(发展战略)县战略发展规划
江安县城空间发展战略规划(2020-2035)
国家新要求
区域新机遇
宜宾新蓝图
江安新形势
2035目标愿景：门户江安，魅力港城；古韵江安，诗画新城
三大战略定位：宜宾东向门户枢纽，三江新区一体化发展区
宜宾影视文化中心，长江戏剧文化名城 宜泸产业承接平台，区域锂电产业基地
发展 路径
战略 选择
未来以锂电产业为经济引擎，以竹及食品产业为特色支撑、以剧专文 化、影视产业等现代特色服务业为内生动力的绿色可持续的发展道路。
居住用 公共管理与公
地 共服务用地
1162.7 197.31
27.68
4.70
商业设 施用地 208.3
4.96
工业 物流仓 用地 储用地 1167 141.5
27.78 3.37
交通设 施用地 804.37
19.15
锂电产业园生活配套区：
3平方公里，容纳5万人
供应设 施用地
绿地
城市建设 弹性发展 用地面积 区
江安县城空间发展战略规划（2020-2035）
Development Strategic Planning for Jiangan，Yibin
阶段方案公示稿
时间：2020年6月
江安县城战略规划工作思路
现状 认知
目标 愿景
生态优美 特色不显
文化深厚 缺乏保护
工业强县 产业低端
资源富集 支撑不足
区位重要 交通掣肘
（2）公共服务：构建三级公共服务体系——“双轮驱动”模式
◼ 1处城市功能核心：生态绿廊、湿地公园围合汇智活力岛，集中布局文化、体育、商业以及办公 等面向区域的大型现代化设施，构成区域综合服务主中心。 ◼ 3处专业核心，老城传统文化中心、城市行政中心和城市码头新文化中心。 ◼ 多处组团服务中心
陕西省县域经济发展战略
陕西省县域经济发展战略随着国家经济发展的不断推进，县域经济的发展已经被提上了议事日程。
陕西省作为中部地区的重要省份，也积极探索县域经济的新路径。
本篇论文将从陕西省县域经济的现状出发，分析县域经济发展所面临的挑战，提出具有针对性和可操作性的发展战略。
一、陕西省县域经济现状陕西省地处关中平原和陕北地区，经济发展水平相对较为落后。
根据数据显示，2019年陕西省地区生产总值（GDP）为2.79万亿，人均GDP为7.96万元。
而在陕西省31个县市的经济发展中，大多数县域经济的发展水平相对较低。
以人均GDP为例，全省有10个县市的人均GDP低于陕西省平均水平。
同时，陕西省的城镇化水平较低，2019年城镇化率为49.56%。
在产业结构方面，陕西省的经济主要集中在煤炭、石油和天然气、化工和有色金属等重点行业。
其中，煤炭行业是陕西省的传统支柱产业之一，但在国家能源转型的背景下，煤炭行业的发展趋势受到了限制。
而陕西省的新兴产业如信息技术、生物医药、光电信息等尚未形成规模。
此外，农业在陕西省的经济中也扮演重要角色。
但大多数农业企业经营规模较小，缺乏市场影响力。
二、陕西省县域经济发展所面临的挑战1. 产业结构不合理陕西省的经济主要集中在传统的重化工业和煤炭行业，新兴产业尚未形成规模。
这导致陕西省在国家大背景下的竞争能力相对较弱。
同时，由于产业结构不合理，陕西省的经济增长方式存在重度依赖于资源和补贴的因素。
这样的模式难以为长远发展提供支持。
2. 面临城市化转型陕西省的城市化水平较低，但随着城市化转型的加速，城市化进程呈现加速趋势。
但在城市化过程中，存在资源稀缺、城市规划不合理、换届选举影响项目实施等多重问题。
这些问题都制约了陕西省县域经济发展的步伐。
3. 农业经营规模小陕西省的农业在经济中扮演重要角色。
但大多数农业企业经营规模较小，制约了农业的集约化和规模化，同时也限制了农业企业的市场影响力和盈利能力。
三、陕西省县域经济发展战略1. 突破传统产业限制，培育多元化新兴产业传统产业逐渐被限制，尽管陕西省的新兴产业发展尚不完善，但新兴产业是未来经济发展的关键。
2024年推进工业强县战略的思路和计划
2024年推进工业强县战略的思路和计划推进工业强县战略是实现县域经济高质量发展的重要途径之一。
2024年，我们将积极探索适合本县的工业发展模式，加强产业结构调整和技术创新，打造具有核心竞争力的产业集群，实现工业强县战略目标。
以下是我们的思路和计划。
