国外的社会救助制度
英国社会救助与最低保障制度
英国社会救助与最低保障制度引言在英国，社会救助有着非常悠久的历史，历史过程漫长、立法频繁、曲折多变。
英国不仅是最早将济贫工作制度化的欧洲国家，而且从世界范围看，还是现代社会救助制度的发源地，为世界各国发展社会救助制度提供了宝贵的历史经验。
一、政策背景及原因（一）背景（历史沿岸）英国社会救助制度萌芽于中世纪基督教的慈善施舍和行会的互助互济。
从中世纪开始, 英国教会举办的慈善救济在整个社会的救济中占有重要的地位。
如在宗教改革之前英国教会什一税的1/ 3 用于慈善事业。
个人慈善救济在英国中世纪的社会救济中也发挥着重要作用, 当时社会上的各阶层成员特别是一些商人对社会救济都表现出支持和参与。
当时英国各行的行会组织也都对自己贫困的会员进行救助。
但是这些救助形式没有形成制度, 对当时贫困人员的救助也都很有限。
11536年前后, 亨利八世先后颁布《救济物品法令》和《贫穷法》, 开启了政府负责救济贫民措施的先河，标志着英国政府开始为解决贫困问题承担了一定的职责。
但是一直到16 世纪中期, 英国用于救济的财物主要还是教会和个人的捐赠。
1572 年, 英国国会颁布一项法令,规定不论城市、城镇或是乡村, 每个公民都要缴纳为了济贫而专门设立的基金。
因为有了前面的法律基础, 并且为了解决当时棘手的社会问题，1601 年，伊丽莎白女王颁布了《伊丽莎白济贫法》, 这一法律也被看成为旧《济贫法》。
该法规定: 父母有义务抚养子女, 晚辈也有责任赡养他们贫穷的长辈。
政府有责任对没有工作能力的贫困者提供帮助, 保障穷人的最低生活水平。
政府也有义务帮助贫穷的孩子去做学徒,并给健全者提供工作。
法令还规定, 用于向贫民提供救济的基金以每户固定缴纳的税款为主, 那些不依法缴纳济贫税者将遭受牢狱之灾。
2根据《济贫法》的规定, 当时低于贫困线的贫民被强迫在“贫民习艺所”从事劳动, 这是国家以立法的形式介入济贫事项的开始。
1723 年, 英国通过设立济贫院的法律, 其目的是使穷人懂得劳动。
新加坡社会救助制度：兜住社会“底线公平”的“安全网”
以 多层 次 、 全 民覆 盖 为显 著 特 色。 总 的 来 和 帮助 贫 困 家庭 的 子 女 上 学 ，并 提 供 免 费
次 。 第一 个 层 次 是 基 本 保 健 。 政 府 为 公立 台后 设 立 的教 育 储 蓄 基 金 。 ’ 教 育储 蓄 基 金 于１ ９ ９ １ 年 设 立 ，政 府 的 最终 目标 是 为这 项
得 自力更 生 的 能 力 。例 如 ， “ 工 作 支持 项 目” 为有 工作 能 力 的新 加 坡 人 找 工 作 或 找
到 报 酬 更 好 的 工作 提 供 帮助 ，根 据 每 个 家
本 生活 保 障 ，起 着 兜 住 社 会 “ 底 线 公平 ” 的 最后 一 张 “ 安 全 网” 的作 用。 当公 民及
说 ，新 加 坡 的 医 疗 保 健 可 以 分 为三 个 层 课 本和 免 费校 服 。 值得 一 提 的是 吴作 栋 上 得 补 贴 ，使 其 可 以 负担 优 质 的 学前 儿童保
例如 ， “ 公 共援 助 计 划 ” 为那 些 没有 亲 友 坡 公 民都 可 以 享有 这 一 层 次 保 障 。 第二层 基金 筹集 ５ ０ 亿 新 元 ，主 要 由政 府 拨 款 。设 互 助 或 本 身 没 有 生 活 来 源 的 贫 困 家庭 （ 包
社 区关怀 基全。新 加坡政 府 于２ ０ ０ ５
效率 。在 制 度 建 设 方 面 ，一直 倡 导 并奉 行
“ 国 家要 自主 、人 民要 自立 ” 的理 念 ， 注 意 避 免福 利 国 家综 合 症 ， 坚决 不走 北 欧福 利 国 家那 种 由 国 家承担 一 切 费用 的社 会 保
