农村居民点布局整理建设的路径探讨
农村居民点规划及发展策略
农村居民点规划及发展策略随着城市化进程的不断推进，农村居民点规划和发展成为了一个重要的议题。
农村居民点规划的目标是通过科学的规划和合理的发展策略，提升农村居民点的居住环境和生活质量，促进农村的可持续发展。
本文将探讨农村居民点规划的重要性，分析其现状和问题，并提出相应的发展策略。
一、农村居民点规划的重要性农村居民点规划对于农村的发展具有重要意义。
首先，规划可以提高农村居民点的整体规模和布局，使其更加合理和科学。
合理的规划可以确保农村居民点的基础设施建设和公共服务设施的合理分布，提高农村居民点的整体功能和服务水平。
其次，规划可以提升农村居民点的居住环境和生活质量。
通过规划，可以合理安排农村居民点的建筑布局和绿化景观，提供更好的居住条件和生活环境，改善农民的居住条件和生活质量。
最后，规划可以促进农村的可持续发展。
合理的规划可以避免农村居民点的无序扩张和资源浪费，保护农村的生态环境和自然资源，实现农村的可持续发展。
二、农村居民点规划的现状和问题目前，我国农村居民点规划存在一些问题。
首先，规划缺乏科学性和系统性。
由于缺乏专业的规划人员和规划经验，很多农村居民点的规划缺乏科学性和系统性，导致规划不合理和功能不完善。
其次，规划与实际情况脱节。
由于农村居民点的发展受到多种因素的制约，规划往往与实际情况脱节，无法满足农民的实际需求和发展要求。
再次，规划缺乏长远性和可持续性。
由于缺乏对农村居民点未来发展的长远规划和考虑，很多规划只是片面追求眼前效益，忽视了农村居民点的可持续发展。
三、农村居民点规划的发展策略为了解决上述问题，我们可以从以下几个方面提出农村居民点规划的发展策略。
首先，加强规划人员的培养和引进。
通过加强对农村居民点规划人员的培养和引进，提高规划人员的专业水平和规划能力，确保规划的科学性和系统性。
其次，加强规划与实际情况的结合。
在规划农村居民点时，应该充分考虑农民的实际需求和发展要求，与当地的经济、社会和自然环境相结合，确保规划的可行性和实用性。
新农村聚居点建设存在问题及探索
新农村聚居点建设存在问题及探索石安镇党委委员、武装部长兼副镇长李向辉按照中央“二十字方针”的要求积极投身于新农村建设,在实践中总结出许多宝贵的经验。
虽然新农村建设取得了一定的成绩,但同时也应清醒地看到在新农村建设中存在的各种问题。
因此,正确地对待存在的问题,认真分析,在工作中勇于创新,不断完善各项政策,以利于新农村建设更好地向前推进。
就新农村聚居建设中存在的问题及对策谈几点粗浅的看法,以供参考。
一、新农村聚居点建设存在的问题(一)村庄规划不够全面科学,不能有效发挥引领指导作用有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置,对规划工作的重要性、紧迫性认识不足,导致规划编制不全面、不科学。
一是重中长期规划,轻短期规划和年度计划。
虽然制定了新农村建设发展规划,但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏具体的量化标准。
二是重局部规划,轻整体规划。
有的镇只重视某个村某个点的规划,而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。
同时,有的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高,缺乏科学性、指导性。