一、总体思路1.聚焦核心竞争力：以县域资源优势为基础，围绕重点产业，加大科技创新力度，培育具有产业竞争力的优势企业和产业集群。
2.产业结构调整：按照国家和地区产业政策的导向，积极引导企业加快转型升级，实现产业结构的优化和升级。
3.区域协同发展：加强与周边地区的经济合作，建立互利共赢的产业链、供应链和价值链，形成产业升级的合力。
4.加强政策支持：完善政策法规体系，提供税收、土地、人才等多方面的优惠政策，激发企业发展的动力。
二、重点任务1.推动科技创新：加强科技创新体系建设，加大科研投入力度，引进和培养一批高层次科技人才，推动科研成果转化为生产力。
2.优化产业布局：结合本地资源和市场需求，调整优化产业结构，培育壮大优势产业，并扶持一批新兴产业的发展。
3.加快工业园区建设：加大对工业园区建设的投入，提升园区的基础设施和配套设施水平，提高园区的吸引力和竞争力。
4.加强企业发展支撑：通过优化营商环境，简化审批程序，提供创业支持、融资支持等服务，激发企业的发展活力。
5.培育企业核心竞争力：加强企业管理水平和创新能力的培养，培育一批具有核心竞争力的优势企业，提高企业的市场竞争力。
6.促进人才引进和培养：加大对人才的引进和培养力度，建立人才培养体系，培养一批高技能人才和创新型人才。
7.加大对外开放力度：积极参与国际合作，吸引外资和外来技术，推动本地企业的国际化发展，拓宽市场和资源渠道。
三、实施步骤1.制定详细规划：根据本县的实际情况，制定具体可行的推进工业强县战略的实施规划，明确目标、任务、措施和时间表。
2.加强组织领导：建立统一协调的领导机构，明确工作分工，加强各相关部门之间的协作，确保推进工作有序进行。
县域经济发展规划
县域经济发展规划序言作为经济的重要组成部分，发展壮大县域经济对于推动区域经济社会跨越式发展具有十分重要的作用。
当前，经济全球一体化下的国际国内竞争日益激烈、产业转移不断加快、区域分工协作更加明显，县域经济发展既面临新的挑战与考验，也潜藏难得的优势和机遇。
作为重要的经济门户，X县在全市发展格局中占有十分重要的战略地位。
进入新一轮加快发展的机遇期，再造X经济新优势，提升X县域竞争力，就必须把发展壮大县域经济作为一项长期的战略任务来实施。
这是X全面统筹城乡发展、实现“工业反哺农业、城市反哺农村”的重要途径，也是转变经济增长方式、提高X 经济发展质量和效益、壮大县域经济实力和竞争力的重要突破口，更是主动融入区域合作分工、适应国际国内产业转移趋势、推动X经济社会又好又快发展的内在要求。
当前及今后一个时期是紧紧抓住并大有可为的重要战略机遇期。
面对新形势、新任务、新挑战，大力发展壮大县域经济对加快X 跨越式发展具有十分重要的战略意义。
第一章回顾与展望第一节县域经济发展现状及有利因素县域经济具有显著的农村性、地域性、层次性、综合性和差异性，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。
根据发展阶段论，X县域经济目前已走出发展的幼稚期，正步入升级换代的成长期，也即由“规模扩张”向“层级提升”迈进，具有良好的发展前景和潜质。
X县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以“三化”为载体，多措并举发展壮大县域经济，使全县经济结构明显改善，经济实力明显提升，社会事业明显进步，初步形成了具有明显地方特色、产业结构优化、经济效益明显的县域经济发展格局。
（一）经济结构进一步优化，县域经济实力明显增强。
X县域经济总量提升，全县GDP达到X.X亿元，同比增长X.X%；财政收入X.X亿元，同比增长X%；全社会完成固定资产投资X.X亿元，同比增长X.X%；农民人均纯收入达X元，城镇居民人均可支配收入达X元，分别增长X%和X%。
未来的发展目标和工作思路：县招商局的规划和展望？
未来的发展目标和工作思路：县招商局的规划和展望？未来的发展目标和工作思路：县招商局的规划和展望随着时代的进步和经济全球化的不断加深，县招商局的工作也面临着越来越多的挑战和机遇。
作为县域经济发展的重要部门，县招商局不仅需要紧抓机遇，加强招商引资工作，还需要适应新时代的发展要求，确立具有前瞻性和可操作性的发展目标和工作思路。
