减少辖区真品卷烟外流数量
XX县烟草专卖局有关真烟外流情况调查报告
对人民群众健康和利益的损害
消费者利益
真烟外流扰乱了市场秩序，可能导致消费者购买到假烟或者 质量差的烟草产品，从而损害消费者的利益和健康。
社会公共安全
真烟外流可能引发一系列社会公共安全问题，如火灾、交通 事故等，对社会稳定和人民生命财产安全造成威胁。
04
防止真烟外流的措施和建议
加强烟草专卖零售许可证管理
建立监督机制
建立执法监督检查机制，对执法过程进行全面监督，确保执法行为的合法性和公 正性。
建立和完善真烟外流长效机制
推行烟草专卖品追溯体系
利用信息技术手段，建立烟草专卖品追溯体系，实现全过程 监管，防止真烟外流。
建立联合监管机制
加强与公安、检察院、法院等部门的合作，建立联合监管机 制，共同打击真烟外流违法行为。
xx县烟草专卖局有关真烟 外流情况调查报告
xx年xx月xx日
contents
目录
• 引言 • 真烟外流现状分析 • 真烟外流危害及影响 • 防止真烟外流的措施和建议 • 结论
01Βιβλιοθήκη 引言背景与目的真烟外流现象
近年来，真烟外流现象日益严重，给国家税收和烟草市场秩 序带来严重危害。
目的
为了解xx县烟草专卖局的真烟外流情况，本次调查旨在发现 问题、提出对策，为有关部门提供参考。
直接税收损失
真烟外流导致国家税收大量流失，直接影响国家财政收入和经济发展。
税收秩序
真烟外流破坏了税收秩序，干扰了国家税制改革和税收政策的实施。
对社会经济秩序的冲击
冲击合法经营
真烟外流会对合法经营者造成冲击，破坏公平竞争原则，导致市场不公平和不良 竞争。
经济运行风险
真烟外流可能引发一系列经济运行风险，如通货膨胀、物价上涨等，影响社会经 济稳定。
遏制真品卷烟非法流通之对策
遏制真品卷烟非法流通之对策作者：叶庆来源：《经营管理者·下旬刊》2016年第12期摘要：真品卷烟非法流通损害国家烟草制度，阻碍烟草市场的发展，加大烟草工作人员的考核追责风险。
在治理真品卷烟非法流通的过程中，要标本兼治，不断提升规范水平，努力构建起严格规范、富有效率的专卖体制，引导并建立卷烟产品中国特色的市场规律，维护好中国烟草市场秩序。
关键词：卷烟非法流通对策随着烟草行业的不断发展，行业规范经营已经提升到前所未有的高度，但是真烟非法流通问题始终未能得到有效解决。
真烟非法流通改变了以往乱渠道销售卷烟的定性，突出体现区域性、违法性、长期性的新特点，卷烟商业企业不规范经营行为产生的结果导致真烟非法流通，同时真烟非法外流的数量呈上升趋势，内管工作的新问题、新矛盾层出不穷，检查专卖内管工作的好坏，措施是否得力，衡量标准主要看真烟非法流通问题是否得到有效控制，专卖内管工作不仅不能放松，还要进一步加强，必须认真思考，积极谋划，必须解决新问题、研究新措施，必须制定科学合理有效的监管工作措施，进一步遏制真烟非法流通蔓延。
一、真品卷烟非法流通的形式与危害就产生而言，真品卷烟非法流通的形式主要有三种：一是套购转销。
部分零售户贪图利益与不法分子相勾结，套购烟草公司的货源转手卖给回收者进行外流，以赚取小额差价获利。
这类客户在主观上是有违规经营的故意情节的。
二是顺带转销。
零售客户订购了一些市场敏感品牌后本意是用来自己销售的。
在回收者上门整条购买时，零售客户会出于“薄利多销”消费者讨价还价等原因而低于市场零售价将卷烟销售。
这一类型中的客户在主观上并不知道自己所销售的卷烟是会被外流的，无主观故意情节。
三是无意转销。
零售客户本身也是以自己销售为目的而订购卷烟，在将卷烟销售给普通消费者后，消费者本身不抽烟或者喜欢抽其他品牌卷烟，在市场中不断被转手，直到专卖管理部门查获。
这些卷烟涉及到的零售客户在主观上也没有参与外流的故意。
真品卷烟非法流通治理小探
真品卷烟非法流通治理小探作者：王伟来源：《现代营销·理论》2020年第02期摘要：真烟非法流通扰乱了正常的卷烟经营市场秩序，严重影响了行业规范、可持续、高质量发展的潜力。
近年来，行业上下都高度重视真烟非法流动的监控工作，十分明确的表达了打击、治理真品卷烟非法流通的坚定决心，要求专卖、内管和营销部门齐抓共管，从源头和流通两个环节扎紧篱笆，最大程度防范卷烟非法流动。
