公共资源交易基本理论
公共资源交易和收费方案
公共资源交易和收费方案公共资源是指国家或地方政府、公共机构、国有企业、民间组织等单位在公民利益的基础上创造出来或管理或拥有的资源。
这些资源包括土地、水资源、矿产资源、自然保护区、文化艺术资源等。
在保障公民利益的同时，公共资源的有效利用也是推动社会经济发展的重要途径。
公共资源的交易和收费是指政府或管理单位通过出售、租赁、抵押、开采等方式，将公共资源提供给使用者，并获取一定的经济收益。
这种方式既可以激励公共资源的开发和利用，也可以保证公共资源的合理分配和使用。
公共资源的交易和收费是国家财政收入的重要来源，同时也会影响到社会各方面的利益和发展。
一、公共资源交易的形式1.出让方式：政府通过招标、拍卖等方式将公共资源的使用权出售给竞标者。
例如，政府出让土地的使用权，通过竞拍获得最高价格的竞标者即可获得土地的使用权。
2.租赁方式：政府或管理单位将公共资源的使用权租赁给使用者，收取一定的租金。
例如，国家公园可以通过租赁的方式，将自然景区内的商业用地租赁给商户，从中获得经济收益。
3.权益合作方式：政府或管理单位与私营企业、社会组织等建立合作关系，共同管理和开发公共资源，并分成经济收益。
例如，政府可以与环保组织合作，共同管理自然保护区，同时分成生态旅游收益。
4.股份合作方式：政府或管理单位与社会投资者、企业等通过设立特定公司的形式，共同管理和开发公共资源，并分成股份收益。
例如，政府可以与矿产公司合作，共同开发矿藏资源，同时以设立矿产公司的形式分成收益。
二、公共资源收费的原则1.公开透明：公共资源收费的制定和调整应该遵循公开透明原则，向社会公示相关信息，接受公众监督。
2.支付费用与获得收益相适应：公共资源收费应该根据使用者获得的经济收益和资源使用价值，决定合理的收费标准。
使用者必须承担相应的费用，以保障公共资源的良好管理和长期运营。
3.社会保障：政府应该根据社会财富水平，对消费者实行差别化收费政策，并对弱势群体提供相关的社会保障。
论公共资源的市场化配置
论公共资源的市场化配置1. 引言1.1 什么是市场化配置公共资源市场化配置公共资源是指通过市场机制进行资源配置和分配的过程。
传统的公共资源配置方式主要由政府来实施，而市场化配置则是通过市场竞争的方式来实现资源的高效配置。
在市场化配置公共资源中，资源的使用权可以通过市场价格来确定，而不是由政府来进行指导。
市场化配置公共资源的核心理念是以市场为导向，让资源在市场上自由竞争，通过供求关系来决定资源的配置和分配。
这种方式能够更好地激发资源的有效利用，提高资源配置的效率和效益。
市场化配置还能够促进公共资源的优化配置，使其更符合市场需求和个体利益，有利于促进社会经济的发展。
1.2 市场化配置公共资源的意义市场化配置公共资源的意义在于实现资源的有效配置和提高资源利用效率。
市场机制可以通过价格信号和竞争机制引导资源的流动，使得资源能够自由流动到最需要它的地方，从而实现资源的合理配置。
这种市场化配置方式能够提高资源利用效率，使得资源得到最大化利用，从而提高整体社会效益。
市场化配置公共资源还可以促进公共服务的提供和优化。
通过引入市场竞争机制，可以激发公共服务提供者的积极性和创造性，提高服务质量和效率。
市场化配置可以吸引更多社会资本和民间力量参与公共资源配置，促进资源的多元化配置，从而更好地满足社会需求。
市场化配置公共资源的意义在于能够提高资源的利用效率和社会效益，促进公共服务的提供和优化，吸引更多社会力量参与资源配置，从而促进社会发展和进步。
2. 正文2.1 市场化配置公共资源的优势市场化配置能够提高资源利用效率。
通过市场机制的引入，可以让资源向需求量最大的方向流动，避免资源的浪费和低效率利用。
这样不仅能够提高资源利用率，也能够增加资源的价值。
市场化配置能够促进公共资源的合理分配。
在市场机制的作用下，资源的配置不再由政府或者特定机构决定，而是由市场需求和供给的平衡来决定。
这样可以保障资源的公平分配，避免资源被少数人垄断或浪费。
