社会管理创新试点的

官寨苗族乡人民政府关于开展二0一二年社会管理创新试点的实施方案各党支部，村民委员会，驻乡各单位，机关各部门：为深入贯彻落实科学发展观，促进全乡经济社会全面协调发展，按照县委、县政府的统一部署，结合我乡实际，现就开展加强和创新社会管理工作制定如下方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解决和影响社会和谐稳定突出问题为突破口；以加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制、基层社会管理服务体系、公共安全体系和思想道德建设为载体；以加强和完善乡村规范化建设、流动人口服务管理、新经济社会组织服务管理为重点，不断提高社会管理科学化水平，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。

（二）基本原则。

坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府及职能部门依法行政、管理社会事务，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会建设和社会管理。

坚持“以人为本、服务为先”的原则，完善服务、让群众满意作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在改进服务中加强社会管理。

坚持“依法办事、发扬民主”的原则，严格依法办事、依法调整社会关系和规范社会行为，使社会服务管理有法可依、有法必依。

坚持“改革创新、完善制度”的原则，把制度建设作为根本动力和基本保障，着力解决基础性、普遍性、根本性问题，不断推动规范化和制度化建设。

坚持“统筹兼顾、民生为本”的原则，统筹推进经济建设与社会建设，着力解决事关人民群众根本利益和现实利益的问题。

坚持“广泛动员、共建共享”的原则，把社会协同、公众参与作为基本着力点，进一步激发全社会创造活力，鼓励和引导社会各界参与社会服务管理，动员和引导社会成员积极参与社会服务管理，努力形成共建共享的良好局面。

（三）总体目标。

全面夯实社会和谐稳定的思想基础、工作基础、法治基础、群众基础和社会基础，以建立与社会主义市场经济体制相适应的社会服务管理体系为目标，以解决当前影响社会和谐稳定的薄弱环节、突出问题和工作盲区为突破口，努力构建以精细规范的社区服务管理体系和村服务管理体系为基础、以网格化和数字化的社会服务管理体系为手段、以广泛参与的社会动员体系为支撑、以统筹有力的综治维稳工作体系为保障、以全覆盖的社会领域党建工作体系为统领的社会服务管理“四大体系”，并在特殊人群的矫正帮教和救助救治、社会保障工作、公共安全服务管理、非公有制经济组织.和新社会组织党建工作五个方面实现新突破，在全乡营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、公平正义的法治环境、安居乐业的生活环境。

二、主要内容（一）以改善和保障民生为重点，着力加强社会公共服务体系建设1、加快服务型政府建设。

积极推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，进一步完善公共服务体系。

加大公共服务投入，有效发挥公共财政作用。

坚持城乡统筹，加快以农田水利、交通建设和公共服务项目建设，努力实现基本公共服务均等化。

优化行政职能配臵，完善乡便民服务中心和村级便民服务站工作制度，切实提高行政效能。

2、切实保障和改善民生。

大力发展社会事业，切实解决与人民群众生活密切相关的教育、医疗、就业、住房、交通、环境等问题。

完善教育体系，优化教育布局。

加强就业培训服务，提供就业信息，积极开发就业岗位，切实解决困难群体就业问题。

积极筹措、争取资金，加大农村危房改造力度，切实解决困难群体的住房困难。

进一步健全城乡医疗卫生服务体系，健全疾病预防控制、村卫生等服务网络，切实解决看病难、看病贵的问题。

切实做好扶贫解困工作。

加快残疾人事业发展。

加快文化事业发展，推进公共文化设施建设。

加快体育事业发展，推进覆盖乡、村健全完善的全民健身服务体系建设。

深入开展新农村环境综合治理，扎实推进社会主义新农村建设。

3、不断完善社会公共服务网络。

以强化社会管理服务职责、创新服务模式和工作机制，提高服务效率为手段，以农民就业为重点，以促进农民增收致富为目标，大力加强农村社会管理服务体系建设，推进农村经济社会全面协调发展。

健全信息咨询服务网络，使广大农民及时了解市场行情、种养技术，引导和帮助农民进一步优化产业结构，发展特色优势产业，实现增收致富；加强科技服务，依托农业技术服务组织及部门，做好农业技术指导、培训，开展“培训到家、指导到田”的技术服务；制定和落实好各项“三农”扶持政策，调动农民发展生产的积极性；充分发挥农民专业经济合作组织的作用，促进农业产业化经营，带动农民增收致富。

为广大群众提供便捷的信息服务。

健全基本医疗服务网络，逐步实现乡村医疗卫生服务全覆盖。

健全工会、共青团、妇联等社会团体的群众自助服务网络，更好地为群众提供服务。

（二）以促进社会和谐稳定为目标，着力加强社会矛盾调处体系建设4、强化源头治理，推进社会稳定风险评估。

认真落实社会稳定风险评估制度，坚决防止在作决策、出政策、上项目、搞改革等前端环节因工作不当产生社会矛盾，实现从“被动维稳”向“主动维稳”、“事后处臵”到“事前防范”的转变，努力从源头预防和减少矛盾纠纷产生。

深入分析可能影响社会稳定的一系列不稳定因素，制定对策和预案，积极引导社会公众心理预期，切实从源头上遏制社会矛盾。

建立健全社会稳定风险评估责任倒查机制，加大责任查究力度，推进社会稳定风险评估深入开展。

5、强化排查调处，深化矛盾纠纷大调解工作。

坚持以综治工作中心为平台，充分发挥司法所、派出所、人民调解委员会在社会矛盾调处中的基础作用，着重构建综治部门协调，有关部门各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解、信访化解“四位一体”的社会矛盾调处体系。