据调查,有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色;有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患;有的村即使有了规划,但由于的更换和干预,随意变动,不严格执行规划,影响了规划的严肃性;还有不少村对新农村建设的规划没有考虑,存在“跟着感觉走”的情况,不利于面上实施,导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。
(二)农民主体作用发挥不强,存在政府包办代替的现象在基层,有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差,对新农村建设的意义、内容和措施认识不够,对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来,村民等、靠、要的依赖思想较为严重,在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象,农民的积极性和主动性没有充分调动起来。
农村社区建设的发展路径探讨
农村社区建设的发展路径探讨农村社区建设一直以来是国家发展的重要组成部分，随着城乡一体化进程的深入，农村社区建设的重要性日益凸显。
农村社区建设是提高农村居民生活质量、实现农村可持续发展的关键环节。
那么，在当下的情况下，我们应该如何探讨农村社区建设的发展路径呢？一、完善基础设施建设农村社区建设的第一步是完善基础设施建设，包括道路、供水、供电等基础设施建设。
只有基础设施建设到位，才能提高农村社区的整体发展水平，促进农民生活品质和生产力的提升。
二、加强社区治理建设社区治理是农村社区建设的核心内容，只有建立健全的社区治理机制，才能有效提高社区管理水平，保障农民的权益和利益。
加强社区治理建设，不仅可以有效推动社区建设，还可以提高社区凝聚力和凝练力。
三、推进生态环境建设生态环境建设是现代社会建设的重要组成部分，农村社区建设也不例外。
保护生态环境，实现资源的合理利用和管理，是农村社区建设的必然要求。
只有保护好生态环境，才能实现真正的农村可持续发展。
四、发展农村产业经济农村社区的发展离不开产业经济的支持，发展农村产业经济是提高农村社区经济发展水平的关键。
通过发展农村产业经济，可以增加农民收入，提高农村社区的整体发展水平。
五、加强文化建设文化建设是民族精神的载体，也是农村社区建设的重要内容。
只有加强文化建设，传承和弘扬中华民族优秀文化传统，才能提高农村社区居民的文化素质，促进社会和谐发展。
六、促进农村教育发展教育是推动社会进步和个人成长的重要手段，农村教育的发展关乎整个农村社区居民的素质提升。
只有加强农村教育发展，提高教育水平，才能实现农村社区建设的可持续发展。
七、加强农村医疗卫生建设农村医疗卫生建设是保障农村社区居民身体健康的必要条件，加强医疗卫生建设，提高医疗服务水平和质量，对于农村社区建设具有重要意义。
只有保障农村居民的身体健康，才能实现农村社区的全面发展。
八、推进农村社会保障体系建设农村社会保障体系建设是落实国家政策，保障农村社区居民的权益的关键。
新农村建设中农村居民点整理存在的问题及对策
国 设 立 了土 地 开发 整理 专 项 资 金 ，但 资 金 投 向偏 重 于 耕地 开 发和 复 垦 整理 ，对 农村 居 民点整 理 投 入较 少 。 目前 ，我 国农 村 居
民点 整理 建设 的过程 中又走 上 了 “ 、乱 、差 ”的 脏 老 路 。 “ 农 村 ” 建 设 涉 及 基 础 设 施 配 新
比较 单一 ，这 给本 已捉 襟见 肘 的地 方财 政
带来 了更 大的压 力 。
２国 家政 策支 持 力度进 一 步加 大 ．
此 外 ，政 府 资 金 注 入 “ 输 血 ” 而 有 “ 造 血 ” 功 能 ， 资 金 使 用 需 要 层 层 审 无 批 、 逐级 拨 付 ，常 常 是 “ 子 吃一 节 剥 ～ 粽