本文将就县招商局未来的发展目标和工作思路展开讨论。
一、未来的发展目标1. 加速转型升级，推动高质量发展当前，县域经济已经经历了快速发展期，但在中高端产业方面仍有不足。
未来，县招商局需要深入实施转型升级战略，以提高县域经济的质量和效益，推进高质量发展。
重点推动高端制造、新能源、新材料、生态农业、现代服务业等现代化产业的发展，打造全球先进制造业产业集群，进一步提高县域经济的综合实力。
2. 强化系统规划，提升招商引资能力招商引资是县招商局的核心工作之一，未来我们需要着力加强招商引资的系统性、科学性和前瞻性规划。
提高招商引资的定位，树立精准、有针对性的招商引资理念，打造全过程化、全方位、高效的招商引资工作模式。
同时，加强对招商引资政策的研究、制定和实施，搭建高端对接平台，提高工作的专业化和内涵。
3. 推动城乡一体化发展，促进“双向流动”当前我国城乡发展存在着城乡差距大、资源分配不均等问题。
县招商局需要推进城乡一体化发展，加强城乡资源整合，促进人才、技术、服务等高端产业“双向流动”。
同时，推动基础设施、产业配套、公共服务等各项配套措施的建设，落实人民群众就业、就业创业等方面的权利和机会，进一步拉近城乡间的差距，促进县长期稳定发展。
二、未来的工作思路1. 落实问题导向思维，优化服务质量为了更好地促进招商引资工作的顺利进行，县招商局需要借鉴问题导向思维，做好各项服务工作。
落实“问题导向”思路，建立问题清单，对问题进行排期整改，不断提升服务水平。
加强对政策的宣传和解读，提高政策的透明度和可操作性，增强招商引资的吸引力和竞争力。
织金县总体发展战略
织金县总体发展战略织金位于贵州中部偏西，地处乌江上游支流六中河与三岔河交汇处的三角地带，境内山峦起伏，沟壑纵横，岩溶发育，地形地貌复杂多样，属亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑；县境岩溶地貌发育，多峰林、溶洞、暗河。
全县水能资源丰富，是国家实施西电东输的主要工程之一。
矿产资源丰富。
境内矿产资源丰富，储蓄大，品位高的有煤、磷、重晶石、铁矿、铝钒士等26种。
其中优质无烟煤储量达129亿吨，占贵州省总储量的2%以上，可开采量达104.5亿吨，磷矿储量13.74占贵州总储量的54.4%；、铝矾土储量967万吨。
其他各种矿产品储量也极为丰富，具有极高的开采和综合利用价值，开发潜力巨大。
旅游资源丰富。
织金山川秀丽。
独特的喀斯特地貌，境内溶洞遍布，有“溶洞王国”之称。
距县城22公里的织金洞，有“天下第一洞”之称，属国家重点风景名胜区、中国旅游四十佳之一，获“国家地质公园”称号，是贵州建设西部旅游黄金线的重要组成部分。
距织金洞1.5公里的恐龙谷，以其洞中有洞、桥上有桥、水上有水的奇绝景观而被国际著名的地貌学家威廉姆斯誉为“世界一流的喀斯特景观”，2001年被评为全国首批“家水利风景名胜区之一。
距织金洞3公里的东风湖长37公里，是一个兼有三峡的壮观和桂林的秀丽的高原平湖。
距东风湖25公里的洪家渡水电站，可蓄水49亿立方米，水库面积达80多平方公里，将与恐龙谷、东风湖连成一片，成为融湖光山色、峡谷风光为一体的神奇组合。
县城古有72泉，享有“小泉城”美誉，城郊有楼亭错落、绿树掩映、古树覆盖、形似木鱼的鱼山和素有“东寺晚钟”美名的东山，县城内外的“八大景”、“八小景”令人赏心悦目。
独特的区位优势。
今后几年，随着黄织铁路、林织铁路、黔织高速公路、厦蓉高速公路清织段、织金至纳雍高速公路、织金至普定高速公路“两纵两横”铁路、高速公路的建成，织金将成为承接东部发达地区和内陆城市产业转移的重要阵地。
中央实施的新一轮西部大开发、“十二五”规划和毕节试验区新一轮改革发展，必将打破阻碍改革发展的制度壁垒。
河北大厂回族自治县空间发展战略规划
