国外城市地下空间开发利用对我国的启示.
地下空间开发将推动中国可持续发展
地下空间开发将推动中国可持续发展“作为解决城市资源与环境危机的重要措施，地下空间开发利用是解决中国可持续发展的重要途径。
”1日，中国工程院院士王梦恕在福建武夷山参加全国公路隧道地质超前预报与监控量测技术高研班时如是说。
地下工程符合中国现状中国人口分布密度不均；土地砂化日趋严重；人均耕地少，人员缺乏生存空间……对此，王梦恕忧心忡忡。
他说，21世纪人类面临着人口、土地、能源、水资源、环境和气候的六大挑战，中国作为地球村的一员也不例外。
他认为，可持续发展就是符合当代人类利益，又不损害未来人类利益的发展，而地下工程最符合中国可持续发展的现状。
地面应让位农业与环境“大量的交通、房屋要建，大量的土建工程拔地而起，每天都有大片良田被钢筋混凝土所取代。
”王梦恕指出，随着中国的城市化发展，城市人口急剧膨胀所带来的生存空间拥挤、交通阻塞、环境恶化等问题已凸显，如果听任城市无限制地蔓延扩张，将会严重危害中国土地资源。
他呼吁，能否把地面沃土多留点给农业和环境，把地下岩土留给道路交通开发和建设工厂、仓库，使地下空间成为民众安全舒适生活的第二空间。
王梦恕还借助辽宁大连地面油库输油管线事件来说明，地下油库具有投资省、安全性好、污染小、用地少、定员少、运营储存消耗少等优点。
中国地下工程已具规模身为中铁隧道集团有限公司副总工程师的王梦恕说，如今山区铁路有大量隧道工程上马，开工、即将开工超过10公里长的隧道就有65座。
他也透露，目前，中国地下工程已具规模，是世界隧道和地下工程最多、发展最快的国家，不仅中吉乌通道、泛亚铁路入地，城市交通也以地铁和轻轨为主，已开工20座城市，待批12座城市，而且水电工程、西气东输工程、城市空间开发均在利用地下空间，LPG地下水封液体库、水下隧道等日渐增多，其中不乏福建厦门翔安海底隧道、天津市首条穿越海河“共同沟”等亮点工程。
地下工程应建遗产工程但是，王梦恕指出，目前城市地下设施很多，也需要技术立法，以人为本的思想应贯穿在当前地下工程的设计中。
地下空间开发利用对城市可持续发展的影响
地下空间开发利用对城市可持续发展的影响随着城市人口的不断增长和土地资源的有限性，城市如何实现可持续发展成为了当今社会亟需解决的问题。
在这个背景下，地下空间的开发利用逐渐受到了广泛关注。
地下空间不仅可以扩大城市的使用面积，还有助于优化城市功能布局，提升城市生活质量，对城市可持续发展产生积极影响。
首先，地下空间的开发利用能够解决城市土地资源紧张的问题。
在城市人口密集的地区，地下空间可以成为城市向下发展的重要途径，扩大城市使用面积。
通过地下空间的充分利用，可以缓解土地供给不足的问题，满足城市不断扩大的需求。
例如，地下停车场可以有效地解决停车位不足的问题，地下商业中心可以丰富城市商业的格局，满足不同居民的消费需求。
其次，地下空间开发利用能够优化城市的功能布局，提升城市生活质量。
地下空间可以作为城市不同功能的补充空间，将一些噪音、污染较大的设施搬迁至地下，减少对地表居民的影响。
例如，将垃圾处理厂、污水处理厂等设施转移到地下，可以减少噪音和恶臭对周边居民的影响，提升城市居住环境。
此外，地下空间还可以用于绿化和生态保护，例如建设地下公园、地下花园等，增加城市绿地面积，改善城市空气质量，提高居民的生活品质。
另外，地下空间的开发利用能够提供城市应急备灾保障。
在自然灾害或紧急事件发生时，地下空间可以作为应急避难场所或储存设施，保障居民的生命安全和财产安全。
例如，地下避难所可以在地震、暴风雨等灾害发生时为居民提供安全的避难场所，地下储存设施可以储存紧急救援物资，提供及时的救援保障。
此外，地下空间的开发利用还能促进城市交通系统的优化。
现代城市面临着日益严重的交通拥堵问题，地下空间的利用可以扩大交通通道的容量，提高交通运力。
例如，地下隧道可以缓解地面道路的交通压力，地下轨道交通可以增加城市交通的快速通道。
通过优化城市交通系统，可以提高城市居民的出行效率，减少排队等候的时间，提高城市整体的生产力。
然而，地下空间的开发利用也面临着一些挑战和问题。
地下空间铸就都市传奇——发达国家城市地下空间开发利用杂谈
【摘要】在新型城镇化和经济新常态的背景下，城市地下空间作为城市空间拓展的方向和土地资源的重要补充，已逐渐成为增强城市公共安全与防灾能力、提升土地集约利用程度和改善一系列城市问题的重要途径。
本文系统梳理国外发达国家城市地下空间开发利用的具体做法和经验教训，以期对江苏科学开发城市地下空间提供有益借鉴。
【关键词】地下空间；蒙特利尔；东京；巴黎；经验借鉴近年来，随着城镇化进程的不断推进，江苏城镇人口比重不断增加，至2015年底全省城镇人口已达到5300万左右。
