当前中国农民面临的四大突出问题及对策研究
当代农村存在的问题及对策
当代农村存在的问题及对策当代农村存在的问题及对策随着我国经济的快速发展，城乡差距逐渐扩大，农村经济陷入困境，农民的生活水平与城市相比落后许多。
当代农村存在的问题与城市相比更为突出，如何打赢扶贫攻坚战，实现乡村振兴，成为当前最重要的工作之一。
本文就当代农村存在的问题及对策进行探讨。
问题一：农业产业化进展缓慢传统的农业生产方式仍然占据农村经济的主导地位，尤其是一些小农户，缺少资金、技术和市场信息的支持，难以顺利地开展农业产业化。
另外，农业生产中存在大量农民个体的小规模低效生产，导致农产品流通不畅、质量不稳定。
对策：一方面，需要鼓励农业企业与农民合作开展农业产业化，提供技术、资金和市场支持，帮助农民完成规模化、专业化的农业生产。
另一方面，应加强农业科技创新，提高农产品品质，推广先进技术，提高农业生产效益。
问题二：土地集约利用水平低下我国的农用土地资源比较紧缺，但是土地集约利用水平还不高。
不少地方还保留着传统的农业生产方式，导致土地无法得到充分的利用和保护。
同时，农民的土地流转仍然面临很大的困难，没有形成规模经济，难以提高土地利用效率。
对策：应进行土地制度改革，鼓励土地流转和承包，发挥农民土地经营主体作用，实现规模化经营，提高土地效益。
同时，应加强土地综合整治，保护优质农业用地，开发丰富的土地资源。
问题三：农村社会经济发展不平衡农村地区的人均收入较低，农村基础设施、公共服务和教育水平也相对落后。
由于城乡差距的继续扩大，这些问题已经成为乡村振兴的最大障碍之一。
对策：应加强农村社会发展建设，提高农村基础设施和公共服务水平，实现人民群众满意度和获得感的提高。
另外，应加强教育和培训投入，提高农村人口的素质和能力，为农业现代化提供人才保障。
问题四：农产品产销配套问题突出农产品的产销配套问题一直是农业发展中难以解决的问题。
由于农村地区的市场相对封闭，农产品的流通成本较高，加上一些不合理的政策制约，使得农产品的联产联销难以实现。
农村目前存在的问题及对策建议
农村目前存在的问题及对策建议一、问题描述随着城市化的快速推进，中国农村面临着诸多问题。
首先，农村人口快速减少，年轻人纷纷外出打工或者选择在城市定居，导致劳动力不足；其次，传统产业衰退和新兴产业发展不足，导致经济增长乏力；再次，基础设施领域的差距仍然较大，如道路交通、电力供应等方面存在短板。
因此，在解决这些问题上需要采取有效对策。
二、劳动力缺失1. 寻找引才机制：为了留住年轻人才和吸引更多有能力有意愿回乡创业的人士,可以试行一些引才政策。
例如：提供就业岗位信息公示平台,帮助返乡者寻找合适的工作机会，并为优秀青年提供创业补贴等福利政策。
2. 职教培训计划：加强对于农民工技能培训，并通过开展职教项目来提高其就业能力和社会地位。
建立职业学校和培训机构，提供多元化的培训项目，覆盖不同领域的技能。
三、农村经济发展乏力1. 优化农产品加工：加强农产品深加工技术研究与创新，提高附加值。
鼓励建立农村合作社或农业龙头企业，帮助合作社成员进行规模种植、标准化生产和精细管理，在产品销售环节提供统一渠道和品牌推广。
2. 发展特色产业：根据当地资源禀赋和市场需求，在改善基础设施方面重点支持发展一些有竞争力的特色产业。
例如，利用山区资源开发旅游业；依托区域独特气候条件发展适宜果蔬种植等领域。
四、基础设施建设滞后1. 政府投入增加：政府应增大对于基础设施建设的投入，完善公共交通网络，并优先保障偏远地区的交通运输需求。
此外还需要解决乡村电网升级等问题,为新兴行业及时供电。
2. 私人资本介入：吸引社会力量的参与，通过政府向私人企业或者合作社进行土地租赁等方式，将农村基础设施建设纳入市场化运作。
鼓励民间资本投资养殖、农产品销售和农村电商领域。
