公共危机管理_全面整合的模式与中国的战略选择_张成福
张成福版公共管理学章节重点
第一章公共管理导论一、公共管理的意义1、公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理、法律等方法，强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。
2、公共管理与公共行政的不同（公共部门与私营部门的区别）⑴对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色.公共管理追求的是效率，强调是管理,公共行政追求的是公平,强调的是行政。
⑵公共管理包括一般管理的计划、组织、控制职能,以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突.⑶对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点。
二、公共管理的研究途径1、公共政策的途径（P途径下的公共管理）P途径下的公共管理导源于20世纪70年代，一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略；P途径十分重视非理论性的、非量化的,以实物为基础的规范取向;在研究方法上,大多采用个案研究法三、公共管理与私部门管理的区别⑴政治权威与经济权威。
公共管理在本质上是国家的行动，不可避免包括政治权威的作用；私部门管理，在很大程度上是非政治权威,但这种权威是是市场的权威或经济权威.⑵多元制衡与自主性。
公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家,公共管理的权威是割裂的，而私人部门管理有相对充分的管理自主权。
⑶公共利益与私人利益.就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私人管理的一个重要特征。
⑷法的支配与意思自治。
政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为,但受到法的支配，而私人管理更多遵循的是契约自由和意思自治。
⑸政府与市场公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。
⑹多元理性与经济理性。
公共部门政府治理需要综合考虑各种利益和价值的平衡，私人部门的管理大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。
北京邮电大学公共管理考研张成福《公共管理学》(修订版)笔记
北京邮电大学公共管理专业考研备考资料-育明考研一、北京邮电大学公共管理学院公共管理专业考研招生情况（育明斯太朗考研） (2)二、北京邮电大学管理学近五年复试分数线（育明斯太朗考研） (2)三、北京邮电大学公共管理专业近五年硕士研究生招录情况统计表（育明斯太朗考研） (3)四、北京邮电大学公共管理专业考研参考书（育明斯太朗考研） (4)五、北京邮电大学公共管理专业考研资料一本通（目录） (4)六、615公共管理理论考试大纲 (6)七、819公共管理专业综合考试大纲 (10)八、参考书笔记（获取更多参考书笔记欢迎咨询杜老师） (12)七．公共管理与私人部门的管理之间的联系:（育明教育注：重点） (12)一、北京邮电大学公共管理学院公共管理专业考研招生情况（育明斯太朗考研）北邮作为特色工科类院校，信息科技一直是其强项，与清北交科等一线名校相比都毫不逊色，相对来讲其他学科排名一般，起步较晚。
但是近年来北邮学科发展政策进行了调整，对人文社科类专业越来越重视，从这几年的财政投入就可以看出。
而且北邮在电信、网络、通讯等领域多年积累了丰富，毕业生认可度高，经育明教育统计，北邮公管的就业以国企、事业单位居多，尤其三大运营商每年都有大批岗位。
综合以上因素，北邮公管的竞争难度属中等，但性价比高，对于外地希望进京读研或者以国企为就业意向的同学来说，是理想的选择。
二、北京邮电大学管理学近五年复试分数线（育明斯太朗考研）复试内容和计分标准1、复试内容复试内容包括综合素质考核、思想政治素质考核、心理测试、笔试、面试、外语综合能力测试等内容。
2、计分标准复试成绩满分为100分，含外语综合能力（10%）、专业笔试（40%）、专业面试（50%）总成绩=初试总成绩÷5×70%+复试成绩×30%复试形式1、专业笔试科目：公共管理学参考书：徐双敏，《公共事业管理概论》第一版，北京大学出版社冯静，《公共政策学》第一版，北京大学出版社2、专业面试组织形式：硕士点负责人组织本专业所有硕士生导师参加。
政府危机管理的能力建设_张成福
的周期， 做好全程的管理。 （ 二） 从 单 一 危 机 处 理 ， 转 型 为 全
危机的标准化管理 全危机的标准化管理核心在于针
对各种危机开发标准化的通用应对方 案， 以求利用有限的资源在最短的时 限内达到最佳的效果。这包括了制定 统一的战略、统一的政策、统 一的危机 管理计划、统一的组织安排、统一 的资 源支持系统等等。
