基于新形势背景下的耕地占补平衡政策的现状及建议讨论
耕占占补平衡专项整治整改方案
耕占占补平衡专项整治整改方案一、前言。
咱都知道，耕地那可是咱的命根子，就像游戏里的核心资源一样重要。
可现在耕占占补平衡出了问题，这就好比游戏里的资源分配乱套了，咱们得赶紧想办法整改，让这个系统重新正常运转起来。
二、现状分析。
1. 问题梳理。
有些地方啊，占了耕地去搞建设，可是补充的耕地质量那叫一个差，就像拿个小破玩具去换人家的大宝贝。
补充的耕地要么是在偏远的山旮旯里，交通不便，耕种起来可费劲了；要么就是土壤肥力不行，种啥都长不好。
还有些情况是占补的数量对不上号。
就像你说你还了10个苹果，可实际上只给了8个，这可不行啊。
在占补的程序上也是乱得像一团麻。
有些手续不全就开始占耕地，补充耕地的时候也是稀里糊涂的，没有按照规定的流程走。
2. 原因探究。
利益驱使呗。
有些企业或者个人觉得占耕地搞建设能赚大钱，就不管不顾地占了，而在补充耕地的时候又想省钱省事，所以就敷衍了事。
监管不到位。
就像放羊的时候没有好的牧羊犬，有些地方的监管部门对耕占占补平衡的监管就像打瞌睡一样，没有及时发现问题，就算发现了也没有严格执法。
规划不合理。
有些城市或者乡村的规划就没有考虑好耕地的保护，把建设项目都安排到耕地上了，这就导致了占补平衡的一系列问题。
三、整改目标。
1. 在数量上，要做到占多少，补多少，而且一个都不能少，就像还账一样，清清楚楚。
2. 质量上得提升，补充的耕地要和被占的耕地质量相当，不能拿次货充好货。
要让农民在补充的耕地上能种出好庄稼，就像在原来的耕地上一样丰收。
3. 程序得规范起来。
从占耕地的申请到补充耕地的验收，每一步都要按照规定来，不能再像以前那样乱搞了。
四、整改措施。
# （一）加强宣传教育。
1. 开展“耕地保护宣传周”活动。
就像搞个大派对一样，在各个乡镇、村庄里，通过大喇叭广播、贴标语、发宣传册等方式，告诉大家耕地的重要性，还有耕占占补平衡的政策。
让大家都知道，保护耕地就是保护自己的饭碗。
2. 举办培训讲座。
把那些涉及到占补平衡的企业负责人、基层干部都叫来，给他们好好讲讲相关的法律法规，就像上课一样，让他们知道违规的后果可严重了，不是闹着玩的。
耕地占补平衡发展趋势与对策建议
展 建 设 用 地 和 保 护 耕 地 之 间 的 矛 耕 地 时 ，在用 地 审批 环 节 ．须 在 建
没用 地 监 管信 息 系统 中 备 案 ，并在
耕地 占补平 衡 动 态监 管 系统 中挂 钩
对应 补 充耕 地 项 目，建 没项 目用地 批 准后 ，系统 自动核 销 补 充耕 地指
使 用 新增 费 或 其他 资 金 实施 的土 地 测 工 作制 度 化 、常 态化 ，建立 健 全 整 治 、高标 准 农 田建 设 、城 乡建 设 耕 地 质量 和耕 地 产 能评 价 制度 ，完 用 地 增减 挂 钩 、历 史 遗 留工 矿废 弃 善 评 价指 标体 系和评 价 方 法 ，及 时 地 复 垦 冉的新 增 耕地 。补 充耕 地 来 源 增 加 了 ， 如 何 确 认 新 增 耕 地 数 量 、质量 ，如何 与 建设 项 目挂 钩 等 相 应 的 配 套 管 理 制 度 还 需 及 时 完
用信 息 化 手段 确保 每 一 个 建设项 目
占用耕 地 挂钩 不 少于 相 虚 数量 的 补
充耕 地 ，达到 耕地 “ 占一 补一 ” ，
式 ，严 重破 坏 生 态 环境 ，耕 地质 量
也难 以 保 汪 ，甚 至 有些 耕 地 开垦
