国防科技工业基础数据体系建设的意义和原则

国防科技工业基础数据体系建设的意义和原则国防科工委信息中心罗建国阮志宏林丽赵越一、引言1.国防科技工业电子政务建设的总体要求国防科技工业是国家战略性产业，是武器装备研制生产的物质与技术基础和国家先进制造业的重要组成部分，是国家科技创新体系的一支重要力量，对国民经济发展和科技进步具有重要的推动作用。

通过国防科技工业电子政务建设，可以有效履行国防科工委政府职能、提高管理和决策水平，为加强对国防科研生产的统一领导和计划调控，统筹规划国防科技工业建设，保持规模适度、专业配套、布局合理的国防科研生产能力提供有力支撑；对于全面了解和掌握武器装备的科研生产能力、调控运行质量，科学规划和制定国防科技工业发展战略、实行有效管理和决策，具有重要意义。

国防科技工业电子政务建设应遵循国家电子政务建设的总体框架：以法律法规与标准化体系、管理体制的建设为保障，以基础设施建设为支撑、以信息资源开发利用为主线；坚持以应用为关键、服务为宗旨。

如下图所示：2.国防科技工业基础数据体系建设的内涵国防科技工业基础数据是国防科技工业信息资源的重要组成部分，是反映和描述国防科技工业实现军工经济发展和武器装备建设所必需的生产力及相关要素总和的数据；国防科技工业基础数据体系建设则是通过建立数据调查、管理、开发、应用和维护的综合体系，快速、准确、持续地获得行业的基础性数据资源；进而，借助于相关的核算、监控和评估体系，可以为国防科技工业的有效管理和科学调控提供有力的支持。

国防科技工业基础数据体系建设作为国防科技工业电子政务建设的重点任务，一方面，要为基础应用建设提供数据支撑；另一方面，要为其他相关的信息资源的建设工作起到示范和推动作用，其重要性不言而喻，但其难度和复杂性也是非常巨大的。

3.国防科技工业基础数据体系建设的必要性1)国外基础数据建设高度发展给我们带来了压力世界发达国家十分重视基础数据建设工作，特别是美国，建立了丰富而全面的数据资源，支撑其国防工业基础能力精细化、体系化的评估工作，并根据评估结果提出政策措施，指导其国防工业基础转型。

对照国外，我们在基础数据建设方面做的工作还不够，远远落后于发达国家水平，这就要求我们要花大力气做工作，力争早日缩短差距，迎头赶上；2)对自身“家底不清”目前我国国防科技工业发展迅速，成绩显著，但对“家底”并不十分清楚，反映军工企业基础产品、技术、设备设施，以及国防科技工业运行规律、产业结构等的基础数据缺乏或不全，需要建立健全相关的信息化手段和管理制度，摸清家底；3)信息采集、管理、加工和分析的手段不全搜集处理基础数据的采集系统、数据库系统和数据加工分析系统等现代化手段不健全、不系统，特别是服务于有关能力评估的数据调查、处理和评估分析系统还不成熟；大量的“信息孤岛”仍然存在，部门与部门间、系统与系统间、数据与数据间的有效整合，还有大量的工作要做，数据加工、分析工具还需要进一步开发和完善；4)提供信息服务的广度和深度不够随着国际环境的复杂化，政府的对我国国防科技工业的有效管理和科学决策职能凸现重要。

要保证行业的健康发展，需要多种的服务支持；脱离了基础数据的支撑，将无法提供有效辅助决策，但是目前，如何从数据中挖掘信息、获取知识，在服务的广度和深度上进行拓展，为管理和决策提供有力支撑，还没有形成很好的办法，这种状况急需得到改善。

二、国防科技工业基础数据体系建设的重大意义国防科技工业基础数据体系的建设，对实现“强化基础、提高能力、军民结合、跨越发展”战略目标具有重要的基础性支持作用，对行业的科学化决策与管理具有重大的意义。

1、有利于政府对行业“心中有数”和科学决策可以有效实现对国防科技工业基础数据的全面掌握和规范管理，从而达到“摸清家底”，对全行业“心中有数”的目的。

通过核算和监控体系建设，可以为科学分析国防科技工业行业的投入和产出状况、认识其地位和作用、发现规律和问题，最终促进其高效运转提供服务；通过武器装备科研生产能力评估体系建设，可以为提高分析能力、正确评价我国国防科技工业的现状和差距提供有力的数据和手段支持，为科学决策奠定扎实的基础。

2、有利于提高监管效率和业务水平通过基础数据的建设，可形成一套完备的数据资源体系，并确保始终具备鲜活的数据来源，有利于国防科工委各级机关及时、全面地掌握我国国防科技工业的行业基础信息，更有效地发挥分析和评估作用，履行监管职能，同时也为竞争、评价、监督、激励等机制的逐步健全创造条件；此外，通过综合服务体系的建设，还可以为机关直接提供基础性的信息服务，方便业务管理工作；同时，也为今后相关业务信息系统的开发奠定扎实的数据基础，为长远地提高机关业务水平发挥作用。