（ 五） 全方位资源支持的能力 我国应尽快建立健全现代化的危 机管理资源支持系统， 包括： 危机管理 的信息系统和知识系统； 危机管理的 人力资源系统和教育与培训系统； 危机 管理的财政资源系统； 危机管理的物质 资源系统； 危机管理的政策资源系统等 等。该危机管理资源支持系统要能够妥 善统筹上述资源的生产、分配、共享， 以 及资源的有效配置和使用。 （ 六） 绩效管理的能力 绩效管理的能力在很大程度上决 定了危机管理的成效。正如联合国所 强调的， 我国政府应设立危机管理的 绩效指标， 突出五项特征： 一是明确性 （ 对能力进行明确的目标设定和任务 设 计） ， 二 是 可 衡 量 性（ 界 定 度 量 能 力 的 客 观 标 准） ， 三 是 能 够 实 现（ 在 政 府 能力的范围内能够实现） ， 四是相 关性 （ 能够满足各种相关危机和灾变管理 的 要 求） ， 五 是 时 限 性（ 把 时 间 的 限 制 作为重要的能力标准） 。在建设应急管 理绩效指标同时， 要以绩效管理为推 进平台， 包括绩效的衡量、绩效的监 控、以及持续不断的绩效改进 等； 确保 将绩效管理作为危机管理的基础。 （ 七） 建立健全信息 系统和决 策支 持系统的能力 应尽快建立健全统一、标准化的 危机管理信息系统。一方面用于在恰 当的时间、通过恰当的渠道、将恰 当的 信息传递到恰当的危机管理人员； 另
张成福《公共管理学》章节题库(公共部门战略管理)【圣才出品】
张成福《公共管理学》章节题库第4章公共部门战略管理一、名词解释1．战略答：战略是指公共部门发展总目标的表现形式，它涉及一定时期内带动全局的方针、政策与任务，它决定着一个部门在一定时期管理的方向和所要达到的目标。
它对组织政策的制定、组织结构的调整、资源的配置均发生广泛的影响。
从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术，而战术或策略则是使用这些资源中的一部分，以获取整体目标中部分目标的达成。
2．战略管理答：战略管理是指管理者通过有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为。
即制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学。
其中战略是指一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。
战略管理的特征有：①战略管理是未来导向的；②战略管理着重于较长远的、总体的谋略；③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；④战略管理是直觉和理性分析的结合；⑤战略管理是持续性与循环性的过程；⑥战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。
3．战略管理过程答：战略管理过程是指战略管理活动客观的、逻辑的和系统的过程和步骤。
战略管理过程在本质上是一个促进学习和行动的过程，而不只是一个正式的控制系统。
战略管理过程主要包括四个主要环节：①环境分析。
主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部系统，进而掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁；④战略规划。
指在环境分析的基础上研拟战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程；③战略实施。
指建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程；④战略评估。
指监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程。
4．公共部门环境答：公共部门环境包括一般环境和具体环境两个方面。
一般环境指社会的、一般的或宏观环境层的力量。
具体环境指对公共组织的决策、管理发生直接影响的力量或因素，包括组织内部的环境。
张成福(中国人民大学公共管理学院副院长)
社会兼职 学术交流
1976年9月－1979年7月，陕西眉县槐芽中学（中学学习）； 1980年9月－1984年7月，西北大学历史系（大学学习）； 1984年9月－1987年7月，中国人民大学国际政治系（硕士学习）； 1995年9月－1998年7月，中国人民大学法学院（博士学习）； 2001年9月－2002年8月，美国哈佛大学肯尼迪政府学院（高级访问学者）。
（三）硕士生教学
担任公共管理学专业硕士研究生《公共组织理论与管理》、《行政法研究》课程的主讲，坚持理论联系实际， 坚持国际化的视野、本土化的思考。
所获奖励
2001年，北京市社科百人工程入选者； 2000年，国务院颁发政府特殊津贴； 2003年，中国人民大学优秀科研成果一等奖。
感谢观看
信息化与电子政务类：1.国家发改委国家信息化“十一五”规划“信息化风险及风险管理研究”；2.国家信 息化专家咨询委员会“电子政务的绩效评估研究”；3.国家信息化专家咨询委员会“电子政务风险安全管理与就 绪状态研究”；4.思科公司“电子政务的就绪状况研究”；5.深圳市信息办“深圳在线改版需求调研”。
学术成果
1.（美）乔治·弗雷德里克森著，张成福译。公共行政的精神。北京：中国人民大学出版社，2003. 2.（美）戴维·H·罗森布鲁姆，罗伯特·S·克拉夫丘克，德博拉·戈德曼·罗森布鲁姆著，张成福译。公 共行政学管理、政治和法律的途径。北京：中国人民大学出版社，2002. 3.（澳）欧文·E·休斯著，张成福译。公共管理导论。北京：中国人民大学出版社，2001.
