当前人防工作发展中遇到的矛盾和对策

当前人防工作发展中遇到的矛盾和对策
《中华人民共和国人民防空法》颁布实施使人防建设走上规范化、制度化、法制化的轨道，人防建设取得了可喜的成绩。

第四次全国人民防空会议的召开和随后颁发的《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》，又为人防建设加快发展提供了难得的机遇。

但是，由于各地经济和社会发展不平衡，一些地区特别是经济欠发达的内陆地区，人防工作依然面临一些矛盾，影响和制约着人防事业的健康发展，亟待解决。

现就当前的矛盾及对策谈点管窥之见。

一、主要矛盾及其表现
（一）人防战略地位的重要性与认识不高的矛盾。

党的三代领导人非常重视人防工作，江主席“防空建设搞得好不好，事关国家战略全局”的论述把人民防空提到了战略全局的高度。

但是，长期生活在和平环境中人们，包括部分领导同志，对人防重要性的认识水平还没有达到应有地高度。

有的地区以减免人防易地建设费作为优化投资环境的条件；有的人甚至说“现在不打仗搞人防有什么用”；有的把履行人防建设义务当作不合理负担；人防部门也有的同志戏称：说人防重要，其实是“两腿夹杠子——自抬自”。

（二）指挥通信落后与信息战日益发展的矛盾。

现代条件下的局部战争，是一种全新理念的高技术战争，是国家综合实力的较量，是高科技武器的竞技场。

电磁战、信息战和高精尖武器渗透到战争的全过程，对现代指挥通信提出了非常高的要求。

而目前人防系统的指挥通信设备性能落后，有的只相当于年代发达。

执法、严格执法不能等同于生硬蛮干，不等于不讲策略。

行政执法也要实事求是，一切从实效出发，“因时制宜，度势行法”。

可处罚可不处罚的不予处罚，能协商纠正的不进入司法程序，充分考虑执法对象的实际情况，坚持公开、透明、文明执法，严格遵守法定程序等等，在严格执法中树立人防部门的文明形象。

最后，要会利用执法。

要重视搞好人防行政执法活动的宣传，尤其对典型的事例善于利用多种媒体进行大张旗鼓地宣传报道，对违法的“钉子户”要利用新闻媒体进行爆光，该打官司的就打官司，以提高人防法律的普及程度和人防工作知名度，维护人防法律和人防部门的权威，保证人防建设依法健康发展。

（二）要贯彻落实“实事求是”的指导思想，夯实人防建设的基础。

⒈要加强理论学习和研究，树立现代防空理念。

现代战争的空袭远非二战时期可比，广泛使用高科技，空袭兵器是远、中、近全射程，高、中、低全空域，昼夜风雨全天候，对点的精确打击、对地面的地毯式轰炸、对特殊目标的破坏无所不用其极。

对付这样的空袭，必须采用全新的理念和策略。

例如对付敌人的空中侦察，如果我们仍然采取树枝草叶伪装等老办法，无疑是自欺欺人。

俗话说：“仗怎么打兵就怎么练”。

人民防空的根本目的是战时防空袭，保护人民群众的生命财产安全。

必须把这个目的贯穿于人防工作的各个方面。

虽然我们目前没有先进的武器装备，但不能等装备，要理论先行。

要利用多种途径，组织学习现代高科技知识，树立现代防空理念，大兴学术研究之风，开展“纸上谈兵”活动，积极探讨人民防空的新手段、新战法，培养人防工作的行家里手。

⒉要实事求是地为人防工作定位。

人防是国防的组成部分，也是经济和社会发展的内容之一，经济建设是人防建设的基础和依托，人防建设不可能超越当地经济和社会发展阶段。

所以，既不能把人防置于可有可无的地位而任意免除有关单位的义务，也不能本末倒置，将其置于经济建设这个中心之上，人为地抬高到不适当的位置。

必须坚持“同经济建设协调发展，同城市建设相结合”的原则，确立人防服从服务于经济建设的观念，在服从、服务中协调、结合。

⒊要实事求是地确定人防建设目标。

我国幅员辽阔，各地发展不平衡，编制计划、确定
发展目标必须因地制宜，不能脱离当地的实际，否则就会成为可望而不可及的空中楼阁，到头来只能落空。

⒋要实事求是地确定人防建设的着眼点。

巴基斯坦总统穆沙拉夫说，“只要神志健全的人，在任何情况下都不会使用核武器”。

我们认为此说可信，核战争起码在可预见的将来不会打。

所以，我们的人防建设应着眼于高技术条件下的局部战争，特别要加强对信息战、电子战和先进空袭武器的研究，优化资金分配，分期分批着力加大、加快人防指挥所、指挥通信建设，落实专业队伍组训，重点研究对重要经济目标的防护措施，增强人防建设的针对性和有效性，把有限的资金用到“战时管用、平时可用”的项目上。

（三）要“与时俱进”，以改革促进人防事业的发展。

我国经济现在仍然处于转型时期，各项改革正在逐步深化，人防建设凸显的各种矛盾，归根结底是改革中的暂时现象，要靠不断地深化改革才能解决。

⒈改革经费筹集办法，实行“费改税”。

国防建设是国家税收的重要目的之一，人防是国防的重要组成部分，也应该以税收保障人防建设需要。

这样可以平衡贫富地区人防投入的差距，可以使人防部门集中精力于人防建设，可以重点保障国家的重点人防建设项目，可以解决地方政府投入不足的问题，可以减轻企业负担。

当然，费改税在近期难以实现，费改税后也还会产生新的矛盾甚至更加尖锐的矛盾，我们认为费改税是大势所趋，起码在理论上应多方探讨，思想上有所准备。

⒉改革人事制度。

一是应加大人防事业单位改革力度，实行全员聘用制，无社会管理职能的事业单位改为自主经营、自负盈亏、自我发展企业，或者成立人防工程经营公司，实行企业化管理，减少人事开支。

二是专业技术职务和工人的技术等级实行评聘分开。

按照实际需要设定岗位，实行公开、公平、竞争、择优上岗，以岗定薪、易岗易薪、建立能者上、庸者下、不干事的下岗分流的机制。

三是疏通人才流通渠道。

人防系统内部、地区之间、部门之间开展人防干部的交流，改变人防干部队伍死水一潭、老化严重的局面，使急缺的专业技术中高级人才能够进入人防队伍。

⒊调整人防工程防护标准。

从伊拉克、科索沃战争来看，空袭一方近于本国和世界舆论谴责尽可能减少平民伤亡，人口稠密的居民区一般不会成为空袭目标。

所以笔者认为，一般用于人员掩蔽的“结建”防空地下室可以适当降低防护标准，以减少工程造价，使建设单位更易履行法定的人防建设义务。

对人防指挥所及重要的人防工程要提高防护标准，增强抗毁力。

⒋改革人防专业队伍组训办法。

人防专业队同民兵预备役组织职能相近，具有共同的领导体制，可以发挥军分区、人民武装部组织完善、机构健全、工作落实相对容易的优势，将人防专业队与基干民兵合并进行整组和训练。

⒌加大人防向民防职能转变的力度。

同国际接轨、人防变民防，远远不是换块牌子、刻个章子、配个车子、兼个位子那简单，必须在编制、职能等方面进行系列的调整。