五、教育医疗资源不足1. 加强乡村教育: 增加对乡村学校的专项支持，提高教师待遇和工作环境；发展远程教育，为偏远地区提供便捷的学习机会。
2. 完善医疗体系: 增加医疗资源供给，如投资修建乡镇卫生院、改善卫生条件；同时鼓励定期开展义诊活动，并开通远程医疗服务以方便农民群众。
我国农村存在的问题及对策建议
我国农村存在的问题及对策建议一、当前农村存在的问题1.1 农民工返乡难问题随着城市化进程的加快，大量外来务工人员选择留在城市谋求更好的生活。
然而，由于户籍限制、社会保障差异等因素，很多农民工面临着返乡就业和安居问题。
这导致了农村人口空心化，不仅影响了农村经济发展，也增加了社会稳定压力。
1.2 农业现代化滞后我国的农业生产模式相对传统，技术水平相对较低。
缺乏合适的耕地管理技术和现代农机设备的应用，导致产量低下和劳动力过度使用。
同时，在高效资源利用和环境保护方面也存在不足。
1.3 农产品质量安全问题近年来频繁爆发的食品安全事件引起广泛关注。
养殖场污染、农药残留、假冒伪劣等问题使得消费者对于农产品质量安全存有疑虑。
这不仅损害了广大农民的利益，也影响了农产品的市场竞争力。
1.4 农村基础设施建设不完善相较于城市，农村基础设施建设存在明显差距。
道路破损、供水不足、电力供应和通信网络不畅等问题普遍存在，限制了农村经济的发展和居民生活质量的提高。
二、应对农村问题的对策建议2.1 推进土地流转改革为解决农民工返乡就业问题，需要进一步推进农村土地流转改革。
政府可以通过发放土地使用权证书，鼓励流转土地，吸引资金和技术投入到农业领域。
此外，还可以加大对农民工创业的扶持力度，提供创业培训和贷款支持等措施。
2.2 加强农业科技创新与转化为实现农业现代化目标，必须加强科技创新与转化。
政府应加大对农业科研和技术示范项目的投入，并鼓励大中小企业开展合作研究。
同时，在推广先进适用技术方面要加大宣传力度，提高农民的科技意识和应用水平。
2.3 加强农产品质量安全监管为解决农产品质量安全问题，需要加强监管机制建设。
政府部门应制定更加严格的法规和标准，并加大对农产品市场的抽检频率和力度。
同时，建立健全的追溯体系，加强对生产环节的监督管理，提高消费者信心。
2.4 改善农村基础设施条件为改善农村基础设施建设不完善的问题，政府需要加大投入力度。
我国农村存在的问题及对策研究
我国农村存在的问题及对策研究一、农村问题的背景随着我国城镇化进程的不断推进，农村问题日益凸显。
农村人口的大量外流导致了土地撂荒、农业产能下降等一系列问题。
与此同时，农民收入低、教育医疗资源不足、基础设施滞后等也使得农村面临着诸多困难和挑战。
二、农村存在的问题1. 农田撂荒与土地流转困难由于年轻劳动力外出务工，许多土地无人耕种，导致了大面积的农田闲置。
此外，土地流转困难也给农村经济发展带来了阻碍，很多富余土地资源无法有效利用。
2. 农产品销售渠道狭窄传统的小规模家庭农场难以与现代市场需求相适应，而大规模商业化生产又受到市场渠道限制。
这导致了很多优质农产品无法快速销售出去，使得部分农民收入较低。
3. 教育和医疗资源不平衡由于人口外流，农村地区的教育和医疗资源相对不足。
许多农村地区没有正规的学校和医院，导致农民子女接受教育和医疗服务的困难。
4. 基础设施滞后农村地区基础设施建设缓慢，道路、通信、供水等方面存在严重不足。
这给农产品销售、产业发展以及乡村旅游等带来了很大的制约。
三、解决农村问题的对策1. 推动土地流转与集约化经营为了解决土地闲置问题，应推动土地流转，并鼓励合作社、公司等主体进行集约化经营。
政府可以提供相应政策支持，鼓励成立专业合作社以及开展适度规模的经济合作组织，促进土地利用效益最大化。
2. 发展电商平台与网络销售通过发展电商平台，将优质农产品推广到城市和乡镇消费者手中。
政府可以提供信息技术培训和资金扶持，帮助农民利用网络营销渠道扩大销售范围，提升产品附加值。
