财政支持新农村建设的政策思考
关于财政支持新农村建设发展的几点思考
一
是加大基础设施建设的支持力度 ， 实经济发展基础 。 夯
立 财 政支 农 资 金 稳 定 增 长 机 制 。
财 政部 门要 发 挥 职 能 优 势 ， 极 向上 级 争 取 各 类 发 展 资金 ， 积 重
一
步 研 究新 农 村 建 设 的政 策 ， 化 新农 村 建设 的 目标 ， 化 新 细 强
农 村 建设 的措 施 ， 实 新 农村 建设 的投 入 ， 断 提 高 帮 助 农 民 落 不 致 富 的 能力 和本 领 ， 保 新农 村建 设开 好 头 、 好 步 。 确 起
■ 二、 抓好关键环节落实 ， 选准财政支农的切人点
认 识农 民增 收 的重 要 性 ， 强 帮农 民致 富 的 自觉 性 和 主 动 性 ； 增
（ ） 力推 进 农 村 各 项 改 革 。一 是 支 持 推 进 乡镇 机 构 改 一 着 革 。 立鼓 励 激 励 机 制 ， 建 鼓励 精 简 机 构 ， 善安 置分 流 人 员 ， 妥 确 保 机 构 改 革 的 平稳 过 渡 ： 整 乡 镇 财 政 支 出 结 构 ， 导 乡镇 政 调 引 府 转 变 职 能 。 是 支 持 推进 农 村 义 务 教 育 管 理 体 制 改革 。 立 二 建 和 落 实 各 级 政 府 “ 任 明 确 ， 政 分 级 投 入 ， 费稳 定增 长 ， 责 财 经 管 理以县为主” 的新 体 制 ． 善 以财 政 投 人 为 主 的 农 村 义 务 教 育 完 经 费 保 障 机 制 ； 加 公 用 经 费 投 入 ， 加 人 员 经 费 安 排 。 四是 增 增 继 续 支 持 乡镇 初 中 和 中心 小 学 建 设 ， 好 布局 结 构 调 整 Ｔ作 。 做 是 支 持 推进 县 乡财 政 体 制 改 革 。进 一 步 调 整 和 优 化 财 政 支 出结 构 ， 不 应 该 由农 民负 担 的 公共 支 Ｈ 列 入 财 政 支 范 围 ， 把 ｛ 不 断 增 加 财政 对农 村 基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 发 展 的投 入 。 （：着 力创 新 财 政 支 农 机 制 。 是 努 力 增 加 资 金 投入 。 二） 一 二 是 整 合 财 政 支农 资 金 。 三是 强 化 支 农 资 金 监 管 。 四是 推行 绩 效
关于县级财政支农惠农资金管理的思考
现 、解 决 问题 ，有 效地 规 避 财 政风
展 、 新农 村 建 设 、农 产 品产 业 化 发
展 、 业 合 作 组 织 、 贫 贷 款 财 政 贴 专 扶 息 等 多 方 面 的 支 持 ： 对 支 持 的 方 式
也 有 了 很 大 的 变 化 ， 由 过 去 单 一 的
险 。中 介机 构 参 与 项 目审 计 、 查 、 检
级 财 政 如 何 对 其 进 行 有 效 管 理 提
高 支 农 资 金 使 用 效 益 。 已成 为 一 个 亟 需 认 真 研 究 并 妥 善 解 决 的 课 题
一
由于 支 农 项 目的特 殊 性 ，在 实
施 过 程 中 支 农 项 目 大 多 不 履 行 招 投 标 手 续 ， 行 联 系 设 计 、 工 、 理 自 施 监 单 位 的 现 象 比 较 突 出 ：项 目 的 设 计 是 否 合 理 和 可 行 、 造 价 是 否 真 实 准 确 、 施 工 单 位 是 否 有 资 质 等 关 系 项
用是否按时到位 ， 否专人 、 户 、 是 专
专 账 核 算 、 是 否 按 项 目 批 复 专 款 专 用 ， 对 项 目实施 基础 性 资料 搜 集 、 而
目实施 成 功 与 否 的 许 多 关键 环 节 ，
没 有 聘请 专 门机构 来 论 证 、 定 ， 审 导
致 部 分 项 目 实 施 效 果 不 理 想
行 政 手 段 代 替 中 介 机 构 进 行 检 查 验 收。 这 种做 法 ， 然 节省 了费 用 ． 虽 但 其 客 观 、 正 性 难 以 体 现 ， 利 于 发 公 不
