从中越南海问题看中国的周边政策

从中越南海问题看中国的周边政策

本文概述了中越南海问题的由来，分析了中越南海问题的现状，阐述了中国周边政策原则，认为中国关于周边政策原则必须坚持，不能背弃中国的大战略，受越南等国家的干扰；同时，中国对于越南及其他东盟国家应区别对待，不能对每个与中国有领土或领海争端的国家都采取同样的解决方式。但也要提高警惕，以军事为后盾，时刻做好准备。

标签：中越关系；南海问题；周边关系

对外政策近年来面对资源的短缺，利益的驱使，战略的抗衡，南海也逐渐成为世界的焦点，围绕南海问题的争端也愈演愈烈，虽然中国一直追求和平的外交政策，谋求和平的周边环境，提出优先发展经济的理念，对南海争议地区也提出了“搁置争议，共同开发”解决方案，试图通过和平的方式解决南海问题。但是，南海周边国家，尤其是近期越南、菲律宾等国借助美国支持向中国不断进行挑衅，南海问题越演越烈，其中中越之间关于南海的争端历史最久、最为复杂。中越想要和平处理南海问题，就必须正视自己的对外政策，中国作为一个地区性大国，其周边政策尤为重要。

一、中越南海问题的由来

1、中越南海问题的起源

南海诸岛自古以来就是中国的领土不可分割的一部分，据记载最早在秦汉时期我国就发现并命名了南海诸岛，到了宋代，我国对南海的行政管辖已经基本囊括了整个南海海域。南海一直处于中国管辖之下，直到近代中国国力逐渐衰弱，西方殖民主义国家才开始陆续强占南海诸岛。最早是20世纪初的日本殖民者，后来占领越南的法国殖民者对日本在南海的扩张感到了威胁，从而开始染指南海。抗日战争爆发后，日本加紧对西沙群岛和南沙群岛的侵占。第二次世界大战之后，法国重返越南，并侵占了南沙的南威岛、西沙的珊瑚岛。

1946 年中国国民政府面对法国殖民者对我国南海主权的侵犯，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》委派专员前往西沙群岛和南沙群岛进行接管，并在部分岛上树立了主权碑以宣示主权。但由于国民党政府忙于内战、实力有限，对被侵占的其它南海岛礁无法采取行动收回，因此形成了本属于中国的南海岛屿长期被几国分别控制的局面。这种局面为以后中国与周边国家南海争端的形成埋下了祸根。

2、中越南海问题的现状

自20 世纪90 年代以来，中越南海问题呈现出一些新的特点。苏联解体后，越南出于意识形态和双边政治经济关系的考虑，在南海问题中保持了适当的克制，但是又出于对地区政治和国家利益的考虑，越南在南海问题上的态度和立场

又渐趋强硬，极力拉拢美俄等西方国家以及部分东盟国家牵制中国，最大化其利益。

在这种新形势下，越南开始对其所侵占的岛屿积极经营，从而达到将其所占岛屿变成“既成事实”的目的。越南在其所占岛礁上建立电视接收站、灯塔等设施，同时还积极鼓励其渔民到南海海域作业。近年来，越南甚至做出在其侵占的南沙岛礁上建立地方行政管辖机构的决定，妄图以这种形式宣示对南沙的“主权”。目前“南沙群岛共有岛、礁、沙、滩46 个，其中越南占27 个，菲律宾占8 个，马来西亚占 4 个，中国仅控制7 个；越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚共侵占我国南海海域150 多万平方公里，其中越南占40 万至50 万平方公里。”[1]

近几年南海周边国家不断扩大各自在南海的主权要求和利益诉求，使得由于《联合国海洋法公约》形成的专属经济区和大陆架主张重叠所产生的矛盾冲突日益增多，以海洋权益为核心的竞争愈演愈烈。同时由于以美国为首的区域外国家纷纷插手，加之南海周边国家不断扩充军备等因素的影响，南海地区的和平与稳定面临诸多挑战。

二、中国周边政策原则的坚持和发展

南海疆域是在中国历代政府和人民开发、经营的历史过程中所形成的。直到现代海洋意识和海洋观念形成之前，中越两国之间不存在南海争端问题，越南也在很长时期内承认中国对于南海诸岛的主权和海洋管辖权。

中越南海问题的产生除了深层的历史遗留问题的原因外，还因为南海丰富的资源以及其重大的战略意义。越南面对中国综合国力的快速提升，加之美日的协助，大力宣扬中国威胁论，致使近年来南海问题更加复杂化。南海问题的症结，是中国由于受到国际环境的限制、对外战略轻重缓急权衡以及自身力量的制约，而不能完全行使对南海诸岛的主权。