3. 加强农村教育和医疗建设政府应加大对农村教育和医疗事业的投入，提高农村地区的教育资源配置和医疗服务水平。
此外，可以通过引进专业人才、培训乡村医生等方式解决人员不足问题，并鼓励建立远程教育与远程医疗机制，以便为农民提供更好的服务。
4. 提升基础设施建设加快发展农村交通、通信、供水等基础设施建设，为农民提供便捷的交通条件和现代化的信息网络。
我国农村存在的主要问题及对策论文
我国农村存在的主要问题及对策论文一、引言随着我国城市化进程的推进，农村问题日益凸显，给社会经济发展带来了一系列的挑战。
本文将着重探讨我国农村存在的主要问题，并提出相关对策，以期能够促进农村发展和解决农民的实际困境。
二、主要问题分析1.农业产能不足我国仍然是一个农业大国，但农村地区的土地利用率相对较低，且传统的农业生产方式技术含量低、效率低下。
因此，我国农业产能面临瓶颈制约。
2.缺乏基础设施建设相比城市地区，农村基础设施建设滞后，道路、电力、通信等方面存在很大差距。
这不仅限制了当地经济的发展，也限制了人们交流和获得信息的机会。
3.教育资源不平衡由于投资不足和教育资源配置不合理等原因，在许多农村地区缺乏高质量教育资源。
这导致了人才流失和劳动力水平普遍偏低。
4.医疗卫生条件不足农村地区的医疗卫生条件普遍滞后，医疗资源稀缺，基础设施欠缺。
这导致了农民在面对常见病和急需手术时无法得到及时有效的治疗，丧失了健康的基本保障。
5.土地流转问题农村土地流转难、切割小是制约农业发展的主要问题之一。
土地承包制度过于僵化，难以跟上市场经济的发展需要。
这限制了新型农业经营主体的产生和发展。
三、对策探讨1.提高农业现代化水平通过技术创新和科学管理，在提高土地利用率的同时，推行精细化耕作、现代化种植等措施来提高农业产能。
加大对农产品加工技术改造和推广力度，提高产品附加值。
2.加强基础设施建设增加对农村基础设施投入，并优先满足交通、通信、电力等方面的需求。
鼓励社会资本参与进来，在PPP模式下推动基础设施建设，缩小城乡差距。
3.均衡教育资源配置加大对农村教育投资，通过设立优质学校、引导优秀教师到农村任教等方式来改善农村教育状况。
同时，推动信息技术在农村学校的应用，提高教学质量和资源共享。
4.完善医疗保障体系加大对农村卫生事业的投入，建设更多的卫生院和社区医疗机构，并提高基层医疗人员的培训水平和技能。
同时鼓励发展远程医疗和互联网医院，为农民提供更便捷和高效的医疗服务。
当前中国农民面临的四大突出问题及对策研究
当前中国农民面临的四大突出问题及对策研究当前中国农民面临的四大突出问题及对策研究□韩东林 马成武 内容提要 农民问题历来是中国革命和建设时期的重要问题,也是当前中国亟待解决的“三农”问题的核心。
当前中国农民面临的突出问题是收入增长停滞不前,土地权利得不到保障,农民工社会地位低下和社会保障制度不完善。
国家应积极采取各种措施妥善解决四大突出问题,这不仅关乎中国的长治久安,而且也决定了中国现代化和全面建设小康社会的进程。
关键词 农民收入 土地权利 农民工 社会保障一、当前中国农民面临的四大突出问题 (一)多年来农民收入增长停滞不前,农民生活水平提高有限 在当前农民面临的众多难题中,多年来收入增长停滞不前无疑是首要难题。
11农民收入增长停滞不前的原因。
改革开放初期,中国农民收入平均每年增长15.2%,农民生活水平提高较快。
但从1997年开始,农民收入增长速度停滞不前甚至出现下降趋势。
1997年中国农民人均纯收入增长4.6%,1998年增长4.3%,1999年增长3.8%,2000年增长2.1%,直到2001年才出现反弹,增长4.2%。
最近两年农民人均纯收入增长速度在4%左右,不到城镇居民人均可支配收入增长率的一半。
20世纪90年代以来,农民的实际收入增长处于停滞状态。
据国家统计局统计资料显示,1989—1991年,扣除物价因素,农民人均收入年平均增长速度仅为0.7%,此后几年,农民人均实际纯收入的增长率呈继续下滑态势。