新农 村 建设 规 划 ，一 般 乡镇 仅 有土 地 利 用 总体 规 划 。农 村居 民点 整理 过 程 中 ，只 关 注 单 个 项 目设 计 ，缺 乏 与 相 关 规 划 的 衔 接。 由于 对 地 方农 民发展 经 济 、 改善 居 住 条件 、保 障权 益等 诸 方 面 没有 做 出统 筹 规 划和 合 理 安排 ，致使 部 分 新农 村 居 民点 在
达 到预 期 效 果 ，资 金投 入 是 关键 。虽 然 我
快 ，支 农 惠 农 政策 的广 泛实 施 ，我 国 农村
经 济 不 断发 展 ，农 民收 入水 平 显著 提 高 。 农 民 享 受市 民 待遇 、提 高生 活质 量 的 愿 望 日益 强烈 ，主 动参 与 改 善居 住 环境 的意 识 不 断增 强 ，为 开展 农 村 居 民点 整理 提 供 了
ｒ 代 化 、加 快 社会 主 义 新 农村 建 设 ＿ 【
我国农村居民点整理的实现途径
制 ，推动居 民点整理工作 高效 、健康运行。 关键词 ：居 民Ｉ 最整理 ；实现途径 ；规划 ；监督
中图分类 号：Ｆ０ １ ６． ６
体化进程的整体 目 。然而 ，在农村居民点整 标
理过程 中， 仍存在许多障碍和难题 ， 需要从政策 、 规划 、管理等多角度设计有效的实施机制 ， 保证
居 民点整理 工作 高效 、健康 运行 。
一
、
加强宣传 引导。实施高位推动
共 同解决问题 ，形成推进合力。
例如 ，在竹镇的居民点整理过程 中，成立 了 由南京市六合区区长任组长 ，分管国土资源和农 业农村工作的副区长任副组长 ，新农村建设成员 单位主要负责人和竹镇行政主要负责人为成员 的
境差的居民点 的整理 ，可 以实现盘活农村存量 Ｊ 建设用地 ，提高农村建设用地使用效率 ，实现耕 地总量动态平衡 ，改善农村人居环境 ，提高农 民
生 活质 量 ，推进社 会 主义新 农 村建设 ，加速城 乡
一
各界和广大群众的理解支持 ，形成推动居民点整 理的强大合力。进一步充实人员 ，健全机构 ，明 确责任 ，理顺关系。运用广播 电视 、参观交流 、 现身说法等形式 ，深入发动 ，典型引路 ，让群众 切实感受到居民 在整理工作费农村居 民带来的 实惠 ，化解心中疑虑，争取理解支持。要搞好协 调配合 ，规划 、国土、房管 、农委 、交通等职能 部 门，要牢固树立一盘棋思想 ，摒弃部门利益 ， 发挥各 自职能 ，加强沟通协调，搞好指导服务 ，
建设局 、 国土资源分局 、 农林局等单位抽调专人 ，
国土空间规划中县域农村居民点布局与优化
国土空间规划中县域农村居民点布局与优化发布时间：2023-02-17T00:44:35.716Z 来源：《城镇建设》2022年第19期10月作者：刘菲[导读] 随着国土空间规划的推行，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作也变得势在必行。
刘菲河北正坤城乡规划设计有限公司河北省石家庄市 050000摘要：随着国土空间规划的推行，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作也变得势在必行。
本文以某县域为例，对国土空间规划中县域农村居民点布局与优化进行了研究，为加快优化农村居民点空间布局提供了新思路。
关键词：国土空间规划；县域；农村居民点；布局与优化农村居民点作为农村居民关系的主要形式之一，承载着农村居民生产、生活等综合功能，是土地利用的重要组成部分。
由于缺乏科学的规划指导，我国农村居民点建设长期处于混乱状态，导致居民点用地分布不协调。
近年来，在农村人口大规模外流、定居点无序扩大、布局分散等问题的影响下，日益加剧的现有城乡矛盾在很大一定程度上阻碍了城乡一体化进程。
