2009年广东省考申论真题与解析
2009年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案(地市、副省)
2009年国家公考《申论》真题（地市、副省）一、注意事项1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力,满分为100分, 考试总时限为150分钟。
2. 请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3. 请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。
在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡！二、给定材料材料1去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创名牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。
一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资价格稳一点。
总书记表示一定把这些意见带回去。
他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。
在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。
在州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
”党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓住和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
3.2009年广东省公务员录用考试申论真题
2009年广东省公务员录用考试《申论》真题一、注意事项1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题。
答题纸供你作答时使用。
2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。
注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。
3.用蓝色、黑色墨水笔（签字笔）或圆珠笔作答。
要求书写清楚，卷面整洁。
4.本次申论试题共有3个问题。
总时限为120分钟。
参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
二、给定材料材料一：中国城市有个普遍的特点：少土地、多人口、高密度、小规划、窄交通、高发展。
而地铁的出现，实现了土地及地下资源的多层次利用，不仅可以减少城市的建设成本，而且解决了土地不足的问题，提高了土地集约化利用程度，缓解了能源紧张。
地铁所利用的城市地下空间作为新型的国土资源，是解决城市空间容量和功能严重不足、交通拥堵、环境污染、生活空间狭窄等问题的有效手段，是当前和未来城市发展的必然趋势。
发达国家的地下空间利用率已达40%～60%。
伦敦于1843年建成水下带防护设施的隧道，并于1863年建成地铁系统；加拿大蒙特利尔地下城市已有40多年历史，是世界最早和最大的地下城市之一。
在地下空间利用研究方面，1982年，联合国正式将地下空间列为“潜在而丰富的自然资源”。
由于建设地铁的前期时间较长，需要规划和政府审批，甚至还需要试验，从开始酝酿到付诸行动破土动工需要非常长的时间，短则几年，长则十几年也是有可能的；在动工之后，挖地道、铺设铁轨、设备等，以及各种调试工作，从开始动工到投入运营需要很长的时间。
以上及其他种种原因也直接造成了地铁建造成本之高，如杭州全长52公里的一号线地铁，建设总投资就高达152亿人民币，如果加上其他线路，那资金将达上千亿人民币，而且这些还仅仅是预算费用，实际费用有可能大大多于此费用；而在建设过程中以及运行中的种种事故的发生更是牵动着每一个人的心。
10.(申论)2009年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案(地市、副省)
2009年国家公考《申论》真题（地市、副省）来源：F一、注意事项1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力,满分为100分, 考试总时限为150分钟。
