PPP项目担保模式全梳理及PPP常见的四种融资方式
PPP项目投融资方案(五大模式)
PPP项目投融资方案（五大模式）一、PPP模式概述PPP(Public-Private Partnerships)即政府和社会资本合作模式，是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，由社会资本提供公共产品和服务，政府/使用者依据公共产品和服务的绩效评价结果向社会资本支付相应对价一种模式。
PPP模式在中国的发展一般认为发端于1984年第一个BOT模式项目--深圳沙角B电厂项目，随后2003年-2008年，地方政府公共基础设施项目繁多，财政资金有限，为满足社会大众对公共设施和公共服务的要求，各地掀起一波PPP热潮，这期间的代表性项目有国家体育场(鸟巢)、北京地铁四号线项目等项目。
2008年后，受全球金融危机的影响，全球和中国经济增速下滑，我国采用积极财产政策和刺激经济增长的计划来应对。
该经济刺激计划的投资由政府主导，但鉴于地方政府无法以市场主体身份参与投资，各地政府都充分利用所属融资平台进行投融资。
2009年以来，城市基础设施等公共产品和服务的投融资职能主要由各地融资平台公司承担，项目运作以政府委托代建、BT模式为主。
这一时期PPP模式遭遇搁浅。
积极的财政政策和宽松的货币政策导致地方政府及政府融资平台与日俱增，截止2013年，地方政府负有偿还责任的债务高达20多万亿元，这些债务已经让某些地方政府无力偿还;另一方面城镇化及“一带一路”的发展又亟需大量资金。
在此形式下，2013年中央发文允许社会资本通过特许经营的方式参与城市基础设施投资和运营。
2014年9月，国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)，正式提出推广使用政府和社会资本合作模式。
鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益规则，使投资者有长期稳定收益。
投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司(SPV)建设和运营合作项目。
PPP项目模式分析及融资方式
PPP项目模式分析及融资方式
一、PPP项目模式分析
PPP项目模式是政府和社会资本合作，以最大程度地满足公众服务需求、实现社会效益最大化、通过分担风险、共享收益、共同创新的方式实
现基础设施项目建设与运营的新型模式。
它由政府、社会资本、供需两方
和多方参与，对投资者、运营者、社会等方面进行风险分散，具有风险分散、分散投资、逐步实施、共享收益等优势，是融资特点结合建设经营功
能特性的新型模式，具有资金占用少、投资可控、风险可控、收益可控的
特点，使项目能够长期稳定运营，从而实现项目投资的回报和社会效益的
双赢。
1．投资主体，政府和社会资本
主要是政府财政和社会资本，主要分为：政府出资、社会资本出资、
公私合作等。
政府依照不同项目回报期，可以通过法定岁入、财政转移支付、公共性服务补助、政府税收减免等方式对项目出资贡献；社会资本可
以涵盖各种形式的金融资本、银行贷款、私募债券、投资基金、私募股权、保险等等。
2．运营主体，政府和企业
运营主体可由政府或企业承担，运营权归企业，政府可根据项目情况
制定相关监管、许可、税收和补贴等政策性支持。
PPP模式下的融资特点和几种常见融资方式
PPP模式下的融资特点和几种常见融资方式PPP模式（Public-Private Partnership，公私合作模式）是指政府与私营部门合作共同实现公共项目建设的一种合作模式。
在PPP模式下，融资是非常重要的一环，如何有效地进行融资在项目的顺利进行中起着举足轻重的作用。
本文将从PPP模式下的融资特点和几种常见融资方式来探讨PPP融资的具体情况。