合理优化农村居民点结构，不单单可以促进土地资源的集约利用，改善农村人口的生活条件；加快农村劳动力转移，进一步缩小城乡发展差距。
1、国土空间规划中县域农村居民点布局 1.1 村庄平面布局充分尊重自然本底、原有肌理，按照适度集中原则，统筹安排居住、产业、公共服务、景观绿化等空间布局，满足新时代农民生产生活需要。
传承村落空间基因、延续当地空间特色，整理激活零散用地、闲置空间，合理增补各类功能空间，优化组织内部路网、绿道水系，营造富有地域特色的“田水路林村”空间格局，推动乡村用地集聚、功能提升、有机更新。
统筹村庄“山、水、田、林、路、屋”等村庄风貌要素，从村庄空间的近景、中景、远景三个层次进行村庄风貌设计引导。
并通过村庄主要交通轴线及上层规划的乡村旅游线路将近景、中景、远景三个层次进行串联，塑造多层次性的村庄总体风貌格局。
近景设计引导：设计村内公共活动空间，包括公共活动场、村入口空间、集会场、晒场等生产场所。
浅析新农村建设中农村居民点土地整理
新农村 建设 中农村 居 民点 整理事关 我 国农
５农 民住 房 安 置 的 问题 ．
一
村农业 现代化建 设 中农 村土地 的集 约化程度 和
是把农 民统一安置到建好 的居 民区 ， 根据城镇用地标准 以 用地效 率 ， 是促进农 村土地有 序 、 合理 与科学 化 及原 先宅 基 地 房 屋 情 况 ， 予 每 户 面 积 不 等 的 住 房 一 套 。 二 是 对 给
二、 农村居民点整理中所存在的问题
１ 少 系统 规 划 ， ． 缺 土地 利 用结 构 不 合 理
对 于具有一定规模 、 发展条件好 、 限制条件少的村庄 ， 划长 规
从 总 体 土 看 ， 庄 整 体 布 局 较 为 分 散 ， 其 期 保 留 同时 接 纳 其他 搬迁 村 庄 ； 多 个 行 政 村 已 经 自然 地 聚 集成 村 尤 或 是 半 山 区 ， 路 不 连 网 ， 屋 不 成 排 ， 少 系 统 的 更 大 规 模 的 聚 落 ； 人 口规 模 不 大 ， 交 通 条 件 、 道 房 缺 或 但 自然 条 件 、 源 资 规 划 ， 有 基 础设 施 ， 能 不 完 善 。 没 功
一
、
农 村 居 民 点 用 地 的 特 点
民获 得 的补 偿 款不 足 以 到 市 场 上 买 房 或 者 自己建 房 ； 是 由 于农 二
民储 蓄 较 少 ， 用 钱 的地 方 较 多 ， 以容 易 导 致 农 民 把 补 偿 款 挪 而 所 从 地域 分 布来 看 ， 村 居 民点 的分 布 与 自 农 做它用 ， 最终 则 无 钱 建 房 。 然 条 件 、 会 经 济 发 展 状 况 密 切 相 关 。 平 原 地 社 ６责任 田再 分 配 的 问题 ．
北京市农村居民点整理分区及整理模式探讨
乡村的过渡地带 ， 呈半城市 、 半乡村状态， 整体经济发展 水平较高， 区域 内的农村居 民点分布密集 ， 由于该 区的
农 民有较 多 的 非 农 就 业 机会 ， 且 农 地 数 量 极 其 有 限 ， 并
对农村居民点分 区、 分类设定 相应的整理模 式 ， 将居 民
点整理和新农村建设相结合 ， 旨在通过农村居 民点 的整 农村居民点用地主要体现为居住和生活功能； 第二层是 理来践行北京市建设宜居城市的 目标， 促进土地资源 的 城市影响区 ， 是位于六环之外到山前地带 的远郊平原区 合理利用， 从而实现城乡统筹和区域的可持续发展。
中 ， 民点 的扩 展 没有 很 好 地 与 城 市 空 间 结 构 和发 展 定 居 位有 机 结 合 。农 村 居 民 点 布 局 松 散 零 乱 ， 响 城 市 景 影