公共管理十个基本理论
公共管理十个基本理论●一般管理的职能战略：确立组织目标和要点；设计操作计划以实现既定目标内部组成因素：人员组织与分配，人事指挥与人事管理制度，控制绩效管理的外面因素：办理组织与外面单位的关系，办理与独立组织的关系，办理与新闻媒体和民众的关系●公共管理一种新式的社会治理模式，是以政府为的公共组织经过整合社会资源及运用政治的法律，行政的和经济的手段而对公共利益实现有关的宽泛的社会事务的管理，其目标是促使社会发展和实现社会公正，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
公共表此刻：利益取向的公共性，公共参加性，合作共治性。
●公共管理的主要理论系统：⒈公共管理主体理论：政府，非政府公共组织理论⒉公共资源管理理论：公共部门人力资源管理，公共估算与公共财政管理，公共部门信息资源管理⒊公共管理技术与方法理论：公共部门绩效评估与管理，信息技术与公共管理创新，工商管理技术在公共管理中的运用⒋公共管理改革与发展理论：政府和非政府公共部门改革，公共治理新模式⒌公共管理价值与规范理论：公共政策，公共管理伦理，公共责任，公共管理法律和公共管理监察等●公共管理 VS 公共行政公共管理：重申结果和目标，重视管理的外面环境，着重民众意向和要求、与社会互动、竞争与责任，重申来自系统外的监察，主体是政府和非政府组织；公共行政：重视履行的过程，关注组织内部运转，重申规则和程序，依赖规则和程序、政府自己威望，关注政府运转和层级关系，依赖自己监察和自我拘束，主体是政府。
管理 VS 行政联系：都是人类社会活动形式，管理为行政供应存心义的营养成分，行政为管理供应必需的环境支持差别：管理比行政外延更宽，历史更长，两者的组织主体不一样，管理波及的是实现结果和对完成的结果肩负个人责任，行政实质上波及履行指令和服务，关注过程，程序和切合规定●公共管理的发展：⒈行政学，威尔逊，古德诺，泰勒，马克斯韦伯，怀特等①公共行政采纳制度或法理的研究方法并以正式政府组织机构（官僚系统）为研究主要领域②政治—行政二分法成为行政学的理论基础③行政学致力于行政管理的一般广泛性探究④行政学重申以效率原则为最高标准⒉新公共行政学，罗伯特，西蒙，沃多尔以公正为核心，行政管理对好的管理与社会公正作出承诺，扔掉了传统的二分法⒊公共管理学， 70-80S ，政府改革与政府再造●传统公共行政模式⒈基本思想：行政部门处于政治领导的正式控制之下并成立在官僚制的严格等级模式的基础之上，由常任，中立，和无个性特色的官员任职，只受公共利益的激励，不偏不倚地为任何政党服务，只是履行被政治官员确立的政策⒉理论根源（七条原理）官僚化的组织原则；以为存在一种最正确工作方式并全力尊崇科学管理原则，严格列出工作细节化程序；经过官僚制供应服务；信仰政治与行政二分，行政仅是履行命令的工具，政策或战略问题是政治领导人的职责范围；假设公事员个体的动力根源于对公共利益的忠诚和追求，那么公共服务的供应便是无私的；需要中立的，匿名的，终生制的且有能力为任何政治领导人供应相同服务的职业官僚队伍；履行由别人供应的指令而无需为结果肩负个人责任。
2023年公共资源交易工作要点
2023年公共资源交易工作要点一、引言公共资源交易是指政府将所需采购的物资、工程和服务等项目，通过公开透明的竞争方式进行交易的一种制度。
在2023年，公共资源交易工作将继续秉持公平公正、透明高效的原则，进一步完善相关制度，推动公共资源的有效配置和使用。
二、加强信息公开为保证公共资源交易的公平性和透明度，2023年将加强信息公开工作。
政府将通过建立统一的公共资源交易平台，发布采购项目的招标公告、评标结果、合同履约情况等信息，方便供应商和社会公众监督和参与。
三、优化交易流程为提高公共资源交易的效率，2023年将进一步优化交易流程。
政府将加强与相关部门的合作，推动信息系统的互联互通，实现数据的共享和交流。
同时，将加强人员培训，提高工作人员的专业素质和操作水平，确保交易流程规范、高效。
