PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点解析
PPP项目工程造价控制难点与关键策略
PPP项目工程造价控制难点与关键策略发布时间：2022-11-08T03:28:51.852Z 来源：《城镇建设》2022年第13期作者：郑杨球[导读] 工程建设施工阶段的工程造价控制非常重要郑杨球湖北乘胜工程咨询有限公司 430065摘要：工程建设施工阶段的工程造价控制非常重要。
当前建筑工程造价控制普遍应用PPP项目模式，但具体应用中存在各种问题，主要体现在纯经营性项目、准经营性项目、非经营性项目等三个方面问题。
提高工程项目造价管理水平要合理运用PPP项目模式，加强设计工作、项目实施管理，健全工程变更追责制度，制定解决争议的协商方案，以对建筑工程造价控制与实施进行有效管理。
文章着重综述PPP项目模式下的建筑工程造价控制与管理。
关键词：PPP项目模式；建筑工程；造价控制；管理 1ppp项目的内涵1.1ppp项目模式的内涵ppp项目模式是社会企业与政府开展合作，在这个基础上双方一同进行经营并承担相应的风险，这种项目模式目前应用较为普遍，一般应用在公共基础设施的建设中。
ppp项目模式与以往的传统模式有着极大的差异性，主要是以社会资本为主体，并且能够实现追索的保障，社会企业资本与政府都需要承担相关项目的责任，所有风险将由双方一起承担。
社会资本可以是企业、个人以及其他机构，与政府签订相应的协议，能够对两者的行为进行规范，并且按照合同内容来开展施工，以此来保障建筑项目工程能够顺利开展施工，保障工程造价控制质量。
1.2强化ppp项目模式造价控制的重要性 ppp项目模式应用在建筑工程中，能够进一步帮助建筑项目控制自身的成本，但是在其中往往也会出现一些不足之处，使得工程造价的控制程度无法达到相应的标准。
我们从ppp项目模式结构来进行深入分析，工程造价应用于工程中的每一个施工环节，需要对相应的控制措施进行高质量的管理，但是目前整体的造价管理能力相对较弱。
此外，由于社会资本方面的介入程度较深，因此在各个项目的环节中都需要进行相互配合，以此来保障项目的成本，从这种情况来看，通过利用ppp项目来对工程造价进行控制，能够保障工程项目的开展质量。
PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点解析 何达
PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点解析何达摘要：工程建设项目造价管理是一个科学、系统的工作，是工程建设的重要工作。
我国还处于不断发展阶段，做好工程建设项目造价控制工作更为重要。
因此，PPP模式下的工程建设项目造价控制具有重要的意义，还需要相关人员不断发现PPP模式下工程建设项目造价控制中存在的问题并完善，最终促进我国公路事业的发展。
关键词：PPP模式；工程建设；造价控制；重点难点1 PPP 模式概述1.1 PPP 模式内涵从PPP 模式的特征上来看，可将其定义为：互利互补的、激励性的合约安排；该模式核心在于：是整体性的，全过程全方位的管理方式，包含责任划分、工程建设、投资融资等方面。
应用对象是具备可盈利特征的产品，如交通产业、旅游产业，也可以是环保产业、文化产业等。
PPP 模式通过各种代理关系，明确参建各方职权，充分发挥各方作用，保证工程项目建设的公平性、高效性。
1.2 PPP 模式相对传统模式的优势和传统的以政府为基准的基础项目建设相比，PPP模式作用相对显著，主要表现为这样几点：第一，有效弥补地方财力不足。
我国地方政府财政有限，资金融资渠道窄，尽管已出台相应政策，但规模比较小。
而PPP 模式下的融资、投资，能从根本上解决财政资金缺乏问题，为工程项目的建设提供充足资金；第二，提高经营效率。
