姜家湾矿“4.19”重大水害事故调查报告
同煤集团姜家湾煤矿
安全教育警示同煤集团姜家湾煤矿二〇一五年四月同煤集团姜家湾煤矿透水致16人遇难仍有5人被困4月19日18时50分，大同煤矿集团地煤公司姜家湾煤矿发生透水事故，24人被困井下。
截至21日18时，有3名受困矿工升井获救，16名矿工确认遇难，仍有5人被困井下，抢险救援仍在紧张进行中……事故透水是采空区积水所致同煤集团姜家湾煤矿“4·19”事故现场抢险救灾指挥部介绍，事故发生时共有247人下井，223人安全升井。
指挥部初步判断，事故是上层采空区积水所致。
建于1964年的姜家湾煤矿位于大同市南郊区，是个典型的老矿，2003年被同煤集团整合，目前年生产能力90万吨，职工5000人左右，每天出煤3000多吨。
指挥部一名工作人员向“新华视点”记者透露，姜家湾煤矿井下作业情况复杂，事故发生的作业区上面就是一个采空区。
赵兴（化名）是姜家湾煤矿探水队的一员，这两天也是事故救援队的成员。
他告诉记者，姜家湾煤矿产的煤是优质的侏罗纪煤，发热量在6000大卡以上，经过数十年的开采，好采的煤层已经采完了，正在开采的煤层只有1米左右，“一些地方甚至站不起身，需要坐着、跪着采煤。
”平时，姜家湾煤矿每天“三班倒”，每班工作8小时，工作人数六七百至上千人不等。
4月19日下午，赵兴和被困的24名矿工正在井下作业。
他属于探水队，被困矿工分属于综采队、机掘队、掘进队和盘管区。
“正常应该晚上11点才上来，傍晚快7点的时候，上面通知说透水了，赶紧上来。
”赵兴和其他探水队员随后升井。
然而，离他不太远的另外一个采区，24位同事被困。
救援仍有5人被困抢险还在继续“一般来说，矿井顶板透水的事故很难救援。
”不少矿工担心，从矿井上面下来的透水会堵死被困矿工的生存空间。
事故发生第二天，救援人员在井下搜索时发现7名遇难者遗体。
4月21日中午，事故发生四十多小时后，随着井下水位的下降，4名矿工先后升井，其中1人不幸死亡。
21日18时，又发现8名遇难矿工遗体。
生产安全事故信息报告和处置
生产经营单位发生事故 报告流程及时限要求
一般事故（1小时内上报）
县级安监部门和 相关部门
（2小时内上报）
市级安监部门和 相关部门
（立即上报）
县级人民政府 （立即上报）
市级人民政府
较大及以上事故、煤矿一般事故、 其他事故（1小时内上报）
县级安监部门和 相关部门
估计的直接经济损失； 5.事故现场草图； 6.其他应当报告的情况。
-----《山西省人民政府办公厅关于进一步做好生产安全事故报告工作的通知》
（二）电话报告 事故具体情况暂时不清楚的，应先使用电话快报，30分钟内补报全面的文字
报告（包括事故现场草图）。电话快报应当包括下列内容： 1.事故发生单位的名称、地址、性质； 2.事故发生的时间、地点； 3.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。
全力处置。
一般事故
Ⅲ
县级指挥部
做好扩大应急准备。
五、事故应急处置
二、响应程序—— 要快速有序
1.立即通知指挥部各成员，组建事故现场救援领导小组及 应急工作组；
2.有关领导赶赴事故现场进行组织、协调、指挥救援；
3.通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、经费等应 急救援保障工作，调动有关队伍、专家组参加现场救援；
≥1亿
10~30（包含10） 3~10（包含3） <3
50~100（包含50） 5000万~1亿（包含5000万）
10~50（包含10）
1000万~5000万（包含1000万 ）
<10
<1000万
注：重伤包含急性工业中毒的情形。
-------《生产安全事故报告和调Biblioteka 处理条例》二、事故等级划分