河北大厂回族自治县空间发展战略规划繁华靓丽的大厂县城一角河北大厂县域空间布局结构图大厂回族自治县是北京、天津两大直辖市包围之中的河北省的一处飞地,全县幅员面积176平方公里,人口万,共有三镇两乡;县境东部、北部与三河市交界,南与香河县接壤,西与北京市通州区相连;距天安门42公里,距天津港120公里,是距离首都最近的少数民族自治县;县域内102国道和京秦铁路自北部穿过,其中102国道北京段已改造为京哈高速公路,不久即将全线通车;京秦铁路在我县夏垫设有客运、货运站;京沈高速在县境南5公里设有出口,纵贯南北的夏安路即是京沈高速与102国道之间的一条引道,也是连接大厂、香河、三河的一条省级公路;按城市规划理论划分,全县均处于1小时都市生活圈内;在最近公布的,清华大学吴良庸院士主持的“京津冀地区城乡空间发展规划研究二期”报告中,大厂县处在最重要的京津发展轴上;大厂县地势平坦、资源充实、社会稳定、人心思进,为确保大厂未来的科学发展,我县聘请中国城市规划设计院、国家发改委宏观经济研究院和中国建筑科学研究院三家设计单位对大厂县域空间发展战略、产业选择与布局和潮白河景观进行规划研究;本着统一规划、分步实施；远近结合、科学合理；依法开发,西北部先行的原则,编制了2006——2030年大厂空间发展战略规划,规划研究确定：大厂的城镇性质是——河北对接北京外延发展的中心区,现代制造、物流和服务业的聚集地,具有鲜明民族特色和时代特征的新城市;区域职能定位为——大厂是北京东部的生态新城；是北京产业转移的承接地和功能产业的配套地；是潮白河沿岸重要的文化、休闲、度假基地；是北京七环内具有民族特色和时代特征的城市组团;主体发展战略是——内开外合,图强求精;战略途径是——构建通道,对接北京,东依密涿高速路,北联南接；资源共享,区域一体;大厂县域的空间结构为——“一城”、“两带”、“三园”“一城”是指县城；“两带”：一是102国道经济带,二是潮白河生态景观带；“三园”：即夏垫邵府工业园、祁各庄现代服务产业园和陈府都市农业示范园;产业规划布局为：1 102国道以北,大力发展对公路交通依赖较大而污染较少的生产服务业及与城镇功能配套的生活服务业,如交通运输、特色物流、综合技术服务、商务服务、房地产开发等产业;2102国道以南夏垫、邵府,以批准的省级开发区“河北省大厂工业园区”为基础,安排布置对运输条件要求较高的重型工业,如金属压延、机械制造、大型仓储物流、专业市场、生产型服务业等;3 祁各庄——以潮白河景观为依托,大力发展文化创意、休闲度假、房地产开发等产业,如：动漫制作、影视基地、大型郊野休闲、民族特色旅游等;4县城——除行政办公职能外,适当安排文体用品、服装制作、包装印刷、工艺美术等服务城市消费需求的产业；同时发展绿色环保的高附加值产业、高新技术产业,如生物制药、电子信息等;5县城以东陈府——以大力发展现代农业,构建都市农业示范基地为主,并依托密涿高速公路安排少量物流、仓储业;大厂县今后重点发展的三大产业群是：一、以食品工业和金属加工为重点的现代加工制造业产业群；二、以旅游休闲、文化创意、特色物流、房地产业为代表的现代服务业产业群；三、以生物、医药、电子、信息为代表的高新技术产业群;道路基础设施规划：本着“开辟新线,提升老线,连通干线,加密网线”的思路,规划了“三京”、“三津”、“三高”快速通道;即改造102国道与北京长安街对接；调直改造构建厂通线与北京通朝路对接；拓宽友谊大桥与通州和103国道对接,形成进京方向的三条快速通道;“三津”即西南方经103国道直达天津主城和“未来第二机场”通道；东南方向通过三香宝线与天津宝坻相接；正东方向通过侯谭路与天津蓟县相连;“三高”是向南通过夏安公路直达京沈高速路；向北拓宽煤矿路直达计划开工的京哈准高速；向东建设密涿高速路形成北京新七环;县域内构建“四横六纵”的公路交通网络,同时规划县城至通州的城市轨道交通线,密切与主城及新北京东站的联系;形成京东地区密集、快捷、畅通的综合交通网络;同时提升县内的供电、供水、供暖、通讯、天然气、有线电视等基础设施的服务能力,为城市大发展服务;大厂县未来发展目标是：落实科学发展观要求,以提高人民生活水平为根本,以经济快速增长、社会稳定和谐、环境生态友好为导向,将大厂作为北京经济郊区,融入首都圈发展;把大厂建设成为北京东部发展带上的产业配套集中地,廊坊市北部经济板块的重要增长极,京东宜居、创业的生态型中等城市;北京天安门东行42公里,在六环路和新七环路之间,有个与首都相毗邻的县,这就是被称为京东伊乡的河北省大厂回族