《我国财政转移支付制度存在的问题与改革设想》

《我国财政转移支付制度存在的问题与改革设想》一、我国现行公安财政转移支付制度存在的问题（一）转移支付资金分配原则偏离均等化目标我国财政转移支付制度是在分税制财政体制改革的背景下建立的，由于分税制改革的特殊历史背景，以不损害地方既得利益为原则，致使在此基础上建立的财政转移支付制度也沿袭了原体制补助和存量保留的税收返还补助。

我国财政转移支付以及目前公安转移支付资金在分配制度上存在经济越落后、发展越缓慢的地区，分配的越少，从而造成地区间财力差异越来越大，制约了转移支付均衡地区间公安财力差异目标的实现。

（二）转移支付规模还不够大，未完全解决财权和事权一致的问题我国财政转移支付制度设立以来，公安转移支付资金规模一直呈递增趋势发展，目前，公安财政转移支付已经具有一定规模，但由于各级财力有限，导致现有的中央转移支付资金不能满足地方的全部支出需要。

许多客观因素造成转移支付未能全部解决公安标准支出大于标准收入的矛盾，未能充分实现转移支付平衡地方财力的目标，地方的财权和事权仍然不匹配。

（三）财政转移支付结构不太合理1.目前的公安财政转移支付资金都以维护地方既得利益为目的，容易导致富者欲富、贫者欲贫，不利于均衡地方财力，有悖于财政转移支付实现公共服务均等化的目标。

2.一般性转移支付较少，未能充分发挥转移支付财力的作用。

虽然近几年中央加大了公安一般性转移支付资金规模，调增了一般性转移支付所占比重，但目前一般性转移支付所占份额仍然较小。

一般性转移支付所占比重较小，必然制约了转移支付资金在公安事业发展中整体均衡效应的发挥。

3.专项转移支付较多，地方可支配财力较小。

专项转移支付较多但开支范围较小，地方各级公安需要按照中央的规定用途使用资金。

因此，专项转移支付不增加地方的可支配财力，地方用于日常业务工作的可用财力仍然较小。

（四）财政转移支付制度不规范1.转移支付金额可开支范围的规定不合理。

目前，公安转移支付的开支范围规定在办案和装备两个方面，客观因素支付的其他资金不允许占公安转移支付资金，造成地方可支配财力较小，专项转移支付较多但开支范围较小，同时造成“虚假支出”和“变造支出”的现实。

2.部分中央专项转移支付项目在设立、审批、监管等方面机制不完善。

一是部分中央专项申报审批和资金拨付链条过长，需要层层上报、审核、批复，从项目申请到中央部门批复项目，再到中央专项资金实际拨付到位，往往需要经过一年以上的时间，期间相关情况发生变化得不到及时反馈，造成中央专项资金下达后无法发挥作用；二是由于各级公安机关和相关部门管得过细，管理难以到位，部分项目存在虚假申报等情况，影响公安专项资金效益；三是片面追求投入的“放大”效应，投入零星分散，不仅不利于整合中央转移支付资金，集中力量干大事，还导致地方政府配套负担重，一定程度上影响了中央专项资金效益的发挥；四是资金分配办法不公开、不透明，缺乏统一规范的分配制度，容易出现“跑部钱迸”的现象；五是资金使用监管不到位，各级公安机关资金管理部门一般都只重视资金的申请、审批和拨付环节，忽视资金使用和后期监管环节，容易导致项目单位挤占挪用专项资金和项目建设未达到预期效果的问题3.部分专项转移支付资金下达晚，各级财政滞留中央专项资金问题严重。