全国突水事故典型案例
三、2010年山西王家岭事故
1、事故经过
2010年3月28日，华晋焦煤有限责任公司王家岭矿发生透 水事故。事故发生在该矿20101工作面回风巷掘进头，初步分 析是掘进过程中导通老空区而引发透水事故。事故发生时井 下共有261人作业。
4、六大系统
2011年3月24日，国家安全监管总局和国家煤矿安监局 联合下发了关于印发《煤矿井下安全避险“六大系统”建 设完善基本规范(试行)》的通知。
煤矿井下安全避险“六大系统”是指监测监控系统、人 员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系 统和通信联络系统。所有井工煤矿必须按规定建设完善 “六大系统”，达到“系统可靠、设施完善、管理到位、 运转有效”的要求。
2. 事故原因
2007年8月17日，发生在山东新泰的“华源矿难”成为 建国以来最大的一起煤矿水害事故;其主要原因是： 突降 暴雨、山洪暴发、河水猛涨、冲垮河堤、溃水淹井。
3.调度员十项应急处置权
华源事故发生后，山东省政府要求，各级政府、各部 门和广大企业要认真吸取事故教训，健全完善防范自然灾 害可能引发的事故灾难的预报、预警、预防机制，严格工 程施工和工程质量管理，严格政府的监管责任和企业的主 体责任，严防类似事故发生。
1.事故经过
２００７年７月２９日凌 晨河南陕县支建地区大雨如注， 山洪暴发，铁炉沟河顿时洪水 咆哮，排山倒海的大浪不断冲 击河堤。汹涌的洪水已冲进支 建煤矿采区巷道，冲垮三道密 封。巷道被淹，当班下井１０ ２人中只有３３人及时升井。
大同市人民政府办公厅关于深刻汲取同煤集团姜家湾煤矿透水事故教
大同市人民政府办公厅关于深刻汲取同煤集团姜家湾煤矿透水事故教训在全市范围开展安全生产大检查的通知【法规类别】煤矿安全生产机关工作综合规定【发文字号】同政办发[2015]51号【发布部门】大同市政府【发布日期】2015.05.08【实施日期】2015.05.08【时效性】现行有效【效力级别】XP10大同市人民政府办公厅关于深刻汲取同煤集团姜家湾煤矿透水事故教训在全市范围开展安全生产大检查的通知（同政办发[2015]51号）各县（区）人民政府、大同经济技术开发区，市直各有关委、局、办，各企业：为深刻汲取同煤集团姜家湾煤矿“4?19”透水事故教训，举一反三，强化措施，落实责任，确保我市安全生产形势持续好转，市政府决定从即日起在全市范围内立即开展安全生产大检查。
现将有关事项通知如下：一、深刻汲取教训，提高思想认识各级、各部门要深刻汲取同煤集团姜家湾煤矿“4?19”透水事故教训，深入研究分析事故原因，举一反三防堵漏洞，坚决落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府有关要求，特别是贯彻落实好新修订的《安全生产法》和国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20 号）要求，切实做好安全生产各项工作。
要进一步加强对安全生产工作的领导，把安全生产大检查作为当前各项工作的重中之重，认真研究，周密部署，主要负责人要亲力亲为，深入基层一线督查检查，确保安全生产工作措施到位。
要严格依照安全生产法律法规，完善安全生产规章制度。
要全面落实安全生产责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的要求，不断细化和完善安全监管责任体系，督促引导企业落实安全生产主体责任。
要进一步认真分析研究本地区、本行业安全生产存在的突出问题，采取针对性措施，坚决防范和遏制重特大事故发生。
煤矿安全事故419及213事故