由地方政府单独管理的工程项目，实际经营中易出现无法提供优良服务现象，降低工作效率，发生该现象原因为垄断性的经营。
PPP 模式应用后，能打破政府垄断经营的模式，给公众提供更多自行选择的机会；第三，发挥地方管理职能。
市场经济的影响下，私营企业多将经济效益的最大化作为经营目标，该目标作用于工程项目建设中，虽能从某种程度上提高效率，但易忽视社会的公平性。
PPP 模式能够结合效率、公平，保证地方政府发挥自身作用。
1.3 PPP 模式分类从基金的资金层面上划分，一般分为政府主导型、金融机构主导型以及社会企业主导型。
PPP项目工程造价控制难点与重点
PPP项目工程造价控制难点与重点发布时间：2022-05-26T06:15:12.152Z 来源：《建筑实践》2022年第41卷第2月第3期作者：吴权光[导读] 现阶段，随着我国生产力发展水平的迅速提高，人们对各方面的要求都有了很大提高，尤其是对工程建设吴权光温州市百川工程造价咨询有限公司温州市 325000摘要：现阶段，随着我国生产力发展水平的迅速提高，人们对各方面的要求都有了很大提高，尤其是对工程建设项目的开发和发展，带动了我国建筑业的起步。
众所周知，建筑技术的显著特点是施工时间很长，同时需要大量的流动资金来调动。
传统的融资方式无法满足大型建设项目所需的资本要求，如果这些资本来源由政府承担，这是不可能的。
在这种背景下，PPP项目融资方式引起了人们的广泛关注，它可以解决建设资金的迫切需求。
基于此，本文将重点探讨PPP模式下建设项目成本的合理控制措施，希望能给同行带来一些信息。
关键词：PPP项目；工程造价控制；难点；重点在我国不断发展的基础上，与传统的融资方式相比，PPP模式有其自身的发展特点，不同于以往的政府审批工作和项目法人成本管理。
此外，它在正式进入项目设计、施工、管理等环节上也有所不同。
因此，在实际施工过程中，要根据施工现场的具体情况分析具体问题，实现工程造价的科学合理控制，不断促进我国建筑业的发展。
1 PPP项目基本特征阐述 PPP项目意味着政府在公共服务领域采用竞争性的方式选择具有投资、运营和管理能力的社会资本（私营企业和私营资本）。
双方根据平等协商、社会资本提供公共服务的原则订立合同。
政府根据公共服务评估结果考虑社会资本。
利益分享原则不仅是保持双方合作的纽带，也是保持双方良好合作关系的坚实基础。
PPP项目对双方来说是一种双赢的方式，同时PPP项目的实施需要双方的充分合作。
在PPP项目建设过程中，不仅存在政府与民营企业之间的利益关系，还存在政府对民营企业利润的控制，PPP项目不仅可以有效降低项目的整体成本，同时也充分确保私营企业能够实现相对和平、长期稳定的投资回报。
PPP模式下造价控制关键问题分析
PPP模式下造价控制关键问题分析
PPP模式是指政府和社会资本方一起进行合作，完成基础设施的建设，通过这种长期的合作来签订协议。
现在外界对于PPP的理解是，社会资本方作为投资人会主动来控制PPP的工程造价，而政府是负责采购，对于造价不需要去控制。
这种观念是错误的，事实证明，PPP模式下，政府对于造价也有必要好好把控，本文就PPP模式下的造价问题进行分析并提出对策。
关键词：PPP模式；建设工程；造价控制
引言
我国建设中PPP模式被应用得较晚，在中共十八大召开后，政府对于PPP模式才开始重视起来。
并出台一系列政策，推广PPP模式，也鼓励建筑企业都能开启对PPP模式的应用。
就目前来看，我国建设工程过于庞大，任务重，资金不足，这是因为在工程造价上没有科学的管理，而导致工程中造价上出现问题，因此对PPP模式下的工程造价是非常必要的。
1PPP模式概述
1.1PPP模式的定义