次是 保 健 储 蓄 计划 。保 健 储 蓄 计 划 于 １ ９ ８ ４ 立 之 初 已 由政 府 拨 款 １ ０ 亿新 元 ，之 后 则视 括 没 有 生 活 来 源 的 贫 困 老 人 、 寡 妇 、孤
第十章 西方国家社会救助制度经验
第十章西方国家社会救助制度经验第一节各国社会救助概况一、社会救助水平与各国救助标准尽管自19世纪末德国创建了社会保险，很快为欧美各国普遍采用，大多数西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，但社会保险、社会福利等不同层次社会保障制度的建立和发展并没有能够取代社会救助。
在20世纪30年代遍及欧美各国的经济大萧条中，社会保险所起的作用还是不及社会救助来得重要。
如英国政府面对300万失业大军，在1930年和1934年连续颁布了两个失业救助法，扩大对失业者得救助范围。
在法国，主要也还是依靠第一次世界大战前建立的范围广泛的社会救助网来渡过难关。
美国著名的罗斯福新政，主要的社会保障措施也是以工代赈，即组织大批失业工人修建公共工程，这是典型的社会救助手段。
社会救助以其保障的基础性和直面贫困与弱势群众等特点，在市场经济条件下不可或缺，即使是最富裕的国家和最发达的社会也是如此。
20世纪80年代以来，随着经济和社会发展形式的变化，对社会救助制度的研究与改革又逐渐成为各国完善社会保障制度的一个重要方向。
（一）社会救助水平问题在当今世界上，市场经济国家都有一个普遍的社会救助（或称公共援助）制度，以确保每一个社会成员在因为各种主观的或客观的原因生计断绝时，不至于陷入无助的境地。
这对竞争激烈的市场经济社会的意义尤甚，可以说是维护社会稳定的最基本的社会措施之一。
纵观一部社会救助发展史，还有一个问题值得我们注意，即社会救助的水平也应该与经济发展程度相适应，社会救助水平一般用替代率来衡量。
它可以定义为救助金平均水平与相同家庭结构人群的平均收入之比。
表10-1 OECD国家社会救助金替代率（1992年数据）（单位：%）从表10-1可以看到，24个国家和地区的社会救助金的平均替代率分别为39%和57%，对有子女的救助对象提供的救助金比无子女救助对象高出18个百分点。
社会救济助理论认为，个人的预期收入是高于最低生活保障收入的，对于社会救助制度处于建立或改革之中的国家而言，其社会救助水平应设置为既能维持受救助者的基本生活又不致影响其工作积极性的合理层次上。
美国社会救助制度
FOOD STAMP
目
对
SSI
比 福利形 TANF 式 FOOD
STAMP
SSI
供给方 式
TANF
FOOD STAMP
贫困老年人、失明者、残疾人
父母一方丧失劳动能力、死亡、长期离 家出走和失业的家庭里的孩子
城市最低生活 保障
美国公民
五保供养制度
城市居民 农村居民
单个人为2000，夫妻或两个人为3000美
（二）、美国社会救助项目 救助项目
现金救助
➢贫困家庭临时援 助（TANF） ➢补充性保障收入 （SSI）
非现金救助
➢医疗援助 （MEDICAID） ➢住房救助 （House Relief） ➢ 食品券 （Food stamp）
贫困家庭临时援助（TANF）
美国“贫困家庭临时援助计划”(TANF，Temporary Assistance For Needy Families)由议会通过立法产生，并于1996年在克林顿总统授 权下成立。由《个人责任和工作调解法案》（PRWORA）缔造的 TANF计划，脱胎于之前作为1935年《社会保障法案》的一部分而存 在的“未成年儿童家庭援助计划”（AFDC，Aid to Families with Dependent Children）。