煤矿安全事故反思2015年4 月14日夜班，8446采煤工作面曾发现涌水量突然增大，但该矿未停产进行认真分析、查明原因、采取有针对性的措施进行治理，只是安装水泵进行排水，未采取有效撤人制度。
致使 4 月 19 日 18时50分，8446采煤工作面发生透水事故。
发生事故时，当班入井作业人数为 247人，223人升井。
3月23日22时 10分，同煤集团同生安平煤业公司 5 号煤层 8117综采工作面发生井下安全事故。
经初步探查分析，事故原因为采空区强制放顶，引起采空区上部大面积突然垮落，形成暴风所致。
通过以上事故的教训，结合我队实际情况：我队现掘进11-1#层311盘区 21123巷，在距回风巷约 95米处开始与 11-2#层小煤窑贯通，贯通区域存在有害气体溢出的可能，应加强该地点的气体监控并尽快完成地面硬化；同时应该加强探巷，严格执行地质科下达的探放水设计，完善排水系统，不钻探不允许掘进。
同时还应从以下几点着手：首先，应强化隐患排查治理工作。
开展安全生产隐患排查整改工作，把隐患排查整改作为落实主体责任的一项重点工作来抓，形成队组自查自改隐患的长效机制。
对排查出的各类隐患，制定整改方案和安全技术措施，并逐一建立台账、明确整改时限要求、定期督查督办、实施动态管理，确保隐患整改到位。
坚决杜绝隐患排查治理不到位，浮于表面、应付了事；严厉打击发现隐患不整改、隐患整改不彻底等现象。
其次，认真执行煤矿防治水规定，对致灾因素逐一排查。
凡未开展隐蔽致灾因素普查、周边老窑积水等水文地质情况不清，存在承压水威胁、未查清构造和隐伏导水陷落柱的煤矿，要立即停产，停止复产复工验收，采取综合手段进行补充勘探，彻底查清并治理后恢复生产。
同时，队组在水害治理过程中，必须结合实际采取综合措施，强化对探放水效果的验证工作。
对老空水、顶板离层水排放效果，对相邻强含水层、导水裂隙带、隐伏导水陷落柱封堵效果等，要采取物探、钻探等技术手段对效果进行验证。
“同煤事故”专项会议记录
车家庄矿“关于吸取姜家湾煤矿透水事故教训”专项会议记录会议内容：防治水专项会议会议地址：矿调度会议室出席人：张怀中、张存福、冯孟龙、李树伟、范维保、主持人：白完由赵泽锋、常玉明段鹏贞、梁永明、段艳强高俊、高勇会议时间：二零一五年四月二十五日记录人：常玉明会议主要内容：一、事故通报：由地测科长李树伟通报姜家湾煤矿透水事故：2015年4月19日山西同煤集团姜家湾煤矿发生重大透水事故，造成21人死亡，事故原因初步认定为上层采空区积水所致。
二、白完由矿长关于姜家湾煤矿透水事故提出的几点要求：1、深刻吸取事故教训，深入开展煤矿隐患排查治理。
我矿要深刻吸取姜家湾“4.19”煤矿水害事故的教训，举一反三，切实落实《通报》提出的工作要求。
要针对“4.19”水害事故暴露的问题，进行对照查摆和自查自纠，并结合实际持续深入开展好煤矿安全隐患排查治理活动，全面彻底排查治理事故隐患，严防各类事故发生。
根据我矿实际情况在本月月底前组织开展一次煤矿水害防治专项检查，全面、系统地排查我矿水害隐患。
2、切实加强水害防治工作，严防透水事故发生。
要进一步加强煤矿水害防治工作，督促煤矿企业认真执行水害防治规定，做好对井田范围内及周边老窑、采空区、含水层和废弃巷道积水等情况的排查，坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。
督促指导井下采掘工人透水预兆必知必会、有疑带薪停产（工）撤人、报告奖励和核实论证等水害防治3项制度，落实实测填图和图纸交换制度。
3、超前防范，认真做好汛期灾害防范工作。
雨季汛期即将来临，极端天气容易引发煤矿透水事故发生。
我矿要结合汛期灾害多的特点，做好应急准备，及时补充、备足防排水设备和各类应急物资，制定和完善水害应急预案和现场处置方案，并定期进行应急演练。
煤矿企业要严格执行领导下井带班制度，加强重点时段和关键环节的现场安全监控。
