完善政府预算管理体制的探讨
预算管理体制存在的问题及对策
预算管理体制存在的问题及对策一、问题分析1. 财政分权不明确：当前预算管理体制存在着财政分权不明确的问题。
在中央和地方政府之间，以及各级地方政府之间，财政权力划分模糊，导致预算编制、执行过程中出现协调不足、责任漠视等情况。
2. 预算信息透明度不高：公众对于预算信息获取难度大，无法真实了解到资金使用情况。
缺乏有效的监督机制和公开透明渠道，容易滋生腐败和浪费行为。
3. 预算控制手段单一：目前的预算管理体制主要依靠垂直控制方式进行监管与约束。
然而，在经济发展快速、社会需求复杂多样的背景下，这种单一手段已经无法满足应对各种变化环境的需要。
4. 不合理支出倾向严重：部分地方政府在投资项目选择上存在盲目追求规模而忽视效益、重点培养新产业驱动力等问题。
这导致了大量资源被浪费或流入低效领域，并影响了经济可持续发展。
二、对策建议1. 确定明确的财政分权责任：中央和地方政府在财政分权上应明确各自责任范围，清晰划定权限与职责。
加强协调机制的建设，完善层级间相互配合的规则。
同时，在地方政府层面，要进一步明确各级单位之间的财力拨付和资金归口使用等事项。
2. 提升预算信息透明度：加大预算公开力度，通过多渠道广泛向社会公开预算编制过程、执行情况以及资金使用效果等相关信息。
可以借鉴国际惯例，建立透明度评估系统，并向社会公布评估结果以实现舆论监督作用。
3. 创新预算管理手段：推动预算管理体制创新变革，引入市场化机制，在资源配置中充分发挥市场优势作用。
同时加强绩效考核和激励机制，将经费投入与项目成效挂钩，并探索采用目标管理、绩效合同等方式来促进部门和个人工作实际成效的提高。
4. 强化支出科学性导向：在投资决策上，要坚持科学合理、风险可控的原则，注重项目效益和社会效益的综合考虑。
加强财政投资审计工作，在项目实施过程中进行监督和评估，确保预算支出的有效性。
5. 推进预算管理信息化：建设完善现代化信息系统，提高预算管理的精细化水平。
通过引入大数据分析、人工智能等技术手段，实现对财政收支情况及资金使用情况的全面监测与管控。
政务预算编制与执行的实践经验分享
政务预算编制与执行的实践经验分享在现代社会，政务预算编制与执行对于政府的运行和管理起着至关重要的作用。
合理的预算编制与执行可以有效地调动各项资源，为经济发展、社会改革和民生福祉提供有力支持。
在这篇文章中，我将分享一些政务预算编制与执行的实践经验，并探讨其中的关键要素。
一、明确目标和原则政府预算编制与执行的首要任务是明确目标和原则。
政府应当根据经济社会发展的需要和公共利益的要求，确立明确的目标并制定相应的原则。
首先，在编制预算时要确保财政收支平衡，遵循收支平衡原则。
其次，在资源配置和支出安排上要注重效益和效率，遵循经济效益原则。
此外，还应当坚持公平公正原则，确保资源的合理分配和社会公平。
二、加强预算管理和监督政府预算编制与执行的过程中，必须加强预算管理和监督。
一方面，政府应当完善预算管理体制，加强内部管理，建立健全的预算审批和执行机制。
另一方面，政府还应当建立有效的预算监督体系，增强对预算执行过程的监督和评估。
只有加强预算管理和监督，才能确保预算编制和执行的真实性、公开性和透明性。
三、注重预算编制的科学性和务实性政务预算编制应当注重科学性和务实性。
在编制预算时，政府应当进行充分的调研和分析，科学合理地确定各项指标和数额。
同时，还要关注现实情况，根据国情和区域发展差异，灵活调整预算计划。
科学作出预算编制，才能确保预算的合理性和可行性。
四、加强预算执行的监督与控制政府预算执行的监督与控制是保障预算实施效果的重要手段。
政府应当加强对预算执行过程的监督，建立与完善各项预算指标的考核机制，确保预算执行的及时性、准确性和规范性。
同时，还要强化风险控制，加强对重大项目、重大问题的监测与反馈，及时调整预算执行策略，确保预算执行进程的顺利。