TANF项目是一个现金救助项目，受益的家庭多数是单亲或父母中有一 人无劳动能力或长期失业，这类家庭的户主多为女性。一般三口之家 的补助金额在200美元到700美元之间。同时，TANF项目还对受益者 采取了严格的受助时间和工作小时等限制，并将重点放在督促和帮助 失业者再就业方面，旨在通过提高受助人的工作愿望和增加他们的个 人责任来减低他们对福利救济的依赖，使他们树立“以工作求自立” 的理念。
社会救助制度的中外比较研究
社会救助制度的中外比较研究一、本文概述《社会救助制度的中外比较研究》旨在深入探讨和分析不同国家和地区社会救助制度的共性与差异，以期为我国社会救助制度的完善和发展提供借鉴和启示。
本文首先概述了社会救助制度的基本概念、历史演变和主要功能，强调了社会救助在社会保障体系中的重要地位。
随后，文章通过对比分析中外社会救助制度的实施现状，揭示了我国社会救助制度在立法保障、财政投入、管理体系和服务质量等方面存在的不足和面临的挑战。
在此基础上，本文深入分析了中外社会救助制度的典型模式和实践案例，总结了不同国家在社会救助制度设计和实施过程中的成功经验和教训。
文章提出了完善我国社会救助制度的对策建议，包括加强立法保障、增加财政投入、优化管理体系、提升服务质量等方面，以期为我国社会救助制度的改革和发展提供有益的参考。
二、中国社会救助制度概述中国社会救助制度是在长期的社会发展和政策实践中逐步建立和完善起来的。
它以保障公民的基本生活权益为目标，通过国家财政支持，结合社会各界的参与，为那些因各种原因陷入生活困境的公民提供必要的物质帮助和服务。
中国的社会救助制度具有鲜明的中国特色，体现了国家对民生问题的重视和对社会公平正义的追求。
中国社会救助制度主要包括最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等多个方面。
这些救助措施覆盖了城乡困难群众的基本生活需求，帮助他们渡过难关，重拾生活信心。
在最低生活保障方面，中国建立了以城乡低保制度为核心的生活救助体系。
通过设定最低生活保障标准，为符合条件的城乡困难群众提供基本生活保障，确保他们不低于当地最低生活标准。
在特困人员救助供养方面，中国对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未成年人提供特困供养服务，包括提供基本生活条件、疾病治疗、住房保障、教育救助等方面的帮助。
国外社会救助制度简述
｜论坛｜国际劳动｜１９６５年美国出版的《社会工作百科全书》曾述，“社会救助是社会保险制度的补充，当个人或家庭生计断绝急需救助时，乃给予生活上的扶助，是在整个社会保障制度体系中，最富弹性而不受拘束的一种计划”。
社会救助制度是整个社会保障体系中最基本的救助制度，在社会保障制度中起着“保底”的作用，具有不可替代的地位。
■ 立法情况任何一项制度的顺利推行和实施，都离不开法律的保障。
国外许多社会救助十分完善的国家，都相应建立了比较完善的法律制度。
可以说，立法的完善是社会救助工作的根本保证。
如英国早在１６０１年颁布了具有历史意义的《济贫法》，对贫困群体和收入低于最低工资标准的工人予以津贴补助。
１８３４年又制定了新的《济贫法》，明确社会救助属于公民应享受的权利，实行社会救助是政府应尽的义务，并成立了专门管理局。
此后又先后出台了一系列法律条文，逐步形成了比较完善的社会救助制度。
德国的社会救助制度始于２０世纪初，称为济贫事务和福利事务。
政府在１９４２年制定了关于政府救济的法令，第一次对公共救助的享受条件、救助种类和程度作出了全国统一规定。
１９６２年前联邦德国颁布了新的《联邦社会救助法》，对特殊困难者进行社会救助作了具体规定，此后又进行了几次修改，改善了救助的支付方式，扩大了对残疾者救助。
１９７５年绝育和计划生育救助也被列入《联邦社会救助法》。
上世纪９０年代初两德合并后继续实行上述法规。