带来的城乡建设用地需求 巨大 ， 城市可持续发 展与耕地 资源保护之间的矛盾 日益突出。 目前 ， 北京市在积极推
进 “ 居城 市 ” 设 和城 乡统 筹 发 展 ， 据 景 观 理论 在 生 宜 建 依
社会 、 经济 规 划等 不 同因 素进 行 分 析 的成 果 。农 村 居 民
居民点的分布也 与经济发展水平 紧密关联。第 一层为
近郊 城 乡交错 地 带 ， 体 位 于 六 环 之 内 ， 中 心城 市 与 大 是
点整理是建设社会主义新农村的重要载体 ， 可以有效改
善农 村 人居 环境 ， 也是 统 筹城 乡 土地 利 用 的关 键 。针 对北 京 市农 村 居 民点 的 利用 现 状 ， 合 宜 居 城 市 建 设 ， 结
活动 占明显优 势 ， 村居 民点 主要体 现为生产 、 活功 农 生
基金项 目：国家科技支撑项 目（ ０６ ＡＢ ５ ０ ； ２０ Ｂ １Ｂ ５） 北京市 自然科 学基金项 目（ ０２ １ ） 北京市国土资源局项 目 ６ ８０ ５ ； 作者简介 ：关小克 （９ １ ， ， １８ 一） 男 河南汝州人 ， 博士 ， 主要从事土
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农村居民点布局整理建设的路径探讨摘要：在分析潘塘街镇域农村居民点分布现状的基础上，提出村庄空间布局的原则，农村居民点布局整理路径，促进村庄适度集聚，复垦节约的土地，提高土地利用的综合效益。
最后，提出近期建设的实施措施，完善农村基础设施和公共设施集约配置，推进农村居民点整体建设，实现城乡统筹协调可持续发展。
关键词：农村居民点，布局整理，复垦土地，集约配置
1.前言
农村居民点作为农村人地关系的表现核心，是农村人口生产和生活等综合功能的承载体，是农村土地利用重要组成部分[1]。
武汉农村居民点规模小，数量多，土地利用率低，集约利用非常迫切。
目前，这种粗放方式土地利用，已对生态环境、粮食安全和宏观经济平稳运行等关系国计民生的诸多领域产生了不利影响，制约了经济社会健康协调发展[2]。
通过农村居民点整理建设，及时的土地复垦，有利于高效配置城乡土地资源，缓解经济建设与耕地保护的矛盾，提高土地利用综合绩效,促进经济、社会和环境协调发展。
我们在承担武汉市新洲区潘塘街镇域村庄布局规划规划设计中，在城乡统筹协调及可持续发展的理念指导下，做了一些创新性的工作，探索解决问题的途径。
2.项目概况
潘塘街地处武汉市新洲区东北部，距新洲区城关邾城36公里。
东南与徐古镇接壤，西南接三店街，北部与麻城市相连。
潘塘街境
内多丘陵岗地，夹杂一些小块平原，地势北高南低。
规划范围是潘塘街的行政管理范围，总面积60.9平方公里，辖潘塘街镇区和28个行政村，共207个自然村。
3.农村居民点分布现状分析
土地利用浪费：农村居民点分布极不均匀，人口规模差异很大,部分基层村不到50人，而有些基层村600-700人。
居民点平均规模小，宅基地占地面积大，各行政村人均建设用地面积多在110㎡/人以上，农业用地与村庄建设用地矛盾突出，人均耕地面积仅3亩，土地利用分散、无序，利用率低。
公共服务设施和基础服务设施滞：由于村湾布局分散、单个规模较小，不利于公共服务设施和市政公用设施的配置和规模化发展；建设村庄农田水利设施普遍老化，不能满足农业生产需要，灌溉沟渠年久失修，抗御自然灾害的能力较弱；镇域文、教、卫、商等公共设施简易老化，医疗条件不能满足村民基本卫生需要；镇域内缺乏村民体育活动场地和公共绿地；镇域缺乏污水处理设施和环卫设施。
现状农村居住点布局总体特征是：村湾分散、数量多、规模小、配套设施滞后、环境差。
4.村庄空间布局的原则