五、加强信息公开与沟通政府应当加强信息公开与沟通，提高预算编制与执行的透明度和公众参与度。
政府应当利用各种渠道和平台公开预算相关信息，主动接受社会和公众的监督。
同时，政府还应当加强与各相关部门和单位的沟通与合作，形成协同推进的工作机制。
财政预算执行问题与对策研究
财政预算执行问题与对策研究当前，在经济全球化的时代，各国经济联系日益紧密。
一个国家的经济政策将会对其他国家产生影响。
同时，国际市场对于某些行业和企业也会产生深远的影响。
在此背景下，财政预算执行问题已成为各国政府及企业界关注的焦点。
本文将探讨财政预算执行问题的出现原因，并提出对策研究。
一、财政预算执行问题产生的原因财政预算执行问题是指政府实施财政预算时，财政收支失衡，财政投入不足或超支的现象。
这种情况的出现原因有多种，以下为主要原因分析：1、经济环境变化经济环境变化是导致财政预算执行问题的重要原因。
例如，经济下行周期中，政府需要增加财政投入以刺激经济。
同时，经济高速增长时，政府需要适当调整财政政策以保持经济发展的平衡。
当政府预算的经济环境与实际环境出现差异时，就容易产生财政预算执行问题。
2、行政管理不力行政管理不力是导致财政预算执行问题的原因之一。
一些政府部门由于管理体制不完善，职权不明确，工作效率低下等因素会导致预算执行不理想。
3、财政管理体制不健全财政管理体制不健全也是导致财政预算执行问题的原因之一。
财政部门对资金使用的监管不严格，没有有效的手段来追踪监督资金的使用情况，同时，一些财政部门管理模式过于保守，不敢使用新的管理思想和方法，导致了财政预算使用不当。
二、对策研究针对现有的财政预算执行问题，需要采取一些措施才能有效解决。
以下为具体对策研究：1、根据经济环境合理调整预算政府需要根据实际经济环境来合理调整预算。
一般在经济周期的不同阶段，政府需要根据其特点及财政预算状况来采取适当的财政政策。
在实行预算编制时，要考虑经济形势及未来的经济发展趋势，与企业、社会组织及公众进行广泛对话，掌握各方面的信息，尽量准确反映现实经济的政策需要，避免出现财政预算执行问题。
2、加强预算管理和监管政府需要加强对财政预算执行情况的管理和监管。
一方面，需要建立科学、完备的预算管理和监管体制，实施资金预算管理模式，提高工作效率，确保预算的合理分配和使用。
政府预算管理体制改革研究
了 预算 管 理 体 制 改 革 的 发生 。 另外 ， 政 府 的 经 济 理念 转 变 也 促 使 了 体制
改革的发生 ， 最后 ． 为 了 给 市场 经 济 营 造 一 个 良好 的 环 境 ， 设 定 一个 公 平 的 基础 ， 需 要 进 行 政 府 预算 管 理 体 制 改革 。
想 真正 改 变 需 要 一个 长 期 过 程 。因 此 政 府 预算 管 理 体 制 改革 首 先从 政 府实际出发 ， 充 分 利 用 开 放 的 国际 环 境 ， 借 鉴国外的先进经验 ， 同 时 尊
因 此 要 求政 府 预 算 管 理 体 制 进一 步 发 生 变 革 ，尽 管 在 当前 形 势 下 我 国 的 预 算 管理 体 制 改 革 已初 见 成效 ．但 与 社 会 主义 市 场 经 济 体 制 的经 济 需 求 相 比还 有 较 大 差 距 。
一
、
引 言
三、 政 府 预 算 管 理 体 制 改革 （ 一） 改革 的 当前 形 势及 方 向
政 府 预 算 管 理 体 制是 处 理 地 方 政 府 与 中 央 政 府 财政 分 配关 系 的制 度， 也是划分预算权限、 管 理 职 权 及 收 支 范 围 的 制 度 。 由 于 政府 预算 管 理 体 制是 财 政 管 理 体 制 的重 中之 重 ．同 时 财 政 又 归 属 于 政 治 的 经 济 内
照 实 际 需求 进 行 资 金 的 合 理 分配 ， 同时 使 国家 财 力 在 有 限 度 的 范 围 内
