社会保障热点问题
社会保障热点问题
社会保障热点问题社会保障热点问题一、社会保障制度概述1.1 社会保障的定义和目的1.2 社会保障制度的分类和构成二、养老保险制度2.1 养老保险的基本概念2.2 养老保险的参保和缴费条件2.3 养老保险金的计发和享受条件2.4 养老金制度改革的热点问题三、医疗保险制度3.1 医疗保险的基本概念3.2 医疗保险的参保和缴费条件3.3 医疗保险的待遇支付范围和方式3.4 医疗保险的支付方式和制度改革四、失业保险制度4.1 失业保险的基本概念4.2 失业保险的参保和缴费条件4.3 失业保险金的计发和享受条件4.4 失业保险制度改革的热点问题五、工伤保险制度5.1 工伤保险的基本概念5.2 工伤保险的参保和缴费条件5.3 工伤保险金的计发和享受条件5.4 工伤保险制度改革的热点问题六、生育保险制度6.1 生育保险的基本概念6.2 生育保险的参保和缴费条件6.3 生育保险金的计发和享受条件6.4 生育保险制度改革的热点问题七、社保基金管理7.1 社保基金的意义和管理模式7.2 社保基金的投资运营和收益分配7.3 社保基金管理的监督和风险防范7.4 社保基金管理改革的热点问题八、其他相关问题8.1 社会保障制度对农民工的保障8.2 社会保障制度对特殊群体的保障8.3 社会保障制度与居民社会救助的关系8.4 社会保障制度与个人储蓄的衔接附件:- 附录1：社会保障法- 附录2：社会保险费征收管理办法- 附录3：社保基金管理办法法律名词及注释:- 社会保障法：指中华人民共和国国家宪法赋予公民的社会保障权利和义务的立法规定，确保公民基本生活的法律。
- 社会保险费征收管理办法：指中华人民共和国人力资源和社会保障部制定的管理社会保险费征收的规定。
- 社保基金管理办法：指中华人民共和国国家医疗保障局制定的管理社会保障基金的规定。
当前我国社会民生热点问题
• 2、今年，要在全国范围内建立农村最低 生活保障制度。农村人也能象城里人一 样享受低保，享受到公共财政的阳光普 照。 • 3、今年，新型农村合作医疗制度试点范 围要扩大到80％以上的县市区，15种传 染病被列入国家免疫规划；
• 今年，要平抑房价过快上涨，所有城市 和县城镇将全部建立廉租房制度……而 更多的民生问题仍待破题，食品药品安 全、医疗服务、教育收费、收入分配、 社会治安、安全生产等方面，普遍的民 怨仍待纾解，土地征收、城市拆迁、企 业改制、环境保护等方面，损伤的民间 利益还未平复，激起的民间情绪亟需安 抚。
四、要补足“发展之短”
• 长期以来，我们在发展中重经济、轻社 会事业，形成了经济发展与社会发展 “一条腿长、一条腿短”的不协调现象。 和谐社会的一个重要含义，就是经济社 会全面协调可持续发展。
• 坚持教育优化发展，加快义务教育普及、优质 和均衡发展，重点加强农村义务教育，切实提 高农村教师待遇和水平，实现义务教育城乡一 体化发展。全面落实对经济困难和智障、残疾 学生的教育资助，保障农民工子女义务教育， 完善助学和奖学体系，规范招生和教育收费。 统筹各类教育资源，大力发展社区教育，形成 人人皆学、时时能学、处处可学的良好氛围和 条件。
• 应该指出，当前民生福祉所系，与政府自身的 改革成败攸关。今日社会转型的诸多世态，民 情怨叹的种种问题，虽一时难以尽述，总理亦 不讳言，却不能不正视，问题之中，更有政府 自身改革不力，公权不彰，丧失监督，不尽善 治而造成的诸多方面。坦率而论，总理报告所 指陈的部门职责不清、效率低下、奢侈浪费、 官僚主义、形式主义、滥用权力，无不尽出于 分权制衡的不完善，以及政府自身改革的滞后 停顿。
• 坚持公共医疗卫生的公益性质，深化卫 生体制改革，进一步明确各级政府保障 公共卫生和基本医疗的责任，加强食品、 药品、餐饮卫生监管，确保人民群众健 康安全。大力建设面向基层、服务大众 的公共文化服务体系，加强城乡社区体 育设施建设，广泛开展全民健身活动， 丰富群众生活。
国家公务员考试面试热点——社会现象之社会保障
国家公务员考试面试热点——社会现象之社会保障综合分析一直国家公务员考试中的重点考查内容，其中社会保障一直是国家所关注的和改善的方向，所以在国家公务员面试中一直是考试热点，华图教育特意为大家整理的是社会现象社会保障类的考试热点。
