对武汉地区发展现代都市农业的若干思考_常争

对武汉地区发展现代都市农业的若干思考■ 常 争（中共武汉市委党校，湖北 武汉 430023）[作者简介]常 争，武汉市蔡甸区成功党工委书记，中共武汉市委党校第15期街道（乡镇）党政正职领导干部进修学员。

[摘 要]发展现代都市农业是促进城乡融合的有效途径。

武汉地区虽具备发展现代都市农业的有利条件，且近年来在这方面也取得了不俗的成绩，但仍存在诸多问题，如：农业组织化程度低，小生产与大市场的矛盾突出；农业资源环境约束加剧，转变发展方式的任务艰巨；农业比较效益低，“谁来种田”的问题十分突出；防灾减灾形势严峻，改善农业基础设施的要求极为迫切。

妥善解决这些瓶颈性的问题，是武汉地区实现现代都市农业大发展的关键所在。

[关键词]武汉地区；现代都市农业；农业产业布局[中图分类号]F323 [文献标识码]A DOI：10.3969/j.issn.1005-3980.2017.02.009[文章编号]1005－3980（2017）02－0058－04____________________________________________________________________________________________2015年中央一号文件提出，加大改革创新力度推进农业现代化，着力夯实农业发展基础，完善现代都市农业产业体系，强化农业科技支撑，推进农业产业化、组织化、规模化、设施化，深化农业改革开放，促进城乡融合式发展。

对武汉市来说，通过发展现代都市农业来促进农业产业结构升级和提高农民收入，也是一项具有重大战略意义的工作。

故此，基于深入的调研，本文试图对武汉市现代都市农业发展的现状、存在的问题、面临的形势及今后的发展对策建议等做出全面、客观的分析，以便为进一步完善武汉市现代都市农业发展政策提供参考。

一、武汉地区发展现代都市农业的条件和现状（一）发展现代都市农业的有利条件一是工业化、城镇化引领推动作用更加明显。

工业化快速发展，信息化水平不断提高，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理手段。

城镇化加速推进，农村劳动力大量转移，为实现规模化生产、集约化经营创造了有利的时机和空间。

二是农产品消费市场更加广阔。

武汉市年常住人口1000多万，辐射带动城市圈2000多万人口。

城市人口增加、收入水平提高、工业用途拓展，以及内需型经济发展战略的实施，为扩大农产品消费需求、拓展农业功能提供了更为广阔的空间。

三是农业科技支撑更加有力。

武汉市农业科教实力雄厚，拥有华中农业大学、中科院水生所和植物所、中国农科院油料所等一批农业科研院所和一批院士专家，生猪、“双低”油菜、杂交稻、水生蔬菜等品种研究和繁育水平居全国前。

随着绿色经济、低碳技术的兴起，生物、信息、新材料、新能_________________________ 收稿日期：2016-10-0958源、先进装备制造等高新技术广泛应用于农业领域，现代都市农业发展的动力将更加强劲。

四是农业发展的支持基础更加坚实。

通过大力实施工业倍增计划、服务业升级计划，市区财政实力显著增强，工业反哺农业、城市支持农村的力度将进一步加大。

与此同时，农民收入和技能素质显著提升，部分农民将成为职业农民，具备扩大再生产的投资能力。

五是农业发展外部环境更加优化。

中部崛起、武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验、国家自主创新示范区建设、农村综合产权制度改革试验区建设等多种战略机遇惠顾武汉，极大地提升了武汉市的战略地位和城市影响力，有利于形成“磁吸效应”，吸引更多的项目、资金、人才、信息等资源要素向武汉集聚，为农业发展提供强大动能。

（二）现代都市农业发展现状一是农业产业结构调整成效显著，传统低效农作物生产大幅压减，优势特色农产品基地建设大面积推广，优质安全农产品供给能力不断提升。

二是农业产业布局渐趋优化，近郊是以农业科技、设施栽培、休闲观光和体验农业为主的精品农业园区；中郊是以蔬菜、食用菌、生猪、蛋鸡、名特水产、林果苗木花卉等为主的优势特色生产基地和加工园区；远郊以林果特色产业和山体、森林、湿地为主，大力发展生态旅游区。

三是农业产业化进程明显加快。

近年来，武汉市围绕农业龙头企业，开发了15条特色农业产业链。

其中，蔡甸区重点打造莲藕、西甜瓜、藜蒿产业链，江夏区重点打造生猪、水禽和水产产业链，黄陂区重点打造芦笋、水禽和优质稻产业链，新洲区重点打造食用菌、蔬菜和家禽产业链，东西湖区重点打造蔬菜和奶业产业链，汉南区重点打造水产产业链，洪山区重点打造洪山菜薹产业链等。

四是农业基础设施不断改善，农业投入力度不断加大，重点实施了农田水利骨干工程除险加固及更新改造、灌区续建配套与节水改造、高产农田建设等一批重点项目，农业生产条件得到明显改善。

五是通过大力推进农业标准化生产，积极探索完善农产品质量安全监管体系，监管制度逐渐建立健全，农产品质量安全检测执法力度持续加大，农产品质量安全水平稳步提升。

近年来，武汉市农产品质量安全水平稳居全国大中城市前列，没有发生重大农产品质量安全事故。

六是农业可持续发展能力持续增强。

全市建立循环经济示范点51处，循环农业示范推广面积达到35万亩；乡村休闲游经营单位发展到1047家；湖泊珍珠养殖、三环线以内畜禽养殖和中心城区湖泊“三网”养殖全部退出，畜禽规模化养殖小区粪便综合利用率达到95%，农作物秸秆综合利用率达到85%；森林覆盖率达到26.9%，农村道路绿化率、农田林网覆盖率超过80%。