在实际市场中，商品的流通是一种常态，而卷烟市场的真烟流动，却是常态中的违法行为，主要是涉及到一些重点监管对象为谋取利益而涉险非法收购、囤结、倒卖卷烟所引起的冲击其他卷烟市场的行为。
因此，了解当前真烟非法流通的特点，对症下药提出治理打击办法至关重要。
关键词：真烟;非法流通;治理在近期市场监管走访中，部分零售客户反映店里的畅销卷烟品牌需求大，但由于卷烟地区消费习惯差异、供求区域性失衡及差价诱惑，真烟非法流通呈蔓延态势，给正常的市场秩序和经营管理产生了冲击。
滞销卷烟库存高，资金压力大，变现冲动强，这都给涉烟违法分子以可乘之机。
如何才能标本兼治，实现对辖区市场的有效监管呢？本人认为，应该认真总结分析当前真烟非法流通的新动向，坚持对症下药、精准监管，努力营造出健康、和谐、干净的卷烟销售环境和市场秩序。
一、新形势下真烟非法流通的特点卷烟非法流通一般包括卷烟非法流入、非法流出、同地区串码，显然前两种情形的危害性较大。
因此，我们通常意义上将非法流通定义为卷烟的跨区域非法流动。
经过认真分析近期本地市场查获的几起真烟非法流通案件，我们发现尽管案件查获地点不一、违法手段多样，但总体而言都具有一些共同点，体现出了当前真烟非法流通的新特点：一是人货分离查处难。
违法分子多采用化整为零，多批次、少批量，逐渐渗透的方式進行邮寄、托运、快递，人货不同行，隐蔽性强，给打击真烟非法流通行为带来新的难题。
二是情报少隐蔽性强。
一些从事副食百货批发的大户利用副食品配送、卷烟抵押货款的形式进行卷烟收购，交易双方相互熟识，小户能及时回笼资金，缓解压力，双方得利，故难以调动零售户的举报积极性，这无形中也增加了卷烟非法流通治理的难度。
“333”大户精准治理模式构建与实践研究——以厦门烟草为视角
“333”大户精准治理模式构建与实践研究 —— 以厦门烟草为视角发布时间：2023-01-03T09:10:39.431Z 来源：《科技新时代》2022年第17期作者：张丽霞[导读] 近年来，为深入推进大户治理工作，巩固辖区卷烟市场整治成果，张丽霞厦门市烟草专卖局(公司) 福建省厦门市 361000摘要：近年来，为深入推进大户治理工作，巩固辖区卷烟市场整治成果，始终把严厉打击卷烟经营大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”的违法违规经营活动作为专卖重点工作之一。
本文以厦门市场为例，基于大户产生原因及违法大户市场危害性的分析，结合市场状况及发展的新形势、新变化研究，总结提出“333”大户治理新模式，以期为强化大户治理和可持续性地指导和促进大户治理工作水平迈向新的台阶提供有益借鉴。
关键词：卷烟经营大户；333;精准治理；模式构建Abstract: In recent years, in order to further promote the management of large households and consolidate the achievements of cigarette market regulation in the jurisdiction, it has always been one of the key tasks to crack down on the illegal and illegal business activities of "secondary wholesale, around prices, disrupting the market" of large cigarette operators. Taking Xiamen market as an example, based on the analysis of the causes of large households and the harmfulness of large illegal large households, combined with the new situation and new changes of market situation and