1.养老（1）推进养老发展的意义随着我国人口老龄化不断加剧，老龄人口基数大、增长迅速，给我国经济社会发展带来了巨大挑战，养老已成为我国需要面对的重大民生问题。
因此，我们要积极采取措施，应对我国人口老龄化所带来的问题。
A.推进养老事业发展是惠民生促和谐的内在要求尊老爱老助老自古就是中华名族传统美德，也是建立社会主义核心价值观的一个重要组成部分，更是社会主义制度优越性的重要体现，发展养老事业不仅是老年人安度晚年的迫切需要，也是惠民生、打造和谐社会的内在要求。
B.推进养老事业发展是适应国情、满足群众养老需求的必然要求合理构建适应人口老龄化的社会养老服务体系，发展养老事业，提供更多养老资源的可及性，以解决养老资源与需求之间的矛盾，这不仅是国家发展的战略需要，更是满足群众养老需求的必然要求。
C.推进养老事业发展是拉动经济增长的新的动力源庞大的养老市场，需要我国大力发展养老产业，进而催生上千万就业岗位，使之成为扩大内需、推动经济转型升级的重要力量，同时也成为保持民生水平不断提高、维护社会稳定的重要力量。
（2）我国养老发展的现状自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。
第六次全国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。
目前，我国养老发展的现状主要表现在以下几个方面：A.认识不足、缺乏详细规划，养老事业发展滞后当前我国一些地方对养老事业发展的重要性、紧迫性认识不足，没有将发展养老服务摆上重要位置，致使我国养老事业发展滞后。
社会保障热点问题
❖ 城乡居民养老保险制度全覆盖 目 前参保人数达7.9亿人。
❖ 连续九年提高企业退休人员基本 养老金，
从2005年的700元提高到2013年 的1900元左右。
（二）原则 ❖ 权利与资格条件相对应的原则
❖ 保障基本生活水平的原则
十八界三中全会社保制度最新精神
《决定》指出，建立更加公平可持续的社会保障制度。 ❖ 坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制
度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制， 确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持 精算平衡原则。 ❖ 推进机关事业单位养老保险制度改革。 ❖ 整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制 度。 ❖ 推进城乡最低生活保障制度统筹发展。
❖ 老龄化速度快于全国总人口增长速度
❖ 2000年11月底第五次人口普查，65岁以上老年人口已达 8811万人，占总人口6.96%，60岁以上人口达1.3亿人，占 总人口10.2%，以上比例按国际标准衡量，均已进入了老年 型社会，老龄化己成为21世纪不可逆转的世界性趋势，也是 社会进步的表现。
养老金缺口
❖ 老龄化是指老年人口占总人口达到或超过一定的比 例的人口结构模型。按照联合国的传统标准是一个 地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是 65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄 化社会。
❖ 中国第一部老龄事业发展蓝皮书－－《中国老龄事业发展 报告（2013）》指出，截至2012年底，中国老年人口数量 达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%。
养老金替代率
❖ “养老金替代率” （养老金占工资的百分比）
❖ 我国养老金占工资比重 ❖ 连降9年 跌破国际警戒线
当前社会民生热点难点问题分析【精选文档】
当前社会民生热点难点问题分析我国社会主义建设的理论框架最初是经济建设、政治建设、文化建设三位一体，进入21世纪发展为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体，把社会建设纳入四大建设之中，而且摆在突出的位置。
社会建设要是从大处着眼来讲，就是构建社会主义和谐社会需要经济基础、政治保证、文化支撑;要是由小处入手，就是从四位一体的扁度重点加强社会建设。
