中国城市化进程的基本特征与存在问题研究(1)

收稿日期：2009－11－10

基金项目：国家社会科学基金重大项目“区域协调发展的目标选择、实现路径与动态评价研究”（项目编号：

07＆ZD011）。

作者简介：陈秀山（1954－），男，北京人，全国经济地理研究会会长，中国区域科学学会常务理事兼区域经济学教学专业委员会主任，教授，经济学博士，博士生导师，主要从事区域经济理论及其应用、区域经济发展与规划等研究。

“城市化”，我国的通常提法是“城镇化”，与国际通用的城市化同义。所谓城市化主要是指农业人口向非农业人口转移和生产、生活方式集约程度的提高（包括了乡村向城市方向提高和城乡两方面自身品质的提高）。

［1］（P6）

建国60年来，尤其是

改革开放以来，中国的经济建设取得了巨大的成就，经济社会产生了翻天覆地的变化，我国城市化也伴随着取得了很大进步，城市已经成为国民经济发展的重要推动力，而且在许多方面表现出中国自有的特色。然而在城市化进程中也暴露出许多突出问题，这些问题的出现受到学界的重视，研究其表现和成因并试图找到解决问题的路径和措施，是一个重要课题。

一、中国城市化发展现状及特征

建国以来，经过几十年的发展，我国的城市社会经济建设发生了翻天覆地的变化，呈现出城市化进程快速推进，城市发展布局和结构日趋合理，城市群发展迅速等特征。

（一）城市化进程快速推进

建国后，我国城市化水平大幅提高，城市个数

由建国前的132个增加到2008年的655个，城市化水平由1949年的7．3％提高到2008年的45．68％，见图1。

数据来源：《中国统计年鉴》1979－2008各年

图1

中国改革开放以来的城市化率

中国城市化进程经历了以下几个阶段①：（1）城市化起步阶段（1949年－1957年）。

1949年，新中国刚成立时，全国仅有城市132个，城市市区人口3949万人，城市市区人口占全

国总人口比重7．3％。中共中央七届二中全会上提出了“党的工作重心由农村转向城市”的主张，“第一个五年计划”的正确制定和顺利实现，多项重大城市工业发展项目的确立以及当时推行的城市对

中国城市化进程的基本特征与存在问题研究

陈秀山，王

洋

（中国人民大学区域与城市经济研究所，北京100872）

摘要：建国60年来，尤其是改革开放以来，中国城市化发展取得了很大进步的同时也产生了一系列问

题。文章从发展阶段、城市发展布局和结构、城市群发展等方面描述了中国城市化发展的现状特征，结合工业化、二元经济结构、农民和土地、政府作用等方面分析了城市化进程中存在的问题，主要包括城市化与工业化发展不协调，农民的利益没有得到根本保障，土地城市化大于人口城市化等问题。最后提出中国未来城市化发展的政策选择。

关键词：城市化；工业化；二元结构；政府主导中图分类号：F061．5

文献标识码：A

DOI:10．3969／j．issn．1674－8107．2010．01．009

①本节内容数据来源：《新中国55年统计资料汇编》、相关各年《中国统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》、国家统计局统计公报。

文章编号：1674－8107（2010）01－0047－07

第31卷第1期2010年1月

井冈山大学学报（社会科学版）

Journal of Jinggangshan University (Social Sciences)

Vol．31No．1

Jan．2010

第31卷井冈山大学学报（社会科学版）

农村开放的政策，积极吸收农民进入城市和工厂矿区就业，从而出现了一批新的工矿城市，推动了我国的城镇化进程。到1957年末，我国城市发展到176个，比1949年增长33．3％，平均每年增长10％；城市市区人口增加到7077．27万人，比1949年增长79．2％，平均每年增长19．9％。城市市区人口占全国人口的比重提高到10．9％，比1949年增加3．3个百分点。

