武汉市新城区区域城镇体系规划

《武汉市新城区区域城镇体系规划》编制技术导则武汉市国土资源和规划局武汉市推进新型城镇化工作领导小组办公室武汉市新农村建设工作领导小组办公室二0一二年七月十六日目录前言 (1)一、规划期限与规划范围 (2)二、规划主要依据 (2)三、基础资料收集 (4)四、规划编制内容 (13)五、主要技术要点 (15)六、成果要求 (21)七、附件（仅供参考） (23)前言1、工作背景全面贯彻落实武汉市第十二次党代会、十三届人代会的会议精神，按照政府工作报告提出的“6个新城区构筑中心区域明确、中心镇和特色镇为支撑、中心村为基础的现代城镇体系”要求，科学指导和有序推进6个新城区的城乡统筹建设，积极促进新城区新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展，努力建设国家中心城市、复兴大武汉，市政府要求开展《全市新城区城镇体系规划》编制工作。

2、工作目的以《武汉市城市总体规划（2010-2020年）》和《武汉都市发展区“1+6”空间发展战略实施规划》为指导，参考《武汉市城乡建设统筹规划》研究成果，结合各新城区发展战略规划等相关规划，落实市、区“十二五”规划和政府工作报告的要求，以构建科学合理的城镇村体系、建立系统完善的城乡基础设施网络、打造特色鲜明的重点镇和中心镇、制定切实有效的实施推进措施为重点，开展规划编制工作。

3、工作思路根据《关于做好全市新城区城镇体系规划编制工作的通知》（以下为《通知》），本项工作分为三个步骤：首先，由市新城办会同市新农办和市国土规划局组织编制《<武汉市新城区区域城镇体系规划>编制技术导则》，编制完成后由市新城办组织市新城领导小组成员单位讨论通过后印发各区；然后，各新城区人民政府负责组织编制本区《区域城镇体系规划》；最后，由市新城办会同新农办和市国土规划局组织编制完成《全市新城区城镇体系规划》。

4、适用范围本技术导则主要用于指导各新城区区域城镇体系规划编制工作。

各新城区在编制规划时应遵循本技术导则的相关要求，在此基础之上可结合实际情况适当扩充规划内容。

全市新城区城镇体系规划编制工作考虑市级相关法律、法规和政策文件要求，参考本技术导则。

一、规划期限与规划范围1、规划期限考虑与城市总体规划期限衔接，确定新城区城镇体系规划基期年为2011年，规划期限为2012年—2020年。

其中，根据《通知》要求，近期建设规划期限，为2012年—2016年，有利于明确政府各项目标，落实各项建设要求。

2、规划范围规划范围为各新城区行政辖区。

二、规划主要依据1、法规规范（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）（2）《城镇体系规划编制审批办法》（1994年）（3）《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规[2006]183号）（4）《武汉市城市规划条例》（2006年）（5）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）（6）《镇规划标准》（GB50188-2007）（7）《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）（8）《城市规划基础资料搜集规范》（参考、未正式发布）（9）《武汉市新建地区公共设施配套标准指引（试行）》（10）《武汉市镇域村庄规划编制要点》（11）《武汉市村庄建设规划设计导则》2、相关规划（1）《武汉市城市总体规划（2010—2020年）》（2）《武汉市土地利用总体规划（2006-2020年）》（3）《武汉市城乡建设统筹规划（2009-2020年）》（4）《武汉市新农村建设空间规划（2008-2020年）》（5）《武汉市农田水利建设总体规划（2009-2020）》（6）《武汉市“十二五”农村饮用水安全工程规划》（送审稿）（7）《武汉都市发展区“1+6”空间发展战略实施规划》（8）《武汉都市发展区新城群组群控制性详细规划导则》（9）市、区国民经济和社会发展五年规划3、政策文件（1）《关于做好全市新城区城镇体系规划编制工作的通知》（武新城领[2012]1号）（2）《关于加快推进中心镇和特色镇建设的指导意见》（武新城领办[2011]9号）（3）《关于加快推进新农村建设和新型城镇化的实施意见》（武发[2011]11号）（4）《关于加快推进新型城镇化的意见》（鄂发[2010]25号）（5）《中国共产党武汉市第十二次代表大会报告》4、国家、省、市其他相关法律法规及政策文件三、基础资料收集1、综合资料（1）新城区人民政府及其有关部门的年度总结（报告）、调研成果、研究报告、法律法规、政策文件等；（2）新城区国民经济和社会发展“十二五”规划、全区城镇体系规划、全区土地利用总体规划等，以及区内层面的有关经济、社会、生态、环境、交通、市政设施等方面的相关规划；（3）新城区2012、2013年年度重大建设项目和建设工程实施计划；（4）区域内各城镇（乡镇）总体规划；（5）全区行政区划资料及图件。

2、自然条件（1）区域地形图：比例尺为1:10000，有条件时可搜集航片图、卫星遥感图；（2）地质：地质构造发育历史及近期构造活动特征，区域性断裂带的位置、走向、活动性及分布等；（3）气象：气候类型、等温线、等降雨量线等；（4）地形：地貌形态的类型、分布、面积等。

3、自然资源（1）土地资源：土地总面积，包括耕地、林地、未利用土地等的面积、分布；（2）水资源：地表水的水资源总量、可开发利用量分布，主要水系的名称、源流、走向及其分布，主要江河、湖泊、水库等的名称、类型、范围、面积、水量等；（3）矿产资源：主要矿种及其品位、储量，矿产资源分布示意图，矿产资源开发利用现状图等；（4）生物资源：森林、栽培作物、水产等的类型、数量、分布等。