当 前 仍 然 存 在 一 些 不 容 忽 视 的 问 题 ， 归 纳 起 来 ， 集 中 体 现 为 以 下 几
当前财政支持新农村建设存在的问题及对策
金支出 构， 结 建立多 元化的支 农投入体制， 加强各项支 金运行的 农资 监督等 措施， 进一步 誊挥财政的职能作用。
【 关键词】 新农村建设 ； 财政支持 ； 问题 ； 对策
社 会 主 义 新 农村 建设 离 不 开 财 政 的 支 持 民直接相关的农村 生产支 出、 农业综合 开发和农产 品政策 性补贴 支出 公共财政理论认 为 ， 财政存在 的必要 性 ， 在于 市场存 在的缺 陷 ， 也 所占的比例 很低 。
当 前财政支 持新农村建设存在的问 题及对策
和 谐 社 会 建 设
当 前 财政 支 持新 农 村 建 设 存 在 的 问题 及 对 策
马正起 严 琪
陕 西 西安 ７００ ） １０ ２ （ 西省 农 村 信 用 社联 合 社 陕
【 摘
要】 社会主义新农村建设 离不开财政的支持 。当前 ， 要通过 完善 中央财政投入和资金合理 分配的机制 ， 调整和优化 财政 支农 资
就 需要财政运 用转移支付等 再分配 手段进 行调节 ， 以促进经 济的窿康 给机制 ， 解决公共产品供给方面存在的突出问题。对 于从事农业 、 生态环 发展和社会稳定 。而全面建设小康 社会 目标 的难点和 关键 在农村 ， 公 境方面的补贴和农村教育支 出应尽可 能地由 中央财 政负担。严格按照 共财政正是实现农业 、 农村全面协调发展的重要 物质基础和体制保 障 ， 《 农业法》 积极安排财政支农各项支出预算， ， 全面落实各项支农政策 ， 确 是政府履 行职能的政策工具和 管理手段 ， 在建 设新农村 实践 中担 负着 保财政预算内新农村建设支出有较高的增长。建立规范的财政支农专项 重 大 的 历 史责 任 。 补助制度， 确保粮食 、 食品的稳定、 安全生产和农民增收。 二 、 政 支 持 新 农 村 建 设存 在 的 问题 财 （） ２ 中央财政对于建设新农村的资金投入要实行区域差别、 项目差 随着公共财政向农村延伸 ， 各级财政支农资金 投入 总量加大 ， 对解 别的政策。对于地方财政状况 良好的发达地区要求给予 较高比例的配 决 三农 ” 问题做 了大量的工作 ， 取得了一定成效 ， 但在实施中还存在以 套 ； 对于地方财政虚弱的地 区要实行全额拔付。在欠发 达地 区， 实行项 下问题 ： 目差别。对于地方收 益高 、 政绩明 显 的项 目要 求有一 定 比例的 配套。 １ 支农 支 出的 总 量 不足 ，结 构 不 合 理 ， 以解 决新 农 村 建 设 对 资金 对于产品公共性强， 、 难 对地 方政府来说 政绩不显 著的项 目， 如农 田水 利、
财政支持新农村建设的实践和思考
一
、
新 农 村 建 设 的 主 要做 法
１ 增 加 投 入 。 大 幅 度 增 加 对 社 ．
会主义新农村建设 的投入 ，确保财政 资金稳步增 长。县财政每年在预算 内 安排 １０万元 ，从城镇开发土地 出让 ０
围 ２ ０ 村全 面铺开 。三是先引导后 ５个 促进 。营造新农村建设浓厚氛围 ，增 强主体有 为意识 ，真正把农民群众宣 传好 、引导好 、发动好 、组织好 以增 强主体有为意识 ，并广泛开展 “ 部门 做什 么，农 民怎么做”大讨 论 ，让群 众 自觉 、有 意识地投入 新农村建设 。
体 规划 、土地利 用总体规 划为指导 ， 在认真做好与基本农 田保护规划 、中
心集镇规划 、产业 发展规划 、园区规 划及水利 、交通等专项规划衔接 的基 础 上 ，充分 尊重 农 民意 愿 和主体 地 位 ，因地制 宜 、科 学规 划 、分类 指 导 ，进一步完善新农村建设方案 。二 是先示范后推广。坚持 “ 先交通沿线 后农 村腹 地 、先集 镇 后 村落 ” 的原 则 ，按 照稳 定 、持续 、提升 的要 求 ，
度 ，努力建设方便 宜居 的城郊新型农
村。