2. 请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3. 请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。
在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡！二、给定材料材料1去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创名牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。
一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资价格稳一点。
总书记表示一定把这些意见带回去。
他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。
在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。
在州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
”党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓住和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
答案推理过程展示,得分经验,失分教训分享【2】——2009年广东省考申论考试
一、真题问题一：请用不超过250字的篇幅，概括出H市政府应从材料3和材料4（仅限材料3和材料4）所涉事故中吸取的教训。
（本题25分）要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。
材料：材料3:2008年11月15日下午3点20分，H市地铁1号线湘湖站工段施工工地突发地面塌陷，瞬间出现了一个长达100米、宽约50米的深坑，现场路基下陷6米。
来自工地东侧河沟以及断裂的地下自来水管、排污管的污水淤泥倾泄而下，最终造成21人死亡。
专家痛惜地指出：“这是中国地铁修建史上最大的事故。
”针对此次事故，有专家认为H市整体上属于冲击型平原，地质条件极其复杂，且当地地下水非常丰富，水位偏高，土质以沙层粉土为主。
这种土遇水后本来就像牙膏一样容易坍塌，如果从地面向下挖19米深，两侧的维护墙会承受很大的压力，所以这种流沙地质容易导致基坑坍塌。
然而，现代工程技术已经完全能够解决在流沙土质条件下的施工问题。
11月18日，有地铁专家提出了H市在建地铁施工本应遵循的原则：一是基坑的开掘必须分层、分段，且开挖时间不宜过长，每次分层开挖控制在3米，分段开挖保证在15-20米；二是基坑必须先支撑后开挖，并把握好支撑的细节，基坑的变形须在受控的状态；三是注意在雨天环境下基坑的及时排水，完工后要立即加固混凝土，确保基坑不变形。
据调查，在湘湖站的施工设计中，工程被分成了38段施工段，每段由7.8米到8.9米不等。
负责保管图纸的工作人员认为，如此松软的土质，挖得太深太快，正是事故发生的原因之一。
他说，塌陷事故中死人最多的地段约有30米左右，由于施工仓促，工地没来得及打底板，上有马路，东有小河，底板又没做，焊接的钢支撑只能支撑上面的力量，根本挡不住两边挤过来的压力。
另一位曾参与外地地铁施工的工作人员回忆说，“事故段工程的坍塌是从最南端开始，南端还没有做完底板工程，所以率先崩溃，我们钢筋班的绞丝工当时在北边。
那边刚好已做好了底板，抵挡住淤泥在地下冲击过来的压力，才能够逃生。
2009年广东公务员考试：申论真题及范文
2009年广东公务员考试：申论真题及范文范文：浅谈地铁建设进程中应如何“科学”避免地陷近年来,随着我国城市化进程的不断加快，地面公共交通的不足问题日益凸显。
因此，城市化的延展极为依赖地下轨道交通的发展。
但是，地下轨道交通的“过度”和“过快”发展却带来了不和谐的因素——“地陷”问题。
而“地陷”从学术角度解析，是地面沉降的一种,特指地面由于地下物质移动而发生的渐进下陷或急剧下沉。
“地陷”更多地并非属于天灾,而是城市现代化过程中，脱离“科学发展观”的“负产物”。
为何城市化进程中屡屡出现“地陷”现象?就其原因，广州的戴斌老师认为不外乎以下几点：首先是地质因素。
部分地铁施工地点土质疏松,为最终的地陷埋下隐患。
其次是施工因素，包括施工人员的素质不足及施工过程中的监管不力。
