20160126制造业重大技术改造升级工程

政策解读：
制造业重大技术改造升级工程
（初稿）
技术改造是企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，淘汰落后产能，实现内涵式发展的投资活动，是实现技术进步、提高生产效率、推进节能减排、促进安全生产的重要途径，是推动“中国制造”强筋健骨、提质增效、形成竞争新优势的必要之举，也是改善供给和扩大需求的重要措施。

一、技术改造必要性
加强技术改造是推动工业转型升级的硬抓手，做好技术改造工作，对于加快工业结构调整、产业优化升级、促进工业由大变强，具有重大意义。

首先，加强企业技术改造是缓解资源环境瓶颈约束、提高可持续发展能力的必然选择。

我国工业发展环境将发生深刻变化，长期积累的深层次矛盾日益突出，粗放增长模式越来越难以为继，加快转变工业发展方式已刻不容缓。

当前，我国在高耗能行业中，非金属矿物制品业，化学原料和化学制品制造业，石油加工、炼焦和核燃料加工
业，电力、热力、燃气及水生产和供应业工业技术改造投资已有大幅增长。

其次，加强技术改造是塑造国际竞争新优势、掌握未来发展主动权的战略选择。

我国制造业总体上处于全球产业价值链中低端，提升在国际产业分工中的地位已刻不容缓。

自2008年以来，我国工业技术改造投资规模稳步增长（图1），在一定程度上支撑了工业经济的高速发展，也在优化产业结构、促进地区经济发展、推动工业化进程等方面发挥了不可替代的作用。

图1 工业与技术改造投资规模与占比图
第三，加强企业技术改造是走创新驱动、内生增长道路的根本要求。

大力推进技术改造，有利于实现科研与生产的有机结合，引导企业应用先进适用技术改造提升现有工艺和装备水平。

2014年，技术改造投资规模前十的行业
中，装备类的行业5个，原材料类的行业为3个，二者占前十位行业投资总额的85%。

二、目标和指标
技术改造要以《中国制造2025》为纲领，聚焦提高制造业创新能力、促进信息化与工业化深度融合、质量品牌、绿色制造、服务型制造、国际化等关键环节，促进工业做大做强。

主要目标是：经过3到5年努力，技术改造投资年均增长20%左右，占工业投资比重不断提高；重点行业、高端产品、关键环节技术改造不断加强，规模以上工业企业关键工序数控化率达到40%以上，企业自主创新能力、工业新产品产值率明显提升；重点行业和骨干企业信息化应用达到国际先进水平，数字化研发设计工具普及率达到65%左右；先进产能比重、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平明显提高。

三、重大政策
《中国制造2025》提出，要持续推进技术改造，建立支持企业技术改造的长效机制，提高企业生产技术水平和效益。

一是要加大财政支持力度。

充分发挥中央财政资金引导作用，继续安排中央基建投资专项资金用于支持企业技术改造，加快拨付进度，尽快形成有效投资。

技术改造专项资金具有巨大的撬动效应，据统计，2009-2015年间中央
财政每提供1亿元可拉动投资近20亿元，新增工业产值约30亿元，利润约3.1亿元，带动就业约2800人。

二是要落实税收金融政策。

切实落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策，研究对符合条件产品实行增值税先征后返政策，返还税款专项用于企业技术改造。

健全融资担保、风险补偿等激励机制，充分利用股权质押、知识产权质押、排污权质押、信用放款等创新产品，为技术改造项目提供信贷支持。

扩大企业技术改造直接融资规模，鼓励符合条件的企业采取上市融资、债券融资、票据融资、融资租赁等方式募集资金，鼓励企业利用众创、众包、众扶、众筹等支撑平台进行融资聚智。

三是要建立地方配套的政策体系。

要鼓励地方出台相关配套政策，扩大本地区技术改造专项资金规模，按照择优扶强原则支持重大技术改造项目。

创新资金使用方式，根据行业和地区实际分别施策，综合采取补助、后补助、贷款贴息、股权投资等多种方式支持企业技术改造，提高资金使用效益。

鼓励设立区域产业投资基金，增强基金规模和实力，规范基金运作模式，引导社会资金参与产业技术改造投资。

鼓励地方银行加大不良贷款核销力度，推动企业兼并重组化解产能过剩。

四是要强化项目管理。

制定发布《工业企业技术改造指导目录》，建立重大技术改造项目库，编制年度《重点
技术改造项目导向计划》，指导各地区确定技术改造重点，引导各类生产要素向技术改造领域集聚。