四、加强风险防控公共资源交易涉及大量的资金和项目，因此风险防控是非常重要的。
2023年将加强对供应商的资质审核和信用评估，建立健全的供应商信用管理制度，减少不良供应商的参与。
同时，将加强对交易项目的风险评估，提前识别和应对潜在的风险。
五、加强监督执法为确保公共资源交易的合法性和规范性，2023年将加强监督执法工作。
政府将建立健全监督机制，加强对公共资源交易活动的监督检查，对违法违规行为进行严肃处理。
同时，将加强对行业协会和社会组织的引导和监督，共同推动公共资源交易的规范发展。
六、推进绿色可持续发展在公共资源交易过程中，2023年将更加注重绿色可持续发展。
政府将鼓励采购环保、节能、低碳的产品和服务，提倡循环经济和资源的有效利用。
同时，将加强对供应商的环境责任评估，鼓励和支持绿色供应链的建设。
七、加强国际合作公共资源交易具有国际性特点，2023年将加强与国际组织和国际合作伙伴的交流与合作。
政府将积极参与国际公共资源交易的标准制定和经验分享，提高我国公共资源交易的国际化水平。
同时，将鼓励国内供应商参与国际公共资源交易，拓宽市场和合作机会。
公共人力资源管理的基本理论
公共人力资源管理的基本理论一、公共人力资源管理的概念公共人力资源管理（Public Human Resource Management，简称PHRM）是指政府或公共组织内部对职工所需的各种资源的规划、组织、领导、控制和协调活动的系统管理过程。
二、公共人力资源管理的特点1.公共性：公共人力资源管理是指在政府或公共组织内部的管理活动。
2.社会责任：对职工的管理不仅仅是为了组织的利益，还要考虑到社会的整体利益。
3.法律制约：公共人力资源管理活动受到法律的约束，必须符合法律法规的规定。
4.政治色彩：在公共组织中，人力资源管理活动会受到政治因素的影响。
三、公共人力资源管理的基本原理1.效率原则：公共人力资源管理的目标是提高工作效率，充分发挥职工的潜力。
2.公平原则：保证职工在职业晋升、薪酬福利等方面的公平，避免任人唯亲、利用职权的情况发生。
3.法治原则：所有的人力资源管理活动必须符合法律法规，遵从相关管理规定。
四、公共人力资源管理的组成要素1.招聘与选拔：公共组织需要通过招聘与选拔程序来选拔符合组织需求的能力与素质的人才。
2.培训与发展：对职工进行培训与发展，提升其技能水平和综合素质。
3.绩效管理：建立绩效评价体系，激励职工的工作积极性。
4.薪酬福利管理：设定合理的薪酬福利政策，满足职工生活需求。
五、公共人力资源管理的发展趋势1.信息化管理：随着信息技术的发展，公共人力资源管理也逐渐向数字化转变。
2.人才队伍建设：培养和引进优秀人才，增强组织的竞争力。
3.制度建设：建立健全的治理机制和管理制度，提高管理效率。
4.社会责任：公共组织在人力资源管理中要承担更多的社会责任，促进社会公平与稳定。
综上所述，公共人力资源管理作为公共组织内部的管理活动，具有独特的管理理念和原则，需要不断适应环境变化，不断改善和完善管理方法，以实现组织的长远发展目标。
公共资源交易相关政策法规
公共资源交易相关政策法规及《细则》解读目录CONTENTS 01 公共资源交易相关政策法规02 《平台服务管理细则》解读03 公共资源交易法律体系建设任重道远公共资源交易市场化改革最早应该是1999年珠海市率先启动。
其后，各地也都因地制宜对推进这项改革工作进行了积极地探索和创新，形成了不同的管理模式。
2012年，我省正式启动此项工作。
由于这项改革是自下而上推动，缺乏顶层设计，且涉及多个部门、多项内容和多部法律法规，推动难度较大，迄今为止尚未形成一套完整的法律法规体系。
1.国家层面相关法律法规综合性法律：主要包括《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国土地管理法》等30余部。
行政法规：《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等10余部。