自治县;大厂幅员面积176平方公里,下辖三镇两乡,即大厂镇、夏垫镇、祁各庄镇、邵府乡和陈府乡,总人口万,其中回族人口万;县境东、北与三河市交界,南与香河县接壤,西倚潮白河与北京市通州区相临,县城距首都机场38公里,距天津塘沽港120公里,距唐山曹妃甸港140公里;102国道、京秦电气化铁路横贯县境北部,京沈高速路在县境南侧设有出入口,县域内北京公交车、中石油储备库、北京河北电网、百川天燃气、高档宾馆一应俱全,独特的区位交通条件、齐备的基础服务设施、和谐稳定的社会环境,吸引了众多的投资目光;当前经济全球化趋势加剧,国内“珠三角”、“长三角”、“环渤海”三大经济板块初步形成,随着京津冀一体化的推进、北京东部发展带的建设,天津滨海新区和唐山曹妃甸港口的启动,使处在京津两大直辖市包围中的大厂回族自治县迎来了前所未有的发展机遇;清华大学吴良镛院士主持的京津冀地区城乡空间发展规划研究二期报告提出了,以京津走廊为枢轴,以环渤海湾的“大滨海地区”为新兴发展带,以山前城镇密集地区为传统发展带,以燕山和太行山区为生态文化带的“一轴三带”空间发展格局;大厂既处在京津发展轴上,又位于规划的北京新七环内;北京城市总体规划提出了“两轴、两带、多中心”发展格局,通州区被定位为：承接商务、会展、行政及城区人口功能的综合服务中心,规划通州向东南方向发展,到2020年城区面积达到85平方公里,总人口90万,成为承接北京扩展的综合性新城;通州新城的建设必将直接拉动一河相连的大厂进入快速发展轨道;综合分析大厂的内外部发展条件,大厂回族自治县第九次党代会站位于历史和区域的角度,明确提出了“内开外合图强求精”的主体战略,将科学规划作为科学发展的前提和基础,聘请中国城市规划设计研究院、中国建筑科学研究院、国家发改委宏观经济研究院,共同进行了大厂空间发展战略规划研究;规划将空间发展战略定位为：构建通道,对接北京；东依密涿高速路,北联南接；资源共享,区域一体;即在县域内开辟新的通道,密切与通州区的联系,形成与北京空间的无缝隙对接,同时,加强与三河、香河的联系,推动一体化发展;通过综合分析,将大厂的性质定位为：河北“两环”地区对接首都北京发展的中心区,现代制造、物流和服务业的聚集地,具有鲜明民族特色和时代特征的新城市;规划采取整合北部,优化东部,拓展西部,优地优用的发展策略,打造“二轴、三区、一带”的县域空间结构,两轴即福喜路南北产业拓展轴；厂通路东西都市拓展轴;三区即西北部现代加工制造区；西南部现代都市服务区；县城及东部城市扩展区;一带即潮白河左岸滨水景观带;规划构建“四横六纵” 县域干道体系;四横为国道,改造升级作为县域北部的重要通道和工业园区发展的重要依托；2.侯谭线调直与通州运河东大街相连,形成西连北京通州,东接天津蓟县的省际通道；3.双赵路,自邵府双臼至夏垫赵沟子,作为北部的东西路网连接线；4.祁陈新线,自友谊大桥向东至陈府乡,与新七环路出入口相接;六纵是1. 密涿高速公路即北京新七环；2.大香公路,向北延伸与102准高速公路相接,畅通与首都机场的联系；3.李大路调直,向南至规划中的新祁陈线；4.福喜路,自102国道福喜公司东侧向南至陈家府与新祁陈线相连；5.燕祁路,自102国道燕郊镇西柳路口向南至祁各庄镇大东关,与新祁陈线相交；6.蒋谭路,自燕郊汇福路往南与友谊大桥相衔接;针对产业发展制定了大力建设都市功能产业配套地和北京产业转移承接地的发展策略;规划确定“四园一带”的产业布局,即北部现代制造产业园包括夏垫镇大厂工业园区和邵府乡,重点发展现代金属加工业、机械装备制造业等现代加工制造产业和生产服务行业；西部现代服务产业园即祁各庄镇潮白新城,重点发展文化创意、服务外包、信息电子等产业；中部都市产业园即以县城为核心的大厂镇,重点发展食品工业、文教体育用品、服装纺织、包装印刷、工艺美术等服务城市消费需求的都市产业；东部都市农业产业园即陈府乡,重点发展都市农业和观光农业,同时预留高速路建成后的物流产业发展空间；潮白河左岸休闲旅游带,重点发展旅游、房地产、休闲度假及会展等产业;随着规划的落实,一个以水为脉,以绿为根,以民族特色为魂,又快又好,后发崛起的滨水新城,必将矗立在首都的东大门;。
化德县县域经济发展规划
人才引进政策
01