一、PPP模式下的融资特点1.政府主导性：PPP项目的融资是由政府主导进行的，政府是PPP项目的主要投资者和管理者，所以政府在项目融资中起着决定性的作用。
2.多种融资渠道：PPP项目融资可以通过银行贷款、发行债券、股权融资、政府基金支持等多种途径来进行。
3.长期回报性：PPP项目融资通常是以项目长期发展和运营为目标的，所以对于投资者而言，长期回报性是PPP项目融资的一个特点。
4.融资风险分散：PPP项目融资通常会将风险进行分散，例如通过项目公司进行融资，将投资风险和经营风险分离，减少了投资者的风险。
二、常见的融资方式1.商业银行贷款：商业银行贷款是PPP项目融资的一种常见方式，政府或项目公司可以向银行申请贷款，用于项目的建设和运营资金。
商业银行贷款具有融资成本低、期限灵活等特点，但需要具备一定的还款能力和抵押品。
2.发行债券：债券融资是一种通过债券市场向公众发行债券，募集资金进行融资的方式。
PPP项目可以通过政府债券、企业债券等方式进行融资，债券融资通常具有成本低、期限长、融资额度大等优点。
3.股权融资：股权融资是指通过发行股票向投资者募集资金的融资方式。
PPP项目可以通过向相关企业或个人发行股权来进行融资，股权融资的特点是资金来源广泛、风险分享、公司财务独立等。
4.政府基金支持：政府基金支持是指政府通过设立专项基金来支持PPP项目融资，政府可以通过出资、贴息、补助等方式来支持项目的融资。
政府基金支持的融资方式能够有效降低项目的融资成本和风险。
5.项目融资公司：项目融资公司是指由政府和私人投资者合作建立的专门用于PPP项目融资的公司，项目融资公司可以通过多种方式进行融资，包括贷款、债券发行、股权融资等。
PPP项目的常见的四种融资方式
PPP项目的常见的四种融资方式PPP项目融资大家应该都很熟悉，那么，大家知道PPP项目融资分为哪几类吗?下面由为大家介绍。
一、项目贷款项目贷款是指用于借款人固定资产投资的本外币贷款，适用PPP 项目建设阶段融资需求。
有着贷款期限较长、贷款金额较大、融资成本较低和流程相对简便的特点和优势。
PPP项目的贷款方通常有商业银行、出口信贷机构、多边金融机构(如世界银行、亚洲开发银行等)以及非银行金融机构(如信托公司)等。
根据项目规模和融资需求的不同，融资方可以是一两家金融机构，也可以是由多家银行或机构组成的银团。
PPP项目融资资金额较大，融资期限较长，适合于采用银团的方式进行项目融资。
根据中国银行业协会要求，单一客户或单一项目融资超过10亿元，原则上通过银团方式提供融资;若融资金额超过30亿元，则必须通过银团方式提供融资。
二、债券根据现行债券规则，满足发行条件的PPP项目公司可以在银行间交易市场发行永(可)续票据、中期票据、短期融资债券等债券融资，可以在交易商协会注册后发行项目收益票据，也可以经国家发改委核准发行企业债和项目收益债，还可以在证券交易所公开或非公开发行公司债。
三、基金1.政府成立引导基金该种情形是指省级政府层面出资成立引导基金，再以此吸引金融机构资金，合作成立产业基金母基金，母基金再根据审核后的项目设立子基金，由地方财政做劣后级，母基金做优先级，地方政府做劣后，承担主要风险。
2.社会资本发起投资基金该种情形是指有建设运营能力的社会资本发起成立股权投资基金，社会资本一般都具有建设运营的资质和能力，在与政府达成框架协议后，通过联合银行等金融机构成立有限合伙基金，对接项目。
社会资本与金融机构合资成立基金管理公司担任GP，金融机构作为优先级LP，社会资本作为劣后级LP，成立有限合伙形式的投资基金，以股权的形式投资项目公司。
四、资产证券化首先，须特别指出，按照《资产证券化业务基础资产负面清单指引》，以地方政府为直接或间接债务人的基础资产本不可作为资产证券化的基础资产，但该指引又做出特别规定即：地方政府按照事先公开的收益约定规则，在政府与社会资本合作模式(PPP)下应当支付或承担的财政补贴，可以作为企业资产证券化基础资产。