1、中国周边政策及原则

中国对南海问题一贯主张采用和平手段，以平等协商的方式进行谈判解决。2002 年签署的《南海各方行为宣言》是包括越南在内的东盟国家要求以和平方式解决南海争端的一个标志事件。

（1）基本的原则仍应坚持。历史和现实表明，新中国成立65年来所坚持的一些原则，例如和平共处五项基本原则；睦邻、富邻、安邻的“三邻原则”等等，在改革开放的新时期甚至更长一个历史时期，都仍然具有生命力，都是中国需要坚持的最基本的原则。邓小平曾经提出的“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则、解决领土问题的“相互让步”原则等，也不能轻易放弃。因为，中国在南海问题上不可能轻言动武，总体上仍然需要搁置争议进行谈判。

（2）不能背弃中国的大战略。每个国家都有自己的战略大棋局，邓小平曾

经提出的“一揽子解决”南海问题的思路也应该坚持。“‘一揽子解决’不但指南海问题要一揽子解决，更指南海问题、东海问题，以及所有的边海问题都要放在同一个战略大棋盘中‘一揽子解决’，放在如何有利于中国战略崛起的大棋盘上‘一揽子解决’，而不是像现在这样头痛医头，脚痛医脚”任由一些国家利用一些边界遗留问题闹事，[2]牵着中国的鼻子走，使我们疲于奔命，背弃和平发展的大战略。

2、探索中国周边政策的发展道路

（1）对越南等东南亚国家应区别对待。根据南海问题自身的特点和不同国家的相关立场、态度，要对各相关国家有所区分，对该国家内部不同政治力量的立场也应该有所区分，不能对每个与中国有领土或领海争端的国家都采取同样的解决方式。针对周边国家在南海问题上的挑衅以及一些国家联合制华的态势也要冷静对待。中国是无可厚非的地区性大国，相对于东南亚国家，无论是在人口、国土面积还是经济总量上中国都有更大的优势。东南亚各国内部虽然也有矛盾，但面对中国的崛起和发展，他们有危机感是很正常的，换做是中国也一样，这也就陷入了“安全困境”，但是南海问题上东南亚国家的联合以及与美日等的联合与当年八国联军攻打中国在性质上完全不同。中国决不能与周边国家普遍对立，这样是无法实现战略崛起的，例如“中国60%以上的贸易是在亚太、主要是与周边这些国家之间实现的。”[3]东南亚各国固然对中国有经济依赖，但中国崛起也不能离开这些国家的战略依托。难以想象中国能在一个周边国家普遍敌视的情势下实现崛起并长期稳定。中国应当吸取前苏联靠武力跟强权解决与邻国的争端，付出了巨大的代价，但最后却一无所获的教训。

（2）以军事为后盾，时刻做好准备。在南海问题上中国不会放弃和平谈判解决的方针，但是也并不排斥必要的军事准备。虽然和平解决是中国的一贯作风，而且中国在战略上有很多优势，但也不能排除某些国家的某个势力对形势产生误判，误解中国的战略意图，凭借领土或领海问题挑起局部冲突甚至局部战争的可能。不能忘记“人若犯我，我必犯人”，但是“人若犯我”的标准应该有所提高，决不能把一般性的领土领海争执随意夸大为战争前兆而轻言武力。和平发展的战略环境和目的不允许中国轻易用兵解决问题。

三、结语

越南为了实现自身的利益，采取各种措施企图使南海问题复杂化、国际化。中越两国有很多共同特点，都面临着发展两国经济、改善两国人民生活的艰巨任务，都处在进行改革和建设中，探索着有自己特色的社会主义道路，都渴望一个长期稳定的和平环境。中越友好也有着深厚的历史基础，曾经在争取国家独立和民族解放的斗争中，中越两国是相互支持、相互帮助的。在经济全球化、区域一体化的新时期，中越对南海问题的解决将会受到更多国家的关注。中越南海问题的解决不仅关乎中越的双方利益，而且对周边国家与中国在南海的争端具有某种示范作用，同时也关乎利益相关的非周边国家。虽然纵观全局，中国在南海问题上的政策并没有什么错误做法，而且为我国国内建设争取了很长时间内周边环境的和平稳定，发挥了重要作用，但中国政府对各国侵犯主权行为保持着很大限度