随着城市人口规模的不断扩大，城市建设空间不断扩展，人地关系日益紧张。
探寻土地集约利用的城市发展和精明增长模式，已成为江苏开展城市工作的重中之重。
地下空间开发利用，作为实现城市集约紧凑、生态低碳、资源节约、环境友好发展的重要举措之一，是江苏有序推进新型城镇化、实现城市集约可持续发展的重要手段。
从1863年英国伦敦建成世界第一条地下轨道交通至今，发达国家城市对地下空间大规模开发与利用的探索已长达150多年，部分城市形成了规模宏大功能完善的地下城，在城市地下空间开发利用的模式、时序、功能安排等方面积累了大量经验，铸就了一段段各具特色的都市传奇。
接下来笔者将带大家一起走近加拿大蒙特利尔、日本东京和法国巴黎三大都市，体验世界宜居城市的“穴居生活”，品味匠人精神营造的“精致空间”，欣赏光明之都的“地下文化”。
１加拿大蒙特利尔蒙特利尔的地下空间发展历经四个阶段：1962年第一座现代化摩天大楼———玛丽城广场（Galerie Place Ville）竣工，标志着地下城建设拉开序幕；20世纪60-70年代，受地铁的大规模建设以及1967年世界博览会、1976年夏季奥运会等大事件推动，地下城进入快速发展阶段；20世纪80年代，市中心地下购物中心的建成，吸引大量的客流，地下城步行通道从12公里延伸至22公里；从20世纪90年代至今，公共建筑地下空间的相互连接，使得城市地下网络趋于完善，如今蒙特利尔地下步行道的长度达到32公里，成为世界最大规模的地下城之一。
地下空间发展战略——国外的经验与在中国的前景分析及战略选择
口
２的 整 体 优 势 。
而打破原有的生态平衡，即使可以修复，也需要较长时间。 鉴 于此有必要 引入一些评 价体系 ，例如 可针对城 市地下 空间发 展进 程中诸如 环境 、 交通 、费用等为 主要指标 的评价体
系 ，设 定某 一项指标 对应 地下 空间可持续发展 的适宜程度 ，并
１地下空闻发展的现 实意 义及存在 的问题
随着我 国城市化水平的快速提高 ，城市发展追求扁平化 ， 味横向扩张 ， 致使运行效率整体偏 低 ， 生态失衡 、 资源枯竭 、 人 口压力沉重 、交通拥挤 、 设施缺 乏 、 环境污染等 问题严重 ， 合理 、有序地进行地下空间开发成 为实现人 车分 流、提高城市 的防灾减灾能力 、保 护生态环境 、减少生态 污染这些亟待解决 问题的有力途径 。城市环境的改善不仅包括改善物质环境 、生 态环境还包括人文环境 的改善 ，要求具有成 自然 、优美和富有 文化 内涵 的艺术意境 。随着地上空间趋于饱和 ，地下空间作为 继宇宙空间 、海洋资源之外 的人类可 以开拓的第三大领域 ，越 来越受 到世界各 国的高度重视 ，有 的已经将之提升到了国家战 略 的层次 ，研究表 明：大规模进行地下空间开发不仅节约投资 成本 ，提高公共环境和健康水平 ，提升城市的集约度 ，还有利 于城市功能 的整合 ，彼此互补提升运营效率 ， 从 而形成 １ ＋ １ ＞
１ ． １ 现 实 意 义
将评价分为 ４ 个评价 等级 ， 分别赋值 ：Ｖ ＝（ ， １ ， ， ， ）
（ 不适宜 、基本适宜 、较适宜 、适 宜 ）。
设有从变量组 ｌ ， ２ ， ． 一 ・ ，
１
地下空间存在的形式是多样的 ，如地下通道 、地下街及商 业街 、地下 公路 、海 底隧道 、城市 共同沟 （ 综合管廊 ）、地下 图书馆 、学校等 ， 其 开发与利 用在缓解城市矛盾 ，扩 大城市空 间容量及提 高城 市生 活质量等方面优势明显 ，具体而言 ： １ ． １ ． １ 可以缓解 地面交通压力 通过对地下空间的开发 ，可以将地面交 通的流量转移 至地 下 ，减轻地 面交通压力 。 １ ． １ ． ２改善地面绿化环境 随着城市人 口的急剧增加 ，越来越多的土地被用 于建设为 厂房或生活区 ， 绿化面积大幅压缩 ， 居住 的环境状况令人堪忧 ， 通过对地下空 间进行战略规划 ，大量公共服务设施迁入地下 ， 可 以有效增加地上绿化面积 ，保证 地面形成完整 的绿化空间 。 １ ． １ ． ３ 增加城市防灾抗震能力 由于地下空间位置结构较低 ，有土层隔绝 ，可 以防泄漏 、 防爆炸 、防火灾等 ， 减少人员伤亡和财产损失 ， 有效 防灾抗震 ， 对城市 的整体抗灾能力的提高都能起 到很大 的辅助作用 。 １ ． １ ． ４减少 能耗
国外CBD发展经验对武汉CBD建设的启示
国外CBD发展经验对武汉CBD建设的启示摘要：初步了解CBD概念和基本特征的基础上，通过回顾总结国内外对成熟CBD的发展经验研究，结合武汉王家墩中心商务区的CBD开发建设条件，为王家墩商务区的发展规划提出相应建议。