进一步完善值班值守和应急处置机制，明确赋予值班值守人员和班组长在紧急情况下行使停产撤人的权利，在出现紧急情况时，应及时发出撤人指令。
山西省2015年煤矿事故案例分析-通风队
阳煤集团有限责任公司寺家庄矿“2.12”煤与瓦斯突出事故2015年2月12日11时38分，阳泉煤业集团有限责任公司寺家庄矿南一盘区15203进风顺槽掘进工作面发生一起煤与瓦斯突出事故，突出煤量225吨、瓦斯量6800立方米，事故造成3人死亡。
三维地震图显示，事故发生地点，存在一落差为6米的正断层，2009年，该矿令一巷道也曾在该断层处发生一起突出煤与瓦斯突出事故。
事故发生后，省委省政府高度重视，王儒林书记、李小鹏省长、省委常委、副省长付建华分别作出重要批示，要求做好救援工作，查明事故原因，举一反三，做好下一步工作，防止同类事故发生。
山西煤监局，省煤炭厅、安监局主要领导接到事故报告后，立即率领有关人员前往事故矿井，指导抢险救援工作。
寺家庄矿属煤与瓦斯突出矿井，证照齐全，核定生产能力为500万吨/年。
该矿15203进风顺槽设计1526m，已施工780m。
2月12日八点班，掘进人员在15203进风顺槽掘进工作面施工卸压钻孔时发生煤与瓦斯突出事故，当场6人被困。
经抢救3人脱险，3人遇难。
抢险工作于当日15时35分结束。
经初步分析事故原因，该矿没有在南一盘区实施区域性综合防突措施，15203进风顺槽处于向斜构造轴部，两台钻机同时施工卸压孔时，扰动煤体诱发煤与瓦斯突出。
事故详细原因正在调查之中。
一、为深刻吸取“2.12”事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，现提出以下要求：（1）切实提高做好煤矿安全生产工作重要性的认识。
各地、各煤矿企业要深刻认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产部署要求和安全生产法律法规，牢固树立安全“红线”意识，强化法治观念，强化安全主体责任落实；落实好省委省政府工作部署，按照“三个绝不能过高估计”、“三个敬畏”、“三个越是”的要求，进一步加强煤矿安全生产工作，切实强化瓦斯综合治理，认真吸取事故教训，举一反三，警钟长鸣、常抓不懈，真正把安全生产各项措施落到实处。
山西省2015年煤矿事故案例分析-通风队剖析
阳煤集团有限责任公司寺家庄矿“2.12”煤与瓦斯突出事故2015年2月12日11时38分，阳泉煤业集团有限责任公司寺家庄矿南一盘区15203进风顺槽掘进工作面发生一起煤与瓦斯突出事故，突出煤量225吨、瓦斯量6800立方米，事故造成3人死亡。
三维地震图显示，事故发生地点，存在一落差为6米的正断层，2009年，该矿令一巷道也曾在该断层处发生一起突出煤与瓦斯突出事故。
事故发生后，省委省政府高度重视，王儒林书记、李小鹏省长、省委常委、副省长付建华分别作出重要批示，要求做好救援工作，查明事故原因，举一反三，做好下一步工作，防止同类事故发生。
山西煤监局，省煤炭厅、安监局主要领导接到事故报告后，立即率领有关人员前往事故矿井，指导抢险救援工作。
寺家庄矿属煤与瓦斯突出矿井，证照齐全，核定生产能力为500万吨/年。
该矿15203进风顺槽设计1526m，已施工780m。
2月12日八点班，掘进人员在15203进风顺槽掘进工作面施工卸压钻孔时发生煤与瓦斯突出事故，当场6人被困。
经抢救3人脱险，3人遇难。
抢险工作于当日15时35分结束。
经初步分析事故原因，该矿没有在南一盘区实施区域性综合防突措施，15203进风顺槽处于向斜构造轴部，两台钻机同时施工卸压孔时，扰动煤体诱发煤与瓦斯突出。
事故详细原因正在调查之中。
一、为深刻吸取“2.12”事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，现提出以下要求：（1）切实提高做好煤矿安全生产工作重要性的认识。