３ 健全体制 机制 ， ． 推动新农 村建 设的实施 。积极争取上级业务部 门支
持， 构建新农村建设规划的体制机制 ，
形成以政府投入为引导 ， 村民 自建 、 多 层次 、 多元化 的投入机制 ， 推动新农村
建设 的 发 展 。
（ ）加 快 发 展 农 村 公 共 事 业 ， 二 促
四是 建 立 财 政 投 入 激 励 机 制 。采 取 财
金收益 部分提取 ３ ％，确保用 于新农 村建设 ，形成新农村建设 的稳定资金
浅谈财政政策支持新农村建设
制度 。建立农 民收益综合补贴制度和多形式额保 险制度 ，提高 农业应对风险的能力 ，增 强综合生产能力 。 ２ ． 完善社会化服务体系 （ １ ） 加大教育投入 ，改善新农村教育条件
一
是要 改变重视大专 院校 ，轻农村义务 教育的投入方 式 ，
以及改变基层财政负担本级农 村义务教 育的投入方法 。严格按 照公共财政的要求 ，强化中央到各级财政对农村义务教育投资 的支出责任 ，中央和各级 财政有义务提供贫 困地 区的农 民子女
过财政手段来 保证社会成 员享受均 等的公共产 品和公共服务 。 政府 根据各个地区的经济水平 ，财政收入 ，人 口数量等数据来
补息 ，财政贴息 ，以奖代补 等鼓励政 策吸引信贷资金 ，社会资
根据各个地方 的特色 ，因地制宜建立一批社会主义新农村 金以及其他第三方资金 的注入 。这样 既有 助于打开新农 村建 设 示 范点。健全和完善适应 当地的发展政策 ，创造有地方特色的
农业基础设施落后对生产力发展 的束缚 和制约 。其次是要坚持 其 次 ，要加 大资金支持力度 ，扩大 医疗救助范围 ，提高医 搞好生态环境保护 ，退耕还林 ，加 强农业 对 自然灾 害的抵御 能 疗救助水平 ，切实保 障农 民的健康问题。 力 。再次 ，大力整改 中低产 田 ，以农业综合开 发为载体 ，完 善 ｆ ３ ） 建立适合新农村的社会保障体系 各项配套设施 ，建设优质高效 ，高产稳产 ，节水环保的农 田。 建立和完善新农 村最低生 活保 障制度 ，确保财政资金能及 （ ２ ） 加大科技支持力度 ，发挥辐射效应 时足额 到户 。健全分级管理挂钩考核制度 ，规范低保资金专户 首先要提 高财政 支出中农业科技 所占的 比重 ，保证科技投 的管理方法 ，做到应保尽保 ，进一步保障新农村农 民的生活条 入稳步增长 。以建设优质高效 ，高产稳产 ，节水环保 的农 田为 件 。 标准 ，推广精确施肥技术 ，提高农产 品质量 ；大量使用 现金 的 ３ ． 提 高农 民 自主发展能力 农 机设备 ，提高农产品 的产量 。其次广泛应用病虫 害防治技术 ｆ １ ） 培育新型农民 ，提高生产技术 以及 禽畜疫 病防治技 术 ，繁育优 良的农作物产 品和禽畜种类 。 财政政 策要加大对农 民的职业教育投入 ，大力开展农 民技
财政支持新农村建设的几点探索
财政支持新农村建设的几点探索摘要：在我国新农村的建设进程中，是离不开财政的大力支持的，它必须承担起相应的职责，本文将针对在新农村建设当中财政支持现状、面临的形势和主要矛盾进行分析，提出财政支持新农村建设的路径和政策建议。
关键词：财政支持、新农村建设、路径选择改革开放以来，我国农村不断发展，尤其是在“十一五”规划中，国家把建设社会主义新农村确定为我国现代化建设进程中的一项重要的历史任务，同时要求在坚持“多予、少取、放活”政策的同时，加大对农业和农村的投入力度，扩大农村公共财政的覆盖范围，强化农村基础设施建设和公共服务，建立以工促农、以城带乡的财政投入机制。
因此，在新农村的建设中，财政作为落实党和国家大政方针的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段是必不可少的，如何探索出科学、合理的财政支持机制，在新农村建设中至关重要。
一、我国财政支持新农村的现状在我国，财政支出是农业资金投入的一项主要的资金来源，它在农业支出上的规模和结构是财政支持新农村建设的最主要内容，在新农村建设和发展中产生了非常积极的影响，在对我国财政支持在新农村建设中的现状的调查中，发现我国财政支持的规模和结构中存在一些问题。