来根 本 无 法耕 种 ，导致 耕 地 占补 平 衡饱受诟病。２ ０ １ ７ 年 初 ，同 家 出 台 重大 举 措 ，拓 宽 补 充耕 地 途 径 ，采 取 “ 算 大 帐 ” 的办 法 ，把 土 地整 治
增 减 挂 钩 、历史 遗 留工矿 废 弃地 复 垦ｆ “的新 增 耕地 ，统 筹用 于 占补平 衡 ，以缓 解 后 备 ，运 用信息
化手段实现 耕地 占补平 衡动态监 管 所谓 “ 备 案 制度 ” ，就 是补 允
加强和改进耕地占补平衡的对策和建议
加强和改进耕地占补平衡的对策和建议随着我国城市化进程的不断加速，耕地面积逐年减少，耕地占补平衡问题已经成为全国各地农业发展的难题之一。
为了保护耕地资源，加强和改进耕地占补平衡的工作已经成为当前农业工作的重中之重。
在这篇文章中，我们将从加强耕地面积管理、鼓励农业高效节水技术、推进乡村振兴等方面提出建议。
首先，我们需要加强耕地面积管理。
对于耕地占补平衡的管理，监管和严格的法律法规是不可或缺的。
为此，我们可以完善耕地占用审批制度，加强对耕地的保护。
同时，还可以加强公众的教育，提高人们对耕地保护的意识，从而有效保护耕地资源确保耕地占补平衡。
其次，我们可以鼓励农业高效节水技术。
水资源是人类生存发展中不可或缺的因素，但是随着我国人口的增加和经济的发展，对水资源的需求也越来越大，耕地灌溉的用水量也相应增加。
使用现代化和高效的农业灌溉技术是保护耕地资源和节约用水的重要手段之一。
因此，我们需要鼓励农民采用最新的高效节水技术，如雨水收集、滴灌、喷灌等，并向其提供技术支持和补贴。
最后，我们要推进乡村振兴。
随着城市化进程的加快，农村经济的问题已经成为时下热门话题之一。
在提高农民生活水平和保护耕地资源方面，农村振兴是一个重要的解决方法。
我们需要通过扶持支持和政策倡导，鼓励农民发展农业观光旅游、休闲度假、野生食品采摘等服务业，为农民提供更多的收入来源，同时推动农业向规模化、现代化方向发展，保护和提高耕地的生产力和效益，并为乡村振兴注入新的生命力。
综上所述，加强和改进耕地占补平衡工作是一个复杂的系统工程，需要多层次和多方面的协力推进。
通过加强耕地面积管理、鼓励农业高效节水技术和推进乡村振兴等，我们可以更好地保护耕地资源，并为今后的农业发展提供更多保障。
加强和改进耕地占补平衡的对策和建议
加强和改进耕地占补平衡的对策和建议第一篇：加强和改进耕地占补平衡的对策和建议加强和改进耕地占补平衡的对策和建议党中央、国务院十分重视耕地保护工作，将保护耕地作为一项基本国策写进了法律，并出台了一系列耕地保护措施，其中“耕地占补平衡制度”是一项重要的耕地保护措施。
《土地管理法》明确规定：国家实行占用耕地补偿制度，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦所占用耕地的数量和质量相当的耕地。
耕地占补平衡制度的实施对于遏制耕地锐减的势头，实现耕地总量动态平衡目标和经济社会可持续发展有重要意义。
耕地占补平衡制度的实施，有效地增加了耕地面积，缓解了因建设占用及退耕造成的耕地压力，推动了土地开发整理事业的蓬勃发展。
但由于该制度建立时间不长，在具体实施过程中还有一些不够完善之处，最主要的是“占优补劣”现象突出。
一、存在“占优补劣”现象的原因分析1、耕地保护考核体系还不够完善。
虽然《土地管理法》明确规定补充的耕地应与占用耕地的数量和质量相当，国土资源部也相应出台了耕地质量评价标准，但各省对耕地质量评价尚未制定具体的实施办法，对耕地占补平衡的考核存在重数量、轻质量的问题。
