳算法(MQSFLA),通过引入实数量子编码、采用改进的量子旋转门局部更新策略以及基于动态外部档案集维护Pareto非劣解的方式,改善传统MOSFLA.分别基于MQSFLA和MOSFLA求解3种典型来水条件下的多目标优化模型,分析不同目标之间的关系,提出调蓄湖泊群联合优化调度和水量调配方案.结果表明:MQSFLA在多样性和收敛性方面都优于传统的MOSFLA,能得到更多高质量的非劣解集,更有效协调供水以及抽水的矛盾,满足不同来水条件下多水源相互补给的多目标优化调度,为南水北调东线工程江苏段的运行管理提供理论依据和科学支撑.【期刊名称】《水利学报》【年(卷),期】2018(049)011【总页数】15页(P1313-1327)【关键词】多目标;南水北调东线工程江苏段;水资源优化调度;改进的多目标蛙跳算法;动态外部档案集【作者】郭玉雪;张劲松;郑在洲;方国华;薛刘宇;闻昕【作者单位】河海大学,江苏南京210098;江苏省水利厅,江苏南京210029;江苏省水利厅,江苏南京210029;河海大学,江苏南京210098;江苏省水利厅,江苏南京210029;河海大学,江苏南京210098【正文语种】中文【中图分类】TV213.91 研究背景随着社会经济的发展和人口规模的增长，我国水资源时空分布不均导致的水资源短缺问题日益突出。
为解决缺水地区的水资源紧张状况，如何实施跨流域调水工程，在时空上重新合理分配水资源，实现优化调度已成为当前研究的热点之一。
试论南水北调东线江苏段管理模式
。
同 时 ， 我 国 地 域 辽 阔 ， 降 水 量 时 空 分 布 不
均 ， 南 北 极 不 平 衡 ， 东 西 差 异 明 显 ， 形 成 了 西 北 部 严 重 缺 水 ， 东 南 部 水 源 相 对 丰 富 的 现 状 。 随 着 经 济 社 会 的 快 速 发 展 ， 水 资 源 供 需 矛 盾 日 益 尖
到达 ２ ０ ０ ｍ ／ ｓ ，到 天 津 扩 大 到 １ ０ ０ ｍ ／ ｓ ， 向胶 东 供
水 扩 大到 ９ ０ ｍ ／ ｓ 。 ２ ０ １ ３年 ５月 ３ ０ 日 ，南 水 北 调 东 线 一 期 工 程 江
１ 南 水 北 调 东 线 工 程 概 况
南 水 北 调 东 线 工 程 从 江 苏 省 扬 州 附 近 的 长 江 于 流 引 水 ，沿 京 杭 大 运 河 等 河 道 逐 级 提 水 北 送 ， 向 黄 淮海平 原东 部 和胶 东 地 区供 水 ，主要 分 黄 河 以南 、 黄 河 以 北 和 胶 东 地 区 三 个 片 。 东 线 工 程 是 在 江 苏 省 江 水 北 调 工 程 原 有 规 模 上 的 扩 大 和 向 北 延 伸 ，主 要
一
供 水 目标 是 解 决 调 水 线 路 沿 线 和 胶 东 地 区 的 城 市 及
工 业 用 水 ， 改 善 淮 北 地 区 的 农 业 供 水 条 件 ， 并 在 北 方 地 区 需 要 时 ， 提 供 生 态 和 农 业 用 水 。 工 程 规 划 总 投 资 ４ ２ ０亿 元 人 民 币 ，按 照 先 通 后 畅 的 原 则 ，逐 步 扩 大 规 模 ，分 三 期 实 施 ： 第 一 期 工 程 ：主 要 向 江 苏 和 山东 两 省 供 水 。 抽
作 者 简 介 ：陆 一 忠 （ １ ９ ６ ２ 一） ，男 ，高 级 工 程 师 。
江苏南水北调工程运行管理浅析
（ ａ ｔ ｎ ｕ ｅ ｏ ｏ ｔ— － ｒｈ Ｗａｅ ｖ ｒｉｎＰｒｊ ｃｓ ｉｎ ｓ ｔｒＳ ｕ ｃ Ｅ ｓ ｒ ｔ ｆ ｒＳ ｕ ｈｔ Ｎｏ ｔ ｔｒＤｉｅ ｓ ｏｅ ｔ Ｊ ａ ｇ ｕ Ｗａ ｅ ｏ ｒ ｅ ｅ Ｒｏ ｏ ｏ
Ｌｉ ｔｄ Ｌｉｂｌｔ ｍｐ ｎ Ｎａ ｊｎ １ ０ ９ Ｃｈｎ ） ｍｉｅ ａ ｉｉ Ｃｏ ａ ｙ， ｎ ｉ ｇ ２ ０ ２ ， ｉａ ｙ Ａｂ ｔａ ｔ Ｉ ｒ ｅ Ｏ ｍｅ ｔｔ ｅｗａｅ ｒｎ ｍｉ ｒｑ ｉ ｍｅ ｔｏ ｈ ａ ｔｒ ｕ ｅｏ ｈ ｕ ｈ ｔ－ ｒｈＷａ ｅ ｖ ｒｉｎ Ｐ ｏｅｔ ｓｒｃ ：ｎ ｏｄ ｒｔ ｅ ｈ ｔｒｔａ ｓ ｔ ｅ ｕｒ ｎ ｆｔ ｅＥ ｓｅ ｎＲｏ ｔ ｆｔ ｅＳ ｔ－ｏ Ｎｏ ｔ ｔｒＤｉｅｓｏ ｒｊｃ ， ｅ ｏ ｔ ｉ ｒｉｌ ｒｅｌ ｅ ｃｉｅ ｈ ｖ ｒ ｉｗ ｆｔｅＳ ｕ ｈ ｔ－ ｒｈＷ ａｅ ｖ ｒｉｎＰｒｊｃ ｉｎ ｓ ｎ ｈ ｅ ｔ ｒ ｆ ｒｄｔ ｎ １ ｈ ｓａ ｔ ｅｂ ｉｆｙｄ ｓｒｂ ｓｔ ｅｏ ｅ ｖｅ ｏ ｈ ｔ－ｏＮｏ ｔ ｔｒＤｉｅｓｏ ｏｅｔｉ Ｊａ ｇ ｕａ ｄ ｔ ｅｆａｕ ｅｏ ａ ｉｉ ａ ｃ ｏ ｎ ｔ ｏ