development, this paper summarizes and puts forward a new model of "333" large household governance, in order to provide useful reference for strengthening large household governance and sustainable guidance and promoting the level of large household governance to a new level. 1引言“大户”指的是前三个月平均月订购量超过或等于15件的零售户。
浅论卷烟外流管控的有效机制
浅论卷烟外流管控的有效机制作者：徐红艳来源：《商场现代化》2020年第06期摘要：卷烟作为烟草制品的一种，属于专卖管理的特殊商品，在专卖制度的管理框架下必须做到100%入网、100%落地、100%落户销售，近年来，真品卷烟外流问题是影响卷烟正常经营秩序非常重要的一个问题。
在国家烟草局局严格规范经营的大背景下，严防真品卷烟外流自然成了重中之重。
本文就真品卷烟外流相关问题予以交流探讨，以便更好地促进行业持续健康发展。
关键词：真品卷烟;非法流通;规范;措施卷烟作为烟草制品的一种，受到专卖法的保护，同时对其销售区域也有严格的限制，持有烟草专卖零售许可证的零售户，只能在核发许可证的当地持有烟草专卖品批发许可证的企业进货，并且只能在核定的经营场所进行销售。
然而，在当前的市场环境下，受消费能力、吸味习惯、品牌培育和宣传力度、价格因素等多方面的影响，真品卷烟的外流日益严重，严重扰乱了正常的卷烟销售秩序，也严重破坏了烟草行业的社会形象，一定程度上也会影响专卖制度的稳定。
如何防止真品卷烟的外流，是烟草行业各级各部门面临的一项重大任务，尤其是作为基层的县级烟草专卖局，源头治理刻不容缓。
一、真品卷烟外流的现状1.师宗县当前卷烟外流情况（1）师宗县2019年全年外流卷烟情况共计外流391条，其中省内318条（均在比邻周边地区被查获），省外73条。
省内外流318条，最多的品种是红河（硬88）147条，占比46.22%、红塔山（硬新势力）26条，占比8%、红河（软99）25条，占比7.9%、红塔山（硬经典）24条，占比7.9%;省外外流73条，其中利群（新版）21条，占比28.8%;贵烟（跨越）12条，占比16.44%。
（2）师宗县2020年1月1日至3月31日外流卷烟情况合计外流卷烟332条，其中省内326条，省外6条。
省内外流326条，最多的品种是红河（硬88）85條，占比26%，红塔山（硬经典）82条，占比25%，红塔山（硬新势力）39条，占比12%，云烟（软如意）25条，占比7.7%，省外外流6条。
真烟非法流通治理浅析
真烟非法流通治理浅析摘要：在行业推进高质量发展的背景下，本文就真烟非法流通现状进行分析，针对真烟非法流通的危害进行全面分析，系统提出了实施三级约谈、强化齐抓共管、完善考核追责等举措，对商业企业真烟非法流通治理具有重要的借鉴意义。
关键词：真烟非法流通；高质量发展真烟非法流通主要是指根据烟草专卖法律法规有关规定，本应在本辖区销售的真品卷烟非法流出到本辖区外销售或辖区外卷烟非法流入到本辖区销售的违规违法行为。
真品卷烟非法流通是影响卷烟正常经营秩序的常见问题，不仅扰乱了正常的卷烟经营秩序，更阻碍着行业加大发展的步伐，损害了行业负责任的社会形象。
1 真烟非法流通危害分析1.1 扰乱卷烟市场秩序卷烟零售既要满足市场需求，也要遵循公平、公正的市场规则，而真烟非法流通打破了这一市场的平衡，不法烟贩为达到自己非法获利的目的，违法收购、运输、销售真品卷烟，导致本地市场需求得不到有效满足,损害广大守法经营者的经营利益;同时,一定程度上也分散了专卖部门卷烟打假的精力，进而产生真烟非法流通的恶性循环。
1.2 打乱卷烟零售价格目前，卷烟零售“明码标价、明码实价”工作稳定有序地开展，但是，真烟非法流通打破了这个秩序，由于目前卷烟销量趋于饱和、社会库存卷烟进一步加大，为了尽快出售、回笼资金，流出地零售户会低于市场零售价格出售给不法分子，这样本地的市场需求得不到很好的满足。