虽然我国在财政农业支出上总量每年都呈现出比较稳定的增长趋势，但是与其他发达国家相比时，我国在农村建设中的财政支出总量在总体上还是处于比较低的水平，有待于进一步地提高。
二、我国财政支持新农村面临的形势和主要矛盾1、我国财政支持新农村面临的形势目前我国的经济正处于以工促农、以城带乡的新阶段，随着国家对新农村建设的投入力度的不断加大，我国新农村建设正在不断地发展。
但在我国的新农村建设中，面临的形势依然很艰巨。
首先，虽然在建设社会主义新农村上我们的大方针已经确定，但在财政支持新农村的建设工作中，我们应该切实做到将思想与行动逐步与中央的决策和部署相统一，以最快的速度找到切入点，准确把握着力点，寻找突破口，将财政在新农村建设上的支持作用不断推进。
关于财政支持农村城镇化建设的思考
关注和解决的几个问题
（ 一）关于产业结构调整问题 。城镇 产 品、 山特产 品加工产业 ，同时兼顾 发 小城镇建设上 ，通过土地置换等市场化运
乡） 化是 手段 而不是 目的 ，推进城 镇化建设 展旅游业，发展重点放在加工绿色、有 作方式，多渠道筹集资金，拓展镇 （ 的目的在于增加农民收入和改善农民生 机和无公害特色产品上。在企业运作模 承载能力，完善基础设施以及教育 、文 形成较强的集聚效 活质量 。城镇化的核心是依靠利益驱 式上 ，可采取集体领办、大户带动、招 化、医疗等服务功能， 将与其合一的行政村以及附近村屯吸 动 ，即比较收益和比较生活质量。农民 商引资和农民参股等方式 ，让农民在充 应， 三是在城 之所以从农村向城镇集聚，主要是期望 分就业的同时 ，也成为企业 的真正主 引过来，集中力量打造小城镇。 获得较高的收入。如果农民离开土地转 人，增强企业发展活力和后劲。
的最低生活保障制度。二是统一劳动就 及筹资渠道要一并编入规划中。二是要 资金进 行整合 ，凡涉 及到城镇 化建设的 业制度 ，建立城乡统一的劳动力市场 ， 编制现代农业发展规划。按照 “ 四大” 各项资金 ，集中整合向项目单位投入 ， 合理配置劳动力资源， 建设覆盖城乡的劳 “ 八化”现代化大农业的建设内容，科学 规 划中需要撤并 的村屯不 再进 行基础设
（ 作者单位： 黑龙江省财政厅农业处）
责任编辑 ：洪峰
地特点选择不同 类型的小城镇建设模 照 “ 四大”“ 化”现 代化大农业的建设 化 、政 府 管 理 规 范 化 ” 的 “ 化 ”原 根据各 八 四
是在场县共建小城镇上， 紧紧依托农 内容 ，科学设 定水 利化 、机械 化 、科技 则，广泛调动政府 、农民和社会各界力 式。四
森工系统资源优势，以打造农场、 林业 化等建设目标。在农业现代化建设上要 量，对城镇化建设的基础设施 、产业发 垦、
财政支持现代农业的政策问题分析
１ ．实施农业 综合 开发 ， 加快改造 中低产 田。 ０ 纪 ８ ２世 ０ 年代末 ９ Ｏ年代初 ， 国家财政开征 了耕地 占用税 ， 以此 为 并 主要 资金 渠道建立 了农业发展基金 ， 始实施大规模 的农 开 业综合 开发。２ ０ 以来 ， ０ ３年 中央财政 预算 内资金 以每年 ８
工程和土壤有机质提升补贴项 目。２ １ ， 国测土配方 ０ ０年 全
施肥推广应用面积超过 了 １ 亿亩 ， １ 仅河南省就有 １ 亿亩。 （ 支持粮食等主要农产品生产 二） Ｉ 加大 主要农产 品生产投入 。 ２ ０ ． 从 ０ ４年起 ， 国家实行 了最严 格 的耕 地保护 制度 ，逐 步完善 了粮食 风 险基 金政 策， 实行 重点粮食 品种最低 收购价 政策 、 农业 综合 补贴 和 农机购置补贴政策 ， 实施 了优质粮食 产业 、 子 、 种 植保和粮 食丰产科技等工程。 ２ 加快农业结构调整 。设立农业结构调整基 金 ， ． 推进 粮食等优势农产 品产业 带建设 。对规模养殖 实行 “ 以奖代
财政 支持力度 ， 提高农 业生产 的公共 服务能力 ， 成改造 形 传统农业 的外部推力 ，以推 动农 业科技创新取得新 突破 ，
农业社会 化服务迈 出新步伐 ， 实现农业 素质 、 效益 和竞争 力新提高。