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南水北调东线一期工程江苏段水价问题探讨
包 括七 项 内容 ，即 固定 资产 折 旧费 、管理 人 员 工
苏段水价进 行核算时 ，我们结合江苏省的实际情
况 ，提 出切实可行 的供水成本 核算方法 。制定合
资福利费 、工程维护费 、利 息净支出 、工程管理 费 、抽水 电费和其他费用 。
为０ ． ６ １ ８元／ ｍ ，计量 水价 为 ０ ． ４ ７ ２元／ ｍ ，最后 给 出江苏境 内水 费征 收政策 建议 。
关键 词：南水北调 工程 ； 两部 制 水价 ；供 水 成本 ；水 费征 收
中图 分类号 ： Ｆ 编号： １ ６ ７ ４ ． ４ ９ ６ ９ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３ ． ０ ２ １ ８ ． ０ ８
引 言
南水北 调东线一期工程是我 国南水北调 总体 工程规划 中的重要部分 ， 主体工程 总长 １ ４ ６ ７ ｋ ｍ，
目的 是 解 决 我 国华 北 和 山 东 半 岛 地 区 的 缺 水 问 题¨ 】 。经 过 长 达 １ １ 年 的建 设 ，南 水 北 调 东 线 一 期 工程 已于 ２ ０ １ ３年实 现 正 式 通 水 。 南 水 北 调 东 线 一
方水成本与该 区段江苏专用工程各项单方水成本 之和 ，然后对各 区段各项单方水 成本进行求 和 ， 即可得到该区段单方水成本 。
员 均为调水服务 ，故人员工资福利 费及工程管理
费 不 分 摊 。 由于 江 苏 专 用 工 程 供 水 成 本 将 不 参 与 区段 分 摊 ，所 以其 各 供 水 成 本 项 将 被单 列 。对 于
南水 北调东线一 期工程 江苏 段水价 问题 探讨
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活 力 ， 利 于综 合 效 益 的发 挥 。 有
１ 准市场的战略演进及管理模式
南 水北 调东 线 工 程 是 江 苏 省 江 水 北 调 工 程 的 扩 大 和延 伸 ， 其 运行 与管 理 具 有 准 市 场 特 性 ， 包 括 市 场 化 模 式 ， 有 政 府 既 又 行 政 干预 。 水 测 度 曲 线 与行 政 干 预 程 度 负 相 关 ， 测 度 越 低 ， 明 水 水 表 质 、 量 处 于 非 正 常 状 态 ， 政 干 预 越 强 ； 之 则 水 质 水 量 较 水 行 反 好 ， 场 参 与程 度越 来 越 强 ， 水 资 源 具 有 公 有 属 性 ， 能 达 到 市 但 不
的调度指令具体 负责区域 内供水调度工作 ， 参与分水断 面的水
量计量 和水 费的计收 、 使用 、 管理。
利益 的政府 ； 第二类是市 场化运 营 的公 司 ， 是水资 源生产 商和
销售商 ； 第三类是协调委员会 ， 负责政府和公 司之间的协调 ； 第 四类是用水户 ， 包括省内用户和省外用户。 各主体 的主要职能 ： ①政府是 公共利益 维持者 ， 在发 生水 灾害或水文 、 气象预报将要发生水灾 害时， 发挥 主导作用 ， 公司 配合政府做好水灾害的预防和治理工作 ， 最大限度地 降低 群众 的损失。②公 司是水资源生产商和销售商 ， 在发挥正常 的经营 性功能时 ， 以公 司为主导进行 水资 源的调 度 、 生产和销 售。水 资源 的生产和调度受 到地域 、 设施 设备 等因素 的影 响， 因此 公 司必须通过契约等形式租赁政府的调水设备 和资产 ， 资源在 水 调度和生产之后 由地 区子公 司 按照需 求 计划 销售 给各 用 户。 ③协调委员会 由政 府、 司以及用 户等抽 调人员组 建 而成 ， 公 本
摘
要： 对南水北调东线工程准市场的战略演 进进行 了分析 ， 出了混合管理模 式中政府 、 指 供水公 司、 协调 委员 会、 用户