2、管理体制不健全。
当前，国土资源部门负责土地开发整理事务的都是自收自支的事业单位，无经费来源，办公经费、人员工资、福利、养老保险等经费无保障，不利于土地开发整理工作的开展。
3、缺少一批业务精通、经验丰富的专业技术队伍，影响土地开发整理项目规划、设计和实施的质量。
4、受客观因素的制约。
一般建设所占耕地都是经营多年、土壤肥沃、自然条件较好的土地，而开发补充的土地大部分是未利用土地，自然条件不好，土层薄且土质贫瘠。
5、土地开发整理项目资金问题。
按现行的政策，耕地开垦费必须全额上缴后，以土地开发整理项目的形式拨付用于补充耕地。
现实中，存在拨付资金不足的现象，上缴的开垦费水田一般是10000元/亩左右，旱土是6000元/亩左右。
而拨付的资金仅是2000元/亩左右，并且所拨付资金还有部分用于必须的办公经费、交通工具、人员工资、福利、保险等开支，致使投入土地开发整理的资金严重不足。
改进耕地占补平衡管理办法面临的困难问题及建议
改进耕地占补平衡管理办法面临的困难问题及建议
改进耕地占补平衡管理办法面临的困难问题及建议
（一）耕地后备资源不足。
随着经济社会发展的需要，各行各业加大了建设力度，对建设用地需求与日俱增，补充耕地数量难度加大，当前耕地后备资源匮乏，可开发补充耕地的未利用地十分有限。
经过前些年的开发补充，全县除不宜开发利用的河流水面、内陆滩涂、沿海滩涂以及受自然淡水资源、湿地保护区及城市周边建设条件限制外，可开发利用的很少，在生态环境和耕地质量保证上也凸现不足，因此耕地数量和质量“占补平衡”难度日益加大。
（二）补充耕地质量难保障。
当前，以补充耕地为目的的土地整治项目或多或少存在重建轻管的现象，耕地质量很难达标，为占补平衡带来诸多困难。
由于土地肥力差，产出少，项目建设完成后，群众耕种意愿不高，甚至出现荒芜的情况。
针对以上问题，基层建议：一是建议划拨专项资金，对现有的劣质、等级低的耕地，通过回填耕作层表土，增施有机肥料或者采用生物培肥技术，改善土壤耕作层表土的养分含量等农业生产条件，提高耕地质量。
二是拓宽补充耕地途径，除耕地开垦费外，其他财政资金、社会资金等投入产生的耕地，增减挂钩、土地复垦产生的耕地，实施高标准农田建设产生的耕地等均可用于占补平衡。
三是实施田、水、路、林、村土地综合整治，通过土地节约集约利用增加有效耕地。
新形势下耕地占补平衡政策的现状及建议
百家论点新形势下耕地占补平衡政策的现状及建议王凤艳周厚智（临沂市国土资源局，山东临沂276001）摘要：耕地占补平衡政策是落实耕地保护，确保国家粮食安全的重要举措。
本文首先从理论与实践层面梳理了我国耕地占补平衡政策开展现状，并在此基础上，针对新形势下存在的问题，提出了解决耕地占补平衡问题的对策，为破解当前耕地占补平衡难题提供思路。
关键词：耕地占补平衡政策；现状及建议1耕地占补平衡现状耕地占补平衡关系到国家粮食安全、经济发展和社会稳定，是国土资源管理的重要任务。
自1997年耕地占补平衡政策实施以来，我国经历了耕地占补过程的数量平衡、数量-质量平衡和数量-质量-生态平衡三个阶段。
2017年4月，中共中央国务院根据当前经济社会发展呈现的新特征，出台了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）（简称“新政”），为新形势下耕地占补平衡政策的顺利推进提供了指导性意见。
探讨新形势下耕地占补平衡管理面临的挑战及对策，不论对于“新政”的验证落实，还是对于地方管理实践都具有重要参考依据。