（ ） 大 对 平 原 农 区 生 态 建设 的 支持 力 度 四 加
尽可 能 向农业 生产大 区 、 规模 种植农户 、 民专业 合作组 农 织、 龙头 企业等倾斜 ， 以促进农村 土地流转 和农业 规模化 经营 ， 培育促进农业先进实用技术应用的微观需求 主体 。 ３ 开展对农 民专业合作 组织 的专项补 贴。 目前 ， ． 财政 对农 民专业合作组织 的补贴还 限于试 点 。建议结合 《 中华 人 民共和 国农 民专业合作社法 》 ，加快对农 民专业合作组 织 的认证工作 ， 在此基础上增加对农 民专 业合作组织 的补
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财政支持新农村建设的政策思考随着中央支持社会主义新农村建设政策的实施,给欠发达、欠开发的贵州省铜仁地区农村经济的发展,提供了一个千载难逢的历史机遇。
财政部门作为经济管理综合职能部门，是政府履行职能的主要物质基础、政策工具和管理手段,在推进新农村建设的关键时期肩负着重要责任。
本文拟从近年来铜仁地区财政支持新农村建设的工作实践出发,对财政如何支持新农村建设提出一些思考和建议。
一、近年来铜仁地区财政支持新农村建设的现状及存在的问题（一）取得的初步成效1、农村经济有新发展。
一是经济实现快速增长。
2006年全区实现农林牧渔业总产值93.42亿元,比上年增长6.8%，继续保持了良好的增长势头。
二是粮食生产持续增长。
2006年,粮食总产量超过138.32万吨,比上年增长2.2%,全区人均占有粮食达到350公斤,高于全省人均300公斤的水平。
三是农业结构调整成效显著。
油料作物播种面积72858公顷,增长1.3%。
肉类产量31.59万吨,增长10.8%,水产品产量1.43万吨,增长8.7%。
通过认定的无公害农产品生产基地12个、7.4万亩,创立“梵净山”、“昭凤”等多个农产品品牌。
2、农村居民生活有新改善。
一是农民收入水平不断提高。
认真落实免除农业税惠农政策,在全区范围内全面取消了农业税和农业特产税,减免农业税及附加8368万元、农业特产税666万元，农民人均减轻负担27元。
创新财政支农方式,实行种粮农民直接补贴、农资综合直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴,四项补贴使农民受益14285.97万元，农民收入大幅度增长。
2006年农民人均纯收入1812元,比上年增长5.6%，农村居民储蓄存款87.47亿元,农村居民人均生活费支出1587元,农村家庭恩格系数降为49.2%。
二是农民的人居环境进一步改善。
农村人均居住面积26.29平方米,比上年增长5.8%。
全区60%的村寨对居住环境进行绿化,对家庭庭院进行美化,对房屋居所进行亮化,对进寨路、连户路进行硬化,群众居住环境明显改善。
3、农村社会事业有新进步。
一是增加农村义务教育投入。
建立和完善了农村中小学教师工资保障机制和公用经费保障机制,大幅度提高了农村中小学公用经费标准,仅2006年就新增农村义务教育公用经费5580万元,全区49.02万学生享受农村义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策,消除D级危房67535.4平方米。
二是增加农村劳动力技能培训投入。
通过组织实施“阳光工程”、“绿证工程”等培训,2006年全区农民适用技术培训达到19万人次,外出农民工67.3万人次,实现劳务经济收入近30亿元。
三是增加农村医疗卫生计生事业投入。
近年来,在中央、省级财政大力支持，地县财政筹措资金1.95亿元用于县级综合医院乡镇卫生院等建设,改扩建137个乡镇卫生院,建成10个县级疾病预防控制中心和11个综合医院传染病区,改善了农村医疗卫生条件。
四是增加农村社会保障事业投入。
2006年财政安排专项资金2994万元用于农村特困户救助,全区14.97万农村特困户获得救助,建设农村敬老院6个。