监 督 审 查 及 预算 的通 过 等 诸 多 问 题 缺乏 科 学性 。 另外 最 重要 的一 点 是 政 府 预 算 资 金不 够 科 学 ． 经 常 会 出现 资 金利 用 效 率 不 高等 情 况 ， 使 资 金
我国基层政府财政预算管理问题的探讨
我 国中央 以及个地方政府上报的财政预算草案是 在第二年的 ３月
份． 在 全 国人 民 代 表 大 会 上 进 行 审批 ， 并 且 审 批 结 果 并 不 是 立 即 能够 得 知 的 。一 些 地 段 偏 远 的 县 级 政府 做 出 的 预 算 要 到 将 近 ５月 份 才 能够 通 过审批 。 预算 方 案 是 对 年 度 工 作 计 划 的资 金 安 排 计 划 ， 按 照 现 有 的 财 务 周期开看 。 其 执 行 阶段 应 该是 在 １ 月到 ｌ ２月 。 因此 ， 预 算 草 案 的 审批 时
（ 三） 实 施 刚 性 预 算 管 理
政府只有做 好 了自身范围的财政 管理。才能够保障 自身在基层的公信
力 与 调 控 在 财 政 预 算 方 面 的工 作 现
状。 阐述 了财 政 预 算 中存 在 的 一 些 问题 ， 并 针 对 这 些 问题 提 出 了几 点 优 化策略， 旨在 帮 助提 高我 国基 层 政 府 财 政 预 算 管 理 的 有 效 性 。
制年度财政 收支预算 ， 进一步 细化预算管理 。 强化财政预算执行 刚性 。 财 政 预 算 一 经 人 大 审议 通 过 。 即进 入 实 施 阶段 ． 对 实 施 项 目要 作 为 一 项 经 济 性 工 作来 抓 ， 各 业 务 部 门要 按 月 编 制 项 目资金 使 用 计 划 ， 严 格 控 制
一
、
基 层 政 府 财 政 预 算 工 作 中存 在 的 问题
（ 一） 预 算 周 期 不 舍 理
在传统政府财政预算周期的计算上 ， 是根据 自然 年度来进 行的， 即
从 某 年 的 １月 １日到 该 年 度 的 １ ２月 ３ １日 ，但 根 据 我 国 现有 的 各项 财 政预算工作来看 ， 这 种 周 期 安 排 是 非 常 不合 理 的 。
完善我国政府预算管理体制的探讨
使财政难以对一个预算单位 的经费整体使 用情 况实施有效的监督和控制。加之预算编制较粗 、
管理水平不 高 、执行 中随意性大 、追加追 减的
情况 时有 发生 。
再次 ，部门预算 编制无标 准。部 门预算应 严格遵循人 员经 费按编制 、公靠依据的基础上 。但是 目前部 门预算 的编 制标准并无相关法律法 规规定 ，很 多部门编制
改革并完善我 国政府预算管理体制的若干对策。
关键词 ：政府预算管理体制 ；预算编制 ；预算执行 ；预算监督
中图分类号 ：Ｆ０ ２ 文献标识码：Ａ 文章编号 ：１７ — ３５ ２０ ）２ ０４ ｏ ６ ２ ０ ８ （０ ６ ０ — ００一 ４
一
、
政府预算管理体制的内涵
改革后 ，这部预算法 已不能全面指导预算工作。
变为部门利 益甚至个人利益 的小金库 ，成为蚕 食公共利益 的巨大 黑洞。此外 ，我 国预算 的不
作者简介 ：黄仰玲 （ ９ ８ ） １ 一 ，女 ，汉族 ，广东潮州人 ， 士 ，助教 ， 究方向国民经 济学 财税方向。 ７ 硕 研
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完整性还表现在 部 门预算 的编 制上，由于我 国 目 的支出预算 是按资金 的性 质归类编制 ，不 前 同部门、单位的资金性质不同、来源渠道不 同， 于是各种资金如行政经费 、科 研经费、基建支 出等分别由不 同的职能部 门分 配和管理。这就
算 的调 整计 划 ，经 相 应 的 人 大 机 关 的批 准 ，然
年度的因素，作适 当调增 ，导致每年 的收支 以 定 比例 递增 。
一
最后 ，实施 部 门 预 算 改 革 与现 有 预 算 分 配
相关领 域 和法律 法规 配套 改革 相对滞 后 ， 目 前我国的预算法是 １９ ９５年 １ １日正式实施 月 的 《 中华人民共和国预算法》 ，其诞生于市场经 济体制构建初期 ，现 今我 国的客 观经济社会环 境发生了很大的变化 ，在 ２０ ００年实行部门预算