每年第四季度集中大规模下达专项转移支付资金。

专项转移支付资金到达地方财政的时间较晚，地方财政还要层层往下拨付，导致年末中央转移支付资金在各级财政部门滞留的问题严重。

不仅影响了当年中央财政预算的执行效果，还影响了财政资金的使用效益。

（五）财政转移支付制度法律基础不完善一是我国的财政转移支付制度缺乏权威和统一的法律基础，客观上降低了财政转移支付制度决策和运行的民主性和规范性。

现行财政转移支付方面的法规很少基础很薄弱。

由此公安财政转移支付制度就存在，权威性和稳定性较差的问题。

二是财政转移支付的主体及其权利义务不明确。

现行的财政转移支付规章中，基本上没有关于财政转移支付法律关系主体的说明，缺乏专门机构对财政转移支付进行统一规范管理，致使不同主管部门管理的财政转移支付之间目标不统一。

三是财政转移支付的立项、分配、审批、拨付、监管环节都缺乏法定程序制约，导致财政转移支付运行的整个过程缺乏公开性和透明度。

二、公安财政转移支付制度的改革设想（一）财政转移支付制度改革的基本思路按照新形式下公安事业发展的总体要求，认真贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会、建立和完善公共财政体系为主线，从合理清楚界定各级地方政府和公安机关事权范围入手，逐步理顺各级公安机关和地方财政关系，促进转移支付制度的规范化、公开化和法制化，实现财政转移支付制度的跨越式改革。

（二）财政转移支付制度改革应遵循的主要原则规范的财政转移制度要遵循四条原则：第一，财权和事权相匹配是首要原则，在确定各级政府和公安机关之间事权的基础上再划分各自的财权，这是完善财政转移支付制度的根本所在；第二，分配指标均等化是基本原则，财政转移支付制度要以均衡地区间财力，实现基本均等化为基本目标；第三，公开透明是制度原则，规范转移支付制度，就要保证资金在分配、计算、审核批准、拨付使用、监督检查的各个环节都公开透明，规范各环节的具体程序和确定依据；第四，整合归口是管理原则，整合现有的转移支付项目，实现同类转移支付项目统一归口管理，加强各管理部门的沟通协调，统筹安排使用各自管理的转移支付资金，切实提高转移支付资金的效益。

第二篇：我国财政转移支付制度存在的问题与完善建议（模版）我国财政转移支付制度存在的问题与完善建议摘要。

财政转移支付，也称之为财政转移支出，在一般情况下，指的是上下级之间根据相关的标准所展开的财政资金转移。

本文简单的探讨我国财政转移支付制度存在的问题以及完善的措施。

关键词：财政转移支付；问题；制度；措施就目前的形式来看，我国的财政转移支付制度正在日益的得到改善、完善。

首先是数量上的持续的增长，自从xx年分税制实施改革了以后，财政收入基本上就集中在中央，而事权则更多的集中在地方，这是一种纵向不平衡的现象，而为了处理、解决好这一现象，中央就不断的向地方进行财政资金的转移，且数目也是日益增长；其次就是结构更加的合理化。

因为我国是社会主义国家，而在我国加入到了wto以后，体制性的转移支付比重也相应的有所下降，并且正在逐渐的被其他支付方式取代，比如说一般性的转移支付以及专项转移支付等等。

虽然是这样，但是我国财政转移支付制度仍然存在着各种各样的问题，而这些问题必须及时的引起相关部门的重视，进而才能够及时的得到解决、得到完善。

一、我国财政转移支付制度存在的问题（一）财政转移支付监督机制缺失关于我国财政转移支付监督机制的缺失，主要体现在三个点上，分别是：第一点，缺乏规范中央转移支付的相关法律、法规。

我国每年几乎有上千亿元的资金进行转移支付，但是这上千亿元的资金流动却仅仅只是用财政部门所制定的《过渡期财政转移支付办法》来进行相关的约束以及规范，由此可以看出极度缺乏对财政转移支付资金的监督；第二点，有相当一部分的资金，在实施转移支付的过程中不在人大监督范围之内，比如说在xx年的时候，国家审计署对我国大约二十个省左右进行抽查工作，而这二十个省所返还的收入仅仅只有3000多亿元，由此可以看出有一部分资金并没有切实的纳入地方的财政预算当中；第三点，审计、监督的过程中存在问题，在一般情况下，财政转移支付的监督工作主要是当地政府通过高层监督、审计来得到完成的，但是审计机关却缺乏相对的独立性，而中央转移支付对预算以及决算又保持不公开、不透明的状况，正是因为这样，大大的增加了相关部门展开监督工作的难度。