全面落实农村部分计划生育奖励扶助制度,积极实施“少生快富”扶贫工程,发放奖励扶持资金193.2万元,享受奖励和补助农民3220人,落实扶贫资金163.2万元,惠及697户。
建立农村新型合作医疗制度,全区参合人数290.32万人,参合率达到83.94%,56.7万农民获得就医补助,缓解了农民因病致贫、因病返贫问题。
4、农村基础设施建设有新突破。
一是农田水利建设成效显著。
2005-2006年全区完成水利建设投入5.96亿元,新增、改善和恢复灌溉面积11.43万亩,完成排涝面积6.03万亩,治理水土流失面积61平方公里,解决人饮困难和饮水安全13.47万人,一批病险水库得到整治，农村工程性缺水问题得到逐步解决,为社会主义新农村建设奠定坚实基础。
二是农村公路建设取得新成绩。
截止2006年底,实现县县通油路、乡乡通公路,共改扩建国省干线、县际油路1300.5公里,通乡油路883公里,通油路的乡镇达65.7%,建成通村公路4880.5公里,建制村通路率为79.1%,全区169个乡镇已全部通车。
三是能源建设和生态环境建设取得新成效。
2006年，财政投入资金2282.5万元,新建户用沼气池22825口,受益人口10.3万人,有效解决了农村居民燃料问题;积极实施退耕还林工程和天然林保护工程,完成各类生态建设和保护面积9.21万亩,森林覆盖率上升到38%。
四是农村电力通讯快速发展。
截止2006年底,农村电话达到154377户,村村实现通移动电话,农村电网改造占建制村的90%,有线电视用户24.89万户,电视覆盖率达到94.2%。
5、农村基层组织民主建设有新巩固。
一是农村党的基层组织建设得到加强。
通过实施农村党的组织先进性建工程和深入开展以“五个好”村党组织为主要内容的“三级联创”活动,全区村干部整体素质得到提高,党员队伍不断壮大。
财政安排资金1081.1万元, 新建1157个村级党员活动室,基本实现了村村有村级组织活动场所的目标,夯实了党在农村的执政基础。
二是村民自治制度逐步健全。
农村村务、财务两公开制度普遍实行,全区2576个村建立村民代表会议制度,进一步完善村民“一事一议”制度，增强了广大村民自我管理、自我教育、自我服务的民主意识,党群、干群关系明显改善。
（二）存在的主要问题近几年来,铜仁地区农村经济虽然保持良好发展势头,但仍然面临着不少的困难和问题。
1、基础薄弱。
一是农田水利基础设施薄弱。
全区目前仍有一半以上的耕地无水利设施依托,农村人均有效灌溉面积仅0.36亩、保灌面积仅0.24亩,人均节水灌溉面积只有0.19亩,全区水土流失面积占总面积的52%,仍有135万农村人口饮水安全存在问题,大部分农田保护区没有防洪排涝设施,现有水利设施年久失修,大部分水库带险运行。
二是农村交通基础设施薄弱。
全区仅有高速公路29公里、一级公路4.5公里,尚有57个乡镇未通油路、520个行政村未通公路,还有6000公里的通村公路尚未修建,农民出行难的问题还未得到根本解决。
三是农村劳动力整体素质薄弱。
农民思想较保守,传统小农意识根深蒂固。
2006年,全区农村劳动力232万人中高中以上文化程度仅占9.5%,初中及其以下文化程度的占90.5%,农村适用技术人才紧缺,农民接受农业科技知识、市场经济及市场信息的能力低,直接影响着农村经济发展和农民收入的提高。
四是农业抵御自然灾害的能力薄弱。
动植物疫情、外来有害生物、旱涝灾害等时有发生,农业公共突发事件预防体系和应对能力比较薄弱,无法及时处置动植物疫情。
2、财政拮据。
一是经济发展缓慢,经济总量小。
2006年铜仁地区实现生产总值147.46亿元,仅占全省的经济总量的6.5%，排列全省第7位,全区人均占有地区生产总值3741元;财政总收入15.01亿元,仅占全省财政总收入的3.35%。
二是财政资金投入总量相对不足。
2006年,地县两级财政用于“三农”的投入为5.5亿元,支农支出占地方一般预算支出的比重仅为14.7%,低于全省平均水平。
农业支出2.84亿元,仅占全区财政总支出的7.56%,支农支出总量列全省第6位。
三是财政收支水平低,矛盾突出。