而流入地几经转手，流入卷烟会以高于批发价格或接近零售价格卖给零售户，零售户的正当合法权益得不到维护。
1.3 市场监管难度加大从以往查获的真烟非法流通案件来看，大多数发生在相邻地区之间，两地间交通便利、往返时间短,不法分子正是抓住了这些有利条件，打破常规作息时间，利用便利的交通条件以托运、自运等方式进行贩售，容易滋生无证运输等涉烟违法行为，增加了市场监管的难度。
2 真烟非法流通成因分析2.1 供需之间存在矛盾一是货源问题。
我国卷烟的生产是在国家卷烟宏观计划的范围内严格管制下进行的，供应政策是“总量控制、稍紧平衡”，但实际的供应中，仍是以“紧”为突出，尤其是在卷烟旺季，如春节、元旦等季节，对各种卷烟需求尤为旺盛；而在平常供应中，这个“紧”突出体现在对紧俏烟的需求。
浅谈遏制真烟非法外流
浅谈遏制真烟非法外流摘要:真烟非法外流严重破坏本地市场形象，扰乱公平的市场价格，是全国各地卷烟市场普遍存在的一大困扰。
近年来，行业上级严厉打击真烟非法外流行为，制定了一系列打击措施，但是，一些不法分子多地流窜作案、依靠网络作案、小规模作案，对其打击治理存在很大难度。
本文从县级局角度出发，分析并探讨了真烟非法外流的形成原因及治理对策。
关键词:真烟非法外流规范经营目前，烟草市场上最突出的问题仍旧是真烟非法外流的问题，行业上级持续高度重视这一问题。
针对真烟非法外流的原因，主要是不法分子受利益驱使，盯住不同区域市场价格差异、不同地区消费者对卷烟品牌的消费喜好差异等，从一区域市场收购真品卷烟，通过不同途径倒卖到其他区域市场，具体情况本文不再赘述，重点分析当前辖区市场遏制真烟非法外流面临的压力和治理措施。
一、遏制真烟非法外流面临的问题主要从市场治理和客户管理两个角度分析。
（一）在市场治理方面，对真烟非法外流行为存在查处难、取证难、监管断档等问题。
一是查处难的问题。
随着市场监管力度和打击力度的不断加强，违法零售户和烟贩子的反侦察能力逐渐提高。
不法分子多采取化整为零、多批次、少批量的方式，隐蔽性强，在打击上存在困难。
以今年查获的真烟非法外流案件为例，大多不法分子基本是将机动车辆停留在隐蔽场所，再骑电动自行车或者步行到客户处收购卷烟，收购少量就趁机放到机动车，这种行为不显山不露水，很难被发现。
二是取证难的问题。
在收购卷烟过程中，违法分子一般使用现金支付，加上一些客户很警惕，不主动提供监控等信息，很难形成证据链条；在真烟非法外流过程中，违法分子通过托运、贩运等方式，涉及交通、物流等诸多部门，专卖人员在查办此类案件时，常因执法权限、管辖权限等问题，需要其他执法部门的配合来完成整个案件的侦办工作；目前，又出现通过邮寄外流的现象，有时双方信息均为虚假信息，这更加增添了调查难、取证难的困境。
三是监管断档的问题。
主要是时间断档的问题。
工作报告 烟草卷烟外流分析报告
烟草卷烟外流分析报告从我县二○○五年元月卷烟销售数据来看，我县共销售卷烟1119.5箱,一、二类卷烟销售55.67箱,占总量的5%,同比62.89箱下降0.4%。
今年春节比去年提前13天，理论推算元月一、二类卷烟销量应比同期上升，为什么会下降呢？带着疑问我抽查了本县一部分具有代表性的卷烟零售户。
一、卷烟零售户的经营现状抽查对向为大小型超市、闹市区、生活小区内零售户，销售结构较高。
到以上零售户消费的人群一般消费水平都属中、高档。
发现以下销售情况：1、消费者来买烟时，说来包5元的黄果树，老板头也没抬丢出一包烟，找了钱，接着招呼下一位。
2、熟客来了，招呼到：“××，取包烟。
”老板不用问品牌取出一包他熟知的烟。
3、消费者叫了几声取包烟，见没回声，扭头就走。
4、坐在火箱里打牌，有人买烟装没听见或叫小孩去取或让消费者自取。
5、在门前卖早点，正忙着，说：“自己取，钱丢在柜台里。
”6、正忙着做家务，也是叫小孩取或自取。
7、有人买某种品牌暂无货，也没有推荐另一品牌，任由消费者选购或走下一家。
以上调查显示，卷烟零售户没有一户是具有专业性的，以家庭式的搭卖为主，没有形成规模，没有对卷烟零售利润形成依赖。
虽然客户经理能指导零售户调整卷烟结构，但零售户却不能指导消费者购买卷烟品牌，更谈不上推销品牌。