张成福（中国人民大学公共管 理学院副院长）
中国人民大学公共管理学院副院长
01 人物经历
03 科研成果 05 教授课程
目录
02 研究方向 04 学术成果 06 所获奖励
华北电力大学行政管理考研核心章节-张成福《公共管理学》之第四章公共部门战略管理
华北电力大学行政管理考研核心章节-张成福《公共管理学》之第四章公共部门战略管理由于日益复杂环境和公众多元的需求，政府管理部门与外界环境的互动问题成为影响政府管理的主要因素之一，因而战略管理在公共行政领域内占有日益重要的地位。
就公共部门而言，战略是其发展总目标的表现形式，它通过对带有长期性、全局性和根本性的谋划与对策研究，决定着该部门在一定时期内管理的方向和所要达到的目标，涉及到组织政策的制定、组织结构的调整、资源的配置等。
公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。
公共部门的战略管理主要发生于较高级别的政府管理层，或者说是主要由政府高层所进行和完成的一个关于政府管理的一个特定的管理过程。
第一节公共部门战略管理的价值和特点在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公共管理环境，为了取得最好的管理结果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由于自身的特点，受到整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。
一、战略管理概述1、战略与战略管理的基本内涵战略最早是一个军事术语，意指通过一定的谋划去实现或赢得战争胜利的目标。
与战略相关另一个术语是战术或策略，它也具有通过制定一定的对策去赢得战争胜利的含义，但两者有层次上的区别。
一般来说，战略相对的是整个战争，是针对整体的、总的目标，而战术相对的则是一场战争的局部或一场战争中的某一战役，是针对较低层次的目标。
战略这一概念产生后，相当程度上作为一种管理程序或技术，逐步在私营部门即企业中得到广泛的应用，尤其是在第二次世界大战后，随着环境的复杂和竞争的激烈，企业通过制定相关的战略并进行战略管理，注重长远利益和周边环境，而不只是顾及眼前的内部问题，取得了满意的效益。
因此，所谓战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。
公共危机管理：全面整合的模式与中国的战路选择(张成福)
公共危机管理：全面整合的模式与中国的战路选择（张成福）一．公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战自从有文字记载的历史以来，人类社会始终面临着各种各样的危机，可以这样讲，人类文明的发展过程便是回应各种危机的挑战的过程。
所谓危机，它是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。
一般而言，危机有几个比较明显的特征：（1）威胁性。
危机的出现会威胁到一个社会或者组织的基本价值或者目标，当然其威胁程度视决策者的认知程度而定。
（2）不确定性。
由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机往往产生不确定性，这种不确定性主要表现为状态的不确定性、影响的不确定性和危机回应的不确定性。
（3）时间的有限性。
决策者对于危机情形的处理，在决策上只有有限的反应时间，决策者面临者巨大的压力和不确定性。
（4）危机的双重效果性。
危机会带来各种损失，但危机也是机会和转机，如果决策者直面危机，危机可以促进制度的革新和环境的变革。
在当代社会，危机给社会造成的损失是巨大的。
根据全球灾害统计（Global disaster statistic）所提供的数据，1996-2000年，各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2，350亿美元，并且使425，000人死亡。
在过去10年中，仅自然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达211百万。