虽然2003年下半年以来农产品价格有较大幅度的上涨,但由于生产资料价格迅速提高的抵消作用,农民实际收入增长仍然有限。
中国农民收入增长停滞不前的原因主要有三个方面:一是相对于生产资料而言农产品价格太低,农民来自农业的收入增幅下降;二是农民来自非农产业的收入逐渐减少;三是农民的不合理负担过重,减少了农民可支配收入。
21农民收入增长停滞不前的消极影响。
一是使城乡收入差距进一步扩大。
1997—2002年5年间,城镇居民家庭人均可支配收入平均每年增长8.6%,而农民人均纯收入平均每年只增长3.8%。
农村现在存在的主要问题及措施
农村现在存在的主要问题及措施农村是国家的重要组成部分，农民是我国的重要劳动力和资源拥有者。
然而，在农村地区仍然存在着许多问题，这些问题阻碍了农村经济和社会发展的进程。
本文将探讨农村现在存在的主要问题，并提出相应的解决措施。
一、人口外流与老龄化1. 人口外流问题近年来，随着城市化进程的加快，大量年轻人选择离开农村，前往城市谋求更好的生活条件和就业机会。
这导致了许多农村地区出现严重人口减少和老龄化趋势。
人口外流不仅造成了土地闲置和农田水利设施疏于维护，还导致了农业生产力下降、乡村医疗教育资源不足等问题。
2. 老龄化问题随着人们寿命延长和生育率下降，中国正迈向一个老龄化社会。
尤其是在农村地区，由于年轻人普遍离开并不返乡，导致许多老年人无人照料和社交关系匮乏的问题。
这也给农村的养老服务和医疗保障带来了巨大的挑战。
针对人口外流与老龄化问题，可以采取以下措施：1. 加强农村公共设施建设：政府应加大力度投入资金，改善农村基础设施建设。
同时，政府还可以引导农业转型升级，推动非农产业发展，为返乡创业提供支持。
2. 创新扶贫政策：通过制定和完善扶贫政策，鼓励和引导年轻人回到家乡创业就业，并提供相应的扶持措施，如土地流转、财政扶持等。
3. 加强农村医疗教育资源配置：加大对农村医疗资源和教育资源的投入力度，提高基层医疗卫生服务水平，增设养老院和日间照料中心等养老服务机构。
二、农村产权不清晰与现代化水平低下1. 农村土地产权不清晰目前，在一些农村地区，由于缺乏有效的土地流转机制和产权保护措施，农民的土地使用权往往不明确，这限制了农村土地资源有效利用和农业现代化的发展。
2. 农村现代化水平低下相对于城市地区，农村地区的基础设施、信息通信技术和商业服务等现代化水平仍有较大差距，这导致了农村经济增长速度慢、创新能力弱以及农产品附加值低等问题。
针对农村产权不清晰与现代化水平低下问题，可以采取以下措施：1. 完善土地流转机制：建立健全的土地承包经营权流转市场，明确产权界定，并提供相应的法律保障。
我国农村存在的主要问题和困难
我国农村存在的主要问题和困难一、引言近年来，随着城市化进程不断加快，我国农村面临着一系列的问题和困难。
本文将深入探讨我国农村存在的主要问题和困难，并提出相应的对策。
二、人口流失与劳动力匮乏1. 人口外流：由于经济发展不平衡，大量优秀人才选择到城市就业，在大都市寻求更好的发展机会，导致农村居民数量减少；2. 劳动力减少：在日益增长的老龄化现象下，年轻人趋向离开农村，并造成了劳动力短缺。
三、生产方式落后与资源匮乏1. 传统生产方式：目前仍有很多地区依赖传统耕种模式运行，技术水平较低、效率有限；2. 资源缺乏：包括土地资源匮乏和水资源紧张两个方面。
土地也因为持续耕作而退化，在一些沿海地区还遭受过度使用之苦；同时旱涝频繁以及雨量不均衡等因素导致水资源紧缺。
四、基础设施滞后和公共服务不足1. 基础设施薄弱：农村地区的交通、电力、通信等基础设施建设相对落后，限制了生产生活的效率；2. 公共服务不足：教育、医疗等公共服务在农村地区普遍存在问题，质量低下且稀缺。