再次是技术因素，施工和布点过程中，技术环节把关不严也是原因之一。
然而，从背后更深层次原因剖析，问题的核心却在于,少数地方政府错误政绩观指导下过于求快，脱离科学发展观所导致。
许多城市地铁工程都被列入了政绩考核指标当中，如何赶在“限期内”完成工程成为一根隐含的“指挥棒”，间接导致了“地陷”问题。
面对以上各种形形色色的原因，我们应该从不同的角度出发，全方位地展开我们的对策，以逐步解决地铁修建过程中的地陷问题：一、为防止为地下水事故在修建地铁隧道时频发,应将地下水管道铺装比地铁修建位置更深的地下位置。
二、构建并完善相关法律法规。
规定所有独立进行生产活动的企事业单位都必须建立劳动安全体制,任命或指定劳动安全卫生负责人,监督和指导企业的安全工作。
三、施工前要组织地铁修建方面的专家，针对修建地点的地质情况进行勘测和调研，对不同地质采取不同的应对方法。
四、在施工过程中，要加大施工的监管力度，要求施工单位严格按照施工规范和要求实施，彻底杜绝豆腐工程。
五、对已经发生安全事故的事件，要深入分析原因，总结经验教训，并严格追究相关责任人的法律责任。
六、转变传统的政绩观，避免政绩考核指标片面地与GDP挂钩，用科学发展观引导城市化进程，使狂飙突进的地铁施工适度“降温”。
申论范文-广东省公务员考试2009-2011真题
地铁建设中如何避免地陷目前，我国多个城市地铁建设中多次出现不同程度的地陷问题.严重危害人民生命安全，造成巨大经济损失，影响社会主义和谐社会的构建。
如何有效避免地铁建设中的地陷问题，已经成了摆在我们面前的一个严峻的课题。
地铁建设中可能造成地陷的原因是多方面的，综合分析，主要有以下几点：一是施工前没有对复杂的地质环境作出精确的判断与掌握。
二是缺乏安全监督管理。
三是安全事故法律法规的欠缺。
四是施工员工技术水平低。
五是利益驱使，施工方赶工期，仓促完工。
针对以上原因，我国政府高度重视，采取了一定措施，取得了良好的成效。
但我们清楚地认识到工作中还存在许多不足。
进一步有效避免地铁建设中发生地陷问题还需从以下几方面进行加强努力：第一，在城市建设中贯彻落实科学发展观，牢固树立安全第一、民生第一、为人民谋利益办实事的政绩观。
不搞政绩工程、面子工程，坚持按科学规律和民生需求办事，认真落实政府职责，做好地铁方案的规划设计工作.确保工程安全可靠，符合改善民生的要求。
第二，要把安全发展的理念放到重要位置，把安全生产的要求贯彻到地铁建设的全过程。
针对地陷事故易发频发问题.健全预警机制，严格遵守操作规程.发现隐患及时处理，做好应对工作，确保施工安全。
第三，坚持依法规范和监督管理地铁建设。
认真贯彻执行《安全生产法》等有关规定.落实政府部门的监管责任，及时开展安全生产监控检查，监督和指导企业做好安全生产工作，纠正处理地铁建设中存在的问题。
消除安全隐患。
同时，要切实按照法律法规和制度规定，实行施工方、监理方共同参与的工程建设体制，确保地铁工程的每一个环节科学合理、安全可靠，真正做到对公共利益负责、对群众生命安全负责。
我们有理由相信，只要我们高度重视地铁安全建设，采取切实有效的措施，地铁建设一定能够避免地陷问题，为我国经济增长，为民众高效便捷出行发挥应有的作用。
进一步加强农民工工作农民工是经济社会发展的重要力量，他们为城市创造了财富，为城市发展注入了活力。
广东省2009年申论参考答案要点及评分标准
广东省2009年申论参考答案要点及评分标准申论参考答案要点及评分标准问题一：请用不超过250字的篇幅，概括出B 市政府应从材料3和材料4（仅限材料）所涉及事故中吸取的教训。
（本题25分）要求：概括准确、条理清楚、语言流畅。
参考答案要点：1、施工本应遵守的三大原则没有坚持。
共4分2、盲目缩短工期。
共4分3、对事故隐患及早期问题没有给予足够重视，处理不妥。
共4分【问题反馈程序复杂，2分；处理措施不当，2分】4、安全生产管理存在问题。
共4分【培训不到位，2分；检测不到位，2分】5、对资质企业管理不到位，共4分【层层转包，2分；技术人才缺乏，2分】6、受商业利益影响，多次修改地铁路线。
共4分注：以上表述不要求完全一致，对考生的作答，可根据实际情况酌情给分。
超出材料3及材料4的范围作答，概不给分。
本题主要考察考生的抽象概括能力，因此见到上述所列关键词、关键句即可给分。
不强求语句的逻辑完整性。
问题二：请以事故调查组成员身份，就材料5中施工方和业主方对事故责任认定的争论，给当地市政府写一份简报，篇幅不超过300字。
（本题25分）要求：概括全面、条理清楚、语言流畅。
一、结构，5分1、简报格式：标题、称呼、落款、日期。
2分；2、语言措辞：语言要求“简明、齐整、扼要、准确”，可酌情给分。