（二）转移支付结构不合理虽然财政转移支付制度自从开始实施以来，转移支付结构就不断的在得到改进以及得到完善，但是就我国目前的现状来说，从为实现基本公共服务均等化方面来进行衡量，其结构比例还是不够合理，因为承担均等化职能的转移支付力度仍然不够大，而专项转移支付的比重仍然过于偏高，相反财力性转移支付规模以及一般性转移支付规模仍然偏低。

二、完善我国财政转移支付制度的措施（一）明确目标，坚持原则要想完善、健全我国的财政转移支付制度，必须要先明确好实施财政转移支付政策的目标，在这个基础上再秉持效率优先、兼顾公平以及支付适度的原则。

我国是社会主义国家，必须坚持以人为本的总要求以及构建社会主义和谐社会的总方针来执行好财政转移支付制度的目标，那就是促进基本公共服务的均等化。

除此之外，在社会主义的市场经济环境中，财政转移支付必须能够以提高效率为首要目标并且有利于培养市场机制，正是因为这样，财政转移支付政策还必须坚持一个原则——以效率为先。

但是如果只是单方面的去关注效率这个问题，就会使得财政转移支付的纵向、横向均等化失衡，从而直接的造成木桶效应。

也正是因为这样，必须兼顾好公平的原则，因为财政转移支付始终数学社会资产的再分配过程，而这也就要求了当地政府必须合理的、适当的以及理性的衡量好进行财政转移支付的量度，而且还要从转移支付占当地财政支出比例的角度来进行考虑，并严格的根据中央财力雄厚如何以及地方事权的范围同地方财力承担的力度来仔细衡量以及确定，因为转移支付的量无论是多还是少，都会各种各样的问题。

（二）优化转移支付结构要完善我国财政转移支付制度，就要尽快的、最大限度的优化转移支付的结构，其步骤包括：第一，要适当的、合理的提高一般性转移支付的比重；第二，要规范、约束专项转移支付；第三，要逐渐的取消税收返还制度。

（三）提高转移支付结算的科学性转移支付结算，是我国财政转移支付制度中的重要环节，而提高转移支付结算的科学性，则是完善我国财政转移支付制度的必要途径。

包括了：第一，要尽可能的加快建立各地政府的统计信息系统。

要建立起规范的、完善的以及健全的财政转移支付制度，需要非常多的基础数据，而数据的准确性以及完整性，又会直接的影响到财政转移支付资金分配的合理性，所以必须提高政府的统计信息质量；第二，要尽快的完善、健全省以下的财政转移支付制度。

这几年以来，县乡财政收支矛盾加剧，基本保障的能力比较脆弱，相当一部分的县财政支出对上级财政转移支付依存度越来越高，有些县乡财政工资按期发放都存在困难。

这就要求省级财政能统筹兼顾，通盘考虑，在规范收支行为的基础上，提高财政的协调功能，对国民收入进行再一次的分配。

按照均等、效率以及可计量的尺度，从广义上确定一个最低补助标准。

另一方面，完整意义的财政转移支付体系包括中央对省、省对市、市对县乡的多层次的纵向的财政转移支付及省与省之间的横向的财政转移支付。

就目前的形式来说，中央对省级的财政转移支付好于省以下地方政府的财政转移支付。

相对来说，省以下财政转移支付制度发展缓慢，这势必会影响到我国整个财政转移支付体系全面确立的。

三、总结综上所述，财政转移支付制度不仅仅只是国家财政资金如何使用以及分配的问题，更是关系到中央与地方政府之间、地方政府彼此之间以及国家与社会之间重大关系如何权衡、处理的问题。