完善基层政府部门预算公用经费定额管理的几点思考
财务·金融完善基层政府部门预算公用经费定额管理的几点思考兰定锋（南海开放大学，广东 佛山 528200）[摘要]部门预算是按照人员经费、公用经费、项目经费的总体思路来安排预算的，其中公用经费是行政事业单位用于日常办公、业务活动方面的经常性开支，公用经费的合理分配较常使用的方法就是定员定额。
从2000年开始实行部门预算改革以来，从中央到地方陆续都建立了公用经费定额标准，出台了管理办法，但是公用经费支出定额标准体系还不完善。
2014年10月8日，国务院在《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）中提出：进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。
目前，省级以上政府部门公用经费定额管理相对比较完善，但对基层政府部门预算管理而言，虽然也采用了公用经费定额管理办法，制定了各自公用经费标准，但不够规范和精细，还需要进一步完善。
[关键词]基层政府部门预算；公用经费；定额管理[中图分类号]F812.3 [文献标识码]A1 公用经费与公用经费定额概述1.1 公用经费概述公用经费也称“日常公用经费”包括政府收支分类的支出经济分类科目中的“商品和服务支出”和“其他资本性支出”中属于基本支出内容的支出，具体包括：办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、日常维修费、会议费、专用材料费、一般购置费（包括一般办公设备购置费、一般专用设备购置费、一般交通工具购置费、一般装备购置费等）、福利费和其他公用经费等。
1.2 公用经费定额概述公用经费标准化实质上是公用经费的定员定额，即根据行政事业单位机构的设置、工作任务、所辖区域大小、业务量多少，将公用经费项目的“款”级科目，以部门或单位的人员编制和支出标准为依据来测算该部门或单位基本支出，采用合理科学的方法分别进行定额，将人员定额与实物定额相结合。
1.3 公用经费定额管理的意义公用经费定额管理是实质上是“零基预算”思想的体现。
预算管理体制存在的主要问题及对策
预算管理体制存在的主要问题及对策问题一：缺乏透明度和公开性在许多国家的预算管理体制中，透明度和公开性仍然是一个巨大的问题。
这意味着税收来源、支出分配以及政府决策背后的动机等关键信息对公众来说并不容易获得。
这种情况导致了信息不对称，使得人们难以理解政府财务状况，并且无法有效监督资源使用是否合理。
解决方案一：加强信息披露和公众参与为了提高预算管理体制的透明度和公开性，政府应该积极主动地向公众披露关于税收、支出和财务状况等重要信息。
同时，建立符合现代科技水平的在线平台，提供数据可视化工具以便于更多人理解并参与讨论。
另外，在预算编制过程中应当加强民众参与，鼓励他们发表意见和提供建议。
问题二：权责不清、监管缺失当前预算管理体制中存在权责不清的情况比较普遍。
部门之间或者各级政府之间往往在资源划拨上存在不明晰的责任界限，导致财政预算执行失去有效监督和控制。
解决方案二：建立权责清晰的管理体系为了解决权责不清、监管缺失的问题，政府应该建立起详细规定各部门职责和权限的管理体系。
这样做可以确保资源分配合理与高效，并提升预算执行工作的透明度和公正性。
此外，还需要通过加强内部审计制度来对各级政府单位进行监督，并对违法行为进行相应处罚。
问题三：投资效益低下在一些国家中，预算经常被过多花费在日常支出上，而很少流入到关键领域或项目中。
这导致大量财力被浪费以及社会福利无法得到显著改善。
解决方案三：优化投资结构并推动创新为了提高投资效益，在编制预算时要将重点放在对教育、医疗、基础设施等关键领域的支持上。
此外，鼓励创新发展也是提高投资效益的重要方式之一。
