智慧城市政策法规体系建设进展

③《关于印发 < 智慧城市公共信息平台建设指南（试 行）> 的通知》（建科研函 [2013]52 号）；
④《关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的 指导意见》（发改高技 [2013]733 号）；
⑤《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》 （国发 [2013]31 号）；
⑥《关于印发国家卫星导航产业中长期发展规划的 通知》（国办发 [2013]97 号）；
②《关于国家智慧城市试点评审有关事项的通知》 （建科研函 [2013]3 号）；
③《关于做好国家智慧城市试点工作的通知》（建 办科 [2013]5 号）；
④《关于智慧武汉时空信息云平台建设试点项目立 项的批复》（国测国发 [2013]14 号）；
⑤《关于申报 2013 年度全国农业农村信息化示范 基地的通知》（农办市 [2013]4 号）；
⑦《信息化发展规划》（工信部规 [2013]362 号）； ⑧《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指 导意见》（民发 [2013]170 号）； ⑨《关于加快推进人口健康信息化建设的指导意见》 （国卫规划发 [2013]32 号）。 从以上发布的政策文件的目录可以看出，从 2010 年至 2013 年度，国务院和各部委已经就智慧城市的建 设中涉及的各项支撑技术及各专项专业技术的基础应 用，逐步形成了体系完整的智慧城市政策规范。
的通知》（发改办高技 [2013]1884 号）； ⑩《关于印发 10 个物联网发展专ห้องสมุดไป่ตู้行动计划的通
知》（发改高技 [2013]1718 号）； ○ 11《关于开展智慧城市试点示范工作的通知》（国
科办高 [2013]52 号）； ○ 12《关于征选信息消费试点市（县、区）的通知》
（工信厅信函 [2013]701 号）； ○ 13《关于印发 < 国家智慧城市试点过程管理细
性和紧迫性。指出物流是贯穿经济发展和社会生活全局 的重要活动。信息化正在全面渗透和融合到物流活动中， 成为现代物流最重要的核心特征和时代特征。
3 《关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意
见》是在《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》 发布后的又一重要的关于我国电子政务工程建设的管理 文件，文件对规范国家电子政务工程建设，加强国家电 子政务工程建设项目（主要指国家统一电子政务网络、 国家基础信息资源库、国家网络与信息安全基础设施、 重点业务信息系统、政府数据中心以及电子政务相关支 撑体系等使用中央财政性资金建设的政务信息化工程建 设项目）的管理，促进了政府信息共享和业务协同，提 高了智慧城市建设中电子政务项目的投资效益。
4 智慧城市公共信息平台建设和政务部门信息共享建
设是智慧城市数据库建设中的重要组成部分。《智慧城 市公共信息平台建设指南（试行）》、《关于进一步加强 政务部门信息共享建设管理的指导意见》明确指出智慧 城市要通过综合运用现代科 学技术、整合信息资源、统
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智慧城市 Smart City
筹业务应用系统，去满足各政务部门利用信息化手段， 多渠道快速准确地获取和共享信息的迫切需要，切实提 升宏观决策、监测分析、应急处置和公共服务能力，政 务信息共享已成为政务部门有效规范经济社会秩序，加 强和创新社会管理，优化公共资源配置，促进经济社会 健康发展的紧迫任务，也是我国 2013 年国家智慧城市 试点实践中立项最多的内容。
在智慧城市人口健康信息化建设中，面临亟需解决的 问题有 ：亟需整合卫生计生已有信息系统，扩大区域信息 平台覆盖面，并提高联网水平，实现系统互连互通、信息 共享、业务协同，提高卫生计生服务能力和水平。亟需改 变中医类医疗卫生机构信息化建设的薄弱状态，促进各类 医疗卫生机构信息化建设的平衡发展。亟需提升数据集成、 信息资源综合利用水平，提高科学决策支持能力。亟需进 一步加强制度、管理、人才和资金的保障，进一步完善信 息标准和安全体系，支撑信息化建设顺利推进。
在统计的 51 项有关智慧城市建设的政策 文件中，作为国家新型城镇化发展的相关政 策文件 14 项，直接指导新型城镇化建设的与 智慧城市建设相关的政策文件 14 项，国家各 部委指导智慧城市相关试点工作的政策文件 22 项，其中住房和城乡建设部有关国家智慧 城市试点建设的相关政策文件 13 项。
关于绿色、节能、环保、民生、低碳的相关政策
1 《“宽带中国”战略及实施方案》（国发 [2013]31 号）
中指出宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公 共基础设施，发展宽带网络对拉动有效投资和促进信息 消费、推进发展方式转变和小康社会建设具有重要支撑 作用。从全球范围看，宽带网络正推动新一轮信息化发 展浪潮，众多国家纷纷将发展宽带网络作为战略部署的 优先行动领域，作为抢占新时期国民经济、科技和产业 竞争制高点的重要举措。近年来，我国宽带网络覆盖范 围不断扩大，传输和接入能力不断增强，宽带技术创新 取得显著进展，完整产业链初步形成，应用服务水平不 断提升，电子商务、软件外包、云计算和物联网等新兴 业态蓬勃发展，网络信息安全保障逐步加强，但我国宽