PPP项目融资渠道及融资模式方案
PPP项目融资渠道及融资模式方案（一）资金来源PPP 项目融资主要包括权益和债务两大类。
在典型的PPP 项目中，政府和一家或多家社会资本作为项目公司的股东投入资本金，资本金一般占项目总投资的20~30%，另外70~80%则采用银行贷款、发行债券等债务融资方式。
由于PPP 项目投资期限长，保险资金、政策性银行贷款、PPP 引导基金等是较为理想的资金来源。
（二）融资模式1. A+B 模式A 为工程公司，出90%的资本金和贷款，允许快进快出（类似BT）。
工程公司出资高，是因为做完项目后，工程公司能通过工程款收回大部分投资；B 为运营公司，出10%资本金和贷款，要考虑长远的维护运营。
这是一个优势互补、产业链集成优化的组合模式。
这种模式在现实中很多，但不同类型的项目一定有不同的股东，且不同的股东占的股份是有规律的（有相对固定的比例），以此出发，90%的要求对某些类型如运营成本占比高的项目可能太高，对工程公司风险较大。
2.股+债+贷模式即小股大债，就是投资者和金融机构共同出资本金，但金融机构持有的股份不是同股同权，只通过赚取利息承担相应风险，类似于夹层资金，实现项目全过程风险分担。
这种模式只适用于好项目，需要严格规范运作，政府须公布财政收入与债务并增信。
这里的“股+债”就是明股实债，债则是真正的贷款，不太符合财金[2015]57号文件的精神。
3. 工程企业与产业基金组成联合体产业基金控股，工程企业完成建设，解决资本金问题；产业基金负责融资，解决降低融资成本的问题；政府提供担保、必要回购和补贴承诺。
注意：政府为投资者提供融资担保目前多是违规的，合规的担保则是非融资担保和支持，比如政府给予金融机构直接介入权，在SPV 不能还本付息时可以接管SPV和项目。
对于回购，3 年期左右的回购本质就是BT，更长期特别是10年期左右的回购是可以的，关键是这个期间企业有在经营项目、承担维护运营责任，否则就是拉长版BT。
但要做到有限追索项目融资才难。
PPP模式下的融资特点和几种常见融资方式
PPP模式下的融资特点和几种常见融资方式在当今社会，公私合作（PPP）模式已经成为各国政府在基础设施建设和公共服务领域中的常用方式。
PPP模式下的融资特点和融资方式是该模式下非常重要的问题，对于了解这些问题，可以帮助政府和私营部门更好地理解PPP项目融资的机制和路径，从而更好地推进PPP模式下的基础设施建设和公共服务提供。
本文将对PPP模式下的融资特点和几种常见融资方式进行分析和探讨。
一、PPP模式下的融资特点1. 长期资金需求：PPP项目通常是基础设施领域的大型项目，需要大量的长期资金支持。
PPP项目融资的特点之一就是长期资金需求，这对于融资的机构和方式提出了更高的要求。
2. 收益分散和稳定性：PPP项目通常会根据项目的性质和特点进行分散的收益模式设计，收益相对稳定。
这使得PPP项目在融资过程中更加注重收益的可预期性和长期稳定性。
3. 风险分担：在PPP模式下，公共部门和私营部门共同承担项目的经营和风险，这就要求项目的融资也应该充分考虑风险的分担和管理，从而降低融资方的风险压力。
4. 项目回报和周期性：PPP项目融资通常会考虑项目的回报和周期性，这对于融资方的投资回报和风险管理提出了更高的要求，因此融资方式和机制更需要更加注重项目的收益模式和回报周期。
二、几种常见融资方式1. 商业银行贷款：商业银行贷款是PPP项目融资的一种常见方式，商业银行以项目的现金流和资产作为抵押，向项目公司或其特殊子公司提供长期贷款，以支持项目的建设和运营。
2. 政府财政支持和担保：政府在PPP项目中会通过政府财政支持和担保来支持项目的融资，一方面可以提供项目补贴和资金支持，另一方面可以为项目提供政府担保，降低项目融资的风险。