４类参 与主体及其相互关系 ， 设计 了各主体的管理权限及协调方式。对混合管理模式进 行了 Ｓ Ｔ分 析 ， ＷＯ 揭示 丁在准市
场环 境 中 ， 合 管 理模 式 可 使公 益性 功 能 和经 营性 功 能 “ 司其 职 ” 从 而实 现 各 自的 管理 目标 。 混 各 ， 关 键 词 ：管理 工程 ；混 合 管 理 模 式 ；Ｓ Ｔ分 析 ；南 水 北 调 东线 工 程 ；江 苏段 ＷＯ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ０ １７ （０ ８ ｏ — ０ ７ ０ １０～ ３ ９ ２０ ）４ ０ ０ －２ 中 图 分 类 号 ：Ｔ ２ ３ Ｖ １
方 向 为 供 应 链 管 理 、 存 管理 等 。 库
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２０ 年 ０８
２ １ 参 与主体 与客体 ．
混合管理模式 中主要有 ４类参与 主体 ： 第一类是维持 公共
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第３ ０卷第 ４期
２０ ０ ８年 ４月
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【 综
合】
南水 北 调 东 线江 苏 段 的混 合 管理 模 式 探 讨
马 平 ， 丽君 张劲 松 王 慧敏 刘 ， ， ，
完全市场模式。水测度 曲线揭 示了准市 场管 理模式 的 四象 限
演 化过 程 。水 权 交 易 在 准 市场 环 境 下有 行 政 模 式 、 场 模 式 和 市
混合模式三种管理模式。当前 ， 水资源生产 和交易在政府 的管
制下进行 ， 而市 场 化 的运 作 机 制 又 有 着 不 可 替 代 的 优 势 。混 合
收 稿 日期 ：０ ７ １２ ２０ 一ｌ ｎ６
基金项 目： 国家 自然科 学基金 资助 项 目（０７ Ｏ ， ４１ ３ ； ５３９ ９７ ７０ ）高等 ０ ０ ８
学校博士学科点专项科研基金资助项 目（ Ｂ ０ Ｉ
家重点 实验 室开放基金 资助 项 目（０６１２１。 ２０４３１）
Ｏ）河海大学国 ８；
管理模式是一个从行 政模式 向 市场模式 演进 的必然 的 中问 产
物 ， 种演 进 是 长 期 渐 进 的 。 这
２ 混合管理模式
混合管理模 式指政府 宏观调控 ， 业 、 企 事业 单位 并存 混合
运 作 管 理模 式 。其 主 要 思 路 是 ： 政 府 宏 观 调 控 前 提 下 ， 政 在 行
单位主要负责法规 、 急职 能， 行 、 勤 、 应 运 后 工程建 设等 可按照
现 代 企 业制 度进 行 管 理 。行 政 与 企 业 之 间 的 协 调 由公 平 、 正 公
的第三方负 责， 如成立协调委员会 （ １ 。 图 ） 该 混合 管理模式在确 保水 安全 的前提 下进行水 资源 的调 度 和交 易。当南水北调东线江苏段发生水灾害 （ 如洪涝 、 干旱 、
（ ． 海 大学 商 学 院 ， 苏 南京 ２ ０ ９ ； ． 海 大 学 水 文水 资 源 与水 利 工程 科 学 国 家 重点 实验 室 ， 苏 南 京 ２ ０ ９ ； １河 江 １０ ８ ２ 河 江 １０ ８ ３ 江 苏 省 南 水 北 调 工 程 建 设 领 导 小 组 办 公 室 ， 苏 南 京 ２ ００ ） ． 江 １０ ８
契约关系 ， 由公司统筹水 资源 的调度 和交易 ， 政府 获取红 利或
者是租金 。因此 ， 混合模式有利于统筹 兼顾调水 与防洪 、 水 、 供 治污等各项功能 ， 充分利 用行政模式 的高效率和市场 化模 式 的
作者简介 ： 马平 （９ ９ ） 男， 苏南京人 ， 士研 究生 ， 究 １６一 ， 江 博 研
图 １ 南 水 北 调 东 线 江 苏 段 混 合 管理 模 式
重大污染等 ） 涉及人 民生命 财产重大 问题 时 ， 采取 统一行 政管
理模式 ， 由政府主导 ， 公司服从政府的统一调度 ， 实施 水资源 的 统筹 、 调度和处 理。 当处 于水安 全状态 时 ， 取市场 化运 作模 采 式， 由公司主导 ， 政府 与公 司通 过参 股或长 期租赁 等方式 建立