3、有利于行业科学发展，满足国防需求通过国防科技工业基础数据建设，将在理论研究、数据准备、数据管理、数据加工、数据服务等体系的建设方面做大量工作，形成一批成果。

通过对基础数据的集中管理、整合和开发，可以充分发挥数据资源的规模效应，挖掘数据价值，从而为发现规律、促进行业科学发展，实现从数据到信息、从信息到知识、从知识到智慧的飞跃和突破做好必要的准备；同时，通过共建共享，实现基础数据资源的统一标准和全行业共享，为多方位满足我国国防建设需求打好基础。

4、有利于信息化建设作用的充分发挥作为国防科技工业现代化建设的重要组成部分，国防科技工业电子政务建设是“以信息化带动工业化，实现国防科技工业跨越式发展”的基础和重要环节，将在我国国防现代建设中发挥重要作用；而基础数据建设是政务信息化建设工作的重要部分，是应用开发的基础。

基础数据体系建设中数据采集、管理、开发、利用等环节的信息化工作至关重要，做好这些工作将有利于行业信息化作用的充分发挥。

5、利于减少重复建设，提高投资效益通过基础数据体系的建设，可以探索并总结出一套数据采集、管理、利用的模式，并通过制度和系统建设的成果方式积累下来，形成较全面的国防科技工业基础数据资源，使今后的工作减少重复劳动，从而节约大量的时间、人力和经费；通过统一规划开展基础数据建设，共同开发、互联互通，既可以盘活现有资源，又可以减少重复建设，节约资金，达到提高投资效益的目的。

三、国防科技工业基础数据体系建设的目的和基本原则1建设目的国防科技工业基础数据体系建设是集数据调查、管理、开发、应用和维护等内容建设的综合体系，快速、准确、持续地获得行业的基础性数据资源，为国防科技工业经济运行核算体系、运行监控体系和武器装备科研生产能力评估体系提供数据支撑；从而为掌握行业发展现状、制定产业政策、实现宏观调控奠定基础；为实现国防科技工业的高效管理、有效监控和科学决策提供辅助支持。

如下图所示：2建设原则在国防科技工业电子政务建设中，信息资源建设作为核心和主线，其作用至关重要。

基础数据是信息资源的核心组成部分，是反映和描述国防科技工业实现军工经济发展和武器装备建设所必需的生产力及相关要素总和的数据，应覆盖国防科工委、地方科工委（办）、各大军工集团公司、科研生产企事业单位（含军工、配套、动员企业）等。

建设应遵循以下原则推进：1)统筹规划，分步实施从服务国防科技工业建设与发展的战略高度做好规划：要站在基础数据的调查与管理是为国防科技工业产业、军工企事业单位发展与建设服务的，是战略、规划、政策、法律等制定的依据的高度认识这一建设工作。

要统一规划、设计调查制度、标准体系、数据管理和处理体系、开发和服务体系等。

在统筹规划的基础上，制定详细的实施计划，分阶段、按步骤实施。

2)体系建设，重点突破目前国防科技工业基础数据缺乏，应尽快将此工作中有关调查对象、内容、方式、手段和机构、人员等基础工作奠定好，先调查、搜集核心的基础性数据。

以此为起点，全面展开相关体系的建设；并选择重点体系建设为突破点。

3)局部试点，全面推广以一个行业为试点，进行行业基础数据的建设，开展与该行业相关的基础数据体系建设工作，切实加强该行业的数据积累和体系建设，并通过行业试点，积累经验、培养人才，为逐步向全行业推广打好基础；与此同时，针对全行业共同关注的基础性数据（如企事业单位基本信息等）展开建设，为全行业业务工作提供一些共有的、便捷的数据服务。

通过这样“一纵一横”式的试点，可以真正使长远效益和近期效益紧密结合，使建设和推广工作切实可行。

4)共建互享，发挥优势国防科技工业涉及行业多，情况复杂，决策需要的信息量大、面宽、而且专业性较强，信息规划、搜集、处理难度较大，因而在建设过程中要积极争取各地工办和各大军工集团公司的力量，并注重各行业的特色和要求，有效吸收意见，有力调度资源，充分利用已有的工作成果，充分调动各方的积极性，真正实现共建共享，发挥信息资源的规模优势，为全行业的管理和决策提供服务。

四、结语总的来说，加强国防科技工业的基础数据体系建设：在数据调查、管理、加工、开发、服务、维护等环节上下功夫，做工作；在摸清家底的基础上，为国防科技工业的管理和决策提供优质而准确的服务，不断拓展服务的广度和深度，这对我国的国防科技工业建设来说，是一件十分紧迫而又意义深远的事。

出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。