3. 资本市场融资：资本市场融资包括债务融资和股权融资两种方式，债务融资通常通过债券发行，股权融资通过股权投资和资本市场融资等方式，来支持PPP项目的融资。
4. 多元化融资：多元化融资是指通过多种融资方式来进行项目融资，包括商业银行贷款、政府财政支持、资本市场融资等方式，以满足PPP项目的长期资金需求和收益分散的要求。
PPP模式下的融资特点和几种常见融资方式
PPP模式下的融资特点和几种常见融资方式PPP（政府与社会资本合作）模式是指政府和社会资本在特定领域、特定项目中，通过共建共享、分工合作等方式，形成合作关系并共同参与项目建设、运营、管理、收益等环节的一种合作模式。
PPP模式在提高社会资本参与政府项目建设和运营能力、缓解政府财政压力、优化社会资源配置等方面具有重要意义。
在PPP模式下，融资是项目推进的重要环节，也是政府和社会资本之间合作关系中的核心问题。
本文将重点探讨PPP模式下融资的特点以及常见的融资方式。
1、投资风险分担PPP模式下，政府和社会资本各自承担一定的投资风险。
政府承担的风险主要是政策风险、财政风险和管理风险，而社会资本则承担资金风险、市场风险和技术风险等。
在这种风险分担的制度下，政府和社会资本都将有动力把项目做好，保证项目的成功。
2、多元融资PPP模式下，一般是采用多种方式进行融资。
政府通常会发行债券、通过政府财政拨款、政策性金融支持等方式进行融资；而社会资本则可以通过股权融资、债务融资、自筹资金等多种形式的融资方式。
多元化的融资方式有助于平衡各方的利益，减轻政府和社会资本的融资压力。
3、主体责任明确PPP模式下投资方非常明确，这样可以减轻政府和社会资本的投资不确定性。
同时，在PPP模式下，投资方之间都有一定的权利和义务。
作为投资方，应该合理分配责任，明确各自的任务和权责，形成有效的协作机制，确保项目的顺利实施。
1、政府债券融资2、商业银行贷款商业银行贷款是一种非常常见的融资方式。
政府和社会资本都可以通过贷款的方式获取融资资金。
商业银行可以根据投资方的实际情况和资金需求，进行借款和还款，保证项目的实施。
3、股权融资股权融资是指投资者将资金投入到项目中，通过获得项目股份分配收益。
在PPP模式下，社会资本可以通过股权融资方式获得资金，同时也可以通过这种方式参与项目决策和治理。
4、项目收益融资在PPP模式下，政府和社会资本可以采取项目收益融资方式。
专题解读PPP项目有哪些融资模式？
专题解读PPP项目有哪些融资模式？PPP领域绝对是一个不容忽视的大市场。
有关数据显示，截至2017年1月31日，全国PPP入库项目已达1.16万个，入库项目金额达13.75万亿元。
PPP项目可涉及19类融资渠道36种融资方法，今天和大家分享ppp项目常用的融资方式。
PPP项目由于投资金额规模大，投资期限长，通常会借用一些金融工具，保证项目的顺利实施。
例如：银团贷款，融资租赁，工程保理贸易融资，资产证券化，基金等进行一系列结构化安排。
银团贷款全球PPP项目融资最常用的融资工具，它是PPP项目公司通过向一家或几家银行金融机构发出委托函，通过银行间市场按相同条件组织几家甚至十几家，几十家银行参与的银团。
银团贷款是项目融资中分散风险最有效的方法，同时，也是保证PPP项目融资顺利实施，保护投资者利益最好的模式。
融资租赁集融资与融物、贸易与技术更新于一体的新型金融产业。
由于其融资与融物相结合的特点，出现问题时租赁公司可以回收、处理租赁物，因而在办理融资时对企业资信和担保的要求不高，所以非常适合中小企业融资。
融资租赁属于表外融资，不体现在企业财务报表的负债项目中，不影响企业的资信状况。
工程保理工程保理又称托收保付，PPP项目建设和运营中，销售方将其现在或将来的基于其与买方订立的货物销售/服务合同所产生的应收账款转让给保理商（提供保理服务的金融机构），由保理商向其提供资金融通、进口商资信评估、销售账户管理、信用风险担保、账款催收等一系列服务的综合金融服务方式。