通过设立风险基金、科技创业园区等措施来支持创新，提升国家的产业竞争力和可持续发展能力。
问题四：预算过度倾向于政策目标而非履行职责在某些情况下，预算制订往往以政府部门的政策目标为中心，忽略了其应该履行的职责。
这使得资源配置不够合理，并且可能导致一些重要领域缺乏足够投入。
解决方案四：明确预算执行与政策目标间关系为了解决这个问题，制定预算时需要更加明确各项支出与机构或部门应承担的职责之间的关系。
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完善政府预算管理体制的探讨Prepared on 22 November 2020完善我国政府预算管理体制的探讨摘要:政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度,我国现行的政府预算管理体制存在着若干问题。
本文针对我国政府预算管理体制中存在的问题提出改革并完善我国政府预算管理体制的若干对策。
关键词:政府预算管理体制;预算编制;预算执行;预算监督一、政府预算管理体制的内涵政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度,其核心是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。
预算收支范围涉及的是国家财力在中央与地方,以及地方各级政府间如何分配的问题,而预算管理职权是各级政府在支配国家财力上的权限和责任问题。
建立政府预算管理体制的根本任务,就是通过正确划分各级政府预算的收支范围,规定预算管理权限及相互间的制衡关系,使国家财力在各级政府及各区域间合理分配,保障相应级次或区域的政府行使职能的资金需要,提高财政资金理和使用的效率。
二、政府预算管理体制存在的问题(一)法律法规不健全相关领域和法律法规配套改革相对滞后,目前我国的预算法是1995年1月1日正式实施的《中华人民共和国预算法》,其诞生于市场经济体制构建初期,现今我国的客观经济社会环境发生了很大的变化,在2000年实行部门预算改革后,这部预算法已不能全面指导预算工作。
如部门预算编制的时间、细化程度、公开程度都无法可依。
(二)预算编制制度不完善首先,预算编制内容不够科学。
财政部门提交的预算草案项目不细,预算报表所列科目级次过少,所列内容过粗,且没有比较详细的说明材料。
政府向人大提交的预算不但普通人大代表难以看懂,即使是许多专业人士也不甚明了。
这就会造成人大对政府的预算案“只决不议”的现象。
为了确保预算在接受人大的审议时能够被看懂,并保证预算执行中稳定性,必须保证算的详细和规范。
这就要求预算编制部门明确细化预算调整的具体内容和对预算超收使用的管理规定,确保预算的严谨。
其次,预算编制缺乏完整性。
长期以来,我国在财政分配中把财政资金分为预算内预算外。
这种双轨制运行既违背了预算的完整性原则,又削弱了财政的宏观调控能力。
由于对预算外资金缺乏监督和制约,使预算外资金演变为部门利益甚至个人利益的小金库,成为蚕食公共利益的巨大黑洞。
此外,我国预算的不40完整性还表现在部门预算的编制上,由于我国目前的支出预算是按资金的性质归类编制,不同部门、单位的资金性质不同、来源渠道不同,于是各种资金如行政经费、科研经费、基建支出等分别由不同的职能部门分配和管理。
这就使财政难以对一个预算单位的经费整体使用情况实施有效的监督和控制。
加之预算编制较粗、管理水平不高、执行中随意性大、追加追减的情况时有发生。
再次,部门预算编制无标准。
部门预算应严格遵循人员经费按编制、公用经费按定额、专项经费按论证的原则,使每项支出都建立在有可靠依据的基础上。
但是目前部门预算的编制标准并无相关法律法规规定,很多部门编制预算时都以上年度的执行状况为基数,考虑本年度的因素,作适当调增,导致每年的收支以一定比例递增。
最后,实施部门预算改革与现有预算分配权的矛盾。