这样一来，中国特色社会主义理论体系就形成了市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会这四大理论。
党的十七大提出六大民生任务:就业、收入分配、社会保障、教育、医疗和社会管理。
社会管理是针对经济管理、行政管理、文化管理之外的整个社会的管理。
在中共中央关于制定“十二五”规划的建议中，民生建设概念和社会建设概念在进一步扩展，除了前面提到的那六大任务，还把基本公共服务体系、构建和谐劳动关系以及人口方面的工作也纳入进来。
为什么在新世纪要如此鲜明、如此高调的把社会建设摆在这么重要的位置?这主要是中国发展出现了阶段性特征的重大变化，这个重大变化还不仅仅是和改革开放前相比。
进入新世纪以后，我们发现中国发展出现的很多阶段性特征不仅不同于改革开放前，也不同于改革开放初期，可以大体概括为这样几个方面。
一是从短缺经济到公共产品和公共服务供给不足。
改革开放初期什么都短缺，所以对经济实行规模性扩张，迅速生产大量生活必需品，以满足人民群众的基本需求。
到现在为止，国家统计局统计的300多种产品基本上都供求平衡，一部分供大于求，还有一部分生产其剩·但现在我们的生活中出现了新的短缺一公共产品和公共服务的短缺。
我们今天所说的民生问题，已经不是温饱层次上的民生问题了，上学难、就医难、出行难等都涉及公共产品和公共服务。
公共产品和公共服务在理论上讲不是完全靠市场机制就能满足供求的，这需要政府建立公共财政，提供基本的公共服务，满足人民群众对公共产品的需求。
由于这一重大变化，党和政府才提出转变政府职能，建立服务型政府。
社会热点问题分析
热点问题分析物价上涨原因：1. 成本上升，特别是能源、原材料等大宗商品的价格上涨2. 受旱涝等自然灾害影响，大量农副产品供应紧张3. 流通环节成本过高，特别是交通运输成本大4. 不少商贩的投机炒作动机5. 我国经济高位运行6. 消费增长势头的回升7. 政策调控力度仍然不够8. 美元贬值的全球性通货膨胀对策：1. 进一步做好大宗商品的物资储备2. 建立健全更加完善的天气应急机制，及时有效应对各种自然灾害3. 全面规范公路收费，严格控制燃料等的运输成本上涨，促进产销对接4. 规范市场行为，健全价格监管机制5. 落实好各类调控政策，全面推进“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制6. 促进经济发展的平稳健康，提高全民收入7. 对生活有困难的群体发放临时补助金和救助款收入差距原因：1. “先富”与“共富”政策的影响以及“效率优先，兼顾公平”政策的影响，忽视公平2. 社会发展到一定阶段的产物，是迈向现代化进程中的一个阶段3. 分配制度改革相对滞后，二次分配、三次分配的调节作用尚未全面显现4. 一些垄断行业的暴力，工资水平高5. 税收制度的不完善，特别是对富人的税收制度6. 社会保障制度的不完善，对贫困人口的救济保障能力有限7. 受自然地理等环境因素影响，地区之间发展不平衡8. 一些企业主压低工资，没有把提高工资待遇摆在重要位置对策：1. 发展好经济，提高低收入人群的收入水平2. 完善分配制度，在二次分配、三次分配中更加注重公平3. 健全财税制度，加大财政转移支付力度4. 完善社会保障体系，真正实现全方位、多层次、广覆盖5. 限制垄断行业收入，取缔非法收入，规范灰色收入，调节过高收入6. 注重地区间的平衡发展和城乡协调发展7. 加强市场的规范化建设，加强法制化建设与监管，特别是对中小企业的监管8. 加强反腐力度，将更多的财政资金用于民生房价问题原因：1. 城市化带来的住房需求和土地资源导致供求矛盾2. 投资性购房助推房价不断上涨3. 人口增长与房屋的供求关系紧张4. 地方财政过度依赖卖地5. 保障性住房的门槛过高6. 政府部门的调控力度仍然不够7. 权力寻租现象的存在，推动价格垄断8. 人们买涨不买跌的消费心理9. 结婚用房等刚性需求的增长，传统的思想观念在作祟10. 银行贷款利率的增长，间接影响房价对策：1. 加快我国城乡一体化建设，进一步扩大城市化空间2. 加大普通商品房供应，根本遏制房价上涨3. 进一步完善住房保障制度，大力发展公共租赁房、经济适用房等保障性住房4. 进一步强化市场监管，遏制投资性购房5. 调整完善相关税收政策，特别是对二次购房行为实行一定增税6. 合理引导住房购买，引导从实际需求出发，严格制定和执行限购措施7. 