它是国际贸易中以托收、赊账方式结算货款时，销售方为了避免收汇风险而采用的一种请求第三者（保理商）承担风险责任的做法。
资产证券化将缺乏流动性、但具有可预期收入的资产，通过在资本市场上发行证券的方式予以出售，以获取融资，以最大化提高资产的流动性。
资产证券化在一些国家运用非常普遍。
目前美国一半以上的住房抵押贷款、四分之三以上的汽车贷款是靠发行资产证券提供的。
资产证券化是通过在资本市场和货币市场发行证券筹资的一种直接融资方式。
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PPP项目担保模式全梳理及PPP 常见的四种融资方式————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：PPP项目担保模式全梳理及PPP常见的四种融资方式社会资本参与PPP项目的最大顾虑是什么？不是收益，而是风险，现实中解除这个顾虑的唯一方式是担保。
PPP项目大多具有融资规模大、合作期限长等特性，合作过程中存在多种不确定性因素，大多数社会资本希望通过设置相应的担保机制，防范并规避PPP项目全生命流程中存在的风险。
本文将系统梳理PPP 项目常用的担保方式。
一、政府方担保政府作为PPP项目重要的参与主体，对项目成败有着决定性的作用。
现有PPP项目普遍面临着融资难的困境，主要原因是初始期的PPP项目的融资方式较为单一，多以债权融资为主，股权融资相对不足。
传统的商业贷款是债权融资的主要模式，但商业银行对PPP项目的放贷流程、评审标准和担保要求与传统放贷无异，较为严格，对増信要求较高，但由于PPP项目存量资产短缺，难以满足商业银行的抵押要求，需要政府给予对应的担保，弥补PPP项目増信不足的缺口。
同时政府担保显示出政府合作的诚意，并在一定程度上消除社会资本的参与顾虑，激发社会资本的参与热情。
现有的政府担保方式主要有承诺函、设定保底量、通过人大决议纳入预算、回购安排四类。
（一）承诺函在PPP模式下，承诺函是把合同付款责任纳入预算的确认函，其内容主要是根据人大决议，承诺将项目融资本息（回购资金）纳入相应年度（或中长期）财政预算予以安排，可以看出，从严格意义上看，承诺的内容是“本息还款安排”的行为承诺，且是融资还款的现金流，并不是担保法上的保证，但具有融资増信作用。
这种“承诺”对于金融机构来说不是担保，只是种“强增信”。
由于金融机构对政府信用的信任，即主体信仰，从而导致承诺函受到金融机构的大力认可。
但随着贵州安顺、正定、安顺等地撤函事件的持续发酵，金融机构对承诺函的法律效应可能需要重新论证和审视。
（分段，运用举例）（二）设定保底量PPP项目的回报机制有政府付费、可行性缺口补助和使用者付费三种，政府付费和可行性缺口补助中均涉及财政支出责任，政府通常会依据项目的可用性、使用量和绩效中的一个或多个要素的组合向项目公司付费。
为了保障社会资本参与时获得合理的最低收益，政府会设立保底量，在项目合同中承诺，在项目运营过程中，当公共产品或服务的需求低于一定的标准时，政府会给予社会资本或项目公司相应的补贴。
如财政部第二批示范项目兴延高速公路采用可行性缺口补助的回报机制，通过特许经营协议，政府对通行费用给予合理补贴，且对车流量有“保底不兜底”承诺，充分体现了PPP模式风险共担的原则。
（分段，运用举例）（三）通过人大决议纳入预算不同于传统模式，PPP项目中涉及政府财政支出的部分需通过人大决议纳入预算，资金偿付更有保障。
财政部印发的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）规定“项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。