在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95%O 在过去30年中，世界上近乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲。
结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口的80%，占死亡人数的40%，占经济损失的46%。
从发展的角度来看，危机给整个社会发展所造成的影响是巨大的。
概括起来，危机给社会发展所造成的负面影响在于：（1）造成资源的损失。
危机会直接造成人们的生命和财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加财政的支出、减少储蓄。
论公共危机管理的理论内涵和主要内容
【摘要】近年来，随着国内外公共危机事件的频繁发生，公共危机管理成为我国学界的研究热点，并取得了丰硕的研究成果。
本文就作者所学专业的理论知识，并结合当前公共危机管理研究的成果，详细介绍公共危机管理的理论内涵和主要内容。
【关键字】公共危机管理；突发事件；危机应对随着经济全球化与信息化进程加快,人类社会处于空前频繁的交往互动中。
在各种文明交融、碰撞的过程中,各种危机不断出现。
我国正处于社会转型期，种种矛盾突显，公共危机事件难免发生。
公共危机影响面广，涉及人数众多，如何应对公共危机，提升危机管理能力，正逐渐成为政府面临的现实挑战，政府的权威性和整体协调能力至关重要。
本文将对公共危机管理的理论内涵及其主要内容作一详细介绍。
一、公共危机管理的理论内涵公共危机管理是公共管理机构通过建立危机应对机制，采取一索列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。
公共危机管理是公共管理的一种特殊状态和特殊形式。
[1] 公共危机管理的主体是政府及其他公共机构，这是与一般的公共管理的主体是一致的。
政府和其他公共机构除了常规管理之外，还需要居安思危，积极应对可能出现的各种公共危机。
在这个意义上公共危机管理也是公共管理的一项重要内容，只是由于公共危机发生的机会较少，所以这项重要功能常常不被人们重视。
公共管理机构主要是政府，同时还有行使公共管理职能的其他公共机构，例如，非政府组织、第三部门等。
这是对传统行政管理的发展。
公共危机管理是通过建立必要的危机应对机制来防范和化解危机的。
这就决定它又不同于一般的公共管理。
常规的公共管理机制不足以有效处理突发的、不确定的、易变的、破坏性强的公共危机，需要通过特殊的机制，采取特殊的应对手段，才能实现公共管理的目的。
要有效地实现这种特殊的管理功能，就需要事先建立一套完整严密的管理机制，其中包括有必要的常设机构。
这种机构可以根据所管理的危机对象的严重程度和可能涉及范围而不同，既可以是松散的委员会形式存在，也可以以固定的日常运转的办事机构形式存在。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
—7 —
中国行政管理
管理 需 要 政 府 各种 各 样 的 政
策 、制度 、法律 的支持 ;在全 球 化的时代 , 有效的危机管理需 要地区 、区域和国 际间的协 作 等等 。 一句 话 , 政府危 机管 理 能力的大小取决于各种各样的
因素 及其 相互 的作 用 。 因 此 , 从国际社会和危机管理先进国
定性程度较高的投资气候和环 境以降低投资的风险 , 而危机 会引起失业 、抑制消费的需求 、 导致经济的滞胀等 , 这些都增 加了投 资环 境 的不 确定 性。 (4)政治 的不 稳定 。 危 机的 出 现无疑是对国家政治和政府治 理的挑战 , 不适当的政府政策 、 政府管理的 失误 、政府对危 机 缺乏有效的 回应 、政府和民 众 之间缺乏有 效的沟通 、政府 责 任的丧失等等皆会造成政府与 社会大众之间的紧张关系, 引 发政府的信任危机 , 从而对政 治的稳定产生负面的影响 。
在现实社会中, 政府面临 的以及需要回应的危机是多种 多样的 ;有效的 危机管 理需要 政治的承 诺和支持 ;有 效的危 机管理需要全社会的共识和危 机管理意 识 ;有 效的危 机管理 需要政府 整合各级 政府 、各种 组织 乃至于 整个社 会的 力量 ; 有效的危机管理需要政府动员 和调动各 种资源 ;有效 的危机