究其原因主要是：1、由于零售户过多、过密，布局欠合理，对零售户销售定量，零售价格监管不力，零售户之间无序竞争激烈，一条烟只赚0.5元就能出售，降低了零售户积极。
2、个别零售户销售卷烟只是为了带动其它副食销售，把卷烟销售放在经营中的从属地位。
3、街道上的零售户多为一些老人或家庭主妇，家庭成员有工作或本人有退休工资，生活不愁，摆摊只为打发时间，还可以赚点油盐钱。
还有一些零售户，虽想以此为生计，但苦于没有多余本钱，常常是卖了这条烟，才能进下条烟，赚来的钱用来维持生活了。
实行电话订货、电子结算后，这类零售户经常电结不成功，上门收款也是凑了零钱还要借。
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流数量
区内流动
2、减少辖区真品卷烟区内流动 4
数量
5
5
4
卷烟非法流通
2
4
4
4
23 √
区外流动
3
17
×
3、减少辖区真品卷烟跨省流动 3
2
4
3
3
数量
减少辖区真品卷烟外流数量
15
×
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三、现状调查
北京远郊地区的卷烟外流数据统计表：
月份
地区 平 均
北京地区整体策略决策 市场不了解 走访不到位
预测能力差 预警调查不彻底
培训不到位
内管市场监测不到位
对重点品牌监测不到位
零售户订货不合理 零售户规范经营意识不强 卷烟卖大户、烟贩
客户经理指导不到位
客户经理在有销售任务的情况下指导客 户订烟
三员宣传不到位
责任意识不强
专卖对烟贩运输打击力度不够 内管对大户监管不到位
运输量小，客货混装处理不到位
制表人：李双 制表日期：2013年5 月
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六、要因确认
序号 1 2 3
末端原因 北京地区整体策略决策
客户经理走访不到位 客户经理培训不到位
确认内容
对低价位卷烟的投放 策略
走访记录
培训记录
4
客户经理在有销售任务的情况
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四、设定目标
77.8×57.58%×（1-20%）+77.8×（1-57.58%）=68.84
78条
69条
现状
目标
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五、原因分析
流通前
低 价 位 卷 烟 外 流 数 量 较 大
流通中
投放策略量小 客户经理需求预测不准确 内管预警作用不大
P
设定目标
分析原因
确定要因
D
制定对策
按对策实施
C 检查效果
制定巩固措施
A
总结和下一步
打算
制表人：李双 制表日期：2013年4月
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二、选择课题
可选课题
评价项目
方针 迫切性 重要性 预期
要求14%
86%效果
可操 作性
评价 选择
1、减少辖区真品卷烟外 5
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一、 基本情况
所属部门
密云烟草
小组名称 超越小组
成立时间 本次课题 注册时间
2013年3月
小组人数 8人
减少辖区真品卷烟外流数量
2013年3月
注册号
XZBY130118
活动时间 课题类型
姓名 邢云奎 李洪海
2013年3月—8月 管理型 职务
9 178.6 152.2
外 350 流 300
卷 250 烟 200 数 量 150 （ 100
条 50 ）
0
0
外流与距离散布图
怀柔
房山 门头沟
20
40
60
距离（公里）
平谷
密云 延庆
80
100
北京北部的四个远郊区县外流数量与离市局的距离呈现一定的负相关关系。
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下指导客户订烟
是否有销售任务
5
内管对重点品牌监测不到位