增加土地有效供应8. 强化差别化信贷政策9. 加强反腐力度，有效制止官商勾结，抬升房价医疗(看病难，看病贵)问题原因：1. 人口激增与医疗设备不足，资源短缺的矛盾2. 大型医疗设备及相关医疗技术水平的提升，新型药物等导致高昂的医药费用3. 基层乡镇卫生院设备相对比较落后，人员素质相对较低4. 以药养医的现象仍存在5. 药物流通市场缺乏监管，秩序混乱，哄抬物价6. 基本药物制度不健全7. 医疗保障体系不健全，自费就医人员多8. 公告医疗机构运行机制市场化倾向，公益性质淡化9. 群众过度依赖、相信大医院以及专家，基层医疗设备尚未得到充分利用对策：1. 继续万三新农合制度，推进基层综合改革以及基本公共卫生服务逐步均等化2. 巩固完善基本药物制度，保障群众基本用药3. 积极推进公立医院改革，落实便民惠民服务措施4. 加强医疗服务管理，保障医疗质量安全5. 不断完善药物目录，规范透明价格信息6. 坚决遏制以药养医、过度用药、检查，细化监管7. 整顿药品流通市场，维护秩序，施行医药分开8. 加大财政投入，满足群众基本用药和就医需求教育问题问题或原因(有的既是问题也是原因)：1. 应试教育的模式还未发生根本性变化2. 教育资源分配不合理，城乡、东西部之间的差异大3. 教育的整体投入力度还不够4. 学校教育、社会教育、家庭教育没有充分实现对接5. 职业教育尚未充分发挥其真正作用6. 社会力量、民间组织参与力度不够7. 对教师的培训，特别是对师德的培训有待进一步加强8. 考试唯分数论的问题依然严重，对学生的评价机制有待改进9. 对学生的激励机制还不健全10. 学生的学业压力过大，由此产生一系列身心方面的问题11. 教育易和政府部门产生某些利益交易12. 教育行政化管理严重，没有充分让懂教育的人来办学13. 教师的评价机制，如职称评定等制度有待完善14. 教育****问题日益严重对策就不多说了，原因反过来说就是对策食品安全原因：1. 食品产业小、散、乱现象突出2. 食品行业从业人员整体素质相对不高3. 不少企业利益至上，违法成本过低4. 不合理，不正确，过度使用农药及其他违规药物5. 监管存在薄弱环节，利益链条纷繁复杂，执法力度存在偏差6. 食品安全的追踪、惩罚相关的法律制度还不健全7. 公众普遍缺乏一些必要的视频安全鉴别知识8. 食品安全检测技术有待提高9. 受工业污染等外部环境影响10. 对外来商品食品的监督力度不够，比如肯德基等11. 食品加工行业，特别是某些添加剂的量化标准并未科学有效和透明公开对策：1. 制定和完善食品生产和流通环节的有关标准，将管理纳入法治轨道2. 建立和健全食品安全管理的专门机构，促进管理的规范化和常态化3. 加强对农药的管理，堵住食品安全问题的源头4. 充分发挥行业协会的建设和治理作用5. 消费者要多关注食品安全相关知识和标准，学会辨别6. 完善食品安全相关立法工作，严格执法，对小、散、乱等要严打严处7. 全面提升从业人员素质，加强相关培训8. 建立健全食品安全责任追究追踪体系9. 加强外来食品的监管，不过度迷信进口食品环境保护原因：1. 粗放型的发展方式依然严重，带来高污染2. 受经济利益驱使，长期忽视环境治理3. 受不正确、不科学的生产生活方式影响，如乱砍滥伐、汽车尾气排放等4. 执法问责不严，处罚力度不够5. 机制体制弊病，部门之间，区域之间没有形成统一治理体系，责任容易推诿6. 城市化发展引发的一系列环境问题7. 资源的不合理利用，以及相关再利用水平低8. 人口众多，环境承载压力过大9. 公众的环保意识普遍较低10. 相关的法律法规不够健全对策：1. 优化产业结构，发展循环经济，推广清洁能源2. 实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制恶化趋势3. 统筹城乡环境建设，加强城市综合治理，改善农村环境面貌4. 加快环境科技研发和创新，加强专项整治，制定严格标准5. 加强宣传教育，提高公众环保意识，改变不合理生产生活方式6. 健全法规，严格执法，坚决取缔不符合环境要求的企业7. 明确责任，统一部署，统筹好区域之间治污工程8. 加强国家交流和合作9. 加大环境整改资金投入10. 全面实施贯彻“美丽中国”建设老龄化问题原因：1. 计划生育的后续影响2. 财政资金投入相对不足，尤其是现行养老金制度不能很好应对老龄化问题3. 