关键词：国外CBD 发展经验武汉王家墩CBD一、研究背景CBD即Central Business District，习惯上一般译为中央商务区，起源于上世纪20年代的西方国家，是市场经济和时代发展的必然产物，集中体现着一个地区或城市的现代文明和经济发展能力。
作为华中地区的CBD开发建设的代表城市，武汉市提出建设“八加一”城市圈、建设以金融、贸易、信息等产业为主的商务区，并于1995年确立了建设汉口王家墩中心商务区的规划，目前王家墩CBD仍处于在建状态，武汉CBD建设有助于提升整个华中地区的经济活力，是武汉市融入区域经济乃至世界经济的必经之路。
在这样的背景之下，本文通过对CBD的发展规律研究，结合武汉市王家墩CBD的实际情况分析，以期对武汉CBD的建设发展和武汉市引领中部地区发展、成为区域大都市目标的实现提出一些有益建议。
二、CBD概念认识目前学术界对于CBD即Central Business District的概念众说纷纭，并未产生一个成型的定义，再加上CBD的概念本身也是不断发展更新变化的，本文认为CBD是具备以下四个基本特征的“城市、区域乃至全国经济发展的中枢”[2]1、空间特征：一般为城市中心区的核心地带，周边地区到此区域的距离成本最低。
2、经济功能特征：产业聚集明显，以商务办公、金融业、信息产业及相应的现代服务业为主。
3、交通可达性高，无论是物流、人流、资金流还是信息流都交汇于此。
4、外部形态特点：由于是地价峰值区，建筑物的密度大，土地利用强度大，尤其是垂直空间利用充分。
三、国外CBD发展经验研究与总结（一）国内外研究从世界范围来看，CBD的发展起源于20世纪初的西方大城市，如美国纽约的曼哈顿、日本东京新宿、法国巴黎等，早期的CBD研究也主要集中于对西方城市CBD建设发展经验的研究。
日本地下空间的发展演变及启示
日本地下空间发展演变及启示李春红摘要：城市发展地下空间的裨益已经在国内外很多城市建设的实践中得到印证，了解其发展演变规律，可以为未来地下空间的开发建设指明方向。
本文通过对日本地下街演变进行探析，得出日本地下空间发展的特征及对我国地下空间开发建设的相关启示。
关键字：地下空间；日本；发展演变；启示From “ Underground Street ”to “Underground City ”:theEnlightenment and Evolution of Underground Space in JapanLi Chunhong(School of Architecture &Urban Planning，Suzhou University of Science and Technology Suzhou 215011）Abstract：The benefits of constructing underground space were proved by practice of cities domestic and abroad. It could indicate direction for the future development of underground space construction ，before we take a better study on the evolution trend. Based on characteristics of the trend ,we could give some advices for underground space construction .Keywords：underground space，Japan，evolution，enlightenment1 概述地下空间的发展已经历了相当长的时期，一些发达国家的地下空间在其不断发展演变的过程中形成了自身独有的特色，尤其是日本，不论是在建设实践还是设计理念上都代表着较高的水平。
日本地下空间开发利用管理法制研究
提要 日本是世界上地下空间开发利用比较早的国家，建立了比较科学合理的地下空间开发利用管理体制，形成了比较完善的法律体系。
法律体系的建立有利地推动了地下空间的合理的开发利用，对我国地下空间开发利用提供了有益的启示。