我国现行的支出预算主要是根据支出性质进行编制和管理,而部门预算改革也是带来了难以克服的矛盾与困难。
各部门的基本建设预算由计委负责,科研经费预算由科技部负责,行政单位的工资和经费预算由国家机关事务管理局负责,预算职能被肢解,财政对部门预算的控制十分困难。
(三)预算审批中存在的问题由于财政部门提交人大审查的预算草案过于粗疏,加之预算审查专业性、技术性很强,而目前各级人大预算审查专业人员匮乏,因此,人大很难对预算进行细致的审查。
不仅如此,由于人大对预算案审查的时间过短,要在很短时间内完成对预算草案的实质审查往往不太现实。
一年一度的各级人民代表大会会期一般不超过15天,而人代会要依法进行各项预定的议程,其中审查预算的时间最多不超过一天,地方的人代会由于会期较短,留给审查预算的时间甚至只有几个小时,因而代表们没有充裕的时间仔细查阅预算草案。
多数代表在举手表决时其实并不知道政府预算的内容,更不用说对预算内容的真实性和合理性进行判断。
这样造成人大对政府预算的审议走过场。
政府的预算没有经过严格把关就生效并付诸实施,其结果是预算的执行和监督也同样失去意义,而且人大这种未尽职责的态度反过来助长了政府编制预算的随意性。
这样看来,预算的审议过程像是人大和政府在演戏,一方提交报告另一方通过无疑,彼此心照不宣、配合默契。
(四)预算执行方面的不足预算执行是整个预算工作程序的重要环节。
预算执行包括收入入库、支出拨付以及预算调整等都必须按照法律法规要求的程序进行,非经法定程序不得擅自改变。
《预算法》第9条规定: “经本级人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得改变。
”但由于预算只是一个财政年度之初财政收支的预期,在预算执行的过程中要求预算的绝对不变是不现实的。
《预算法》规定,如果在预算执行过程中遇到预算收入超收或短收情况时,政府应该提出追加或追减预算的调整计划,经相应的人大机关的批准,然后调整年度财政预算。
但这一规定例来不被重视。
在预算执行中,往往是地方财政预算才定好,国家部委又新出台了政策,财政支出变动性大,不确定因素多。
而且地方政府对预算的调整比较频繁,预算资金调剂过于随意,预算与决算往往有很大差距。
其原因直接缘于预算编制较粗,又缺乏科学论证,因而致使预算执行过程中经常发生追加追减现象。
但其实更深层次的原因却在于预算执行者并没有预算即法的观念,没有认识到不严格遵行预算就是违法,而且在实践中不执行预算也不受法律的追究,所以预算的权威性和强制性就历来被人们所忽视。
(五)预算监督方面存在的问题我国人民代表大会期间审议政府预算的时间很短,只能对预算进行总体性和一般性的审查,最终监督流于形式。
财政监督由于预算编制比较粗糙,预算指标不够具体,难以为预算监督提供确切依据,在客观上给预算监督造成了困难,又由于缺少行之有效的监督控制手段,导致预算监督不力。
在预算执行过程中财政部门对收入和支出预算的执行情况均缺乏有效的跟踪监督,财政决算后也很少对收入和支出预算的完成情况进行认真的考核和评价;财政对一个预算单位的经费整体控制较差,部门预算外收支脱离财政监督的状况未能从根本上得到改变。
三、改革和完善我国政府预算管理体制的对策针对以上存在的问题,按照十六届三中全会关于“深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革”、“建立预算绩效评价体系”的决定,应进一步深化部门预算改革,完善政府预算管理体制。
具体说来应从以下几个方面着手:(一)完善预算法规在部门预算改革进程中,预算法规建设滞后的问题日益突出。
一是对《预算法》及其实施细则要进行修订。
建议将预算编制的周期延长到一年,并制定严格的预算编制程序表,将人民代表大会批准预算的程序提前到每个财政年度开始之前,使全部预算的执行都在法律程序的控制之中;二是对现有的会计制度和财务制度要进行调整,与部门预算编报口径保持一致;三是对相关的法规如财政、税务、国库等按部门预算的要求做出相应的调整。