现行的退休政策与失业率之间存在矛盾，过早退休问题4. 年轻人的巨大生活压力，传统家庭养老功能弱化5. 公共养老资源不足，养老服务水平相对较低6. 社会化养老建设有待提高，特别是居家养老等新型养老方式有待改进7. 生活水平的不断提高，人均寿命在延长8. 医疗水平的不断提高对策：1. 适当放宽生育政策2. 发扬尊老敬老的传统美德3. 建立健全适应老龄化变化的社保体系，加大财政投入4. 发展好社会经济，打下物质基础5. 增加公共养老资源，提高服务水平6. 进一步推进社会化养老7. 适当延长退休年龄反腐倡廉原因：1. 传统的官本位思想和特权意识影响较大2. 对于官员的教育培训力度不够，官员自制能力较差3. 对于官员的考核标准有待完善，不能唯经济论4. 政治体制本身存在的缺陷，比如下级服从上级安排，导致权力过大过于集中5. 监督管理力度不强，特别是对中监督渠道欠缺6. 犯罪成本相对过低，惩处力度不强7. 攀比、炫富等心理因素在作祟8. 权力寻租、政商不分现象较严重对策：1. 深化政治体制改革，推进政企分开，对权力进行有效控制2. 加强对官员的教育培训，树立正确的服务意识3. 加大惩处力度4. 拓宽监督渠道，推进党内党外监督，让群众充分参与监督5. 制定更加科学合理的官员考核标准，提高对德的考核6. 广泛宣传倡导廉政之风，做好舆论导向7. 建立健全城防体系，形成反腐合力，全社会共同参与社会道德原因或问题：1. 市场经济背景下，各种利益驱动，思想观念，价值取向等发生变化，比如利己主义2. 经济全球化下，多文化融合，淡忘国家民族意识，失去对传统文化的认同感3. 信息网络高速发展，不合理、不健康的事件大量迅速充斥网络4. 社会氛围整体影响，缺少典型和榜样的树立5. 传统文化的糟粕影响，比如“事不关己，高高挂起”6. 法律制度方面不健全，道德和法律之间的界限模糊7. 教育特别是中小学教育在道德教育方面力度不够，形式单一对策：1. 做好制度保障，表彰善举，惩治恶举，用法律手段作为保障2. 加强传统优秀文化的宣传教育3. 规范网络建设，杜绝假恶丑，弘扬真善美4. 树立更多社会道德模范和榜样，做好宣传5. 从学校教育入手，推进提升道德教育6. 开展形式多样，内容丰富的学雷锋、学先进7. 进一步构建社会诚信体系8. 积极发挥媒体作用，弘扬社会正能量法治建设问题或原因：1. 社会公众特别是农民等群体的法律素质有待提高2. 法律制度整体不够完善，有些行为的制度保障不健全3. 司法独立不彻底，行政对立法、执法干预太大4. 传统封建人治思想仍有残余，轻视法治5. 纷繁复杂的国际形势，影响中国特色社会主义法治建设6. 执法人员素质有待提高7. 对贪污****分子等的打击力度不够，群众有更高期待8. 法律政策的执行存在偏差，上有政策，下有对策9. 法律制定过程缺少“接地气”，一些重要法律未进行广泛深入基层调查10. 普法特别是学校普法力度不够对策：1. 引导群众加强思想认识，树立法治理念，特别是对企业主和基层群众2. 加强普法教育特别是学校教育3. 立法过程要更加公开透明，让更多人参与，确保一致性4. 有法必依，执法必严，全面提高执法人员法律意识和执法水平5. 破除传统封建人治观念，大力弘扬法治精神6. 推进司法独立，确保司法公正，避免行政过度干预7. 坚持走中国特色社会主义法治道路8. 更加健全完善法律体系，内容广覆盖9. 注重加强对官员干部尤其是中高层干部的自我教育和警示交通治理(拥堵)原因：1. 交通基础设施发展跟不上交通需求的增长2. 小汽车购买量和拥有量增长过快，和人们的思想意识不可分3. 停车场容量不足4. 路网规划不合理，分流能力较差5. 驾驶员群体的意识和素质相对不高，特别是不懂得“谦让”6. 交通信息发布相对比较滞后，不能及时将交通拥堵的信息及时公布7. 公共交通发展未能很好满足现实需求，一些的收费过高8. 城市规划中，商业区等过于集中9. 和城市旧貌有关对策：1. 合理布局，分散人流，规划更多的辐射状2. 加强城市道路交通设施建设，完善路网规划3. 优化城市交通结构，大力发展公共交通4. 科学管理，做好交通信息的及时发布5. 加快停车场地建设，采取科学合理的收费标准6. 群众要改变出行方式，选择低碳环保的方式7. 限制购买汽车8. 全面提升驾驶员素质，文明出行9. 采取必要的交通限行措施，坚决查处非法占道10. 