下, 通过整合的组织和社会协 作 , 通过全程的危机管理 , 提升 政府危机管理的能力 , 以有效 的预防 、回应 、化解和消弭各种 危机, 从而保障公共利益以及 人民的生命 、财产安全 , 实现社 会的正 常运转 和可持 续发 展 。 全面整合的危机管理体系, 代 表着一种危机管理的哲学和理
念 ;代表 着一种危 机管理的 基 本制度安排 ;代表 着一种危 机 管理的整合 流程 ;代表着一 套 危机管理的科学方法 。 具体而 言, 全面整合的政府危机管理 体系的基本特征和主要构成因
洲 。 结果亚洲是世界上各种灾 害多发的地区, 占世界灾难受 影响人口的 80 %, 占死亡人数 的 40 %, 占经济损失的 46 %。
从发展的角度来看, 危机 给整个社会发展所造成的影响
是巨大的。概括起来 , 危机给 社会发展所造成的负面影响在
—6 —
2003 年第 7 期 总第 217 期
素在于以下几个方面 : 1 、政治 承诺 、政治 领导 与
政治支持(poli tical commit ment 、leadership and support)
全面整合的危机管理认
为 , 有效 的预防 、准备 、回应 和 化解危机 , 保障人民的生命 、财 产和安全 , 使人民免于危机的 侵害和恐惧 , 保障社会的秩序 和正常运转乃是政府的基本职 能, 也是政府的基本政治责任 之一 。作为一个负责任的政 府 、负责任的领导者 、负责任的 公共管理者 , 应该有这样的强
二 、 公共危机管理 :全面整 合的模式
鉴于 危机 给人 民的 生命 、 财产 、安全所造成的巨大损失 ; 鉴于危机 会阻碍发 展 、导致贫 困 ;鉴 于危机会 引发社 会和政 治的不稳定 , 因此 , 危机管理成 为当代整个国际社会关注的主 题, 也成为公共管理理论和实 务界 所一直 重视的 一个 领域 。 所谓 的危 机 管 理 是 一种 有 组 织 、有计划 、持续动态的管理过 程, 政府针对潜在的或者当前 的危机 , 在危机发展的不同阶 段采取一系列的控制行动 , 以 期有效的 预防 、处理和 消弭危 机 。 危机 管理 的重点 在于 :危 机信息的 获取和预 警 ;危机的 准备与预 防 ;危 机的控 制与回 应 ;危机后的恢复与重建 ;持续 不断的学习与创新 。
公共危机管理 : 全面整合的模式与中国的战略选择
张成福
一 、 公共危机管理 :政府管 理面临的严峻挑战
自从有文字记载的历史以 来, 人类社会始终面临着各种 各样的危机 , 可以这样讲 , 人类 文明的发展过程便是回应各种 危机的挑战的过程。 所谓危 机, 它是这样一种紧急事件或 者紧急状态 , 它的出现和爆发 严重影响社会的正常运作, 对 生命 、财 产 、环 境等 造成威 胁 、 损害, 超出了政府和社会常态 的管理能力 , 要求政府和社会 采取特殊的措施加以应对 。
从当代的现实情况来看 , 几
个方面因素的存在以及相互的
作用使得各种灾害和危机发生 的可能性大大增加 :(1)人口的 增长和人口密度的增加 ;(2)全 球气候的变化 ;(3)环境的破坏 和恶化 ;(4)科技发展所带来的 负面作用和影响 ;(5)恐怖主义 ; (6)社会压力和冲突的增加 。
从实际情况看 , 一方面发
生各种危机和灾变的可能性增
加 , 但另一方面 , 社会和政府的 回应机制似乎并不那么有效 。 更重要的是 , 由于以下因素 , 危
机和灾变所造成的损失的可能 性也大大增加。这些因 素包 括 :(1)国际化的发展 ;(2)城市 化的发展 ;(3)交通的发展和广 泛的人口流动 ;(4)各种社会的 冲突和压力的增加 ;(5)社会有 效治理能力的缺乏 ;(6)社会缺 乏有效的危机预防和权变管理
的变革 。 在当代社会, 危机给社会
造成的损失是巨大的 。 根据全 球 灾 害 统 计 (Global disaster
statistic)所提供的数据 , 1996 2000 年 , 各种 灾害危机所造成 的直接经济损失高达 2 , 350 亿 美元 , 并且使 425 , 000 人死亡 。 在过去 10 年中 , 仅自然灾害所 引起的各种危机 , 每年所影响 的人数达 211 百万 。 在发展中 国家, 因各种灾难和危机死亡 的人数占死亡人口的 95 %。在 过去 30 年中 , 世界上近乎一半 以上 的灾 难 和 危 机 发生 在 亚