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助力智慧城市技术支撑和各项专业技术的政策
在 2013 年度中，国务院及各相关部委在智慧城市 建设的相关产业和支撑技术方面也进一步完善了政策法 规的建设，如 ：
①《关于推进物流信息化工作的指导意见》（工信 部信 [2013]7 号）；
②《关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的 意见》（发改高技 [2013]266 号）；
智慧城市 Smart City
智慧城市
政策法规体系建设
文 / 本刊编辑整理
进展
DOI:10.13655/ki.ibci.2015.05.003 2013 年度智慧城市政策文件发布综述
综合整理 2013 年度中央国务院和各省部 委关于智慧城市建设相关的政策文件共计 51 项，其中：国务院及国务院办公厅发文 18 项， 各部委发文 33 项。
⑥《关于印发 < 农业物联网区域试验工程工作方案 > 的通知》（农办市 [2013]8 号）；
⑦《关于认定 2013 年度全国农业农村信息化示范
基地的通知》（农市发 [2013]5 号）； ⑧《关于公布 2013 年度国家智慧城市试点名单的
通知》（建办科 [2013]22 号）； ⑨《关于开展国家下一代互联网示范城市建设工作
其他相关的新型城镇化建设的政策文件还有 ： ①《关于印发国民旅游休闲纲要（2013-2020 年）的通知》 （国办发 [2013]10 号）； ②《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发 [2013]35 号）； ③《 国 务 院 关 于 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设 的 意 见 》（ 国 发 [2013]36 号）； ④《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国 发 [2013]37 号）； ⑤《 国 务 院 关 于 加 快 发 展 节 能 环 保 产 业 的 意 见 》（ 国 发 [2013]30 号）； ⑥《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的 通知》（国办发 [2013]23 号）； ⑦《城镇排水与污水处理条例》（中华人民共和国国务院 令第 641 号）。 以上文件凸显出国务院对新型城镇化战略的实施核心内容 已经形成了体系性的政策法规。
③《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国 发 [2013]32 号）；
④《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》（国 发 [2013]7 号）；
⑤《关于 2013 年深化经济体制改革重点工作意见 的通知》（国发 [2013]20 号）；
⑥《关于印发深化流通体制改革加快流通产业发展 重点工作部门分工方案的通知》（国办函 [2013]69 号）。
则 ( 试行 )> 的通知》（建科研函 [2013]183 号）； ○ 14《关于组织开展 2014-2016 年国家物联网重
大 应 用 示 范 工 程 区 域 试 点 工 作 的 通 知 》（ 发 改 办 高 技 [2013]2664 号）。
综合整理上述国家智慧城市相关试点的政策文件， 截至 2013 年底，我国目前已有智慧城市时空信息云平 台建设试点、全国农业农村信息化示范基地、农业物联 网区域试验工程、国家下一代互联网示范城市、10 个 物联网发展专项行动计划、信息消费试点市（县、区）、 2014-2016 年国家物联网重大应用示范工程区域试点、 国家智慧城市试点共 8 个智慧城市相关试点项目，在全 国各地蓬勃展开。除住房和城乡建设部开展的国家智慧 城市试点第一批和第二批共计 193 个以外，其他试点项 目根据文件内容可以了解到其进展情况。
城市建设中在智慧医疗和智慧社区的规划和项目实施中 必须遵循的基础性文件。《指导意见》指出我国人口健 康信息化建设全面推进、快速发展，为提高卫生计生服 务和管理水平发挥了重要作用。覆盖城乡的传染病与突 发公共卫生事件报告网络全面建立，以临床应用和电子 病历建设为主要内容的医院信息化建设取得重要进展， 远程会诊系统初具规模，基层医疗卫生管理信息系统的 应用推广步伐加快，居民健康卡试点成效开始显现，信 息标准和安全体系建设日益健全，150 余项标准和安全 规范初步满足当前人口健康信息化建设需求，部分地方 建立了省级信息平台和地市、县级区域信息平台，区域 内卫生信息共享以及跨区域业务协同逐步深化。形成数 据向上集中、应用向下延伸的服务模式，探索开展了计 划生育服务管理信息的跨部门、跨地域交互和共享，促 进了计划生育服务和管理由粗放型向精细化的转变。
党的十八大提出四化融合就是实现新型信息化、工业化、 城镇化和农业现代化，四化融合是我国经济发展的重大战略。 2013 年，国务院有关新型城镇化发展的政策指导文件更加明 确了新型城镇化的内涵和实践，智慧城市建设必须关注我国新 型城镇化在具体实施中的相关政策的发布。
在 2013 年度中，《关于转发发展改革委住房和城乡建设 部绿色建筑行动方案的通知》（国办发 [2013]1 号）文和《关 于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发 [2013]2 号）文就明确对新型城镇化的绿色建筑和水资源管理 发布了政策规定。