推进错峰上下班，有效缓解人流科技创新问题和原因：1. 科技投入力度整体不足2. 企业的主体地位作用还不突出3. 应试教育的模式限制人才的高精尖发展4. 缺乏创新型人才及相关领军人物5. 企业过分追求经济利益，大量山寨出现6. 知识产权的保护力度不够，相关法律不健全，执法不严7. 大量优秀人才外流8. 社会整体的科研、学术氛围不高9. 技术转为生产力的能力欠缺10. 国际合作交流有待加强对策：1. 促进学校、科研院所、企业在创新人才培养上的合作2. 进行“创新型”教育体系改革3. 政府部门加大对科技创新的资金投入和政策扶持4. 更加注重对专利、知识产权的保护5. 建立约束和激励机制6. 培育与创新相关的中介机构，将技术转化为生产力7. 留住人才，适当提高优秀科研人才的待遇8. 加强国际合作和交流9. 创造一种更加良好的创新文化氛围10. 健全法制约束，大力打击非法盗版行为就业问题大学生就业难原因：1. 大学生自身学习意识不强，缺乏主动性，知识水平不够，综合能力较差2. 大学生本身的就业观念有问题，就高不就低3. 缺乏创新创业的意识4. 学校专业设置和市场的对接力度不够5. 学校培养过程中没有特别注重综合素质的提升的创新创业能力的提高6. 校企之间交流偏少，就业平台和实习平台偏少7. 政府的创业政策还需进一步完善8. 职业教育的发展水平较弱，没有引起充分重视9. 应试教育的教育模式未彻底转变为素质教育10. 大学扩招后带来的影响11. 企业用人制度不合理，薪资水平偏低，保障较差12. 和整体就业形势有关，社会用工总的来说压力大对策不做过多分析，还是反过来说农民工就业难原因：1. 农民工自身专业素质较低，工作能力较差，和市场要求的差距越来越大2. 岗位劳动时间长、强度大、工资水平偏低，合法权益受损3. 社会保障与公共服务相对缺乏，比如社会保险等跟不上4. 企业往往从自身利益出发，忽视农民工权益维护5. 相关劳动保障部门执法过程中对农民工考虑不周6. 当地就业困难，特别是农村、中西部地区、山区的经济发展水平较弱7. 农民工难以融入城市，经常受歧视8. 农民土地有被征用现象，富余劳动力过多9. 农民工的创业意识不够，资金不足10. 农民工的子女入学难，户籍受限制11. 和整体就业形势有关对策：1. 发展好当地经济，促进农民工就近就业2. 加强对农民工的职业技能培训，提升工作能力和维权意识3. 加强劳动监管，维护好农民工切身利益4. 提供更多更合适的就业岗位5. 打破户籍制度，让农民工充分融入城市6. 农民工要加强自我学习和自我提升7. 健全社会服务和公共服务体系8. 创造更多创业机会、政策和资金等扶持。
关于社会保障法学相关热点问题的探讨
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张爱 萍
（ 重庆 电 子工 程职 业 学 院 。重庆
社会 保 障法 作 为 社 会 法 的重 要 组 成 部分 ，无 论 是 理 论 研 究还 是 社 会 实 践 ， 都 成为 近 年 来 社 会 普 遍 关 注 的 热 点 。但 社 会 保 障法 在 我 国 是 。‘ 个 年 轻 的 法 律 部 门 ， 相 关 领 域 研 究 工 作 方 兴 未 艾 ， 虽 然 已 有 不 少 优 秀 研 究 成 果 出 现 ， 但 总 体 而 言 尚 有 很 多 的 学 术 研 究 任 务 有 待 我 们 做 进 一 步 探 讨 。 通 过 对 当 前 学 界 关 于 社 会 保 障 法 学 几 个 相 关 热 点 问题 的探 讨 梳 理 ， 旨在 为 促进 我 国社 会 保 障 法 学研 究起 到 抛砖 引玉 之作 用 。 关于 “ 社会 保 障权 ” 的探 讨 社 会 保 障 权 作 为 现 代 社 会 基 本 人 权 和 现 代 社 会 公 民 的 基 本 权 利 ， 己 构 成 人 权 谱 系 的 新 内 容 ，理 论 界 对 其 进 行 了深 入 研 讨 。 其 中 ， 富龙 飞 （ ２ ０ １ １ ） ， 从 社 会 保 障 权 概 念 界 定 、 权 利 属 性 、 法 理 基 础 、权 利 保 障 救 济 等 视 角 ， 以近 十 年 来 的研 究 文 献 为 基 础 ， 系 统 分 析 了 社 会 保 障 权 研 究 存 在 问题 、 及 未 来 展 望 。 