3分。
二、内容，20分参考答案要点施工方（中X集团/王院士）10分业主方（地铁建设集团）10分1、设计方案设计本身不科学，没有考虑特殊地质情况下施工的三大设计不存在问题，考虑到特殊的工程地质条件。
3分5分原则。
3分2、施工方案5分施工方案不科学，施工方式不科学，没有打底板，没设挡土墙，安检设计不合理，事故处理不及时。
3分施工方案不存在问题，经过相关专家的讨论通过，施工方式合理，安检措施也做到位了。
3分3、施工工期5分为节省农民工开支，盲目缩短工期。
工期太短，事故隐患大。
2分工期分布科学合理，不存在赶工期，且24个月完工有过先例经验。
2009年广东省公务员录用考试申论真题及解析
2009年广东省公务员录用考试申论试题一、注意事项1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。
2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位臵，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。
注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位臵上，否则无效。
3.用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。
要求书写清楚，卷面整洁。
4.本次申论试题共有3个问题。
总时限为120分钟。
二、给定资料材料1据建设部地铁与轻轨研究中心信息，“十五”期间，我国城市地铁建设将进入快速发展阶段。
［1］［批注1］首句，指出我国城市地铁建设进入快速发展阶段。
目前，国内已有8个城市同时在建设自己的轨道交通。
［2］［批注2］首句，指出个别大城市开始建设自己的轨道交通。
其中，北京、上海、广州在续建，南京、长春、深圳、重庆、武汉在新建，全部在国家公务员| 事业单位| 村官| 选调生| 教师招聘| 银行招聘| 信用社| 乡镇公务员| 各省公务员|建工程总里程200多公里，工程总投资1000多亿元。
此外，沈阳、成都、西安、大连、青岛、天津、哈尔滨及郑州等城市已在拟建地铁及轻轨交通。
有资料表明，目前国内人口过百万的34个城市，有20个超大城市和特大城市在建设和筹建自己的轨道交通。
据国家计委，“十五”期间，中国城市交通投资将达8000亿元。
估计，至少有2000亿元将用于建地铁。
［3］［批注3］末句，指出城市交通投资数额巨大。
从长远规划来看，中国城市地铁建设的投入才刚刚开始。
以上海为例，上海现有轨道交通总里程65公里，根据新一轮的城市规划，上海拟建地铁11条，长384公里，轻轨10条，长约186公里，每年平均要建设15～20公里，需要投入资金100亿元，而完成总体规划则需要投入3000多亿元。
从中不难想像中国地铁市场的总体规模有多大。
［4］［批注4］末句，表明我国地铁市场总体规模大。
由于地铁建设规模大，投资多，所需设备器材多，市场前景十分广阔，中外厂商争夺设备制造竞争激烈。
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2009年广东省公务员考试《申论》真题材料1：为应对当前经济形势，国家在2008年11月出台了规模高达4万亿元的经济刺激计划。
如此庞大的款项，大部分用于固定资产投资和基础设施建设方面。
这必将掀起新一轮的建设高潮。
我国城市轨道交通建设已进入快速发展时期。
有统计表明，2008年11月在建、拟建以及筹建城轨的城市达40余座，筹备建设城轨的城市规划线路也超过了1700公里，加上目前在建的线路。
我国城轨线路将达到3400公里。
据悉.在北京、上海、广州、深圳等15个城市规划的60多条线路中，地铁占72%，轻轨占10%。
由于我国地铁发展历史较短，经验不足，在建设中存在着一些不容忽视的问题和不安全隐患。
材料2：地陷，指地面由于地下物质移动而发生的渐进下陷或急剧下沉，是地面沉降的一种。
近年来，这一特殊地质现象频现广州、上海、深圳、杭州、武汉、天津等数十个城市。
中国地质调查局最新数据显示，我国已有50多个城市不同程度地出现地陷灾害，沉降面积达到9.4万平方千米，发生岩溶塌陷1400多起。
应当引起警惕的是，地陷并非仅属天灾，而是与现代人类活动密切相关。
随着我国城市日趋膨胀、建设日臻高峰，发生地陷的可能性加大。
过度抽取地下水、铺设地下管道、修建地铁、建设高楼等现代化建设工程一旦缺乏规划与防护，极可能引起更多的地陷发生。