近年来，专家学者们在关于耕地占补平衡政策方面做了大量的研究工作。
喻锋在政策层面对耕地占补平衡制度的内涵、途径、实施重点和关键进行了详细的分析探讨。
陈显光选择广东省云浮市新兴县为研究对象，从耕地占用与补充两个方面对该区域耕地提质改造的潜力进行测算评价。
曹操在充分分析耕地质量内涵的基础上，构建了上海市耕地质量占补平衡运行机制，为完善占补平衡制度提供了依据。
李陈以耕地质量提升为出发点，构建了一套耕地产能占补平衡的潜力评价方法体系，并以浙江省平阳县为例进行了应用检验。
实际上，从耕地占用角度来看，用地单位作为占用耕地的责任主体，并没有承担真正意义上的耕地补充任务。
与坡度较大、位置偏远、地质基础较差的未利用地相比，他们更愿意将项目选择建设在位置优越、地势平坦、生态环境较好的耕地区域，而忽略了耕地对于保障粮食安全的重要意义。
耕地占补平衡政策落实的现实困境与完善对策
耕地占补平衡政策落实的现实困境与完善对策目前，以县为单位落实耕地占补平衡政策的途径存在“占优补劣”、过分依赖土地开发、补充耕地后期管护缺失、违背自然规律的过度开发、“易地占补”难以监管等诸多现实困境，应围绕回归建设用地单位的耕地占补平衡责任主体和国土部门行使耕地保护监管本位职能这一核心，以所占耕地产能为依据，按照阶梯费率形成的耕地复垦费来倒逼用地单位加强耕地保护，同时，把土地整治作为耕地补充的实施平台，通过加强对土地整治效果的监督、确保耕地产能的占补平衡来体现国土部门对耕地占补平衡政策落实的监管职能。
标签：耕地占补平衡；政策落实；现实困境；完善对策一、引言面对人多地少的基本国情，确实保护耕地资源、保障粮食安全是我国的基本战略需求，耕地占补平衡是落实耕地保护战略的一个基本政策，自1997年中央首次提出实行占用耕地与开发、复垦挂钩的政策后，该政策内容在实施之中不断得到完善，并由“先占后补”“边占边补”发展为现在的“先补后占、占水田补水田”，强调要在数量和质量上实现占补平衡。
耕地占补平衡政策作为建设占用耕地的重要补救手段，在我国耕地保护中发挥出了不可替代的作用，不仅在一定程度上抑制了建设对耕地的占用，也作为我国土地管理上的一次深刻变革，在观念上逐渐强化着人们的耕地保护意识。
“三分政策、七分落实”，目前耕地占补平衡在具体实施中却发生了异化，主要以县为单位落实耕地占补平衡政策的实施途径，多停留在耕地数量上占补的平衡，“占优补劣”现象普遍，难以有效地抑制建设对优质耕地的占用，导致我国耕地总体质量存在下降趋势，完善耕地占补平衡政策及其实施途径，切实落实“像保护大熊猫一样保护耕地”政策的社会呼声日益高涨。
因此，系统分析耕地占补平衡制度实施中的种种现实困境，进而提出相应的对策建议，对完善耕地占补平衡政策及其实现途径具有积极意义。
二、耕地占补平衡制度实施中的现实困境耕地占补平衡政策的设计初衷是要通过增加占用耕地的建设成本，倒逼建设主体尽量不占或少占用耕地，但在实际落实中，建设用地单位并不直接承担耕地的补充任务，而多是象征性地交纳一定的复垦费，具体耕地补充责任通常由县级政府承担，并最终落实到国土资源管理部门。
浅议当前耕地占补平衡工作中存在的问题及对策
国有建设用地储备办法》（ 湖南省人 民政府令第 ２ ４号） 完善 ２ ， 和落实土地储备制度 ， 强化对 备案 管理储 备项 目土地的监管 ，
对 所 有 进 入 土 地 一 级 市 场 的 经 营 性 建 设 用 地 全 部 纳 入 政 府 土
地储备范畴， 实行招拍挂供地 。 最大 限度地发挥土地储备机制