李 运 华 （ ２ ０ ０ ６ ），从社 会保障权 孕 育 的 客 观 历 史 背 景入 手 ， 阐 述 了社 会 保 障 权 的 形 成 发 展 ， 并 指 出 由 于 我 国 特 殊 的 法 制 国 情 ，要 使 社 会 保 障 权 真 正 成 为 宪 法 上 的 公 民 基 本 权 ，有 待对 宪法有 关条文做 出完善 。赵海军 （ ２ ０ １ ２ ） ， 从 宪 法 考 量 出 发 ， 指 出 社 会 保 障 权 既 是 社 会 权 利 、 经 济 权 利 ，更 是 宪 法 权 利 、 基 本 权 利 ， 认 为 确 立 社 会 保 障 权 的 宪 法 地 位 对 于 发 挥 其 保 障 作 用 尤 为 关 键 。 肖巍 （ ２ ０ １ ２ ） ， 从 社 会 保 障 权 实 现 角 度 ， 指 出社 会 保 障 权 实 现 必 须 考 虑 国 情 水 平 ，我 国 社 保 体 制 的 定 位 是 “ 发 展 型 福 利 ” ，所 以 既 要 尽 可能 实现普 惠，又要 量力而 行，特 别是把权利 与责任 挂起钩 来。 二 、关于 “ 社会 保障 法 价值 理 念 ”的 探讨 目前 ， 理 论 界 对 社 会 保 障 法 价 值 理 念 这 个 社 会 保 障 法 基 本 问 题 讨 论 较 多 ，具 有 代 表 性 观 点 主要 有 以 下几 组 ： 一 是 强调 以 “ 安 全 ”、 “ 公 平 ”为 核 心 。 郑鹏 程 等 （ ２ ０ ０ １ ）通 过 对 社 会保 障法 的 公平 、效 率 价 值 观 考 察 ，指 出 社会 保 障法 的基 本 价值 理念 既不 是 公 平 ，也 不 是 效 率 ，而 应 该 是 安全 ，包 括 个 人 生 活 安全 和 社 会 安 全 ；刘 传 刚 等 （ ２ ０ ０ ７ ） ， 认 为 社 会 保 障 法 的 价 值 取 向 是 保 障 社 会 安 全 、 实现 社会 公 平 、达 到效 益最 大化 ；曹艳 春 （ ２ ０ ０ ３ ）则认 为 ，社 会 保 障 法 律 制 度 的 价 值 取 向 在 于 社 会 安 全 、 实 质 正 义 。 二 是 强 调 以 “ 公平 ”、 “ 效 率 ”为 核心 。杜 乐其 等 （ ２ ０ ０ ７ ）认为 ，社会 保障 法 价 值 的理 性诉 求 应是 公 平优 先 、兼顾 效 率 ，并与 和谐 社 会本 质特 征 相 一致 ；孙 宪腾 （ ２ ０ ０ ９ ） 认 为 ， 公 平 和 效 率 都 是 我 国 社 会 保 障 法 的 基 本价 值 追 求 。并提 出效率 自身属性 和 我 国社会 发展 现 实 需要决 定 了社会 保 障法 在 优先 考虑 公 平 的 同时必 须兼 顾效 率 ；魏 业彪 、朱 锴 （ ２ ０ ０ ３ ） 认 为 ， 公 平 是 社 会 保 障 法 核 心 价 值 理 念 ， 由 于 社 会 保 障 制 度 有效 实 施 ，很 大程 度 上协 调容 纳 了公 平和 效率 两种 价 值取 向 ；三 是 强 调 以 “公 平 ” 为 核 心 。 杨 雅 华 （ ２ ０ ０ ５ ） 认 为 ， 在 社 会 保 障 法 基 本 价值 序 列 中 ，公平 价值 总 是优 先于 秩序 、 效率 ；张 超 （ ２ ０ ｔ １ ） 认 为 ，在 构 建和 谐 社会 的今 天 ，社 会保 障法 应 把公 平价 值 放在 优先 位 置 。并 特 别指 出，一 般来 说 ，影 响社 会 分配 公平 因素 有 竞争 起点 、 机 会 、过程 以及 分配 结果 等 ，故 社会 保 障法 律制 度要 在 竞争 起点 、 机 会 、 过 程 以 及 分 配 结 果 等 方 面 体 现 公 平 价 值 优 先 原 则 ； 四 是 强 调 以 “公 平 ” 、 “正 义 ” 、 “ 共 享 ”为核 心 。李 志 明 等 （ ２ ０ ０ ８） 指 出 ， 社 会 保 障 法 的 价 值 理 念 应 是 公 平 、 正 义 、 共 享 ， 其 中 公 平 是 首 要 理念 、正 义是 基 本价 值 目标 、共 享则 是价 值理 念 的皈依 。 笔者 在 认 问安全 、 公平 、正 义 与共 享价 值 的基础 上 ，也 十分 认 可 效率 价值 ，即通 过社 会保 障 的实施 ，使社 会运 行更 加有 效率 。 