加强人才引进力度
制定人才引进计划，吸引高层次人才 和急需紧缺人才。
02
建立人才培养机制
加强本土人才培养，推动人才流动和 优化配置。
03
优化人才发展环境
完善人才评价激励机制，营造良好的 人才发展环境。
环境保护政策
加强环境保护力度
制定环境保护政策，强化环境监 管，严格控制环境污染。
推动绿色低碳发展
要点三
促进公平竞争
推动国有企业和民营企业平等竞争， 完善反垄断和反不正当竞争政策化德县主导产业，制定相应产业政策，引导资源要素向主 导产业集聚。
支持新兴产业发展
鼓励创新创业，加大对高新技术产业、战略性新兴产业的扶持 力度。
优化产业结构
推动传统产业升级，发展现代服务业，提升产业附加值。
健全考核机制
制定考核办法
制定县域经济发展目标考核办法，明确考核指标和考核标准，确保各项工作有据 可依。
定期开展考核
每季度或半年对各乡镇、各部门工作开展情况进行考核，及时总结经验，发现问 题并督促整改。
优化营商环境
简化审批流程
精简审批环节，推行“一窗通办”和“最多跑一次”等改革措施，提高办事效率。
劣势分析
总结词
经济结构单一、科技创新能力不足、环境压力加 大
科技创新能力不足
化德县科技创新体系尚不完善，科技人才引进和 培育不足，制约了产业升级和新兴产业的发展。
经济结构单一
化德县产业结构偏重，能源、化工等传统产业占 据较大比重，新兴产业发展相对滞后。
环境压力加大
化德县的能源和化工产业属于高耗能、高污染行 业，环境压力加大，需要加强环保治理和节能减 排工作。
化德县县域经济发展规划
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（发展战略）县战略发展规划平泉统筹城乡发展战略规划说明书中国城市规划设计研究院2010年7月项目名称：平泉统筹城乡发展战略规划委托方（甲方）：平泉县建设局承担方（乙方）：中国城市规划设计研究院国家事业法人代码：40001083—0城乡规划编制资质证书等级：甲级城乡规划编制资质证书编号：[建]城规编第（081001）院长：教授级高级城市规划师总规划师：教授级高级城市规划师院规划设计成果专用章：规划设计编制完成时间：2010年7月15日编制单位：中国城市规划设计研究院城乡所主管所长：蔡立力教授级高级城市规划师主管主任工：刘泉高级城市规划师编制人员名单：项目负责人：陈鹏教授级高级城市规划师茅海容高级城市规划师项目参加人：卓佳城市规划师北京市东方智信管理咨询有限公司参加人员：田江新高级咨询师中科院地理所参加人员：梁涛研究员目录前言81 平泉统筹城乡发展的背景与意义91.1 战略背景91.1.1 我国开始进入城乡统筹发展的历史时期91.1.2 河北省推动城乡一体化发展的战略部署111.1.3 平泉初步具备统筹城乡发展的基础条件121.2 战略意义131.2.1 有利于整合资源加快发展，打造“繁荣平泉”131.2.2 有利于逐步缩小城乡差距，构建“和谐平泉”131.2.3 有利于整体改善生态环境，塑造“魅力平泉”142 平泉统筹城乡发展的战略条件152.1 四项优势152.1.1 丰富的自然资源152.1.2 深厚的人文底蕴192.1.3 独特的区位交通条件192.1.4 良好的经济发展势头212.2 三大机遇242.2.1 平泉进入双高时代242.2.2 平泉在承德市发展定位的提升302.2.3 国家及省发展战略效应叠加312.3 三点不足332.3.1 经济基础不稳固332.3.2 功能定位不明晰352.3.3 水资源严重短缺362.4 两个挑战382.4.1 面临国际“双重危机”382.4.2 面临周边县市的激烈竞争392.5 小结：成绩与问题402.5.1 主要成绩402.5.2 关键问题413 平泉统筹城乡发展的战略构想423.1 发展思路423.1.1 指导思想：四个坚持423.1.2 发展战略：双升战略423.2 总体目标443.2.1 目标定位：一流的生态型中等城市443.2.2 城乡统筹目标：构建新型城乡关系473.3 分项目标483.3.1 城乡经济携手并进483.3.2 城乡社会平等和谐493.3.3 城乡生态环境友好503.3.4 城乡文化共同繁荣503.3.5 