部门规章及规范性文件：上百项，近几年与公共资源密切相关，具有指导意义的主要包括《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发改委等14部委令第39号）《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（中办发〔2016〕75号）《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕97号）等10余项。
2.我省相关法律法规我省公共资源交易改革工作始于2012年，截止目前，尚未出台地方性法规及政府规章，主要是以规范性文件形式对公共资源交易予以规范。
主要包括：省委、省政府办公厅（2项）：《关于建立统一规范的公共资源交易市场的意见》（冀办发〔2012〕30号）《关于创新政府配置资源方式的实施意见》（冀办发〔2018〕31号）省政府办公厅（5项）：《河北省公共资源交易市场监督管理办法》《河北省公共资源交易市场运行规则》《河北省公共资源交易目录（第一批）》（冀政办函〔2013〕90号）《关于印发河北省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》（冀政办发〔2015〕43号）《河北省公共资源交易目录》（冀政办函〔2016〕30号）《河北省公共资源交易平台服务管理细则》（冀政办字〔2018〕1号）《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》（冀政办字〔2018〕28号）省技术监督局：《公共资源交易中心建设与管理规范》（全国第一个省级地方标准）省交易监督办：《关于加快推进全省统一公共资源交易平台体系建设的实施意见》《河北省公共资源交易平台市场主体及第三方评价办法》等20余项。
公共资源交易工作要点
公共资源交易工作要点公共资源交易工作是指政府部门或国有企业将国家或集体拥有的土地、矿产资源、公共设施、政府采购等资源通过专业化的交易平台向社会发行、交易的行为。
公共资源交易的开展可以促进社会资源的优化配置和经济效益的提高，有利于推动政府公共服务水平的提高和社会发展的顺利推进。
本文将就公共资源交易的工作要点进行详细阐述。
一、做好市场准备工作公共资源交易机构应在使用前对交易市场进行调查核实，调查市场需求、交易对象、交易模式、商品流通方式、价格走势等情况，同时分析行业发展、政策法规等市场因素，制定专业化的交易规则、业务流程，提供信息披露、投诉处理等配套服务，为后续的交易工作做好准备。
二、公开透明的交易环境公开透明的交易环境是公共资源交易工作的前提条件，交易机构应该建立完善的信息公示和披露系统，及时发布和通报各类交易规则、排名结果和交易结果等信息，同时建立客观的评价体系和投诉处理机制，保障所有参与方的合法权益。
三、严格的监管与验收公共资源交易涉及到经济利益、社会利益及环境资源等多方面的利益，为了保障商品质量和交易合法性，需建立严格的监管和验收机制。
监管部门应对交易机构及其工作人员进行资格审查，监督其业务操作、信息公示、评价体系等，对违规行为进行惩罚和处罚。
同时，采取严格的验收标准，保证交易商品的质量和安全。
四、规范的交易流程规范的交易流程是保证交易工作公正公平的基础。
交易机构应按照相关法律法规和交易规则设定交易指南与流程，包括申购、竞价、过户等步骤，进行一定的自我监管与规范，提高交易流程的透明度及客观标准化。
五、加大信息技术应用公共资源交易的透明度和互动性需要有效信息技术支持，交易机构应不断提升信息化程度，加强系统化建设和技术更新，应用现代信息技术带动公共资源交易的不断进步，更好地服务于社会发展的需求。
六、充分的市场营销充分的市场营销是保证公共资源交易成功的关键之一。
交易机构应该对交易对象及市场需求进行广泛的宣传和推广工作，包括发放宣传资料、组织现场观摩、举办市场活动等形式，加强与媒体、协会、政府及企业等机构的联系，吸引更多的客户进入公共资源交易市场，推动交易的顺利进行。