要深化调解优先意识，创新建立全覆盖、立体化的调解工作体系，加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，及时化解矛盾纠纷,使矛盾纠纷化解在萌芽阶段，做到小事不出村，大事不出乡。

6、强化群众工作，畅通社情民意表达渠道。

健全领导干部定期接访、机关干部下访工作制度，及时掌握基层社会动态。

严格初信初访化解责任。

建立健全部门联合接访机制，有效整合社会资源，切实化解重大疑难信访问题。

建立网络受理投诉平台和群众信访热线电话，努力形成便捷高效的信访渠道。

充分发挥人大代表、政协委员在畅通社情民意、疏导群众情绪、化解社会矛盾中的积极作用，明确职责任务，加强培训，提高履职能力。

加强县、镇两级人大代表接待站点建设，为人大代表依法履职提供基础条件。

高度重视人大代表、政协委员提出的建议、意见，并将办理情况纳入综合目标考核。

进一步加强重大项目社会稳定风险评估，进一步完善预防处臵群体性事件工作机制。

深入开展社会主义法治理念教育，加强执法人员的教育培训，强化公正廉洁执法意识，从源头上杜绝信访案件的发生。

7、强化预警预测，完善应急处臵机制建设。

加快构建纵贯乡、村、社三级，专群结合的维稳工作信息网络；落实维稳联席会议和情报会商制度，健全完善维稳信息报送、汇总、会商和分析研判机制，加强对稳定形势和热点、敏感问题的分析预测，增强工作的针对性、前瞻性。

建立处臵重大突发事件联合指挥机制，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处臵机制。

加强应急处臵工作培训和实战演练，切实提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处臵和舆论引导能力。

加强专业应急队伍建设，做好应急处臵必需的物质、技术准备。

加强社会应急动员体系建设，提高社会动员水平。

（三）以提高管理服务水平为基础，着力加强社会综合管理体系建设8、创新流动人口服务管理。

整合公安、计生、民政等部门力量，以公安机关流动人口管理平台为基础，设立流动人口管理办公室。

建立人口流入地和流出地“两头抓、双向管”的协同管理机制，健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系。

以公安人口管理系统为基础，整合相关部门的流动人口信息，建立流动人口综合服务管理信息系统，推行“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”的新模式，实现流动人口轨迹化管理。

9、加强重点青少年人群管教和保护。

加强校园警务建设和校园周边治安环境综合整治，健全学校内部安全管理制度，强化法制宣传教育，确保校园及周边安全。

完善未成年人犯罪预防的综合治理工作机制，建立符合未成年人身心特点的办案机制和未成年人初犯、偶犯且轻罪注销违法犯罪记录制度。

建立健全闲散青少年社区教育和保护机制，加强技能培训和职业介绍，切实改变其“失学、失业、失管”的闲散状态。

加强服刑在教人员未成年子女以及有严重不良行为青少年的救助帮扶和教育管理，有针对性地开展心理疏导和法律援助等预防工作，不断增强救助帮扶实效。

加强农村留守学生关爱帮助工作，着力解决其技能培训和就学就业等问题。

10、加强和改进特殊人群管教服务。

全面深化社区矫正工作，严防脱管、漏管，减少再犯罪。

健全监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制和有关部门、单位的安臵帮教责任机制，对困难人员给予救助。

强化吸毒人员动态管控，建立“强制脱毒、身心康复、融入社会”三位一体的戒毒工作新模式。

加强对有肇事肇祸史精神病人和违法犯罪艾滋病等传染病人员的治疗、管控。

11、加强重点地区和治安复杂场所管理。

重点围绕学校，企业周边、建设工地等社会治安重点地区和重点部位开展排查、整治，切实解决群众反映强烈的突出治安问题。

深入开展禁毒人民战争，重拳打击毒品违法犯罪。

健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合，全方位、全天候、立体化的社会治安整体联动防控体系。

12、加强宣传教育引导。

在全社会广泛开展普法宣传教育活动，不断提高公民的法律素质，积极倡导文明、理性、依法办事，引导公民依法参与社会管理，进一步提高社会法治化管理水平。

广泛开展以“讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的社会责任感教育，引导公民自觉遵守社会管理秩序。

广泛开展社会主义核心价值体系教育，加强社会主义荣辱观、是非观和中华民族传统美德教育，不断深化精神文明创建活动，筑牢和谐社会建设的思想道德基础。

加强基层宣传队伍和宣传阵地建设，不断提高宣传教育实效。

健全广播电视宣传网络，切实提高党委、政府快捷有效地宣传教育引导和组织群众的能力。

（四）以基层基础建设为保障，着力加强社会建设综合推进体系建设13、加强基层组织建设。

创新优化基层党组织设臵，扩大党在社会领域的组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖，增强党组织服务社会建设的功能。

深化“五有五能、五讲五比”争创活动。

对经济发展滞后、矛盾纠纷突出、班子软弱涣散的村加大整顿转化工作力度。

建立完善基层组织工作机制，确保有章理事。

抓好村活动场所建设，确保群众有地方办事、有场所议事。

加强“两新组织”服务管理。

鼓励和支持有社会需求的新经济组织和新社会组织发展，积极推动在“两新组织”中建立党团组织、工会组织，不断扩大组织覆盖面。

积极引导“两新组织”参与社会管理，充分发挥“两新组织”在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用。