五、收入差距与贫困问题突出1. 农民工待遇低：由于城乡差距以及户籍制度限制，农民工的薪资待遇较低；2. 贫困问题严重：一些偏远山区和经济落后地区盛行贫困现象，许多居民生活水平低下甚至无法保障温饱。
六、环境污染与生态破坏1. 化肥农药过度使用导致土壤和水源受到严重污染；2. 过度伐木和非法采矿造成大面积的森林退化和土地沙漠化。
七、解决途径和对策1. 加大对农村人口流失的引导力度，提高农民的生活质量和福利待遇，鼓励人才回流；2. 推进现代农业发展，通过技术创新、产业升级等方式改善农村传统生产方式；3. 加强土地资源保护与管理，并加大对节水技术的研发和推广力度；4. 完善农村基础设施建设规划与投资安排，并提供更好的公共服务；5. 扶持农民工权益保护，包括提高工资水平和解除户籍限制等措施；6. 实施精准扶贫政策，给予贫困地区特殊支持以帮助他们脱离贫困状态；7. 强化环境保护意识并加大环境治理力度；通过推行可持续发展理念来改善生态破坏问题。
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当前中国农民面临的四大突出问题及对策研究当前中国农民面临的四大突出问题及对策研究□韩东林 马成武 内容提要 农民问题历来是中国革命和建设时期的重要问题,也是当前中国亟待解决的“三农”问题的核心。
当前中国农民面临的突出问题是收入增长停滞不前,土地权利得不到保障,农民工社会地位低下和社会保障制度不完善。
国家应积极采取各种措施妥善解决四大突出问题,这不仅关乎中国的长治久安,而且也决定了中国现代化和全面建设小康社会的进程。
关键词 农民收入 土地权利 农民工 社会保障一、当前中国农民面临的四大突出问题 (一)多年来农民收入增长停滞不前,农民生活水平提高有限 在当前农民面临的众多难题中,多年来收入增长停滞不前无疑是首要难题。
11农民收入增长停滞不前的原因。
改革开放初期,中国农民收入平均每年增长15.2%,农民生活水平提高较快。
但从1997年开始,农民收入增长速度停滞不前甚至出现下降趋势。
1997年中国农民人均纯收入增长4.6%,1998年增长4.3%,1999年增长3.8%,2000年增长2.1%,直到2001年才出现反弹,增长4.2%。
最近两年农民人均纯收入增长速度在4%左右,不到城镇居民人均可支配收入增长率的一半。
20世纪90年代以来,农民的实际收入增长处于停滞状态。
据国家统计局统计资料显示,1989—1991年,扣除物价因素,农民人均收入年平均增长速度仅为0.7%,此后几年,农民人均实际纯收入的增长率呈继续下滑态势。
虽然2003年下半年以来农产品价格有较大幅度的上涨,但由于生产资料价格迅速提高的抵消作用,农民实际收入增长仍然有限。
中国农民收入增长停滞不前的原因主要有三个方面:一是相对于生产资料而言农产品价格太低,农民来自农业的收入增幅下降;二是农民来自非农产业的收入逐渐减少;三是农民的不合理负担过重,减少了农民可支配收入。
21农民收入增长停滞不前的消极影响。
一是使城乡收入差距进一步扩大。
1997—2002年5年间,城镇居民家庭人均可支配收入平均每年增长8.6%,而农民人均纯收入平均每年只增长3.8%。
2003年,城镇居民人均可支配收入实际增长9.0%,而农民人均纯收入实际增长则为4.3%,农民收入增长缓慢使城乡收入差距进一步扩大。
二是使国内需求萎缩。
三是不利于中国全面建设小康社会。
中国能否全面建设小康社会,关键在于农民是否全面实现小康。
当前中国全面建设小康社会的关键之点,不是城市居民收入的增长,而是农民收入普遍大幅度地增长。
如果农民收入增长继续停滞不前,中国全面建设小康社会的宏 《农业经济问题》(月刊 2004年第9期伟目标就很难如期实现。
(二)农民土地权利得不到保障,各地损农害农事件屡屡发生 1978年12月起始于安徽凤阳小岗村由农民自发兴起的包干到户拉开了中国农村改革的序幕,家庭联产承包责任制得到确立和完善。