关键词 大深度地下空间、管理体制、法制Abstract: J a p a n i s o n e o f t h e c o u n t r i e s o n e a r t h t h a t m a d e e a r l i e s t u t i l i z a t i o n o f u n d e r g r o u n d s p a c e.I t h a s s e t u p s c i e n t i f i c u n d e r g r o u n d s p a c e d e v e l o p m e n t m e c h a n i s m,a d m i n i s t r a t i o n s y s-t e m a n d l e g i s l a t i o n.A l l t h i s h a s b e e n p r o m o t i n g t h e r a t i o n a l u t i l i-z a t i o n o f u n d e r g r o u n d s p a c e a n d s e t s a g o o d e x a m p l e f o r u t i l i z a-t i o n o f u n d e r g r o u n d s p a c e i n o u r c o u n t r y.Key words: d e e p u n d e r g r o u n d u t i l i z a t i o n a d m i n i s t r a t i o n s y s t e m l e g i s l a t i o n一、日本地下空间开发利用的历史及形态日本地下空间开发始于近代，日本从本国的自然条件出发，特别是随着工业化、城市化的发展，把开发利用城市地下空间作为增加土地资源，维持生态平衡的重要手段。
日本城市地下空间开发利用及对我国的启示
日本城市地下空间开发利用及对我国的启示12李涛，朱红（1.2.自然资源部咨询研究中心，北京 100035）摘要：日本地下空间开发利用以问题为导向，解决不同时代背景下的发展问题，促进了日本国土充分利用和区域繁荣。
文章回顾了日本地下空间开发利用的发展历程，介绍了地下空间开发利用的主要形态，并总结了日本地下空间开发利用对我国的启示与借鉴。
关键词：日本；地下空间；开发利用；启示与借鉴中图分类号：F301 文 献标识码：A 文章编号：1672-7487（2019）05-134-3作者简介：李涛（1977—），男，山西忻州人，高级工程师，硕士，毕业于中国农业大学，主要研究方向为土地资源管理。
（邮箱）zxyjzxrs@1 引言日本是一个国土面积狭小、人口众多且资源匮乏的岛国。
鉴于可利用的土地资源极其有限，日本于19世纪末便开始了对地下空间的探索，是地下空间开发利用规模、深度、用途等方面最为广泛和深入的国家之一，其地下空间的开发利用在法律、管理体系等方面已发展得比较成熟和完善，也积累了大量经验。
目前，我国土地资源利用面临“既要吃饭，又要发展”的严峻挑战，希望通过对日本地下空间开发利用历史沿革和主要形态的介绍，对我国地下空间开发利用工作提供有益的借鉴。
2 日本地下空间开发利用的发展历程2.1 概述2日本国土面积为37.8万km ，和云南省的国土面积相当，68%的地域是山地，平原面积仅占10%，人口密度较大，是云南省的2.8倍，大城市尤其拥挤，东京、大阪、名古屋三大都市圈集中了全国50%的人口，有效开发利用地下空间，实现城市立体化发展是日本提高土地利用效率、维持生态平衡、促进可持续发展的重要手段。
2.2 发展历程2.2.1 第一阶段：起步阶段（19世纪末至二战）这一时期的地下空间开发利用比较少，仅是单体形态的利用，规模较小，法律规范还处于萌芽起步阶段。
19世纪末，日本完成产业革命，人口向城市聚集，开始在城市地下铺设下水道，并颁布了《水道条例》。
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国外城市地下空间开发利用对我国的启示工管 0906 23 高俊摘要本文主要分析了城市地下空间规划的内容，任务，以及其开发利用的原因，现状，发展方向和发展的各个阶段，制度立法上的缺陷，以及国外城市地下空间开发利用对我国的启示。
地下空间的开发利用有利于创造一个安逸舒适的生活空间环境，对人类社会的发展有着积极地推动作用。
我国的地下空间开发利用早在解放战争后就开始发展，当时主要是用于城市防空和人民防空工程建设。
后来随着社会经济的发展，资源紧张，环境恶化，人口增长，用地紧缺等问题的出现，进一步推动着地下空间的开发利用。
但是由于现阶段法律制度的不健全，缺乏相应的统筹安排规划，导致地下空间资源的浪费。
同时技术的不健全同样也限制着合理有效的开发利用地下空间。
从国外一些国家地下空间的开发过程中可以看出，地下空间的开发利用是一个循序渐进的过程，不可盲目开发，要重视城市地面环境，克服恶劣环境，从而缓解城市用地紧张问题。