PPP模式是一种公共私营合作制，是现在社会上一种全新形式的企业融资方式，加强我国政府部门和私营企业之间的合作关系，可以对政府和企业的权利义务进行明确的划分，有利于双方一起共同参与工程的建设，为工程项目取得良好利益。
1.2PPP模式的优势。
谈PPP+EPC工程项目模式造价控制难点分析
谈PPP+EPC工程项目模式造价控制难点分析摘要：随着政府投资项目融资模式的发展，以PPP模式建设项目已越来越多，甚至成为当下大型项目融资建设的主流。
相对于传统项目的建设，PPP模式更为新颖，所涉及合同关系和工作内容更为复杂。
笔者就亲身经历和管理的项目，来谈PPP项目造价控制难点，及相关造价控制建议。
关键词：PPP+EPC;造价；难点1 “PPP+EPC”模式“PPP+EPC”模式，是指EPC总承包商通过“PPP”投融资的方式介入项目，实施设计、施工、采购等实施总承包的交钥匙工程；并且投资企业通过特许经营协议，获得相应回报，在约定周期后将设施移交给政府部门。
在国家力推PPP模式的背景下，很多没有建设工程背景的公司，尤其是金融公司涌入基础设施建设领域。
这些金融公司在资本募集方面相对于工程建设企业拥有更强的优势，然而在建设工程方面经验的欠缺使得这些金融企业必须与工程建设企业进行合作，以便在与政府进行协商洽谈的过程中更加全面掌握整个项目的进程与风险。
与此同时，工程建设企业也愿意与金融公司进行合作，从而获取更多的项目机会。
在此情形下EPC+PPP模式项目架构有了新发展。
工程建设企业与金融企业组成联合体参加PPP项目社会投资人投标，其中工程建设企业作为共同的投资人，并作为PPP项目建设承包商与项目公司签订建设合同。
2 PPP+EPC工程项目模式造价控制难点及措施2.1合同关系复杂不同于传统融资项目（BOT、BT、TOT等），PPP项目是公私合营，涉及合同主体较多，一般项目主要涉及的合同关系方为：1.政府方（城投公司）和社会资本方签订的《合资经营协议》及《公司章程》。
2.政府方（实施机构）与SPV公司签订的《PPP项目协议》。
3.SPV公司和总承包方签订的《施工总承包协议》。
4.政府方（实施机构）、银行、SPV公司签订《资金管理》三方协议。
无论是实施机构、SPV公司、跟踪审计、监理机构、施工单位都对合同的理解不一、混淆合同主体。
PPP项目造价管理的疑难点及对策
现如今 ，随着我 国经济的快速发展 ，人 民生活
水 平 的 普 遍 提 高 ，对 生 活 品 质 和 公 共 服 务 的要 求 越
在 关 于 全 过 程 造 价 管 理 问题 方 面 ， 不 仅 包 括 决 策 阶 段 造 价 管 理 ， 包 括 设 计 阶 段 造 价 管 理 ， 施 工 阶 段 造 价 管理 ， 还 包 括 竣 工 阶 段 造 价 管 理 和 后 期 使 用
成本造价方面所存在 问题及时发现 ，并且可 通过技
术 分 析 问题 出现 原 因 ， 从 而 能 够 很 好 的快 速 高 效解
不可预估等各类形 式；在 关于全 团队造价 管理问题 方面 ，实质上就是 一种 综合性的造价管理手段 ，但 是兼顾实现多种利益主体 ，因此对其要求 比较 高，
所 以 ， 本 文 接 下 来 将 系 统 重 点 解 决 上 述 提 到 的种 种
决以及 出现的或者是即将出现的 问题 ，使得 Ｐ Ｐ Ｐ项
目建 设 过 程 能 够 得 以稳 定 良好 安 全 保 障 ， 因此 ， 能
工程 需要庞大 的资金投入 ，传 统的融资模 式难 以缓 解大型建设项 目的经济压力 ，全部 由政府 部门提供 资金支持也是不切合实 际的， 这对资本的运行来说 ， 是一种很不合理 的浪费 ，为充分发挥政府 职能和 民 企的活力 ，民企的资源 ，Ｐ Ｐ Ｐ项 目融 资模 式就是为 解决这问题而产生的 。 采用 Ｐ Ｐ Ｐ项 目管理，是亟需要解决综合造价 问 题，使用 Ｐ Ｐ Ｐ模式不仅 是一 次微观 层面的操作方 式 升级，更是一次宏观层 面的体制机制变革 ，是对 内 支持搞 建 设对 外支 持走 出去 的可 行措施 对 内运用 Ｐ Ｐ Ｐ ， 通过转变公共产 品供给机制 引入 市场 竞争激励
PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点
PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点摘要：相较于传统的融资模式，PPP模式最大有自己的发展特点，有别于过去沿用的政府进行审批工作、项目法人进行造价管理，不仅如此，在正式进入项目设计、施工、管理等环节也有所区别，因此，在实际进行施工过程中，我们要针对施工现场的具体情况，具体问题具体分析，对工程造价实现科学合理的管控，不断推动我国的建筑事业向前发展。
关键词：PPP模式；工程建设项目；造价控制；重点及难点1、PPP模式的基本概述PPP模式就是指公共部门和私人部门之间为了完成某项共同的目标而产生的一同经营的合作关系[1]。
PPP模式与传统模式主要在以下四个方面存在着不同。
1.1组织形式通常在PPP模式之下，建设工程的资金发起方都是政府或者社会，接下来则开始社会资本投资为主、政府为辅的合作方式[2]。
由此可看出PPP模式下的最大资本特点就是社会资本拥有绝对的资本控股地位。
PPP运营模式下，企业多采取公司之组织形式。
这一点与传统模式下的建设工程组织形式是存在差异的，1.2项目管理方式在PPP模式下，政府与社会需要保持着良好的合作关系，在利益归属和责任承担方面等都需要有一个各自分担范围。
故如此一来，在进行相应项目管理工作时，需要充分地将上述的要点融入项目管理工作当中，进而实现项目管理的最佳效果。
1.3资金来源渠道如前文中提到，PPP模式之下，工程的资金主要来源渠道是社会资本，社会资本也是整个工程项目的主资金链供应源[3]。
1.4利益目标在PPP模式下，政府目标在于提供质量最优的公共产品，而社会资本的主要目的则是在于能够实现经济利益最大化。
2、PPP模式下工程建设项目造价控制难点2.1造价控制重视不足在PPP模式下，为了保证工程实际运行效果，要求施工单位进行PPP项目示范工作，但由于部分企业未在财务管理中配备技术骨干，从而促使PPP项目示范无法得到重视，增加一定的工程造价成本。
同时，PPP模式与传统造价管理模式相比，其不再侧重于政府部门的审批，工程立项等等，而是更为侧重市场成本，但由于我国PPP模式发展较晚，所以，其造价控制工作始终无法得到重视。
PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点分析
PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点分析摘要传统的融资方法已经无法适应大型建设项目所需要的资金要求，而这些资金来源如果都由政府承担，也是不大可能的，在此发展背景下，PPP项目融资模式受到了人们的广泛关注，可解建设资金的燃眉之急。
基于此，本文将重点研究分析在PPP模式下的建设项目造价的合理控制措施，希望带给同行一些启示。
关键词PPP模式;工程建设项目;造价控制;重点及难点前言随着我国经济发展进入“新常态”，经济发展的速度相比之间有所减慢，但城镇化的脚步并没有因为经济发展速度的减慢而减慢，人们对公共基础设施建设投资的需要还在不断增大。
一直以来，我国政府主要采取“安慰函”“担保函”等平台公司融资建设基础设施，这种方式的弊端是可能使政府承担过多的债务。
在就目前而言，政府已经债台高筑了，怎样缓解政府的压力，开拓其他融资渠道是关键。