（2）城市化波动较大阶段（1958年－1965年）。

第二个五年计划时期，城市的发展同国民经济的巨大波动一样，也呈现由扩大到紧缩的变化，出现了超高速城市化和逆城市化这两种截然相反的现象。伴随1958年开始的大跃进运动，我国城市数量由1957年176个增加到1961年的208个，增长18．2％；城市人口由7077．27万人增加到10132．47万人，增长43．2％；城市市区人口占全国总人口比重由10．9％提高到15．4％。1962年开始的国民经济调整时期，又被迫撤销了一大批城市，到1965年，全国拥有城市168个，与1961年相比，减少40个，下降20％。其主要原因，一是将“一五”时期以来设置的市恢复到县的建制；二是将一部分地级市降为县级市，停缓建大批建设项目，动员2500万左右职工回农村，城市市区人口由1961年的10132．47万人下降到8857．62万人，下降12．6％；城市市区人口的比重由15．4％下降至12．2％。

（3）城市化停滞发展阶段（1966年－1978年）。

1966年开始的文化大革命，使得我国国民经济长期徘徊不前，政治上大批城市官员、职工和知识青年上山下乡，加之国际局势日益恶化、“要准备打仗和三线建设”思想的提出，使更多的人力和物力撤离城市，转向了偏远山区投入到“三线建设”，相应的城市发展也十分缓慢，城市化进程受阻。1966年到1978年12年间，全国仅增加城市26个，平均每年只增加2个，1978年城镇人口（居住在城镇地区半年及以上的人口）为17245万人，城市化率（城镇人口占全国总人口的比重）17．92％。

（4）城市化快速发展阶段（1979年－1991年）。

党的十一届三中全会以来，随着改革开放的深入，我国城市的建设与发展同国民经济一样进入了生机旺盛的时期。从20世纪80年代起，城市经济体制改革陆续展开，特别是进入90年代以后，小城镇发展战略的实施、经济开发区的普遍建立以及乡镇企业的兴起，带动了城市化水平的高速发展。城市经济辐射力增强，城市的中心作用得到进一步发挥，多年来的城乡分割逐渐被打破。1979年到1991年的12年间，全国共新增加城市286个，相当于前30年增加数的4．7倍，平均每年新增15个城市。到1991年末，城镇人口增加到31203万人，比1978年增长80．9％，平均每年增长5．8％。城市化率达到26．94％，比1978年提高9个百分点。

（5）城市化稳定发展阶段（1992年－2008年）。

党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的总目标，确立了社会主义市场经济体制的基本框架。城市作为区域经济社会发展的中心，其地位和作用得到前所未有的认识和重视。2002年11月党的十六大明确提出“要逐步提高城市化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城市化道路”，从此，揭开了我国城镇建设发展的新篇章。到2008年底，全国城市总数达到655个，比1991年增加176个，增长36．7％，平均年增加11个。城镇人口比1991年增加90．3％，平均每年增长5．6％。城市化率提高到45．68％，比1991年提高19个百分点。

（二）城市规模不断扩大，结构日趋合理

建国初期，大城市寥寥无几，1949年在132个城市中100万人口以上城市仅有10个，占7．6％。在1949－1978年的城市发展过程中，一方面原有的城市规模在不断扩大，大中城市的数量不断增多；另一方面在大中城市发展的同时，由于城乡的分隔，商品经济的萎缩，劳动密集的小型工业发展不足，新形成的小城市的数量却不多。形成了城市结构头重脚轻的格局。小城市和小城镇的发展不足，成为城市化进程的严重障碍。

改革开放以来，我国小城镇发展加快，小城镇数量迅速增长。1978年全国仅有建制镇2173个，且以县城关镇和工矿镇为主。2008年末全国共有建制镇19234个，比1978年增加17061个。新建的建制镇大多由原乡建制发展而来，是分布广泛的乡村中心，并正在发展成为以农业服务、商贸旅游、工矿开发等多种产业为依托的、各具特色的新型小城镇。与农村工业化的发展相伴生的小城镇发展打破了城乡分割的体制，推动了我国城镇化发展。2008年全国城镇人口达6．07亿人，城镇人口占总人口比重为45．68％，比1978年提高了28个百分点。小城镇人口占城镇总人口的比重由1978年的

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