美国独立以后，１９３５年罗斯福总统颁布了历史上第一部《社会保障法》，从而建立起世界上第一个较为完整的社会保障制度，并首次明确了“社会保障”的概念。
后经历届政府的多次修改和补充，逐步形成了现行的社会保障体系。
社会救助是其中的重要组成部分，在美国称为公共救助或福利补贴。
■ 救助条件和救助标准各国社会救助制度最基本的特征是有明确的针对性，只对自我保障有困难而确需救助的人给予救助。
为此，各国一般通过财力审查和就业审查来确定申请人领取救助金的资格。
美国社会救助制度
美国社会救助制度美国社会救助制度是一种由政府主导的、多元化的、相互协调的福利体系，旨在为有需要的人们提供必要的帮助和援助，以提高他们的生活水平和福利水平。
该制度主要包括以下几个方面：1.食品券和补充营养援助计划食品券是由美国联邦政府提供的、用于抵消食品费用的证券，可以在超市等零售商店使用。
补充营养援助计划（SNAP）是一个联邦政府资助的、旨在解决饥饿问题的项目，通过向低收入家庭提供食品券来提供帮助。
这些食品券可以帮助贫困家庭获得足够的食物，并减轻他们的经济负担。
2.医疗援助和医疗保健医疗援助包括医疗保健和医疗补贴。
医疗保健方面，美国政府设立了医疗援助计划（Medicaid）和儿童健康保险计划（CHIP），为低收入人群和儿童提供医疗保健服务。
医疗补贴方面，政府通过医疗保险制度和社区健康中心向需要医疗服务的贫困人群提供经济上的援助。
3.住房援助住房援助包括低收入住房补贴、租房券、住房修缮补贴等。
美国政府设立了多个住房援助项目，以帮助低收入家庭、老年人、残疾人等弱势群体获得安全、舒适的住房。
4.现金援助和劳动福利现金援助包括联邦政府提供的现金福利，如失业救济金、基本收入保障金等。
劳动福利方面，政府设立了劳动福利制度，为有工作的人群提供各种劳动保障和福利，如失业保险、医疗保险、退休金等。
5.教育和培训援助教育和培训援助包括联邦政府提供的教育和培训资助，如 Pell Grant、助学金等。
这些援助项目旨在帮助贫困人群获得更好的教育和培训机会，提高他们的就业能力和收入水平。
总的来说，美国社会救助制度是一种全面而复杂的社会福利体系，旨在为有需要的人们提供必要的帮助和援助。
然而，该制度也存在一些问题和挑战，如福利依赖、贫困陷阱等。
因此，政府和社会各界需要不断努力改善和完善该制度，以更好地满足贫困人群的需求和提高整体的社会福利水平。
德国的社会救助制度
主要内容
德国社会救助制度主要有社会救济、住房津贴、青年津贴、儿童津贴等项目。其中，社会救济是最低层次的保障，主要面向那些生活贫困的低收入群体持续发放，目的在于让那些处于陷入生存困境的群体通过接受救济能够维持一种符合人性尊严的基本生活。同时，政府也希望通过这种救助能够帮助贫困人群重返劳动力市场、获得自立的能力。社会救济的发放主要依靠地方政府，可以是现金形式，也可以是实物形式。它的内容可分为两类：一是生活救助，即向生活在贫困线以下的低收入者提供的生活补助，包括用于食物、住宿、衣物、个人卫生、家用器具、取暖以及满足日常生活个人需要的费用。值得指出的是，这里的最低生活保障不仅指物质生活，还包括必要的社会文化精神生活，例如尤其是对青少年成长比较重要的看戏、体育运动、旅游等活动。二是特别救助，即对公民特殊情况下出现的困难提供救济，包括教育救助、卫生预防救助、医疗救助、生育救助、高龄救助等，例如为没有医疗保险的贫困者提供健康救助（包括预防性健康救助、疾病救助、计划生育、孕产救助等），对需要长期或特殊、重症护理的人提供救助等。
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就诊或住院。 韩国颁布法律对国家有功人