1 应用PPP模式的必要性1.1 提升资源的利用率和服务水平企业在引用PPP模式后，相比其他企业而言，降低了工程的造价成本，可以获得更多的利润。
由于人们生活水平的提高，对物质要求也在不断提高，企业引入PPP模式可以不断满足人们日益增长的物质文化需求，不仅提高了资源的利用率，节约了资源和成本，还使工程能够顺利完成，提高了服务水平。
1.2 能够缓解政府财政负担现阶段，由于国民对于住房和其他一些商用建筑的需求与日俱增，导致政府公布部门的财政问题捉襟见肘。
通过合理引入PPP模式，鼓励有实力的私人企业进行建设项目的参与，能够有效缓解政府的资金压力，使得政府部门可以对资金做好优化配置工作，发展大批量的基础项目。
1.3 有利于项目管理运用PPP发展模式之后，促使整个项目的管理更加系统化、科学化、规范化，可以站在整体的角度，全方位兼顾私人与公共部门的资金链条，实现双方的互赢，为国家和人们的生活提供更多的便利。
1.4 有利于控制项目风险工程项目风险极大，而作为公共建设单位，想要控制好项目风险，单单靠自己的影响力还不够，还需要私人企业的加入，私人企业的加入不仅可以靠私人企业自己的影响力为建设单位控制风险，还可以为建设单位分担风险，从而为资金的引入拓宽渠道[1]。
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PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点解析
相较于传统的融资模式，PPP模式最大有自己的发展特点，有别于过去沿用的政府进行审批工作、项目法人进行造价管理，不仅如此，在正式进入项目设计、施工、管理等环节也有所区别，因此，在实际进行施工过程中，我们要针对施工现场的具体情况，具体问题具体分析，对工程造价实现科学合理的管控，不断推动我国的建筑事业向前发展。
基于此，本文就PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点进行详细探究，以期为有关方面的研究提供参考借鉴。
标签：PPP模式；工程建设；项目造价；控制重点；控制难点
【文献标识码】A
1、引言
目前，我国公用事业和基础设施建设诸多领域已全面铺开PPP模式。
不过，相对于传统建设工程项目来说，PPP模式涉及专业更为广泛，持续时间更为长久，其复杂程度更胜于是。
对于工程造价咨询企业及其开展的传统工程造价咨询业务而言，PPP项目本身的特点导致其工程造价控制出现诸多的难点，PPP项目众多要素对工程造价管理提出了新的挑战与需求。
2、PPP模式
PPP模式，就是为了达到共同目标，公共部门、私人部门间权利共享、共同经营的合作关系。
而PPP模式与传统模式相比，其呈现出四个特点：1）组织形式。
即在PPP模式下，工程项目主要由政府或者社会发起资金，而合作方式是以社会资本投资为主，政府为辅。
因此，社会资本占控股地位是PPP项目的最大特点。
而在此种运营模式下，企业主要采取公司制组织形式。
2）项目管理。
即由于在PPP 模式下，政府与社会保持着伙伴关系，需利益共享、风险共担、长期合作。
所以，在项目管理工作开展过程中，必须充分考虑风险共担、利益共享、合作的特点，兼顾双方利益，且构建风险分担机制，继而一旦发生项目风险问题，便可对风险和利益进行公平、合理的分配，达到最佳的工程项目管理效果。
3）资金来源。
即在PPP模式下，社会资本是项目资金的主要来源。
4）出资人利益目标。
即在PPP 合作模式推广中，政府目标是为了供给最优的公共产品，而社会资本是为了实现最大化经济效益。
3、PPP模式下工程建设项目造价控制难点
3.1 造价控制重视不足
在PPP模式下，为了保证工程实际运行效果，要求施工单位进行PPP项目示范工作，但由于部分企业未在财务管理中配备技术骨干，从而促使PPP项目示范无法得到重视，增加一定的工程造价成本。