各地、各煤矿企业要深刻认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产部署要求和安全生产法律法规，牢固树立安全“红线”意识，强化法治观念，强化安全主体责任落实；落实好省委省政府工作部署，按照“三个绝不能过高估计”、“三个敬畏”、“三个越是”的要求，进一步加强煤矿安全生产工作，切实强化瓦斯综合治理，认真吸取事故教训，举一反三，警钟长鸣、常抓不懈，真正把安全生产各项措施落到实处。
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姜家湾矿“”重大水害事故2015年4月19日，同煤集团姜家湾煤矿发生一起重大透水事故，造成21人死亡，直接经济损失1724万元。
一.事故单位简介姜家湾煤矿位于大同市南郊区，建于1964年是个典型的老矿，2003年被同煤集团整合，年生产能力90万吨。
现开采8#煤层，煤层厚1m左右，上部7#煤层上世纪九十年代小煤矿开采过，由于采用刀柱式、仓房式采煤方法，形成大量不连续的采空区，给8#煤层的开采留下了隐患。
事故发生地点是8446采煤工作面。
二.事故经过2015年4月14日夜班，8446采煤工作面曾发现涌水量突然增大，但该矿未停产进行认真分析、查明原因、采取有针对性的措施进行治理，只是安装水泵进行排水，未采取有效撤人制度。
事故区域404盘区8#煤层在掘进2446运输巷5446风巷及一开切眼和二开切眼期间采取直流电法物探和钻探相结合的方式进行超前探放水布置对上覆7#煤层探水硐21个施工探放水孔44个，其中有14个钻孔打通采空区，已排放上覆层积水12800m3，针对复杂的老空积水情况，虽然进行了超前探放水工作，但其探放水钻孔密度，深度不够。
2015年4月19日中午12点，突水点附近唯一幸存者综采一队支架工袁乐义与其他10名矿工开完班前会后入井，13点到达工作面，14点在工作面机尾部位开始向机头割煤，割完一刀煤采煤机返回机尾后，王智勇、王维东、张宝成开始换截齿，他与薛燕飞顶支架，工作了一段时间后，他去5446回风巷小便，2015年4月19日18时50分，袁乐义突然听到工作面后方轰隆隆的顶板垮落声，并伴随着哗哗的水声，他回头看到水从老塘翻腾出来，高过刮板输送机左右，他就高喊透水了，快跑，他赶紧沿5446风巷往外跑，最后从回风联络巷跑了出来，与此同时，在转载机处的钟利兵、李永兴也察觉到异常，听到工作面跟班队长的警报后，立即沿2446运输巷往经404盘区机轨合一巷跑出来，透水后8446综采工作面切眼2446运输巷全部及5446风巷距工作面31m巷道全部过水，1032标高以下巷道全部被淹，据事后分析，这个透水冲击力大，破坏力强峰值透水强度达57000m3/h。
发生事故时，当班入井作业人数为247人，223人升井，24人被困。
事故发生后经过紧急救援，其中3人获救，21人遇难。
经估算井下透水约6000m3。
三.事故原因没有及时有效地处理工作面上方老空积水的透水征兆。
8446采煤工作面自开切眼向前推进42米后，悬顶面积不断增大，在上覆岩体和7#煤层老空积水体共同压力作用下，顶板瞬间冒裂垮落导致大量老空积水突然溃出，与上部采空区积水导通，涌入采煤工作面和相邻的两个掘进工作面。
事故间接原因：1、未严格执行《煤矿防治水规定》矿井探放水设计不规范，审批把关不严格，措施不完善，对上覆采空区只设计用单一钻孔探查，存在漏探区域，对8446综采工作面上覆7#煤层采空区的积水未探测到位的情况下，没有制定加强探测措施和补充探查方法；探放水队人员数量配备不足，没有实现探掘分离；探放水孔施工验收制度不规范。
2、职工安全意识淡薄，水害辨识、防治能力差。