中国行政管理
义上而言, 危机的出现具有发 现公 共问题 、推动公 共问题 进 入政 府议程 、促使政 府制定 有 效的公共政策 , 解决公共问题 的功 能 ;危 机的出现 会促使 政 府重 新评估其 制度 、政策和 行 为 , 改进政府管理之缺失的作 用 。一言以蔽之, 危机既是灾 难和痛苦, 但也是发展和创新 的机会 。问题的关键在于, 一 个社 会 、一 个政府是 否具有 学 习的意愿 、学习的文化 、学习的 能力以及改正错误的勇气 。
确定 性 、影 响的不确 定性和 危 机回 应的不 确定性 。(3)时 间 的有限性 。 决策者对于危机情 形的处理, 在决策上只有有限 的反应时间, 决策者面临者巨 大的 压力和 不确定 性 。 (4)危 机的双重效果性 。 危机会带来 各种损失, 但危机也是机会和 转机 , 如果决策者直面危机 , 危 机可以促进制度的革新和环境
中国行政管理
2003 年第 7 期 总第 217 期
CPA 评论
编者按 : SARS 危机成为今年春天最为人们关注的事件 。从公共管理的角度来讲 ,
它在验证政府和社会对危机的应对能力之外 , 还给我们许多深刻的教训和思考 。 危机事件不仅为中国在社会发展转型期建设现代危机管理体系再一次敲响了警
钟 , 而且有可能成为中国公共组织变革的促进因素之一 。 如何认识 SARS 事件 对我国公共管理的挑战 , 如何应对危机和完善危机管理机制和组织的建设 , 这些 问题都需要公共管理学者的思考和回答 。为此 , 《中国行政管理》编辑部特约请 了国内有关知名学者 , 在本期《CPA 评论》推出危机管理专栏 , 以此展开危机管 理与中国公共管理发展的讨论 。
于 :(1)造成资源的损失 。 危机 会直接造成人们的生命和财产 的损失 ;破坏基础设施 ;由于破 坏正常的生产和服务以及增加 产品和服务的成本而导致生产 和服务提供 的损失 ;间接的 损 失包括增加 债务的负 担 、增 加 财政 的支 出 、减少储 蓄 。 由 此 导致的结果是经济增长的速度 降低和发 展计 划的延 缓 。 (2) 发展计划的打断 。 危机打断了 政府和 社会正 常的发 展计 划 , 使发展的资源从所计划的领域 转移 到 危 机 的 回应 和 重 建 方 面, 从而使发展从长期的考虑 转到满足 近期的 需要 。(3)影 响投 资的 气候 和环 境 。 危 机 , 特别是在短时间不断出现的危 机, 以及时间持续较长的危机 都会对 投资产 生负面 对影 响 。 投资者需要一个相对稳定和确
当然 , 从发展的角度来看 , 危机的发生也隐喻着新的发展 机会 。 无论从历史上还是从现 实的情况来看, 如果政府和社 会理性的话 , 危机出现所产生 的社会经济影响和政治压力往
往会转化为变革的推动力和催 化剂 ;导 致危机出 现的因素 和 发展的薄弱环节往往会受到政 府和社会的关注, 从而成为新 的发展领域 。从公共管理的意
中国人民大学的张成福教授提出 , 应建立一个全面整合的危机管理体系来 不断提升政府和社会的危机管理能力 。他详细分析了全面整合模式的基本特征 和主要构成因素 , 进而提出了相关的政策建议 , 具有前瞻性和启发意义 。
国家行政学院的王健教授 、韩康教授则从经济分析的角度 , 指出我们应该正 视 SARS 对宏观经济的影响 , 审时度势地加强政策协调 , 化 SARS 对宏观经济的
机的范围 ;危机 固然会 造成危 害和损失 , 但是危机管理可以 把危机造成的损失尽可能的减 少到最低 限度 ;危机固 然会产 生风险 , 但是 , 危机也是机会, 是改善和发展的机会 。 危机的 预防 、准备 、回应 、重建 与学习 创新是危机管理的生命周期和 过程 。
面对各种各样的危机 , 对 于政府而言, 如何建立起一个 全面 的整 合 的 危 机 管理 的 体 系, 不断提升政府和社会的危 机管理能力, 可以说是公共危 机管理的最大挑战 。
一般而言, 危机有几个比 较明显的特征 :(1)威胁性 。 危 机的出现会威胁到一个社会或 者组织 的基本 价值或 者目 标 , 当然其威胁程度视决策者的认
知程 度 而 定 。(2)不 确 定 性 。 由于 环境的不 确定性 、人类 的 有限理性以及信息的不对称 , 危机往往产生不确定性 , 这种 不确定性主要表现为状态的不