同时，PPP模式与传统造价管理
模式相比，其不再侧重于政府部门的审批，工程立项等等，而是更为侧重市场成本，但由于我国PPP 模式发展较晚，所以，其造价控制工作始终无法得到重视。
3.2 造价编制缺乏依据
在PPP模式下我们所说的造价指的是市场平均价格，在做定额的时候却是与最先进的发展水平相一致，在时间方面也存在一定的落后性，就造成运用定额进行计算的造价要比实际需求高，与在定额之中没有涉及到的新材料、新工艺成本差距过大。
传统模式下，进行造价是需要一系列复杂的流程的，要由国家及政府相关部门做好审批，与法律、法规要求相一致，一旦确定再无更改的可能，但PPP模式此项规定的变通性就变得很强，发现不合理的地方可以及时更改，相关人员会对项目本身进行评估，还要了解市场的发展行情对造价进行编制工作，特别是关系到投资者的切身利益，有时候可能会对常规的编制方法存在之一。
3.3 造价控制的影响因素过多
在PPP模式下，要求施工单位应及时将施工单位、施工方案、造价评估、建筑企业财政能力评估等信息上交给省级相关部门，但受工程施工中政府未履行合同协议等众多因素的影响，造成施工单位没有将PPP综合信息及时上报，影响到了后续施工工作的开展，并引起全过程造价管理失败的结局。
为此，应科学规划PPP模式下工程造价控制要点。
4、PPP模式下工程建设项目造价控制重点措施
4.1 对思路进行转变，且对定位进行合理的调整
对于建设工程项目的施工环节，参与到这其中的各个部门和单位，应该保持思想上的与时俱进，不断更新观念，与当下最新的发展模式要求相一致，例如，在PPP模式下，我们的政府部门就扮演多重角色，在充当管理者的同时，也是合作伙伴，需要与项目的投资人一起分担项目中所存在的风险，也要按照PPP 项目的合同中所规定的内容与要求，履行应该承担的责任和义务。
4.2 加强对人才的培养
PPP项目的特点是链条长，涵盖投资、建设、运营全产业链，业务范围涵盖项目开发设计、市场营销、土地开发、投融资筹划和实务、税务筹划管理、工程施工管理、法务管理、合同管理以及运营维护等多项工作，因此，项目需要一支视野开阔、专业过硬的人才队伍，特别需要注意的是，前期项目开发设计人才至关重要，既是PPP 领域专家，同时也得是业内专家。
这就需要企业提前布局，做好优秀人才团队的引进和培养工作。
4.3 加强管理施工过程变更
对于工程中出现的变更情况，我们应该充分进行考虑，并做好行之有效的应
对策略，在施工的时候，一定要反复核对工程图纸，遵守设计内容和相关合同规定的条款进行操作，做好对施工设备和应用原料的造价管理力度。
因为，在施工阶段很多的因素都会导致工程出现变更情况，所以，在操作的时候需要特别加以注意。
多需要变更的项目要由设计、建设和施工单位一致同意才能生效，甚至需要开研討会讨论变更内容，选择更为恰当的方案。
结语：
在PPP模式下工程建设中，工程造价控制工作的开展将为社会资本和政府赢得更大的经济效益。
同时，化解地方政府债务风险。
但在工程造价管理工作实际开展期间，应从构建“能进能出”项目示范机制、加强业务指导等层面入手，做好PPP模式下项目准备阶段、建设阶段等的造价管理工作，达到项目的全过程造价管理目标，且为我国建设事业的可持续发展提供有利的参考，最终打造良好的城市环境。
参考文献：
[1]乔烈艳.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用，2016（07）：248.
[2]瞿志远.公共服务供给中的主体间关系[D].浙江大学，2012.
[3]吴孝灵，周晶，彭以忱，等.基于公私博弈的PPP项目政府补偿机制研究[J].中国管理科学，2013，S1：198-204.。