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三、现状调查
密云外流卷烟价格分层排列图：
卷烟分析问排列题图症结
数 350 量 300
250 200 150 100
50 0
224
0
P≤50
76.35%
86.63%
95.63%
57.58%
73
40
35
17
P＞200 50＜P≤100100＜P≤200 其他
100.%00% 90% 80% 累 70% 计 60% 百 50% 分 40% 比 30%
确认方案组织实施
具体实施 数据统计 数据统计 操作实施 操作实施
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小组活动推进计划表
活动环节与时 间
3 4 4 4 5 5 5 6 6 67 7 7 8 8 8 下 上 中 下 上 中 下 上 中 下上 中 下 上 中 下
选择课题
现状调查
密云
（条）
1月
数 350119
2月
量 30012
3月
2 5 0 89
4月
2 0 0 11
5月
1 5 0 158
合计
1 0 0 389
平均值
5 0 77.8
远郊平均值（条） 0 密云
远怀郊柔区县卷烟外平流谷数量 延庆
（条）
（条）
（条）
房山
（条）420252 Nhomakorabea2
48
26
10
23
417
23
20
57
4
1062
内管主任 专卖副科长
TQM活动 出勤率 性别 男 男
5次 100%
文化程度 本科 本科
李双
专卖综合管理员
女
张宇江
内管员
男
杨小芹
内管员
女
裴虎
市场监管员
男
赵海春
专卖证件管理员
女
徐海平
市场监管员
男
研究生
本科 本科 本科 本科 本科
组内职务 组长
副组长
组员
组员 组员 组员 组员 组员
组内分工 协调督促实施
组织协调
5 原因分析
10 制定巩固措施
11 总结和下一步打算
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前言
真品卷烟非法流通严重扰 乱正常的卷烟市场秩序，诱导
不规范经营现象的发生。
“一把手负责制”，通过 经济手段强化卷烟外流治
理
“烟草行业必须眼睛向内、管住自己，切 实解决卷烟非法流通问题” “零容忍”
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减少辖区 真品卷烟外流数量
发布人：李双 密云县烟草专卖局 “超越”QC小组
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1 基本情况
目录
6
确认要因
2 选择课题
7 制定对策
3 现状调查
8 对策实施
4 设定目标
9 效果检查
18
6
1573
770
45
314.6 154
9
怀柔 平谷 延庆 147房.7山
67 94 422 156 154 893 178.6
门头沟
门头沟
（条）
26 88 4 5 638 761 152.2
制表人：杨小芹 制表日期：2013年5月
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三、现状调查
密云外流卷烟价格分层统计表：
序号
类别
数量
1
P≤50
224
2
P＞200
73
3
50＜P≤100
40
4
100＜P≤200
35
5
其他
17
累计数量 224 297 337 372 389
累计频率 57.58% 76.35% 86.63% 95.63% 100%
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20% 10% 0%
制表人：李双 制表日期：2013年5月
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三、现状调查
远郊区县距离与卷烟外流数量统计表
区县
密云 怀柔 平谷 延庆 房山 门头沟
距离 （公里）
81 62 75 86 36 36
外流数量 （条）
77.8 314.6 154