员发给津贴并进行生活救助。有 功人员指的是：爱国先烈、爱国志 士 ， 战 死 、战 伤 、殉 职 、公 伤 的 军 警 ， 殉 职 、公 伤 的 公 务 员 ， 武 功 勋 章和报国勋章获得者等及其遗 属。对他们的待遇包括年金、生活 津 贴 、看 护 津 贴 、住 宅 资 金 、抚 恤 等 ， 还 进 行 教 育 保 护 、就 业 保 护 、 医疗保护、养老保护以及提供贷 款、减免交通费等。
１９ 世纪末， 德国俾斯麦政府 创建了社会保险制度，这种以预防 为主对付社会经济风险的新的社 会保障手段很快在欧洲各工业国 流行开来。德国的社会救助主要是 对一般低收入家庭的救助和特殊 家庭的救助。除了食品费、生活费、 燃料费以及杂费等日常生活费外， 还包括代为缴纳医疗、养老保险 费、支付丧葬费等。对高龄、残疾、 妊娠、妇女生育等特殊需求者，其 救助标准比一般标准高 ３０％。
另外， 儿童补贴也是德国社 会救助的重要内容。只要有子女 的家庭都可以得到家庭津贴，子 女越多得到家庭津贴也越多。
３５
社会救助
国外的社会救助制度
□高先
社会救助是社会保险制度的 补充， 当个人或家庭生计断绝急 需救助时，乃给予生活上的扶助， 是在整个社会保障制度体系中， 最富弹性而不受拘束的一种计 划。社会救助制度在发达国家有 着悠久的历史， 无疑对我国有着 一定的借鉴作用。
英国： 救助立法时间悠久
英国政府对贫困群众非常重 视，早在 １８３４ 年，英国就制定了 新《济贫法》，主要是确认社会救 济属于公民应该享受的权利，确 立社会救济是国家应尽的义务。
５．儿童营养补助。主要是为 哺乳期的母亲、婴儿、５ 岁以下儿 童而设立的， 每年都有数千名妇 孺享受这种补助。
韩国： 救助倾向生活保护
韩国的社会救助主要包括生 活救助、有功人员救助以及灾害 救助。
生活救助包括：生计救助、医 疗 救 助 、妇 产 救 助 、教 育 救 助 、丧 葬救助、职业训练以及就业安排。 医疗救助是生活救助的一个方 面， 对无劳动能力贫困人员的医 疗救助从门诊到住院全部医疗费 由医疗保护基金支付。对有劳动 能力的救助对象， 医疗保护基金 负担其门诊医药费， 但住院费只 负担一半；其余一半可无息贷给。 医疗救助对象须在指定医疗单位
３．免费医疗。是为了使穷人获 取医疗服务的项目，在美国所有的 资助项目中该项目耗资最大，由联 邦和州政府分担。对于低收入个人 而言， 免费医疗服务的范围很宽， 从住院到门诊， 从检查到手术治 疗，大部分都不用自己花钱。
４．食品券补助。食品券是政 府发行的专供购买食品的有价证 券，以解决贫困阶层的基本生活。
美国： 救助制度丰富完善
在罗斯福年代， 社会保障受 到重视， 美国制定了历史上第一 部社会保障法。
经过几十年的补充， 社会保 障制度日趋完善。救助制度主要
包括以下几方面： １． 对有子女困 难 家 庭 的 资
助。政府以现金资助单亲有子女 家庭， 或父母失业和丧失劳动能 力的家庭。
２．养老及困难补贴。主要做 法是对老年人和残疾人发放现金 补贴。
灾害救护的内容包括： 提供 收 容 设 施 ， 提 供 食 品 、被 褥 、学 习 用品及其他生活必须品， 对遇灾 住宅进行应急修缮， 提供或贷给 生活所需资金器具或材料， 介绍 就业，办理丧事等。灾害救护所需 费用设立灾害救护基金， 由国库 负担 ７０％，地方政府负担 ３０目很多， 甚至有些是福利式的救助，主要包 括低收入家庭救助、老龄救助、儿 童救助、残疾救助、失业救助及疾 病救助等内容。低收入家庭救助是 对收入低于官方规定贫困线家庭 的救助，救助金随政府规定的贫困 标准而变化。低收入者还可以取得 一部分取暖费，有子女的可取得学 校免费牛奶和免费膳食以及免缴 国民保险费，还可以享受房租补贴 等。老龄救助主要是对年满 ８０ 岁、 没有资格享受养老金或只有少量 养老金的老年人给予补助。残疾救 助包括残疾人的保姆补贴、活动补 贴和重残补贴。