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本 目由湖南省土地开发整理储备 中心协办 栏
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２０ ０ ０年 以来 ，郴 州 市坚 持 节 约 集 约 利 用 土 地 的原 则 ， 积 极 推 行“ 开源 与 节 流 并 举 ” 方 针 ， 断 探 索 耕 地 占补 平 衡 新 的 不
录》 《 、禁止用地项 目目录》 严格 执行容积 率、 资强度 、 ， 投 建筑
系 数 等 控 制 指 标 。提 高 建 设 项 目科 技 含 量 的 门 坎 ， 正 把 有 真 限 的 土 地 用 在 高 、 、 项 目上 ， 制 定 地 方 性 政 策 ， 引 进 精 尖 并 对 项 目在 税 费 、 地 等 方 面 进 行 规 范 ， 用 地 少 、 值 高 的项 目 用 对 产 在税 收等经济管理手段 上采取扶持政 策； 用 地多 、 染大 、 对 污 产 值 低 、 技 含 量 少 的 煤 炭 、 泥 、 炼 等 项 目严 格 控 制 。 二 科 水 冶
化进 程 。
（） 定 节 约 集 约 用 地 奖 励 政 策 ， 立 社 会 经 济 可 持 续 ６制 建 发 展 机 制 对 全 市 ６个 县 市 区进 行 建 设 用 地 集 约 利 用 评 价 考 核 ， 考 核 结 果 与 年 度 建 设 用 地 计划 指 标 分 配 、 政 领 导 干 部 的 政 绩 党 评 价 挂 钩 。一 是 加 大 土 地 调 控 力 度 。 落 实 《 限制 用 地 项 目 目
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基于新形势背景下的耕地占补平衡政策的现状及建议讨论
作者：龙华
来源：《科学导报·学术》2020年第38期
摘要：耕地占补平衡政策能够为我国农业用地以及粮食安全提供有力保障。
本文首先从理论和实践两大方面对我国所发布的耕地占补平衡政策开展现状进行了简要阐述，同时又根据新形势背景下所存在的一系列问题，提出了相应的解决策略，望能够为突破目前耕地占补平衡限制提供参考。
关键词：新形势背景下;耕地占补平衡政策;现状;建议
引言
早在1997年我国就已经发布了《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号），其中明确提出了耕地占补平衡的要求。
至今为止，在现代经济社会的不断发展下，工业化、城镇化进程也在不断加快，而耕地也被大面积的占用，而且，我国整体耕地质量较低，且部分已经出现了退化现象，因此，一定要加强耕地保护，并改善耕地占补平衡的整体要求。
1.耕地占补平衡现状
近些年，相关专家学者对于耕地占补平衡政策进行了深入的研究分析，比如探讨政策对耕地占补平衡制度的方法、实施要点、内涵等;在耕地占用以及补充方面对当地耕地予以提质改造的潜力进行了计算与评估等。
而对耕地占用而言，用地企业是占用耕地的主体，其并未做好真正意义上的耕地补充工作。
绝大多数用地企业都会将项目建设在生态环境好、地质、地势良好的耕地区域，而不愿意建设在位置偏僻、坡度偏大、地势地质较差的地方，这一行径导致粮食安全无法得到应有的保障。
对耕地补充而言，耕地扩增的主要来源是土地资源的开发，补充耕地的有效措施就是复垦土地、整合土地。