按照因地制宜、规模适度、有利生产、方便生活的原则，从农村实际出发，促进村庄适度集聚和逐步迁并；遵循合理布局、节约用地、集约发展的原则，节约利用土地资源，集约配置农村基础设
施和公共设施；突出重点，分类指导，区分缓急，注重实施，保证城乡协调发展和各项建设在时间和空间上的有序结合[3]。
5.农村居民点整理路径
结合地方资源、市场需求和现状基础条件分析，本着扬长避短、兴利除弊的原则，确定村庄的发展的主导产业和逐步撤迁方向，推进“一村一品”，一村可分为一般农业型、都市农业型、旅游休闲型、工贸型、历史文化型等。
村庄逐步迁并的流向遵循经济不发达的向经济发达或发展潜力大的集中；人口规模小的向人口规模大的集中；镇区周边的向镇区集中；交通不便利的向交通便利的集中；沿河沿道路分散的向中心村集聚；受地质灾害或其它自然灾害严重影响的村庄向自然条件良好的迁移的原则。
根据村域内村庄建设实际情况，村庄规划建设模式确定为整治类，包括旧村原地整治、撤并扩建整治、逐步撤迁整治三种类型。
旧村原地整治一般不扩大村庄规模，在原有基础上改造，完善市政基础设施和公共服务设施，对现有村庄进行整治改造。
“镇中村”重点是整治面貌、补充基础设施，逐步向城镇社区转变。
撤并扩建整治是以条件较好的村庄为依托，将交通不便、经济欠发达、建设滞后、产业落后的村庄就近并入条件较好的村庄，并按扩建后的规模完善各类配套设施。
逐步撤迁整治的村庄是指根据长远发展需要撤销、并入集中建设的村庄，在撤迁过程中要严格控制新建建筑，只对保留部分做临时性环境整治，拆除后的村庄应及时做好退湾复垦还田、退湾还林等，安排好各类农业生产[4]。
根据农村居民点的迁并流向原则，规划确定潘塘街镇域范围内自然村的建设模式和逐步撤迁方向。
行政撤并整理后镇域范围内共有22个行政村，其他各行政村依据逐步迁并的原则进行撤村并点：规划每个行政村设置1个中心村、保留0-3个基层村，村民人均建设用地面积控制在100平方米以下。
规划镇域农村居民点建设用地总量为263.70公顷，节约用地126.03公顷，进行复垦，提高土地利用的综合效益。
6.近期建设的实施措施
6.1 近期规划建设的目标
依托镇区、现状村庄的基础设施和公共服务设施，提高土地利用，完善配套基础设施和公共服务设施，改善镇区投资环境和村庄生产生活环境。
6.2近期规划建设的内容
近期村庄撤并规划：近期撤并规模较小（人口在200人以下的村湾），并且撤并后对生产出行影响不大的村庄。
公共服务设施建设：完成重点中心村、一般中心村、基层村三个等级镇域公共服务设施的建设。
基础设施建设：三年内全部完成镇域一级道路的路面硬化工作和22个行政村的“村村通”、“湾湾通”工程，逐步形成镇域内部道路交通网络；完成镇区水厂的改扩建工作，近期实现镇区周边行政村居民通自来水；实现生活污水的集中处理；完成镇域内农田水利设施的清淤、护坡工程；实现镇域户户通广播和有线电视；按服
务半径，在中心村和基层村建设公共厕所、垃圾集中堆放点、转运点。
7.结论
在分析研究潘塘街镇域农村居民点建设状况的基础上，从实际出发，合理的确立农村居民点的集聚规模，迁并原则，从有利于农业生产出发，科学的布局村庄的空间形态，推进农村居民点的适度集聚[5]，完善农村基础设施和公共设施集约配置，实现土地资源高效节约利用，促进经济、社会和环境可持续发展。
参考文献：
[1]吴正红，叶剑平.城乡建设用地节约集约利用的路径选择.[j]城市问题.2007，（5）：60-64.
[2]江文亚，郑新奇.杨玲莉等.村镇建设用地集约利用评价研究.[j]水土保持研究.2010，（6）：166-170
[3]张清军，曹秀玲，鲁俊娜等.河北省农村居民点用地集约利用评价.[j]农业工程学报. 2010，（7）：312-317
[4]余小平.中国现代化进程中的农村村庄建设.[j]农业经
济.2008，（7）：9-11。