关键词：地下空间，空间规划，制度缺陷，利用现状，发展方向The Enlightenment of Foreign Urban Underground Space Development and UtilizationABSTRACTThis paper mainly analyses the content of urban underground space planning, development and utilization of task, and its present situation, development, the reason of the direction and development of each phase, the defects in the legislation，and the enlightenment of foreign urban underground space development and utilization. The development and utilization of underground space to create a comfortable living space environment for the development of human society has a positive role in the promotion. The underground space development and utilization in China in early war of liberation after the start, when is mainly used to develop urban air defense and civil air defense construction. Later, as the development of social economy, strained resources, environmental degradation, population growth, land shortage problem arises, such as further push the development of underground space utilization. But because the current legal system is not perfect, lack of corresponding arranging overall planning, lead to underground space resource waste.In some countries from abroad during the development of underground space can be seen, the underground space development and utilization is a gradual process, not blindly development, attention should be paid to the city ground environment, overcome bad environment of urban land and relieve tension problem.KEYWORDS: Underground space Space planning System defect Use status Development direction国外城市地下空间开发利用对我国的启示1.引言随着经济和城市化水平的提高，城市发展产生了许多问题，生态失衡，环境恶化，资源枯竭，人口膨胀，交通拥挤等都是人们期待解决却又难以有效解决的问题。
地下空间的利用是一种有效的解决问题的途径，加强对地下空间的开发利用，可以增加地上绿地面积，提高土地利用率，节约土地资源，改善环境，疏解交通，减少污染，实现城市可持续发展。
地下空间是指在岩层或者土层中天然形成或经人工开发形成对的空间。
地下空间被认为是与宇宙，海洋并列，为人类最后留下的新的开拓领域。
作为一种公认的，宝贵的不可再生资源，地下空间的开发利用受到了世界各国的高度重视，许多国家甚至将开发利用地下空间作为一种国策来对待。
文章主要探讨了地下空间开发利用的原因，现状，发展方向，存在问题以及国外地下空间开发利用的经验。
2城市地下空间开发规划2.1城市地下空间开发规划的内容城市规划是人类为了在城市发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排意志。
城市地下空间规划是为了更加合理，有效，公正地创造城市生活空间环境。