4、历史发展（1）历史演变：不同历史时期城市经济、文化、社会发展的变化等；（2）行政区划变动：撤县设区、乡镇撤并等的变动情况，城市、镇、村庄等的数量变化。

5、历史文化（1）省级以上历史文化名镇、名村的数量及其分布；（2）国家级、省级、市级文物保护单位数量、名录；（3）国家非物质文化遗产名录及其分布。

6、人口（1）户籍人口：近十年户籍人口总量、出生率、死亡率、自然增长率、机械增长率，“六普”新城区各街（镇、乡）户籍人口数量等；（2）外来人口：近十年外来人口总量、构成，“六普”新城区各街（镇、乡）居住半年以上暂住人口数量等；（3）外出人口：近十年外出人口总量，各街（镇、乡）外出人口数量等；（4）常住人口：近十年常住人口总量，“六普”新城区各街（镇、乡）常住人口数量等；（5）城镇人口：近十年城镇总人口、不同等级规模城镇人口、城镇化水平等；（6）就业人口：近十年各新城区三次产业就业人口数量及构成，主要街（镇、乡）三次产业就业人口数量及构成，乡村劳动力人口数量及构成等。

7、经济社会（1）经济总量：近十年区级、街（镇、乡）GDP、财政收入、固定资产投资、实际利用外资、进口总额、出口总额、社会零售商品总额等；（2）产业发展：近十年区级、街（镇、乡）三次产业总产值、增加值，规模以上企业分行业产值、各产业内部产值构成和就业结构，全区各产业内部产值构成和就业结构等；（3）开发区：省级以上各种类型开发区、独立工矿区以及新型工业化园区的名称、占地面积、已开发面积、工业总产值、就业人数等；（4）社会发展：全区城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、恩格尔系数，卫生机构数、床位数、卫生技术人员数、人均期望寿命，各类专业技术人员数、劳动力人均受教育年限、九年制义务教育普及率等。

8、土地利用（1）建设用地：近十年各街（镇、乡）城镇建设用地面积、新增建设占用农用地面积、新增建设占用耕地面积等；（2）耕地：近十年各街（镇、乡）耕地面积等；（3）基本农田：各街（镇、乡）基本农田指标等。

9、公共设施（1）文化设施：大型博物馆、图书馆、会展中心等设施的数量、规模、分布；（2）教育科研设施：幼儿园、中小学、教育培训机构、高等院校和科研院所的数量、规模、分布；（3）体育设施：综合体育场馆和体育训练基地的名称、数量、规模、分布；（4）医疗卫生设施：医院的数量、规模、分布；（5）社会福利设施：福利院、养老院、孤儿院等设施的数量、规模、分布。

10、生态环境各类型生态资源分布、数量及保护状况等；大气、水体、噪声、固体废弃物的污染状况、影响范围及治理措施等。

11、综合交通（1）公路：高速公路、国道、省道以及其他重要干线公路的名称、等级、里程、布局，主要公路客货运站等级、运量及布局；（2）铁路：高速铁路、城际铁路和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级铁路及重要铁路专用线及站场等布局、年均客货运量；（3）水运：航道等级、里程及分布；港口布局及主要港口码头的泊位等级、数量、通过能力、近十年客货吞吐量、流向及对外集疏运系统；对外口岸：港口、陆地、航空等口岸的等级、分布、功能、近十年客货运吞吐量；（4）航空：民用机场的等级和布局、各机场近十年航线以及客货运量；（5）管道：区域性油、气等管道布局及其近十年流量、流向，主要配套阀站布局；（6）城镇内部交通：城镇现状主次干道网络布局、道路宽度、长度；近十年机动车拥有量及各种构成；公共交通场站、公共停车场、加油加气站等交通设施分布及规模；交通管理现状基本情况。

12、旅游（1）近十年全区、分街（镇、乡）游客人数、旅游总收入、旅游从业人数，基准年全区客源市场构成、游客构成，主要旅游线路；（2）主要旅游资源的名称、分布及特征等；（3）A级景区、旅游度假区、风景名胜区等的名称、等级、分布。

13、市政基础设施（1）供水：主要水源名称、分布及水质达标、饮用水源保护状况；主要引水通道的名称、分布，大型提水工程和大中型水库的名称、分布、规模；区域供水工程设施的数量、规模、服务范围、分布；重要河流沿线城市取水口的位置等；（2）污水：区域性污水处理厂的名称、分布、规模、服务范围、网站分布、处理等级、尾水排放水体，达标尾水通道等；（3）雨水：排涝泵站、港渠分布、湖泊水位控制等；（4）供电：主要电源的名称、类型、装机容量、电压等级、分布、服务范围；220kV及以上变电站的名称、位置、功能、主变容量、服务范围；220kV及以上电网结构和线路走廊分布等；（5）通信：通信枢纽中心、邮政枢纽中心、广播电视传输中心、大型卫星地面站等设施的名称、规模、分布等；（6）燃气：主要气源的名称、来源和可供应量；燃气长输管线的走向、压力、管径，燃气分输站（分输阀室）、接收门站、储配站、调压站等区域性燃气设施的名称、分布、规模等；（7）环卫：区域性垃圾填埋场、垃圾焚烧厂等的名称、分布、规模、服务范围等。

14、综合防灾（1）地质灾害：崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、塌陷等地质灾害的分布、影响范围、危害程度等；（2）防洪：区域防洪设施的分布、设防标准，泄洪通道的名称、分布、泄洪能力，蓄滞洪区的名称、范围、面积、滞洪能力等；（3）抗震防灾：地震、海啸等的历史记载，地震烈度及抗震设防标准等；（4）气象防灾：冰雹、雷击等气象灾害的分布、影响范围、强度、出现时间、发生频率等；（5）消防：消防站规模、布局及防火要求等。