这是中国农村土地制度的一次重大变革,它打破了“人民公社”体制下全面集中土地所有权和经营权的格局,纠正了过去长期存在的土地所有权和使用权高度集中统一、经营方式单调的弊端,改变了农民与土地的关系,使农民的利益与土地产出直接挂钩,受到农民的普遍欢迎,极大地调动了农民的生产积极性,极大地促进了农村经济的高速发展。
但是,作为一种制度创新,家庭承包责任制并没有涉及到土地的所有权改革。
有关法律规定中国农村的土地归农村集体所有,农民没有土地所有权,只有承包经营权,这使得农民的土地权利得不到保障,各地屡屡发生损农害农事件:一是农民的土地承包权不稳定,侵犯农民合法权益的现象经常发生。
家庭承包责任制实现了集体土地所有权与使用权的分离,但由于农民不拥有土地所有权,集体经济组织经常利用自身特权随意解除土地承包合同,侵犯农民合法权益;频繁调整土地承包规模和期限,使得许多农民对土地使用权缺乏安全感,农民的土地合法权利得不到保障。
二是农民承包土地所交费用繁多,农民权益经常受到侵害。
三是各级政府利用公共权力大肆侵占农民土地,侵害农民权益。
据统计, 1987—2001年,全国非农建设占用了2394.6万亩耕地,至少有3400万农民因征地失去或减少了土地。
最近几年政府征地的规模进一步扩大,至少有1亿亩耕地被征用;失地农民也大幅度增加,保守的估计也在4000万人以上,目前中国大部分失地农民的生活状况都较差。
失地农民的出现,主要是由于农民对土地没有所有权,各地政府利用公共权力在实际工作中大肆侵占农民土地的结果。
政府征用农民土地后,只是象征性地补偿给农民青苗损失费和一点安置费,与土地的实际价格相差甚远。
这种现象在全国都很普遍,农民权益受到严重侵害。
(三)农民工地位低下,相关权益得不到保障 目前有1.3亿在城市打工的农民工。
从统计来看,我国建筑业的90%、煤矿采掘业的80%、纺织业的60%和城市一般服务业的50%的从业人员是农民工,农民工已逐渐成为我国产业工人的重要组成部分,对我国经济发展做出了很大贡献。
但是,农民工的地位却非常低下,他们的许多合法权益得不到保障。
一是农民工工资很低。
二是农民工工作环境恶劣,社会地位低下。
由于没有城市户口,农民工处于城市的边缘状态,他们所从事的往往是技术含量较低的脏、累、险、重的粗活,如泥工、瓦工、矿工和搬运工等。
农民工的劳动时间长、劳动强度大,并且工作条件恶劣。
绝大部分农民工的工作时间都远远超过国家法定时间,他们一般没有固定的休息日,每天工作时间都在8—12小时,甚至更长。
许多农民工在劳动环境很恶劣的条件下工作,他们的身心往往受到很大伤害,并且经常发生工伤或者重大伤亡事故。
三是农民工的合法权益经常受到侵害。
由于农民工劳动力市场供大于求,以及农民工的文化水平低,他们往往处于弱势地位,合法权益经常受到侵害。
许多企业不与农民工签订劳动合同;有的企业即使签了合同,也往往只强调企业自身的权利和农民工的义务,许多农民工甚至不了解合同的内容。
所以,一旦发生纠纷,在多数情况下农民工都是受害者,最为典型的就是雇主故意拖欠和拒付工资的现象。
四是农民工在城市的生存状况恶劣。
农民工由于收入较低,普遍经济拮据,绝大多数农民工的衣着都极为简朴;他们往往居住在郊区的简陋民房和工地的简易工棚内,居住拥挤、采光和通风条件较差,潮湿、蚊蝇滋生,卫生状况恶劣;为了减少支出,农民工的饮食也很简单,并且卫生条件也很差,所有这些都与农民工所在城市的居民有着明显差异。
另外,由于农民工劳动强度普遍较大,劳动时间长,闲暇时间少,因而他们大都过着工作—吃饭—睡眠这种原始、单调的生活,几乎没有任何娱乐和文化生活,他们完全处于城市的边缘状态,虽然他们对中国城市经济发展做出了巨大贡献。
(四)农民社会保障制度不完善 农民社会保障包括农民养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度3个方面,但目前这3个方面的保障制度都还没有完全建立起来。