公共资源交易平台培训
公共资源交易平台培训公共资源交易平台指的是通过电子化和网络化手段，集中管理各类政府采购、基础设施建设、土地出让等公共资源交易活动的信息化平台。
随着我国经济的快速发展和政府采购的不断增加，公共资源交易平台已成为政府采购和市场交易的重要平台之一。
此次文章主要介绍公共资源交易平台的相关知识和培训要点。
公共资源交易平台概述公共资源交易平台是政府采购和市场交易的重要平台，通过电子化和网络化手段集中管理各类公共资源交易活动，实现公开透明、公平竞争、便捷高效的公共资源交易活动。
公共资源交易平台包括政府采购平台、农村产权交易平台、土地出让平台等。
公共资源交易平台的建立和发展，有助于促进政府采购和市场交易的标准化、规范化和科学化，提高采购效率和质量，并促进政府采购和市场交易的公平竞争，遏制腐败现象的发生，提高政府社会责任感和公众信任度。
公共资源交易平台培训为了促进公共资源交易平台的规范化和科学化，很多机构都开展了相关培训工作。
以下是公共资源交易平台培训的要点：一、公共资源交易平台介绍在培训中，要了解公共资源交易平台的基本概念、功能和优势。
同时，要了解公共资源交易平台的组成部分和运行机制，掌握公共资源交易平台相关法律法规和标准制度。
二、公共资源交易流程要了解公共资源交易流程的基本流程和关键节点，掌握不同交易方式和优劣势。
同时，要了解政府采购操作规程、报名、投标、评审、合同签订、履行和验收等环节的操作方法和注意事项。
三、公共资源交易风险管理公共资源交易过程中存在着各种风险，培训中要了解公共资源交易风险管理的相关知识和方法，学会识别、预防和控制各种风险。
同时，要了解相关法律法规和风险管理标准制度，学会如何应对风险事件。
四、公共资源交易平台操作技巧要熟悉公共资源交易平台的操作方法和技巧，学会如何使用公共资源交易平台进行政府采购和市场交易活动，掌握公共资源交易平台的技术特点和优势，提高操作效率和质量。
公共资源交易平台作为政府采购和市场交易的重要平台之一，具有广泛的社会价值和意义。
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• 巴纳德的组织平衡理论：组织的成功依赖于组 织成员的合作，以及组织外部的关系
• （1）公共管理部门表现形态各异， 但构成要素则具有相通性。如目标 、人员、职能、结构、制度、文化 等
• 在政治活动领域，重要的命题不是社团、 党派与国家，而是这些集团之间与组成集 团的个体之间基于自利动机而进行的一系 列交易过程，而政府就是一种允许交易活 动产生的机构。政治过程本身没有自己的 目的，它只是在解决利益冲突时进行交换 并达成协议的一种过程。同时市场交易过 程产生自发秩序一样，政治交易过程因其 不同的直接结构安排而具有不同的特点。
第二讲 公共资源交易基本理论
中国人民大学
公共资源交易研究中心
主要内容
• 一.理论基础的界定 • 二、经济学的理论基础 • 三、管理学的理论基础 • 四、法律学的理论基础 • 五、基本原则及其理论支撑
一、理论基础的界定
• 概念：支持一门学科得以成立 、并对学科的研究具有指导意 义的理论。具有特征：
哈丁的公地悲剧
• 公地的悲剧说明：当一个人使用公共资源时，就 减少了其他人对这种资源的享用机会。由于这种 负外部性，公共资源往往被过度使用，乃至其边 际价值降为0。要避免这种悲剧发生，有两种解 决办法：一种方法是由小镇的权威机构或政府规 定每一个家庭养羊的数量，对超过这个数量的每 只羊征税；另一种办法是更为简单和经济，即该 镇可以将公共资源变为私人物品，即把土地分给 各个家庭，每个家庭都可以把自己的一块草地用 栅栏围起来。这样，每一个家庭就承担了羊吃草 的全部成本，从而可以避免过度放牧。这两种办 法都是通过规定和限制产权来将外部性内在化。 。
三、管理学的理论基础