城乡体制健全统一524 平泉统筹城乡发展的战略任务534.1 统筹城乡发展规划和空间布局534.1.1 基本要求534.1.2 任务重点544.2 统筹城乡产业发展554.2.1 基本要求554.2.2 任务重点564.3 统筹城乡社会管理574.3.1 基本要求574.3.2 任务重点574.4 统筹城乡基础设施与生态环境建设584.4.1 基本要求584.4.2 任务重点594.5 统筹城乡公共服务与社会事业发展604.5.1 基本要求604.5.2 任务重点604.6 统筹城乡劳动就业与社会保障614.6.1 基本要求614.6.2 任务重点625 平泉统筹城乡发展的战略举措645.1 做大做强中心城市，提高辐射带动能力645.1.1 措施依据：集聚、跨越的发展阶段645.1.2 措施关键一：创建一流中等城市675.1.3 措施关键二：打造“一心四极”705.2 着力扶持中心村镇，完善城乡功能体系745.2.1 措施依据：缺乏适宜的城乡功能组织平台745.2.2 措施关键一：划分功能板块，确定中心城镇755.2.3 措施关键二：制定差异化的村庄发展策略825.3 紧扣结构调整主线，构建特色产业体系855.3.1 措施依据一：现有产业体系的不足855.3.2 措施依据二：宏观背景下的必然选择915.3.3 措施关键一：融入区域经济版图915.3.4 措施关键二：突出低碳循环经济935.3.5 措施关键三：合理选择主导产业965.4 集聚发展商贸物流，打造区域流通中心1005.4.1 措施依据：区位与交通发展有喜有忧1005.4.2 措施关键：高瞻定位＋集聚发展1055.5 提高资源保障程度，增强持续发展能力1075.5.1 措施依据一：水资源已成瓶颈1075.5.2 措施依据二：土地利用效率低1105.5.3 措施关键一：开源与节流并重1125.5.4 措施关键二：合理利用缓坡地1135.6 塑造生态安全格局，优化美化城乡环境1155.6.1 措施依据：生态重要而脆弱1155.6.2 措施关键一：塑造县域生态安全格局1175.6.3 措施关键二：着力打造“3S”城市1205.7 挖掘内涵创新建设，提升城乡文化品位1235.7.1 措施依据：文化资源优势缺乏转化1235.7.2 措施关键：寻求整合主题与突破口1255.8 健全体制完善制度，夯实城乡一体基础1315.8.1 措施依据：制度障碍解析1315.8.2 措施关键：以土地制度为核心1326 平泉统筹城乡发展的保障与建议1386.1 战略实施保障1386.1.1 思想保障：科学规划，统一思想，提高认识1386.1.2 组织保障：加强领导，部门协作，社会参与1386.1.3 运作保障：分类指导，典型示范，有序推进1396.1.4 资金保障：强化财政，激活金融，项目引资1406.1.5 制度保障：落实责任，严格考核，强化基层1416.2 政策扶持建议1416.2.1 政策倾斜支持1416.2.2 区域合作支持1426.2.3 制度创新支持142图纸目录143专栏一案例借鉴：高速公路和高铁建设对城市的影响24专栏二平泉与国内一流中等城市的差距43专栏三平泉建设一流生态型中等城市的基础44专栏四山东红云：跨区域合作的典范90专栏五商贸名城义乌和庆云的发展经验及启示100专栏六华西村的土地资本化132前言平泉具有众多发展的优势条件，包括人文底蕴深厚、资源优势明显、交通区位独特、产业体系健全等。
当前也面临几个重大的发展机遇：一是区位交通地位的进一步提升，尤其是高铁站的设立将使平泉县进入首都一小时经济圈，这对平泉是一个质的飞跃。
二是平泉城市规模的升级，平泉县县城今后将从一个小城镇发展为一个中等城市，这种规模等级的提高，将带来经济要素集聚效应的大幅增强，有助于平泉经济发展步入新的快车道。
三是国际国内对绿色环保的日益重视，这不仅有助于平泉县保护自身优越的自然生态环境，更有助于平泉县利用资源优势大力发展环保型产业，而平泉县已经具备了良好的开端和基础。
然而，上述有利条件固然是平泉快速发展尤其是实现跨越式发展的基础和保障，但如果没有科学的规划与决策，就无法得到充分地整合与利用，优势的发挥也就无从谈起。