优化投资项目管理，统筹协调企业投资项目并联审批事项，落实平台建设中的识别代码和个性审批监管要求。

继续推动商事制度改革，简化前期手续，加强事中事后监管，研究推广对符合条件且不需新增建设用地的技术改造项目实行目录清单管理和承诺备案管理制度。

四、主要措施
（一）实施产品升级换代行动
引导企业加大设计创新投入，创新设计理念，提升设计手段，增强新产品开发能力。

支持企业围绕外观造型、功能创新、结构优化、包装展示以及节材节能、新材料使用等重点环节，提高产品智能化水平，促进产品性能品质提升。

推广应用具有自主知识产权的数控化机械设备的设计、工艺、控制技术和工具，推动行业关键数控装备和主导产品产业化。

提高整机企业高端成套化比例，引导制造企业服务化转型，支持企业向工程设、计和运营服务的领域拓展。

（二）实施创新成果转化促进行动
创新是企业发展的命脉。

要鼓励和支持企业技术中心、工程实验室、科技重大基础设施等创新载体的改造提升，加强公共技术服务平台建设，提升企业自主创新能
力，加速科技成果产业化。

我国在科技创新成果转化方面不断提升自身实力，自主研发制造的4万吨大型模锻液压机成功投产，大型高质量铸件的材料冶炼与成型控制技术获重大突破，百万吨乙烯压缩机组正式投产。

（三）实施技术装备升级行动
加快淘汰落后工艺技术和设备，围绕新技术、新工艺、新设备、新材料的应用组织技术改造。

重点提高生产设备、生产流程智能化水平，提升产品试验和检验监测能力。

鼓励有实力的企业瞄准世界前沿技术，加快更新工艺技术和设备，推广先进、成熟、适用的专业制造系统，通过示范引领和整体推进，推动关键领域的技术装备达到国际先进水平。

目前，如在智能装备领域，数控机床主轴、数控装备滚动功能部件、伺服系统、变频调速等数控机床的关键功能部件项目获得集中支持，满足了国防、军工和能源、汽车、航天航空、船舶轨道交通等一批重点领域的迫切需求。

（四）实施质量品牌提升行动
质量品牌提升可以增强我国工业竞争力。

要围绕制约产品质量提升的瓶颈实施专项技术改造，推广采用先进成型和加工方法、智能化生产和物流系统及检测设备，加强生产过程质量控制和管理。

组织推广促进产品质量提升的关键共性质量技术，加强可靠性设计、试验与验证技术开
发应用。

支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力，保障食品、药品等重点产品质量安全。

2014年，我国有100家企业进入全球财富500强，比2008年增加了65家；徐工集团、中联重科等11家企业入选全球工程机械50强；华为、中兴位列“最具全球竞争力中国公司20强”榜首，过去三年两家公司平均海外业务收入增长超过70%。

（五）实施两化融合推进行动
信息技术是当今世界创新速度最快、通用性最广、渗透性最强的高技术之一。

要加大信息技术改造投入力度，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用。

在基础条件好和需求迫切的重点地区、行业中，支持骨干企业开展智能工厂试点示范，实施关键工序智能化改造、关键岗位机器人替代、生产过程智能管控。

目前，我国在钢铁、化工、汽车、船舶、航空等主要行业大中型企业数字化设计工具普及率超过60%，重点行业关键工序数（自）控化率超过50%，已有89%的机械企业建立了财务管理系统，超过90%的钢铁企业应用了采购、财务、销售等系统，ERP、SCM、CRM等信息系统在石化、建材、食品、轻工等行业应用不断深化。

（六）实施绿色制造行动
高能耗、高排放的粗放型工业生产方式，严重制约着我国工业经济健康发展。

绿色制造行动要以能效提升和源头削减污染物为切入点，鼓励企业采用先进的节能、节水和清洁生产工艺技术实施升级改造。

在冶金、建材、石化、电力、造纸、印染等高耗能高排放行业实施锅炉污染整治、余热余压利用等改造项目，推广先进节能、节水技术和工艺。

据统计，2012年全国单位国内生产总值能耗同比下降 3.6%，规模以上工业单位增加值能耗同比下降7.29％。