2006年全区人均地方财政收入209.5元,人均地方财政支出948.4元,制约和影响了全区经济社会发展和新农村建设。
3、机制缺欠。
一是支农资金整合力度不够。
支农资金从上而下主要采取分块管理模式,不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容和项目安排等方面既有不足,又有重复和交叉,致使财政支农资金使用无法形成合力。
二是支农资金使用监督机制落后,支农资金管理机制不健全,农业农村建设项目建设存在较大的盲目性和随意性,使得财政支农资金使用效益因得不到及时和科学监督而大打折扣。
二、“十一五”时期财政支持新农村建设的指导思想和基本原则(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以贯彻落实《农业法》和中央、省新农村建设方针政策为主线,以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，坚持“多予、少取、放活”的方针,加大改革创新力度,增加支农投入,完善支农政策和机制,规范和加强资金管理,提高支农资金使用效益,着力支持转变农业增长方式,增加农民收入,提高农民生活水平,加快改善农村落后面貌,让广大农民共享经济社会和财政发展成果。
(二)基本原则1、整合资金,盘活存量。
以新农村建设为契机,指导和支持建立县级支农资金整合平台。
新农村建设的组织发动工作主要在县级政府,资金整合的工作重点也在县级,要支持各地因地制宜探索适合本地实际的支农资金有效整合方式和途径,引导支农资金存量统筹用于新农村建设。
2、因地制宜,量力而行。
制定新农村建设的目标、任务和措施，要因地制宜,立足实际,不搞形式主义和一刀切。
要充分考虑当地财力,量力而行,防止盲目攀比、急于求成，尊重农民意愿，不能通过加重农民负担和负债搞新农村建设。
3、找准抓手，用好增量。
财政部门应本着“有所为,有所不为”和“试点示范,以点带面”的原则,找对抓手,选准载体,以政府的增量资金引导存量资金和社会资金用于新农村建设。
4、民办公助,激励投入。
不断创新机制,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导和带动作用,调动社会各方面的投入积极性,特别是调动农民这个主体的投入积极性,共同建设新农村。
5、强化监管,高效使用。
财政支持新农村建设是一项政策性很强、涉及面广、关系到千家万户百姓切身利益的重要工作,财政部门必须创新监管机制,完善各项制度,确保资金安全运行、高效使用,真正用于农村、用于农民。
三、“十一五”时期财政支持新农村建设的措施和对策。
（一）建立“五个机制”，确保财政资金投入稳定增长一是建立财政支农稳定增长机制。
“十一五”期间,按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,积极调整财政支出结构,不断增强财政对农业和农村的投入。
逐步调整存量,促进教育、卫生、文化和社会保障协调发展；重点调整增量,新增财力投向“三农”。
调整预算内基本建设投资结构,在确保国债资金用于“三农”比例不降低的同时,新增预算内固定资产投资主要用于“三农”。
坚持落实农村、农民直补政策,各项资金直接用于改善农村生产生活条件的比重要高于上年。
积极开辟新的资金来源渠道,提高耕地占用税税率,新增税收主要用于建设新农村,依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费,其中用于土地开发整理的投资,要把小型农田水利设施建设作为重要内容,建设高标准农田。
二是建立财政激励引导机制。
积极发挥农民在新农村建设的主体投入作用,采取财政补助、贴息、投资参股、以物代资、先建后补、奖补结合等激励方式,引导和激励农民开展农村公益性设施建设;积极发挥财政资金“四两拨千斤”示范和带动作用,引导工商资本、民营企业和其他各类社会资本参与对新农村建设的投入,鼓励社会力量进入农村发展社会事业,促进经济增长,逐步建立起以财政投入为引导的激励机制。