更深层次地看，我们还必须清醒而辩证地认识这些“有利条件”，优势与劣势易于转化，机遇和挑战总是并存：深厚的历史积淀也可能形成趋于保守的文化氛围；丰富的资源也容易导致形成固化的路径依赖；独特的区位条件，既有大发展的潜在空间，也有腹地被周边更大城市瓜分的危险；高速铁路会带来便捷的交通联系，但由于其非均衡效应（进一步向枢纽集聚），也可能带来沿线与次级节点的相对衰退；城市规模等级的提升，如果没有很好的应对，有可能带来功能混乱和交通拥堵等问题。
因此，只有将更加务实的态度、更加超常的魄力、更加前瞻的理念巧妙地结合起来，才能化弊为利，更充分、更有效地发挥资源组合的积极效应。
城市规划正是理清思路、统一认识、实现上述目标的重要手段，平泉县近年来也十分重视规划的作用，在有的领域甚至走在全国县级前列，但却始终欠缺一个宏观、综合、高瞻远瞩式的发展战略规划！本次规划将以坚实的研究为基础，帮助平泉县重新审视与整合自身的优势与劣势，积极应对面临的机遇和挑战，为平泉将来更好更快地发展提供科学支撑！1平泉统筹城乡发展的背景与意义1.1战略背景1.1.1我国开始进入城乡统筹发展的历史时期近些年来，城乡差距扩大已成为影响我国社会和谐稳定的关键因素。
据有关部门测算，目前我国的城乡收入比已接近3.5倍，如果考虑隐性收入和福利补贴等因素，这一差距甚至可能高达5～6倍。
图1-1改革开放以来我国城乡收入差距变化根据统计资料分析得出的一个收入分配变化与经济增长关系的规律，即在经济增长的早期收入分配趋于恶化，在经济增长的后期收入分配趋于改善的所谓“库兹涅茨效应”，揭示了工业化过程中一国的经济发展水平与社会贫富差距水平（基尼系数）之间的相互关系。
但库兹涅茨效应不能成为我们漠视收入差距不断扩大的理由。
有研究表明，改革开放以来中国社会的发展与公平关系基本符合上述的“库兹涅茨倒U型曲线”规律，并且仍然处于不断上升的曲线左侧，尚未达到临界转折点，表明贫富差距还有进一步扩大的可能。
图1-2改革开放以来我国居民基尼系数及库兹涅茨曲线远景模拟（数据来源：综合官方统计及学术研究材料绘制，图中纵轴数值为实际基尼系数乘以100）但我国目前的基尼系数已超过国际警戒线，尽管对基尼系数的测算以及国际经验数值在中国的适用性均存在一定的分歧和争议，但至少我们不能再任由贫富差距的自然发展，坐等库兹涅茨曲线临界拐点的出现，这其中的重要一环就是要通过统筹城乡发展，抑制城乡差距进一步扩大，来改善整个社会的收入分配关系，消除潜在的社会不稳定风险。
图1-3经济发展阶段与基尼系数的关系（注：图中倒U型实线为自然发展的库兹涅茨曲线，倒U型虚线为政策干预下的库兹涅茨曲线。
）进入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新阶段，步入在世界下中等收入国家行列中推进发展的新阶段，跨入工业化中期的发展阶段，党和国家提出统筹城乡发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，这既是我国社会经济发展的重大战略，也是平泉社会经济全面协调可持续发展、不断推进全面建设小康社会进程的重大战略任务。
1.1.2河北省推动城乡一体化发展的战略部署在新的历史条件下，河北省委省政府抓住我国经济社会发展转移的战略机遇，提出建设沿海社会经济发展强省战略，确定了全省社会经济社会科学发展、和谐发展、全面发展的奋斗目标。
尤其值得关注的是，为积极探索统筹城乡发展新路径，推动全省城乡经济社会一体化发展，省委、省政府下发《关于统筹城乡发展一体化试点工作的指导意见》，安排全省统筹城乡发展试点工作。
试点工作分市、县两个层面推进实施，其中唐山为试点市，平泉县、涿鹿县等10个县（市）为试点县，其试点期限自2009年10月起至2012年12月。
试点工作以统筹城乡发展为主线，坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”，即以城镇面貌“三年大变样”为抓手加快城镇化进程，以新民居建设为重点加快新农村建设进程，着力推进体制机制和制度创新，突破城乡二元结构制约，探索“以工促农、以城带乡”的发展路径，不断完善促进城乡发展一体化的政策体系，为推动全省统筹城乡发展积累经验。