城市地下空间规划首先要调查基础资料，掌握开发利用现状，勘察地质现状，分析发展条件，然后确定发展战略，提出发展规模和主要技术经济指标，确定功能，进行空间布局，综合确定平面和竖向规划，提出各专业的原则和控制要求，安排近期建设项目，为工程设计提供依据，最后根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。
城市地下空间规划应遵循与地上协调，开发与保护相结合，远期与近期相呼应的原则。
城市地下空间规划的特点：城市地下空间开发是系统性的工作；城市地下空间规划是法制性政策性很强的工作；城市地下空间规划工作具有专业性。
2.2城市地下空间开发规划的任务合理有效公正地创造有序的城市生活空间环境。
核心任务：根据不同目的进行城市地下空间规划安排，探索和实现城市地下空间不同功能之间的相互管理关系。
主要任务：引导城市地下空间规划的开发，对城市地空间规划进行综合布局，协调地下与地上，地下与地的建设活动，为城市地下空间规划的开发建设提供技术依据。
现阶段任务：保护城市地下空间资源，尤其是城市空间环境的生态系统，增强城市功能，改善地面环境，保障创造城市安全健康舒适的空间环境。
2.3城市地下空间开发规划的原因缓解生态恶化，资源紧张现状：随着社会经济的不断发展以及城市化水平的提高，许多大中小城市面临着生态环境恶化，资源耗竭等问题。
特别是在快速粗放发展模式下的城市化进程中，许多城市面临着城市功能布局混乱，交通堵塞，环境污染等制约城市全方位发展的问题。
集约使用城市土地资源，城市地下空间得到合理开发，对缓解城市土地资源紧张具有明显效果。
当今世界，很多发达国家以及发展中国家都已把对地下空间的开发利用作为缓解城市土地资源与环境危机的重要措施。
我国城市土地利用的集约化程度处于国际较低水平，土地资源的可持续利用是我国实施可持续发展战略的基础。
能源，水资源以及其他资源的继续利用：地下空间由于具有良好的隔热性，可防止如刮风，下雨，日晒的影响。
实际表明，地下5m的室内气温常年恒定，因此地下建筑物能量消耗比地面建筑明显要少。
地下空间还为大规模的热能储存提供了有利的条件，可贮存太阳能，也可贮水。
人口地不断增长：人口问题，是全世界广泛关注而又迫切需要解决的问题。
就人类所面临的挑战而言，人口问题首屈一指。
它与资源紧张，环境污染等人类生态环境恶化现象密切相关。
因此，世界大多数国家在洞察这一问题后，快速地做出反应，控制人口的大爆炸。
开发城市地下空间有利于缓解人口压力，对人类社会可持续发展有着积极有效的作用.地下空间工程技术的发展：现代建设技术以及地质调查勘探技术的发展，内部防灾技术，通风与空调技术以及采光照明技术等关键技术的发展，为地下空间的快速开发提供了技术基础，新的地下空间开挖技术的成熟，大大降低了地下空间开发的成本2.4城市地下空间开发规划的的立法问题纵观我国现行的法律制度，关于城市地下空间开发方面的法律规定，多集中在行政管理管理规定和地方规定上。
首先是1997年建设部发布的《城市地下空间开发利用管理规定》中规定了城市地下空间的规划、建设及管理，为加强对城市地下空间开发利用的管理，合理开发城市地下空间资源提供了法律依据；其次是2006年7月25日《城市地下空间规划规范》的出台，使地下空间建设用地审批和权属管理的缺失所招致的无序状况得到了一定程度上的改善。
紧随其后，《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定》由上海市政府常务会议审议通过，于9月1日正式实施。
这部国内首个城市地下空间开发利用管理规定，通过分类审批，明确权属，从源头上规范了城市地下空间开发利用的管理，使城市地下空间的规划、开发、建设、管理等一系列问题有了对接链，也为其他地方开展类似的法规尝试提供了借鉴。
同时，相关法律导致城市空间开发利用者无法取得相关的产权，无法获取城市空间投资工程的权属证明，投资者不能以此向银行抵押贷款，无法进行相关的转让，致使城市空间开发绝大多数只能由政府进行，民间投资者相对较少。
同时，城市空间开发利用的配套法律法规不完善，国家层面的地下空间开发利用立法欠缺，基础的民事法律也欠缺，而且这些立法在短期内又无法纳入立法日程，城市地下空间开发中涉及融资、税收、地铁沿线捆绑开发等诸多现实问题，亟需相关配套法律法规加以明确，这些都严重影响着城市空间的开发利用。
3城市地下空间开发发展阶段及其发展方向3.1我国城市地下空间开发发展的阶段以防备战争，保护战争潜力为主要目的的地下防护空间开发建设--起步于建国初期。
新中国成立，朝鲜战争爆发，以后又受中印边界战争，越南战争等的影响，我国城市特别是沿海，边境城市屡遭敌机的空袭，国防建设，人民防空建设处于“临战应急”状态，国家有计划的组织军民修建地下军事防护共事和人民防空工事。
--六十年代末，七十年代我国始终面临着来自北部的战争威胁，美苏两个超级大国展开了核军备竞赛。