安全培训教育不到位，日常培训针对性不强；技术管理人员素质不高，对水害威胁认识不足；职工水害防范意识淡薄，对透水征兆认识不足，辨识能力差；现场应急处置技能、自救互救能力不强。
3、矿井日常安全管理混乱未严格落实矿领导带班下井制度，19日事故发生当班无矿领导带班上岗；为执行同煤集团及地煤公司关于回采工作面安全准入规定，8446综采工作面未经地煤公司安全准入验收自行组织生产；安全管理制度不健全，安监部门对各部门、各专业安全工作监督不力，综采安全准入、探放水验收、安全隐患排查治理监督落实不到位；4月14日二班发现8446综采工作面出现出水异常后，只是进行停止生产、更换水泵加大排水，15日二班继续组织生产。
4、地煤公司日常安全检查不认真，安全管理制度落实不到位，安全管理存在盲区。
地煤公司对姜家湾煤矿生产中存在的探放水技术管理、现场管理、隐患排查治理等方面存在的问题失察；公司“安全监管五人小组”对姜家湾煤矿8446综采工作面未按规定经公司准入验收和批准擅自投入生产未进行制止，对突水征兆辨识不清，未向上级领导汇报有关情况。
5、同煤集团对下属子公司及其所属矿井日常安全管理不到位。
同煤集团未按照省政府晋政办（2012）37号文件要求，安排本集团公司相关人员为煤矿挂牌责任人；未按照省煤炭厅晋煤安办（2013）1550号文件要求，建立由集团公司直接管理的“安全监管五人小组”；集团公司职能部门疏于对地煤公司及其所属矿井开展安全生产监督检查工作。
四.事故教训（1）各煤矿要认真执行煤矿防治水规定，对煤矿范围内隐蔽致灾因素逐一排查。
凡未开展隐蔽致灾因素普查、周边老窑积水等水文地质情况不清，存在承压水威胁、未查清构造和隐伏导水陷落柱的煤矿，要立即停产停建，停止复产复工验收，采取综合手段进行补充勘探，彻底查清并治理后恢复生产建设。
（2）煤矿企业在水害治理过程中，必须结合实际采取综合措施，强化对探放水效果的验证工作。
对老空水、顶板离层水排放效果，对相邻强含水层、导水裂隙带、隐伏导水陷落柱封堵效果等，要采取物探、钻探等技术手段对效果进行验证。
（3）煤矿企业要进一步完善煤矿领导下井带班制度内容。
在采煤工作面初次放顶、周期来压，采掘工作面涌水量发生较大变化，老空水排放、过陷落柱及导水裂隙带等关键时段，要严格制定并落实安全技术措施和预案，煤矿领导要现场督导。
（4）煤矿企业要明确赋予和严格落实值班调度人员、安全监控值守人员和班组长在紧急情况下独立行使停产撤人的权利。
在采掘过程中工作面突发透水征兆、大气强降雨引发洪水、泥石流等紧急状态下，值班人员要果断及时发出撤人指令。
要加强培训和演练，井下所有人员要熟悉避灾逃生线路，发现有透水预兆，要立即撤出矿井。
（5）各煤矿安全监管监察部门要结合本煤矿水害防治情况，组织开展一次煤矿水害防治专项监察。
严格落实煤矿防治水规定，严禁煤矿探水钻孔施工造假、相关水文地质资料和图纸造假等违法行为，要依法严肃追究有关部门和人员的责任。
五、防范措施：一、全面落实企业安全生产责任制。
煤矿企业要牢固树立安全“红线”意识，加强底线思维，始终坚持依法治安。
要坚决贯彻执行国家安全监管总局印发的《企业安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落实；要按照新《安全生产法》等法律法规的要求，不断完善安全生产制度，健全完善矿井水害，瓦斯等重大灾害治理责任制，坚决落实煤矿安全生产“双七条”规定，落实煤矿矿长安全生产第一责任人责任和总工程技术管理责任，各级管理人员和职工要认真履行岗位职责，自觉做到按制度管理，、依程序办事、照措施执行。
对履行责任不到位的要严格追究责任。
“安全监管五人小组”要加强对整合兼并矿井、水患严重的矿井和安全管理薄弱的矿井日常安全监管工作。