”财政部出台的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）要求“通过论证的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。
”但值得一提的是，为有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展，通过人大决议纳入预算的项目财政支出责任是有上限的，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
（四）回购安排在本轮PPP模式兴起之前，大量的政府工程项目是借助BT模式实施的，政府承诺回购，项目建设完成后移交给政府。
因此，在PPP项目的谈判过程中，关于回购安排的讨论不可避免。
回购安排包括资产回购和股权回购两大类，其中资产回购在PPP项目中是明令禁止的，因为《财政部第三批PPP示范项目评审标准》中明确提到“采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的”不可列为备选项目。
而股权回购仍有一定的适用空间，这是考虑到PPP项目的合作期较长，存在着一定的不确定性，当双方不太适合继续合作或者难以为继时，政府可对社会资本持有的股权进行回购。
二、社会资本或项目公司担保为了确保PPP项目能够按照合同约定履约，政府通常会要求社会资本或项目公司提供一定的担保。
常见的担保方式包括保证金、保函、收益权质押、第三方担保等。
（一）保证金保证金是招标方在招标文件或项目合同中约定的应标方或中标方应缴纳的一定金额的责任担保。
目前在PPP项目中较为常见的有投标保证金、履约保证金、工程质量保证金三种。
1. 投标保证金投标保证金是为了保护招标人因投标人的无正当理由拒绝订立合同而遭受损失，要求投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保，保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人订立合同。
投标保证金通常作为投标书的一部分，数额不得超过投标总价的百分之二。
当招标人因投标人的行为受到损害时可根据规定没收投标人的投标保证金。
2. 履约保证金为保障招标方（通常是政府指定的实施机构）权益，敦促中标人（社会资本）完全按时履约，保证项目工期和质量符合合同约定，招标方会在招标文件中要求中标人提交履约保证金，金额不得超过中标合同金额的10%，一般为总合同价的5%-10%左右，可用保兑支票、银行汇票或现金支票支付。
当中标人顺利履行完应承担的义务，项目竣工验收合格后，招标方将履约保证金全额返还给中标方。
若中标方出现违约，将丧失收回履约保证金的权利。
3. 工程质量保证金工程质量保证金又称建筑工程信誉保证金，是指作为施工单位根据建设单位的要求，在建设工程承包合同签订之前，预先交付给建设单位，用以保证施工质量的资金。
对于有政府参与PPP项目，一般按工程价款结算总额5%左右的比例预留保证金，待建设工程竣工结算质量达标后，建设单位应按照合同约定及时向施工单位支付工程结算价款和预留保证金。
（二）履约保函履约保函是在PPP实践中最为常见且行之有效的履约担保方式，金融机构(通常是银行)应申请人的请求，向第三方(即受益人)开立的一种书面信用担保凭证，用以保证在申请人未能按双方协议履行其责任或义务时，由金融机构代其履行一定金额、一定期限范围内的某种支付责任或经济赔偿责任。
为了保障PPP 项目顺利实施，政府会要求社会资本或项目公司提供一个或多个保函，具体包括投标保函、建设期履约保函、维护保函、移交维修保函等。
1. 投标保函投标保函是金融机构(通常是银行)应投标人的申请，向投标人出具的、保证在招标有效期内不撤标、不改标、中标后在规定的时间内签订合同或提高履约保函的书面承诺。