例如,中国农民养老保险从1991年试点到2000年底为止,全国有31个省、市、自治区的294个地区、2052个县、32610个乡镇开办,全国参保人数为6172.34万人,农民养老保险基金积累总额为195.5亿元,2000年当年领取养老金的当前中国农民面临的四大突出问题及对策研究人数为97.8l万人。
当前中国只是部分地区解决了部分群众的“病有所医,老有所养”问题,与建立现代市场经济要求的科学、规范、统一的农村社会保障制度还有很大距离,还存在着许多问题亟待解决。
当前中国农民社会保障制度主要存在以下几个方面的问题:一是范围小、层次低,保障能力差。
由于国家对农民社会保障制度的建立重视不够,加之国家财力有限,目前,以养老、医疗为重点的社会保障制度仅限于小范围,还没有覆盖所有农民。
另外,已建立的农民社会保障层次也较低,社会保障能力差。
二是农民社会保障资金严重不足。
三是农民社会保障基金管理缺乏法律保障,难以保值增值。
四是农民社会保障管理分散。
二、解决中国农民问题的必要对策 当前农民面临的四大问题是非常突出和尖锐的,已经到了必须妥善解决的地步。
(一)采取切实措施不断提高农民收入水平 当前中国农民收入增长停滞不前,已经引起了全社会的广泛关注。
11积极推进农村工业化、城镇化和农民非农化。
农村工业化,就是大力发展农村第二、三产业,不断提高二、三产业在农村经济结构中的比重,大力提高农业的产业化、标准化和集约化水平,进一步提高农业的组织化程度和产出效益。
农村城镇化,就是打破城乡二元经济结构的束缚,培育城乡统一的商品和要素市场,整合城乡资源,实现优化配置。
农民非农化,就是借助工业化和城镇化的推动,使越来越多的农民离开土地和农业生产活动,从事非农产业,用减少农民的办法富裕农民。
21加大对农业的投入,积极支持农民生产经营。
农业是高风险和弱质产业,要进行积极支持和保护。
为此,国家要改革农业投入体制,推进农村投资和金融体制改革,发挥政府投资的导向作用,形成多元化的农业投融资体制,扩大农业投入来源,建立农业投资稳定的增长机制,增加农业投入总量,使农民增收有资金和物质保障,并广泛吸纳外资、工商资本和社会闲散资金。
同时,改变农业补贴方式,加大补贴力度。
鉴于价格补贴政策效率很低,同时也因为巨额的价格补贴使财政背上沉重包袱。
另外,价格支持也容易扭曲市场信号,会造成不公正的市场和贸易竞争,所以,在补贴方式上国家应从价格支持补贴转为对农民的直接补贴。
对农民的补贴不仅方式要改变,而且还必须使补贴达到一定力度,否则会由于补贴力度太小而达不到增加农民收入的目的,也不会对农民的农业生产活动有什么促进作用。
补贴的标准至少要达到一个农业劳动力从事非农生产的年收入(即机会成本)扣除他从事农业生产所获得的纯收入后的差额。
31不断深化改革,减轻农民负担。
为彻底减轻农民负担,增加农民收入,国家首先要解决乡镇行政机构臃肿和人员过剩问题。
一是大幅度精简人员,为政府机构“消肿”;二是淡化村民委员会的行政功能,真正将村民委员会建设成为农民自治的社区组织;三是从撤并乡镇逐步过渡到彻底撤消乡级政权,使之成为派出机构,将国家的基层政权收缩到县一级。
其次要彻底取消农业税及其附加税。
2003年全国税收超过2万亿元,农民所交农业税只占全国税收的很小部分,国家完全有财力取消农业税及其附加税。
再次,国家还应该减免农民从事一些非农经营活动所交的各种税费。
(二)赋予农民土地所有权,从根本上保护农民自身权益 从长远来看,要从根本上保护农民自身权益,避免种种不法侵害,提高农民的生产积极性,就必须赋予广大农民对土地的所有权。
目前,中国出现的政府机关随意征地,并且补偿极不公平,频繁发生损农害农事件,其根本原因就在于农民没有土地所有权。
由于农民没有对土地这一农业生产最重要的生产资料拥有所有权,加之目前政府权力过大、约束较少,政府机关就可以利用公共权力不断侵犯农民的私权。