• 管理学虽然是一个年轻学科，但 是其发展非常快，尤其作为其分 支的公共管理学，吸取了商业管 理学、政治学、法学和经济学理 论，其发展更为迅猛。自上个世 纪30年代起，行政学从政治学中 分类出来，伴随着上个世纪4050年代以来公共管理运动的兴起 而获得了长足进展，这就为公共 资源交易管理提供丰富的理论基 础。
）”是20世纪60年代西方兴起的一个比较有影响 的经济自由主义学派，它主要运用新古典微观经 济学的逻辑和方法进行制度分析，并把自身的理 论视为对新古典经济学的发展。新制度经济学派 的主要代表人物有罗纳德·科斯（Ronald Harry Coase）、道格拉斯·诺斯(Douglass C. North)、奥 利弗·威廉姆森(Oliver Williamson)、张五常等， 其中，科斯被公认为该学派的领袖人物。该学派 的理论中与公共资源交易联系最紧密，且能够解 释公共资源交易行为的有如下理论：
1.公共组织理论与公共资源交易管理
• 泰罗的《科学管理原理》：如何提高企业作业 层的效率问题，如强调组织的专业化和职业化 、科学的工作方法等。随后的行政组织学派的 代表人物法约尔、古利克强调上层组织的重要 性，主张要重视自上而下的管理问题，如主张 管理职能的重要性，提出了管理的五项基本职 能、十四项原则、管理人员的素质等等。
• 该理论认为，企业和市场是两种可以相 互替代的资源配置机制，由于存在有限 理性、机会主义、不确定性与小数目条 件使得市场交易费用高昂，为节约交易 费用，企业作为代替市场的新型交易形 式应运而生。交易费用决定了企业的存 在，企业采取不同的组织方式最终目的 也是为了节约交易费用。
2.租值消散理论（The Theory of Rent Dissipation）
交易成本理论
• 科斯提出了交易成本的概念，而将该 概念升华到理论层面的则是2009年获 得诺贝尔经济学奖得主的威廉姆森。 1937年，著名经济学家罗纳德·科斯 在《企业的性质》一文中首次提出“ 交易费用”的思想，1969年阿罗第一 个使用“交易费用”这个术语，威廉 姆森系统研究了交易费用理论。
交易成本理论
• 公共选择学派基于公共物品的分类与特性 认为，私人物品具有消费的排他性和竞争 性，因此，私人物品的资源配置问题可以 通过市场上的个人选择来解决；而公共物 品（以及由其变种而来准公共物品）由于 其消费的非排他性和非竞争性，以及由此 产生的“搭便车”行为，则决定了公共物 品不能按照市场的原则生产出来，而只能 由政府提供。因此，公共物品的生产和消 费是资源配置的一个特殊问题，这个问题 不能由市场的个人决策方法解决、而必须 通过某种非市场的选择，即政治决策过来 解决。
• 1.能解释说明特定领域的现象 • 2.能用话语体系分析该领域的
存在问题； • 3.又能为该领域提供解决的对策或思。二、经济学的理论基础
• 一门解释如何利用稀缺资源生产 出有价值物品和劳务，并将其有 效配置的独立学科。
• 经济学是一门古老学科，有许多 学派、流派、分支等。
1.新制度经济学派
• “新制度经济学派（New Institutional Economics
3.公共选择理论
• 公共选择学派的核心内容可以概括为公共选 择理论（Public choice theory）, 又称为“政 治经济学（economics of politics） ”或“新 政治经济学”。自20世纪50年代以来，以肯 尼斯 J. ·阿罗、 邓肯·布莱克、詹姆斯·M.布 坎南、 丹尼斯·缪勒 , 曼瑟尔·l. 奥尔森、 威廉 姆·A .尼斯坎南等为代表的经济学家把适用于 市场制度的个人选择决策模式运用于非市场 或集体选择的政治过程，并建立起一套规范 理论来说明政治体系应该如何运作。
• 美国学者加勒特·哈丁在《科学》杂志上 发表《公地的悲剧》一文，考察了公共 牧场的租值消散问题。后经张五常、约 拉姆 巴泽尔等人的进一步研究，形成了 较为系统的租值消散理论。
• 租值消散理论是当代产权经济学的重 要理论之一，它的核心思想可以表述为 ：本来有价值的资源或财产，由于产权 安排方面的原因，其价值（或租金）将 下降，乃至完全消失。