二、制约武汉现代都市农业发展的主要因素然而，当前武汉市现代都市农业发展也面临许多困难和挑战，主要包括：第一，农业组织化程度低，小生产与大市场的矛盾比较突出。

目前武汉市农业生产仍以一家一户的分散经营为主，农业规模化、农民组织化程度不高，对市场反应不灵敏，生产的随意性、盲目性大，加之农民势单力薄，难以在激烈的市场竞争中赢得话语权。

第二，农业资源环境约束加剧，转变发展方式的任务更加艰巨。

当前，我市进入工业化、城镇化快速推进时期，城市人口的大量聚集和工业的外迁转移，各项建设不可避免要占用农业用地，同时化学农业的兴起，造成面源污染严重，耕地、水体遭到不同程度破坏。

要满足农产品刚性增长的需求，减轻环境负荷，必须将发展方式由过去主要依靠资源消耗转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

第三，农产品质量安全和价格调控不确定因素增多，安全稳价保供的责任更加重大。

随着城市化水平的提高，消费者对农产品品质要求越来越高，对农产品价格波动也十分敏感，而目前农产品生产主体分散，产加销环节多、链条长，标准体系尚不完善，监管体制不够健全，宏观调控的手段还有待增强，提升农产品质量安全水平和稳定农产品价格任重而道远。

第四，农业比较效益偏低，“谁来种田”的问题更加凸显。

农业生产成本不断上升，农业规模化、产业化水平低，农业比较效益偏低的矛盾较为突出。

农村青壮年劳动力大量外出经商、务工，在59家务农劳动力的数量和素质呈逐年下降之势，呈现出村庄空心化、农业兼业化、农民老龄化的阶段性特征，这对现阶段现代都市农业发展提出了新的挑战。

最后，农业防灾减灾形势严峻，改善农业基础设施的要求更加迫切。

近年来，农业自然灾害呈多发重发态势，农作物病虫害和外来生物入侵时有发生，农田水利设施特别是小农水建设历史欠账较多，农业设施化水平不高，综防统治体系还未全面形成，抵御自然灾害能力严重不足，农业基础设施条件与发展现代都市农业的要求不相适应。

三、加快武汉地区现代都市农业发展的对策建议（一）加强农业多功能开发，完善现代都市农业产业体系要坚持以市场为导向、质量效益为目标，一手抓生产发展，一手抓功能拓展，形成三次产业有机融合的现代都市农业产业体系。

要加强生产能力建设，提高种植效益，做强做深农产品加工业。

要加快发展农产品流通业。

强化流通基础设施建设，升级改造农（林）产品批发市场，大力发展冷链体系和生鲜农产品配送，加快发展新型流通业态，推进订单生产和“农超对接”。

大力发展乡村休闲游产业。

开发农林特色资源，加强田园景观化改造，推进农业项目景点化、休闲化，促进农旅融合式发展，提高乡村休闲游产业档次和水平。

（二）加强农业基础设施建设，提升农业综合生产能力要坚持把农业基础设施建设摆在更加突出的位置，按照统筹规划、整合资源、集中投入、连片推进的思路，围绕产业布局重点基地，配套完善农田水利、道路林网、农田林网等基础设施建设，提高农业水利化、设施化、机械化、信息化水平。

要全面加强农田水利建设，加强灌溉设施的更新改造及节水灌溉体系建设，恢复提高灌溉能力，提高节水灌溉率。

加强基地路网建设，确保大型基地与区域主干道连通，合理布局基地路网和田间道路工程，形成通畅的路网结构。

加快推进钢架大棚、智能温室、循环水养殖、物联网等现代农业设施建设，集中打造一批设施完备、技术先进、质量安全、环境优美的现代化种养基地。

加快农业机械化，支持农用工业加快发展，加强机耕路建设，大力推广适用农业机械、农业装备和农机化技术，加速推进主要“菜篮子”产品生产全程机械化。

要提高农业信息化水平，建立健全农村产权交易、农产品质量安全监管、动物检疫证明电子出证、动物疫病防控、农产品绿色通道等信息平台。

（三）加强农业科技人才支撑，提高农业整体素质要进一步深入实施科教兴农和人才强农战略，增强农业自主创新能力，壮大农业人才队伍，推动农业转型发展、创新发展。

实施农业科技创新工程，加强基础性、前沿性、公益性重大农业科学技术研究，强化技术集成配套，着力解决一批影响现代都市农业发展全局的重大科技问题，抢占农业科技制高点。

大力发展现代种业，整合种业资源，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批良种繁育和生产基地，打造一批现代种业集团，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系，着力打造中部种都。

加强农业科技企业孵化，充分发挥农业科技示范园区和农产品加工园区的平台作用，加强农业科技企业孵化基地建设，着力培育一批高新农业企业。

加强农业新品种、新技术、新模式推广，积极探索农业科技进村入户的有效机制和办法，提高农业科技服务水平。

大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手和科技带头人。

（四）加强农产品质量安全监管，打造“农产品放心城市”要始终把农产品质量安全作为“幸福武汉”建设的重大工程来抓，突出全程监管、标本兼治、综合治理，确保不发生重大农产品质量安全事故。

不断完善农产品质量安全监管体制机制，健全市、区、乡镇街三级农产品质量安全监管体系，启动实施农业标准化生产、产地准出、市场准入和质量安全追溯四项制度，建设农产品质量安全可追溯系统。

加大农产品质量安全检测和执法力度，实行农产品安全问题“零容忍”。

加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，稳60步扩大绿色有机农业面积。