美国安全工程师海因里奇的研究值得我们深思.他认为安全事故存在着“88：10：2”的规律，即100起事故中，有88起纯属人为因素所致，10起属人和物的不安全状态造成，只有2起是所谓的“天灾”所致。
地质专家们也一致认为.众多城市发生地陷的主要原因还是人为因素。
材料3：2008年11月15日下午3点20分，H市地铁1号线湘湖站工段施工工地突发地面塌陷.瞬间出现了一个长达100米、宽约50米的深坑，现场路基下陷6米。
来自工地东侧河沟以及断裂的地下自来水管、排污管的污水淤泥倾泄而下。
最终造成21人死亡。
专家痛惜地指出：“这是中国地铁修建史上最大的事故。
”针对此次事故，有专家认为H市整体上属于冲击型平原，地质条件极其复杂，且当地地下水非常丰富，水位偏高.土质以沙层粉土为主。
这种土遇水后本来就像牙膏一样容易坍塌，如果从地面向下挖19米深，两侧的维护墙会承受很大的压力，所以这种流沙地质容易导致基坑坍塌。
然而，现代工程技术已经完全能够解决在流沙土质条件下的施工问题。
11月18日有地铁专家提出了H市在建地铁施工本应遵循的原则：一是基坑的开掘必须分层、分段，且开挖时间不宜过长，每次分层开挖控制在3米，分段开挖保证在15—20米：二是基坑必须先支撑后开挖，并把握好支撑的细节。
基坑的变形须在受控的状态：三是注意在雨天环境下基坑的及时排水.完工后要立即加固混凝土，确保基坑不变形。
据调查，在湘湖站的施工设计中，工程被分成了38段施工段，每段由7.8米到8.9米不等。
负责保管图纸的工作人员认为，如此松软的土质，挖得太深太快，正是事故发生的原因之一。
他说，塌陷事故中死人最多的地段约有30米左右，由于施工仓促，工地没来得及打地板，上有马路，东有小河，底板又没做，焊接的钢支撑只能支撑上面的力量。
根本挡不住两边挤过来的压力。
另一位曾参与外地地铁施工的工作人员回忆说，“事故段工程的坍塌是从最南端开始，南端还没有做完底板工程。
所以率先崩溃，我们钢筋班的绞丝工当时在北边。
那边刚好已做好了底板，抵挡住淤泥在地下冲击过来的压力，才能够逃生。
”他还表示，以前在上海施工时，土挖进去一点。
马上就有一个支撑撑上去，每隔3米就有一个，以防止上面的泥土掉下来，接着才会继续挖土。
有一份内部文件显示，由H市地铁集团有限责任公司委托上海中鑫建设咨询有限公司代为招标的“H 市地铁1号线湘湖站一滨康路站(19号盾构)”工程，原计划完工时间为2009年12月，而国家发改委关于批复同意开工建设的文件中，H地铁1号线的计划完工时间为2011年。
一位业内人士评价说.这也是出于施工方的利益考虑。
中标额是固定的，而临时招聘的民工却以工作日计酬，在此情况下。
工期越短。
对业主方和施工方都越有利。
但也有专家认为，这种节约时间成本的做法，必然需要其他成本补位。
材料4：在H市地铁1号线地陷事故中受伤的村民傅某说：“一个礼拜前，这条路就有很多裂缝，宽两三厘米，这些裂缝延伸到100米开外，从机动车道到人行道，无一例外。
”多位钢筋班的民工证实，到工地工作不久，施工方就发现路面下沉。
怀疑是渗水所致，并多次采取浇灌混凝土、架钢筋等措施来补救。
后来还把部分沥青路面敲了。
改成了2厘米厚的混凝土。
11月16日晚，国家安监总局副局长赵铁锤赶到施救现场查看情况.询问地铁施工相关负责人是否在事故发生之前发现过事故隐患，该负责人表示确实存在隐患。
赵铁锤随即追问，为什么不事先采取措施解除隐患?该负责人表示，已经向上级部门汇报过，需要等待上级批示。
他反复辩解说，要按照程序，等待相关单位研究后，再进一步采取措施。
在场的几位领导当即表示，出现这么重大的安全隐患，施工单位应该及时采取措施补救.根本不应等待审批。
多名民工证实.如此大的施工场地，只有一架由钢管焊成的一米宽移动梯可供上下。
事发后，大家各自奔命。
却发现有的方向根本没有安全通道，很多人被闷在里面.根本没办法出来。
现场施工方负责人也承认，事故发生前施工现场地面出现的小幅沉降，并没有引起他们的足够重视。
施工过程中，尽管他们也请专家来监测过几次，但专家来的次数不够密集.无法确定下一步采取的措施。
他一再强调，事故原因主要是事发地段土质比较复杂，也承认在施工管理上存在问题。
这位负责人称，集团的大部分员工都是经过培训的，不过由于地铁赶工期，对于一部分新来的员工培训有所缺失。
事发工地二十多位钢筋班和木工班的民工证实，他们能记住的施工方培训内容，只有“施工方要求民工戴安全帽”这句话。
在全国工程建筑市场盛行最低标中标的情况下，以低价夺标后的资质企业，为节约成本，转包已成惯例。
“这样的惯例在大型工程中早已是公开的秘密，地铁施工自然也不能例外。
”一位业内人士分析说。