(二)完善预算编制制度1.基本支出预算规范化在部门预算模式中,公共支出分解为“基本支出预算”和“项目支出预算”两部门。
基本支出预算是部门支出预算的组成部分,是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划,其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。
其核心问题是定员定额的制定,尤其是定额的制定体现透明、公正、分类核定和量力而行的原则。
在目前尚未完全建立科学的预算定额体系条件下,所存在的问题,一是定员定额范围太窄,仅限于行政性经费,应逐步拓宽直至涵盖全部经费;二是定额项目欠细,目前只是支出“目”级科目的简单分类归并,未能细化,应细化到每一个“目”级科目;三是定额标准的设计停留于对实际预算拨款的简单平均,不能反映出各部门需要和实际消耗的真实水平,缺乏科学合理性,也难以摆脱传统预算编制“基数加增长”的方法,部门之间缺乏公平、公正。
因此,定额标准的设计既要考虑单位对资金的客观需要和财力可能,又要兼顾单位的实际支出和目标任务的调整。
2.项目支出预算科学化项目支出预算是部门支出预算的组成部分,是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标,在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划,包括基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。
在目前的编制过程中, “项目”缺乏量化标准,基本支出和项目支出相互混淆,项目支出管理办法及操作程序上不科学,对项目库的管理过粗等。
我们认为,要建立科学的项目支出预算,一是要修改完善项目支出预算管理办法,对现行的项目支出分类办法进一步细化,量化“项目”审核标准,完善项目库管理办法;二是将基本建设支出、企业挖潜改造资金和科技三项费用等财政资金安排的项目,逐步真正地纳入“项目支出预算”范围;三是建立项目支出预算的绩效考评制度,为逐步建立政府绩效预算打下基础。
3.统一预算分配权实行部门预算还应将其他宏观经济管理部门目前拥有的一些预算分配权统一起来。
从根本上讲,解决有预算分配权部门的问题最彻底的办法是取消现行部门的预算分配权,预算分配权由财政部统一行使。
从部门预算编制过程看,有预算分配权部门的存在直接制约了编报部预算的及时、完整和统一。
相应地,可以通过转变政府职能,调整政府有关部门的职责分工,规定这些有预算分配权的部门工作重点由直接分配资金转向制订行业规则、定额标准、引导其他部门做好项目立项工作等,在预算资金的分配上,财政部门应充分征求和听取他们的意见。
目前可采取的做法是加快改革步伐,逐步取消这些部门的预算分配权。
4.积极进行必要的配套改革(1)部门预算与财政国库集中支付制度相结合。
财政集中支付是部门预算能够有效实施的基础措施,在各部门建立国库统一账户,将财政性资金的收入和支出全部包括在统一的预算和一个账户中。
可以分几步走:第一步,将行政机构的全部财政性资金(财政拨款和各项收费、基金)纳入预算管理;第二步,将所有政府部门(包括事业单位)的全部财政性收入和支出纳入预算管理;第三步,争取将所有国有部门的资金(包括资产)往来全部纳入预算管理。
(2)与绩效预算相结合。
将预算支出落实具体的工作绩效,才能真正提高财政支出的效率。
第一步可现在项目预算部分实行编制绩效预算,组织有关专家进行绩效目标的设计和考核,使预算成为防止政府官员贪污腐败的一道坚实的制度屏障。
(三)提高预算草案审议实效除了首先强化人大对政府预算监督外,还要加强人代会对预算的审议能力,延长人代会对预算的审议时间。
为加强对预算的审议能力,有学者认为可以在人民代会中设立预算委员会,辅助人代会行使预算审批权,辅助人大常委会行使预算调整审批权和决算审批权。