三 、关 于 “ 社会 保 障法 特 殊对 象 ” 的探 讨 社 会 保 障 法 的 基 本 价 值 在 于 追 求 公 平 、 正 义 ，理 论 界 比较 关 注 失 独 老 人 、残 疾 人 、服 刑 人 员 等 几 类特 殊 人 群 的 保 障 问题 。 是对 失独 老人 群 体 的保 障 研 究 。 失独 老人 群 体 是 我 国 计划 生 育 政 策 实 施３ ０ 多 年 来产 生 的一 个 备 受 关 注 的社 会 群 体 ， 他们 的养 老 保 障和 情感 寄托 等 社 会 问题 日益 凸 显 ，而 我 国 目前 对 这 一特 殊 群 体 的社 会 保 障立 法 严 重 缺 失 。如 何 构建 失独 老 人 社 会 保 障体 系 成 为 理 论 和 实 务 关 注 的 热 点 问题 。 陈 协 平 （ ２ ０１ ２） 提 出 构 建 我 国 失 独 老人 社会 保 障体 制 ，即 尽 快 完 善 失独 老 人 养 老 保 障 法律 制 度 ： 适 当 放 宽 生 育 政 策 减 缓 失 独 老 人 产 生 等 ，为 解 决 我 国 这 一 新 型 的 社 会 问 题 提 供 了 参 考 。 二 是 对 残 疾 人 社 会 保 障 研 究 。 余 向 东 （ ２ ０ １ １ ）通 过 对 美 、德 、 日三 国残 疾人 社 会 保 障 法 律 制度 简 要 介 绍 ，对 中 国残 疾 人 社 会 保 障 法 律制 度 建 设 提 出 了建 议 。赵 启 峰 博 士 （ ２ ０ １ １ ）， 深入 研 究 了 目前 我 国 残疾 人 社 会 保 障 立 法演 进 历 程 和 保 障现 状 ，确 立 了残 疾 人 社 会保 障 的基 本 理 念 和 原 则 ，提 出我 国残 疾 人 社 会 保 障 法 律 制 度 的 发展 思路 。三 是对 服刑 人 员 社 会 保 障研 究 。张 晓 敏 （ ２ ０１ ２） ，通 过 重 点分 析 日本 、 美 国 、意 大 利 的 立 法 研 究 ，提 出解 决 服 刑 人 员 社会 保 障 法 律 问题 的 一些 建 议 ，如 通 过 立 法 将 服 刑 人 员 纳 入 社会 保 障 范 围和 服 刑 人 员社 会 保 障 应 以 保 障 服 刑 人 员 刑 释 后 的 基 本 生 活 、 降低 再 犯 罪 率 、最 终 实 现 服 刑
申论热点评析及范文选读（15）：社会保障问题
1、农民⼯社会保障的现状：⼀是就业和劳动权益往往受到侵犯。
⼆是社会保障覆盖⾯⼩。
三是农民⼯经常⾯临失业的窘境。
2、企业不按规定以全部职⼯缴费⼯资基数之和为企业缴费⼯资基数。
⽬前许多企业⼀⽅⾯少报、瞒报、漏报缴费⼯资基数，尽量少缴养⽼保险费。
虽然社会保障部门不断加⼤清⽋⼒度，但往往是边清边⽋，前清后⽋，难以杜绝。
3、2002年，青海省参加失业保险、基本养⽼保险、基本医疗保险的职⼯分别为32.2万⼈、39.2万⼈、51.11万⼈，只分别占青海当年末职⼯总数的11.05%、13.45%、17.55%。
同年，新疆参加失业保险、基本养⽼保险、基本医疗保险的职⼯分别为131.29万⼈、115.5万⼈、148.1万⼈，只分别占当年末职⼯总数的54.19%、47.68%、61.13%。
新疆⽣产建设兵团参加失业保险、基本养⽼保险、基本医疗保险的职⼯分别为53.88万⼈、66.95万⼈、87.57万⼈，只分别占当年末职⼯总数的56.41%、70.10%、91.69%。
4、国家有关部门的最新统计显⽰，全国抽样调查的10084个农村60岁以上⽼⼈样本中，不享受养⽼保险的占96.9%，享受养⽼保险的只占1.5%。
⽬前全国城镇居民享受低保⼈数约2200万⼈，属在低保标准很低基础上制度覆盖的最困难⼈群。
全国⽼龄⼈⼝已超过1.3亿⼈，其中农村⽼龄⼈⼝约9000万⼈，⽣活主要依靠⼦⼥供养。
5、专家们指出，我国现⾏的社会保障制度尚存6种缺陷，如规定的待遇⽔平较低、远未实现全覆盖、严重的城乡失衡、进城务⼯的农民⼯及其家属的社保问题突出、对贫弱⼈群的发展权保障严重不⾜、对贫势⼈群的福利服务严重不⾜等。
⼆、原因分析 中国社会保障体系仍然存在覆盖范围⽐较窄、制度不够健全、管理基础⽐较薄弱、资⾦⽀付压⼒⼤、部分社会群体社会保障待遇不合理等⼀系列亟待解决的突出问题，宏观上来看⾯临的挑战主要表现如下：⼀是⼈⼝⽼龄化。
⼆是就业形势多样化。