2. 建设期履约保函建设期履约保函较为常见，用于担保项目公司在建设期能够按照合同约定的标准进行建设，并且能够按时完工。
3. 运营维护期的履约保函/维护保函运营维护期的履约保函，也称维护保函，主要用以担保项目公司在运营维护期内按照项目合同的约定履行运营维护义务。
4. 移交维修保函移交维修保函是项目公司做出的在保修期或维修期内履行合同约定的质量标准的书面承诺。
（三）特许经营权收益权质押如前所述，大部分PPP项目需要通过银行等金融机构进行债权融资，在这样的情形下，质押担保等尤为必要。
在存量资产匮乏的前提下，PPP项目中基于特许经营而形成的某种收费权（如高速公路收费权、景区门票收费权等）便成为重要的突破口。
从PPP政策层面上看，PPP的小基本法——《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第25号令）明确提出要“探索利用特许经营项目预期收益质押贷款，支持利用相关收益作为还款来源”，同时另外，中国人民共和国最高人民法院指导案例53号的判决结果明确显示特许经营权的收益权可作为应收账款予以质押，表明PPP项目中特许经营权收益权质押担保的可行性。
因此，在实际操作过程中，越来越多的金融机构认可并要求将PPP项目中的特许经营权收益权进行质押担保。
（四）第三方担保除了社会资本提供的保证金、金融机构出具的保函、PPP项目的特许经营权收益权质押外，政府方还会要求社会资本或项目公司提供其他形式的担保，如母公司（股东）担保和专业担保公司保函等。
1. 母公司（股东）担保母公司（股东）担保，是指由社会资本方或项目公司的母公司（股东）为社会资本方或项目公司履行PPP项目合同向政府方提供担保。
在政府与社会资本或项目公司签订的PPP项目协议中，政府为了强化社会资本方的担保责任，会要求项目公司的母公司（即社会资本方）为项目公司履行PPP项目协议向政府方提供担保。
如青岛特锐德电气股份有限公司（简称“特锐德”）联合合肥国轩特来电新能源有限公司、安徽雄峰矿山装备有限公司共同中标安庆市新能源电动汽车充电基础设施PPP项目，联合体与安庆市同安实业有限公司（安庆政府指定机构）合资组建了安庆同安雄峰特来电新能源有限公司，其中特锐德持股比例为65%。
根据安庆PPP项目公司的发展需要，需向安庆市同安实业有限公司申请21270万元的借款，用于安庆市新能源电动汽车充电基础设施PPP项目建设、运营，借款期限13年，特锐德经董事会审议通过为项目公司提供连带责任担保，担保期限自协议生效之日起13年。
但实际上，许多社会资本方提供母公司（股东）担保的意愿并不强烈，这是因为项目公司的特点是有限追索，实现风险隔离。
2. 专业担保公司保函在母公司（股东）不愿提供担保的情形下，社会资本方或项目公司可寻求专业担保公司出具相应保函。
不同于银行类保函，专业担保公司保函有以下两个特点：1.出具保函时的审查更加专业和全面，通常是以申请人的信用状况为依据，综合考量其资质条件、以往从事工程建设的业绩、技术水平以及管理能力。
2.风险发生后索赔条件更为严苛，专业担保公司出具的是有条件的保函，受益人提出索赔需提供被保证人确实违约的证据以及相关的证明、鉴定材料等，且担保公司不是按保函金额一次性足额赔偿，而是按照补偿实际损失的原则进行理赔。
由此可见，专业担保公司保函在实际过程中更加公平，能更好地促进效率提高。
如安徽省信用担保集团有限公司作为专业担保公司，和安徽省路网交通建设集团联合推出“担保+PPP”模式，致力于PPP模式的创新发展，首笔PPP 模式融资担保项目已顺利放款，贷款金额20亿元，首期投资10亿元，重点用于太和县基础设施建设。
PPP项目的常见的四种融资方式PPP项目投资大、期限长，若能够通过适当方式进一步拓开融资渠道，不仅可以减轻政府和社会资本资金压力，分散风险，保障项目持续运营，还可以创造社会资金投资机会，实现项目多元化融资。