论地方政府治理中的公民参与

与最 广 大 的人 民接 触 最 为密 切 ，其 公 民政 治 参 与的 政 治 社 会化 的 作 用也 不 可 忽视 ， 中华 人 民共 和 国 过 程 距 离是 最 短 的 ，因此 ，地 方政 府 的治 理 更 富有 宪 法 》 规定 年 满 １ 周 岁的 具 有我 国国籍 未 剥夺 政 治 ８ 现 代 民 主 精 神 。 然 而 ，地 方 政 府 特 别 是 基 层 地 方 政 权 利 的 公 民都 享 有选 举 权 ，因此 ，在 地 方政 治 中公 府 所 管辖 的人 口规 模 较 小 ，无 法发 挥 强 大的 政 治能 民参 加 政 治选 举 是不 可 避 免 的 。既然 这 样 ，公 民不 量 ，基 层政 府 的权 威 性相 对 较 小 ，政 府 首脑 的 法理 可避 免 的要 与 地 方政 治 接 触 ，亲 身 经历 政治 实践 活 型权 威 经 常让 位 于个 人魅 力 所 产生 的 权 威 ，同 时 ， 动 。
实 证 性研 究 ，仅为 针 对 文献 资料 的简单 分 析 ，多有 级 的小 范 围政 治 体 系 ，但 同样 承 担着 其 作 为政 治 系
不足。
统 所 不 可 或缺 的 整体 性 功 能 ，阿 尔蒙 德 指 出 ，任 何
由于地方政 府 层级大小 不一 ，笔者在 谈及地 方政 政 治 体 系 ，以 下 三种 功 能是 必 不 可少 的 ，即政 治 体 府 时 仅 以规 模 较小 的 地 方政 府 中 的县 乡 两级 政府 为 系 的政 治社 会 化 功能 、政 治录 用 功能 和 政治 交流 功
虽说在 当代 中国的政 治现实 情况 下 ，公民积极 参 质的 。 因此 ，大 多数 情况 下 ，基 层地 方政 策 的 制定 与政 治 选举 的 政 治文 化 并 未 良好 发展 ，但发 展 趋 势 往 往需要 与公 民的实 际利益相 结合 。 是 始 终 存在 的 ，它仍 然 不 同程 度 地影 响 着地 方 区域 党政建设 来自２ １年０ 月 ００ ４
论地方政府治理中的公民参与
文／ 张吉 昌
摘 要 ：地方政治研究是政 治学研 究的一个重要分支 ，在地方政治治理过程 中，以公民 为主体 的政 治参 与作 为一个 重要 的政 治体 系输入部分 ，对地 方政府 治理起 到 了不可忽视 的作 用。运 用体 系与过程 的分 析方法 ，笔者 以公 民参 与在地方政 府体 系及在地方政府决策过程 的地位和作用等因素进行分析论述。 关 键 词 ：地 方政 治 ；公 民参 与 ；政 治体 系 ；输 出 ；输 入 中图分类号 ：Ｄ ２ ６５ 文献标 识码 ：Ｂ 文章编号 ：１ ０ － １６（ ０ ０ １ （） ０ ４ － ３ ０９ ９ ６ ２ １ ）０ １Ｃ－ ０ ８ ０
于 动 态 研 究 ， 即 地 方 政 府 与 公 民 之 间 的 互 动 过 程 。 其 他 政 治 体 系 的 影 响 ；７ 、变 化 的 不 可 避 免 。 同时 也有 采 用 其结 构 一一 功 能主 义 的 方法 ，多 为非 从 治 理 范 围上 看 ，地 方 政 府 虽 然 只能 算 是 次 一
例 ， 但 各 地 的 政 治 文 化 、 地 理 状 况 、 及 其 他 各 种 因 能 ，笔 者从 这 三 方面 对 地 方政 治 中 公 民参 与所 发挥
素 的 存在 并 产 生差 异 ，在 论 述 时难 以 进行 清 楚 统一 的作用 逐个进 行阐述 。 的划 分 ， 因此 文 中针 对地 方 政府 治 理 的描 述 性分 析 （ ）公民参 与在政 治社会化 中的体 现 一 比较 笼统 ，但 也基 本 涵盖 了我 国县 乡两级 政 府 治理 的基本特 征 。 政 治 社 会 化 是 指一 定 的 政 治 文化 的形 成 、维 持
和 变化 的 过 程 。 在地 方政 治 中 ，公 民政 治 参 与 的
现 代 行 政 管理 的一 个 重 大特 征 便 是 其 庞 大 的 官 基 本 类 型 主要 是 在地 方 政府 活 动 中 的选 举投 票 和 小 僚 帝 国。处 于 官僚 帝 国底 层 ，县 乡两 级政 府 的 治理 范 围的 利 益表 达 ，即便 是 少有 的 公 民政 治参 与 ，其
公 民在基 层地 方政 府 中的政 治 参 与常 常是 非 职 业性 对 于 政 治 参 与概 念 ， 国内学 者 普 遍 将 其 定 义为 中 公 民的政 治 态 度 ， 向公 民灌 输 政治 价 值信 念 ，传 特 定 体制 框 架 内普 通 公 民或 公 民 团体影 响政 府 人事 授 政治 技能 ，从而促 使地 区公 民政 治社会 化发展 。 （ ）公民参 与的政 治录用 功能 二 构 成 和政 府 政 策制 定 的 各种 行 为 ，其 基本 特 征 有以 简单的说 ，没 有政治 参与 ，就不 可能有 积极 的政 下 两个 方面 ：ｌ 、政治 参与 的主体 是普 通 公民或 由公 民组成 的 团体 ，２ 、政 治参 与的 目标指 向是 政府 的活 治 录 用 。 虽然 现 在社 会 中 仍然 存 在着 被 动录 用 ，但 动 ，政 治参 与是 一种 政治 行为 。公 民作 为 国家 政治 考虑 到 行政 效 率 ，地 方 政 府大 多 会选 择 积极 的政 治 生 活 中 的积 极 参 与者 ，公 民参 与也 是 政治 参 与 的一 录 用 ，这就 要 求 地方 区域 的 公 民有较 高 的政 治 参 与 支重 要 力量 ，其主 要 形式 包 括 ：选 举 投 票 ，政 治结 度 。在 地 方政 府 的新 陈 代 谢过 程 中 ，作 为新 生 力 量
本 文 中 笔者 主 要 引 用 阿 尔 蒙 德 和 维 巴 的 比 较 政 面 的特 征 ：１ 、对政 治 影 响 力的 追 求 ；２ 、政治 影 响
治 学》 … 中体 系 、过 程 与政 策的 划分依 据 ，从静 态政 力的不 均 匀分 配 ；３ 、各种 相互 冲突 的 目标的 追求 和 治 体 系和 政 策 动态 过 程两 个 方面 展 开论 述 ，重 点在 解 决 ；４ 、合 法 性 的 取 得 ； ５ 意 识 形 态 的 发 展 ；６ 、 、