然而土地资源的不断开发会为周围自然生态环境带来极大的危害，大部分地区为了补充耕地都是去复垦土地或者是整合土地。
但是，长此以往，很多区域可以补充耕地的地方都已经被覆盖，尤其是一些耕地后备资源缺乏的地区，补充耕地的能力也较为薄弱，无法充分满足当地新添加用地占用耕地的补充需要。
现如今补充耕地的难度越来越大，除却新添加建设用地计划指标之外，新添加的耕地指标也已经变成了新添加建设用地报批中又一大关键制约因素。
做好耕地补充工作，保证建设用地能够及时报批，这是目前我国众多城市国土资源管理机构复杂又艰巨的任务之一。
目前相关专家学者在耕地占补平衡方面的研究比较侧重耕地占补平衡制度的发展是否完善健全和对耕地数目、质量平衡的测度方面等;从实际角度来看，侧重耕地数目的占补平衡措施已经被充分贯彻落实，以提高加强耕地产能为目标的耕地数目与质量平衡也已经在众多地区逐步实施。
然而耕地面积是有限的，且不同地区的耕地质量存在极大的差异化，已经被占用的耕地尤其是质量优良的耕地无法恢复耕种，补充耕地任务进行的十分艰难，尤其是一些地区在耕地后备资源严重缺乏的情况下，现代社会经济健康稳定发展的制约因素就是当地耕地占补平衡缓慢实现。
2.对策与建议
随着耕地占用面积越来越大，补充耕地难度越来越高，尤其是优质耕地，在该新形势背景下，怎样打破僵局，保证我国18亿亩耕地红线不会受到损害，这是当前形势下所面临的重大难题。
对此，笔者提出了以下几点建议：
2.1政策层面
贯彻落实保护耕地的奖惩制度。
因为耕地资源极度缺乏，且一旦被占用就很难出现逆转，应当从根源上提高对工业建设占用耕地的管理与控制力度，优化工业建设用地配置，提升集约节省利用率。
不包括生态退耕，将耕地占用成本加以提升，并在耕地占用成本中加入新添加的补充耕地后续管理养护成本。
提高对新添加耕地的监测管理和后期养护，保证新添加耕地产能稳定可靠。
并根据每年的耕地产能制定相应的一年一度的考核评价体系。
2.2耕地数量
适当扩增补充耕地的来源和途径。
首先可对农业内部组织进行合理调节，比如面对耕地内部不集中的园林、废弃坑塘等区域进行复垦，使其成为耕地，可有效加强耕地的集中性，并对耕地内部组织构造予以优化完善，提高耕地的利用率。
其次，增加认证耕地的范围。
像一些高效农业项目占地，比如果园、茶园等，其跟耕地之间可以互相转化，即其能够转化为耕地，耕地也能够转化成为高效农业项目占地。
在调查该类型用地时，局部区域被认定是非耕农用地，这部分占地也应该被收入到耕地的范围内。
2.3耕地产能
建立以产能平衡为重点核心的耕地占补平衡机制，并充分落实，在实施的过程中不断对其进行完善健全，此外，还应当设立耕地产能测算评价指标制度以及科学合理的核算、折算系统，以产能平衡为前提，对占用耕地补充面积和质量之间的折算关系予以合理协调。
2.4生态保护
邀请专业技术工作人员，制定一套科学合理的复垦耕地开垦测评指标机制，以全面论证和征求意见为前提，对适合开垦的后备资源予以开发利用。
避免出现“毁林造田”、“围湖造田”等情况，从而对自然生态环境产生破坏。
结束语
目前我国在看重眼下发展还是更加看重将来长久发展的问题上进行了选择，而要想保障未来长久稳定可持续发展，一定要保护耕地。
为此，中央对我国现代经济发展战略展开了全面深入的考虑，在新形势背景下，中央发布了4号文件，该文件明确指出要根据当地自然生态环节以及经济发展情况，在保护耕地与保障发展中迈出具备民族特色的路径。
参考文献
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