转包的一般做法是，公司成立项目部，由少数资深工程师带领年轻技术人员进行现场指导，在工程中标后将中标工程分割成若干段，用不同方式分包给借用正规公司牌照的大包工头，而大包工头则将自己的劳务二次发包给若干个小包工头，小包工头们则在开工前临时雇用毫无经验的农民工。
近年来，轨道交通建设如火如荼，轨道施工人才奇缺，以某建筑工程公司为例.该公司官方网站公开的数字显示，公司共有员工2348人，其中工程技术人员381人，高级工程师24人，工程师153人，高级技师、技师55人;而其承建的项目，除在杭州外，还有深圳地铁1号线、5号线，上海A15公路14标段，北京地铁亦庄线，武广路新广州站，洛湛铁路，海南东环铁路，宜万铁路等项目，合同价值超过330多亿元。
两相比较.技术人才显然远远不够。
在11月16日召开的会议上，施工方承认成立了H市地铁项目部，其中140人是有正式身份的管理和技术人员。
而其余一线作业的330多名劳务用工，都属临时招聘。
但该公司官方数字显示，H市地铁项目部人数不过33人，其中35岁以下的青年人有25人，占总人数的760A，。
用这样的技术力量去管理临时招聘的农民，质量可想而知。
H市地铁1号线的建设，一开始就提倡在商业开发上吸收香港地铁物业的理念，推行“地铁+物业”模式。
这样的模式一提出，房地产商欢欣鼓舞，由于僧多粥少，商业竞争在地铁路线的抉择中变得越来越激烈，有专家认为，地铁线路应该越直越好，尽量取直，最安全、快捷的路线才是合理的路线。
但出于对地铁经济的憧憬，H市地铁一开始，就被各方的商业利益所影响。
H市地铁路线在商业利益的博弈中不断被修改。
材料5：H市地铁施工工地发生塌陷事故后.围绕事故责任的归属问题，施工方中×集团和业主方H市地铁集团各执一词，互不相让，这场争论发生在施工方中×集团副总工程师、中国工程院院士王××和业主方H 市地铁集团之间。
11月17日，施工方地铁一号线湘湖线项目部首次向媒体通报时，采用了王院士的观点，将事故原因归结为特殊土质造成的，并认为这属于突变情况，之前没有预料到。
塌陷后第二天，住房和城乡建设部副部长齐骥、国家安全生产监督管理总局副局长赵铁锤先后赶到事故现场，而国务院总理温家宝和两位副总理李克强、张德江的分别批示，更是让大家感到此事的重量。
11月16日.在召开的地铁工地塌陷事故第一个专题会议上，H市委领导对外宣布，“在信息发布上，必须承诺公开、透明、实事求是，不瞒报、不漏报失踪、伤亡人数……市委、市政府绝不允许出现瞒报、漏报或‘私下处理’等现象”。
施工方认为，地铁设计存在严重缺陷，施工单位按图施工，无明显失误。
而H市地铁集团认为，设计尤其适用于地质条件恶劣的地区。
王院士随后接受中央电视台电话采访时，称“拍脑袋”、“图便宜”、“赶工期”、“领导意见替代科学决策”等因素是导致H市地铁工地事故的原因所在。
王院士解释说。
江南的地质比较差，按照地铁施工惯例，设计的时候一般要求是封闭的，像H市地铁这种开放式明挖的办法，最容易造成群死群伤。
一旦发生地陷，就像多米诺骨牌一样，一塌就一大片。
更可怕的是，在湘湖站附近还有湖、河流和主干道，完全不具备开放施工的条件。
从这次塌陷的工地设计图分析，仅有0.8米的防水墙，在本该放横撑的地方只加了块钢板，显然没考虑到开放施工和通行等问题。
如果设计时考虑这些问题的话，就必须要设计挡土墙.挡土墙起码得1.5米到2米厚，同时还须每隔三匹米打一个桩。
先做桩，桩上再做挡土墙.而且连续墙后面要有水平的腰梁，每隔3米还要有很多横撑，连续墙6米一个接头。
设计上的先天不足、长期下雨、再加上下水管渗漏.造成了一个滑动面。
这个滑动面在四车道的压力下，往塌陷处挤压，由于设计的是防水墙而非挡土墙，最后才发生了管涌现象。
王院士总结说，如果没水，下雨小点，还能碰大运。
但现在有动荷载的情况下，迟早会出问题。
业主方对上述说法予以坚决反驳。
在一份公开的材料中，业主方反驳说，相关方案均通过国内知名专家的现场踏勘和深入论证.决不是“随便”的方案。
业主方称，采用连续墙作为围护结构的明挖法，其最大的特点是围护结构施工容易、工艺成熟、支护刚度大.尤其适用于地质环境条件恶劣的地区。
并举例说，类似的办法在上海、广州建设地铁时也取得过成功。
明挖法对环境的适应性是较强的。
可有效避免城市中心区域的“大拆大建”。
11月19日，王院士再度面对公众，他为了表示自己的客观，分析了施工方存在的问题。
“业主方有些技术方面不懂，也不能怨他们。
作为施工方，在没把严重性说清楚的情况下仍坚持是不对的，且施工方的施工流程也有问题，开挖一段15米左右，就要马上做底板。
可惜的是为了赶工期，底板没及时做。