要按照季节特点和辖区煤矿安全生产实际情况，科学制定安全监管计划，同时不定期地开展“四不两直”突查、暗查。
要严格执法，对不落实防治水有关规定、不落实技术措施、违规组织生产建设的矿井，依法进行严厉查处；对存在重大隐患的矿井，要坚决责令停产整顿。
要进一步理顺安全监管体制，减少管理层级，提高管理效能。
二、切实加强煤矿水害的防治工作严格执行《煤矿防治水规定》，设立专门防治水机构，落实探放水的“三专”要求，建立专业探放水队伍、由专业探放水人员使用专用探放水设备开展探放水工作。
煤矿企业要做到有掘必探、探掘分离、先探后掘、有采必探、有疑必探、先治后采，开掘工作面施工前必须进行防治水安全评价，提出“有掘必探”总体设计（包括物探和钻探设计），回采工作面安装前必须采用两种以上物探方法进行探测，其中必须有一种针对水体敏感的物探方法，对物探异常区必须进行钻探验证，查清异常区范围和性质，地测部门依据探测与验证结果，提出采掘工作面防治水安全评价，并经审批后方可采掘。
对采掘过程中出现的异常征兆必须立即停止作业、撤出人员、认真分析处理。
三、进一步做实防治水害基础工作。
建立健全水害防治“一矿一策、一面一策”编制、审查、审批和防治水方案、防治水设计，以及水害预测预报、隐患排查治理、预案应急演练、安全投入等制度。
强化现场管理工作，地测部门负责探放水设计的编制和“两单”（探放水通知单和允许掘进通知单）发送，探放水队组按照探放水设计和探水通知单负责探水作业，开掘队组按照允许掘进通知单施工，地测、安监部门组织现场检查验收，实现探掘分离、循环作业。
对采掘过程中出现的异常出水，要及时到有资质的化验机构进行水质化验。
要保障防治水专项资金投入，严格按年度计划、中长期规划进行资金安排，优先安排防治水隐患治理资金计划。
四、扎实开展煤矿安全隐患大排查。
重点是资源整合煤矿要进行水患全面排查，强制查明煤矿水害方面隐蔽致灾因素，进行水文地质补充勘察，查明水文地质条件；受老空水威胁的煤矿要通过小窑调查、地面勘查，钻探验证等综合手段，摸清矿区范围及周边老空水、小窑水、采空水的位置和水量，做到掘前、采前水害资料清晰。
对排查出的重大水害隐患，要在精细勘查和预测评价基础上，进行分类定级，挂牌督办，制定专门治理计划，落实治理责任、方案、资金、人员、物资、期限和安预案等，实行挂牌督办，确保整改到位。
五、加强技术创新和职工培训工作坚持走“产学研用”相结合的道路，加大对煤矿水害勘查和防治研究；同时学习借鉴兄弟省份煤矿防治水工作的经验，积极引进、消化、吸收国内外先进适用的技术、装备。
推广使用顶板水害防治“三图双预测法”、底板水害防治“脆弱性指数法”和“五图双系数法”防治水方法，逐步建立“预测探查、综合治理、效果验证、安全评估”煤矿防治水工作体系，实现防治水工作由被动治理向主动超前防范、由措施防范向工程治理、由局部向区域治理的转变。
要制定年度防治水技术培训计划，加强职工防治水知识教育和培训，掌握井下透水征兆，熟悉避水灾路线，提高职工防治水工作技能和防范水害事故能力。
所有地测技术人员每三年必须进行一次业务培训。
对整合矿井在技术方面实施大矿扶持小矿的政策。
要按照工作需求及时补充、引进防治水专业人才。
五、处理意见由司法机关立案侦查的人员：1.丁海，男，汉族，42岁，群众，中专学历，姜家湾矿地测科副科长。
因涉嫌重大责任事故罪，于2015年5月10日已被刑拘，2015年6月15日由大同市人民检察院批准逮捕。
2.韩存胜，男，汉族，42岁，中共党员，大专学历，姜家湾矿地测科科长。
因涉嫌重大责任事故罪，于2015年5月10日已被刑拘，2015年6月15日由大同市人民检察院批准逮捕。
3.田兴福，男，汉族，52岁，中共党员，中专学历，姜家湾矿地质副总工程师。
因涉嫌重大责任事故罪，于2015年5月10日已被刑拘，2015年6月15日由大同市人民检察院批准逮捕。