区域经济一体化视阈下宁镇扬同城化发展的几个问题

赖 、相互作用 的网络。区域和城 市是这 个网络上大小不等 的结 点。 经济全球化使这些网络上 的结点或变大或连接成片 ， 形成城 市群或同城化发展趋势 。 这是因为随着 全球 化的发展 ， 各类生产
济、 社会 和 自然生态环境 等方面能够 融为一体 的发 展条件 ， 能否 确实做到相互融合 、 共同发展 。 从 宁镇扬板块 经济的打造到 同城 化发展战略 的提 出， 三 市的融合发展 既能发挥各 自的比较优势 ，
区域经济 一体化视 阈下 宁镇扬 同城化发展的几个 问题
王 玉珍
（ 中共 南京 市委 党校 ， 江 苏 南京 ２ ｌ ０ ０ ｏ ｏ ）
摘 要： 论 文 从 区域 经济 一体 化 的视 角对 宁镇 扬 同城 化发展 的宏观 背景 、 良好 基础 、 存在 问题 、 动 力机 制等 几 个与 宁镇 扬 同城化 发展 息息相 关 的问题进 行 了比较 深入 的研 究， 用理 性分 析和 实证 分析相 结合 的 方式对 关乎 宁镇 扬 同城化发展 的理念 、 内源动
观背景 下， 在南京都市圈初步发展的情况下 ， 政府提 出了宁镇扬
同城 化 发 展 的战 略 构 想 。 二 、 比较 优 势及 要 素 禀 赋 下 的 宁 镇杨 同城 化 发 展 具 有 良好
基 础
宁镇扬地 区要实现同城化发展关键是看三市是否具备在经
表现 是全球形成 了～个 由资本 、 金融 、 信息、 技 术构成 的相互依
一
区域经济一体 化 ，在 国际上表现为区域性国家之间的经济
合作 ， 在一 国内则表现 为地 区之 间的经济合作或 以大城市 、 特大
城市为中心的城 市群 、 城市带之 间的区域性合作 ， 即表现为一地
区空间向区域空间转化 ， 一 城 市 空 间 向城 市 群 、 城 市 带 空 间 转 化
的特征 。随着 国际化 、 工业化 、 信息化 、 市场化 的发展 ， 我国城市 化已进 入快速发展 阶段 。 我国城 市化发展有两个重要特 征 ： 一是 大城市 中心 区向近郊 区、 远郊区扩散趋势。由高度集 中向适度分 散的变化 ， 城市活动 由核心 区不断 向外 围蔓延 ， 转变为组团式发 展； 二是 城市发展 ， 由单 体发展 、 独立为先 ， 向群体 、 多样化发 展 模 式转变。 自 ２ ０世纪 ９ ０年代 以来 ， 中国的城市群 、 城 市圈已开 始崛起与发展 ， 目前 已形成 以长ｌ 一角 、 珠三 角 、 京 津冀环渤 海等
宁镇扬 同城化发展 经过议案提 出、 充分酝酿 、 形成共识到宁 镇扬 三市先后签署 了《 南 京市 、 镇江 市 、 扬 州市 同城化建设 合作
要素的跨国流动加速 ，由于大城市具有 比较好的基础设施和投 资环境 ， 因此 ， 全球资本 的流 向将越来越 向少数大城市 集 中， 城 市资本的不断聚集使城市间的实力差距进一步拉大。随着世界 城市体系的不断形成和发育 ， 具有指挥 、 控制和节点的功能世界 级大城市应运而生。世界六大城市群的发展是经济国际化发展
的 必 然 结果 。
框架协议》 《 区域创新合作 框架协议》 ， 再到江苏省 “ 十二五 ” 规划
中明确提 出 了“ 加 快实 现宁镇扬 板块 ‘ 同城 化 ” ’ 的重 要战 略举 措 ，特别是在 刚刚结束 的第六届南京都市 圈市长 峰会 上 ｉ市签 署 了宁镇扬在重点 领域 项 目的全面合作协议 ，表明宁镇扬 同城 化发展 已进入操作 实践 阶段。宁镇扬 同城化发展顺 应了经济 国 际化 区域经济一体 化现代城市群的发展大势 ，顺 应了 区域经济 发展的客观规律 ，ｊ市 同城 化发展既发挥各 自的优势又弥补各 自的不足 ， 真正做 到 １ ＋ １ ＋ １ ＞３的效应 。在 宁镇扬 同城化发展有 限的实践 中，笔者尝试 用区域经济一体化 的视 阈理性 剖析宁镇 扬同城化发展 中的有关问题 ， 以飨对该 问题关注 的读者 。
力、 外在 条件 、 体制 机制提 出 了 自己的见解 和思 考 。
关键 词 ： 宁镇 扬 同城化 ； 区域 经济 一体化 ； 区域 经 济 辐 射
中 图分 类号 ： Ｆ １ ２ ７
文献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ： １ ０ ０ ８ — ４ ４ ２ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９ － ０ ３－ ０ ５
、
同城 化 是 经 济 国 际化 区域 经 济 一 体 化 城 市 群 发 展 的 客

观 要 求
“ 同城化” 的理念是新 时期经济全球化和 区域经 济一体 化发 展的客观要求 。所谓 同城化是指一个城市与另一个 或几个相邻
的城 市 ， 在经 济 、 社会和 自然 生态环境等方面 能够 融为一体 的发
享、 统 筹协作 ， 实现各 市又好又 快发展 ， 提 高区域经 济整体竞 争
力 与 生 活 水平 的一 种 城 市 发 展 战 略 。
经 济全 球化 与区域 经济一 体 化是 当今 时代经 济发 展 的大 势 ，而以经济圈为 主导 的区域经济发展形式和竞争格局 已经成 为我 国经 济乃 至世界经济运行 的重要 特征。它对 中国城 市发展 产生着 巨大影响 ，用全球化 的视 野分析认识 中国的城市化 和城 市发展是 十分必要的。 以经济竞 争为核心的全球化时代 的突出
展条件 ， 以相互 融合 促进共 同发展 ， 增强整体竞争 力。以优 势互 补、 相互依托 ， 完善城 市功能 ， 共享城市化带来的发展成果 。 同城 化的实质是城与城之 间的紧密合 作 ，通过紧密合作达 到资源共
三大城 市圈为主体 的全国多元化 、 多层次 的城市空间布局 ， 出现
了一批 区域性 的中心城 市和城 市群 （ 带） 。内地也有不 少城 市提 了“ 同城化” 的构 想 ， 如湖 南“ 长 株潭 ” 、 陕西西 安与咸 阳 、 吉林 长春与吉林 、 河南郑州与开封 、 山西太原与榆次 等 ， 目标都在 于 发挥各 自优 势 ， 抓住机遇 ， 促进共 同协调 发展 。正是在 这样 的宏