副省长关于文化产业发展情况的汇报

副省长关于文化产业发展情况的汇报6 主任、副主任，秘书长，各位委员：根据省十届人大常委会第四次会议安排，我代表省人民政府，汇报一下全省文化产业发展情况，请予审议。

一、文化产业发展基本情况发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要任务。

文化产业与文化事业是社会主义文化建设的十分重要的组成部分，两者相互联系、相互促进，统一于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的全过程。

省委、省政府在加强公益性文化事业建设的同时，高度重视发展文化产业，把它作为文化大省建设的突破口和新的经济增长点来抓。

２００１年召开了全省文化工作会议，制定了文化大省建设规划纲要和文化经济政策，对文化事业和文化产业发展作出了全面部署，明确要求全省文化产业的增长速度高于第三产业的增长速度，把江苏建成文化产业发达的省份。

２００２年又举办了中国文化产业论坛，学习借鉴国内外发展文化产业的成功经验，积极探索我省文化产业发展的新思路、新举措。

党的十六大以来，全省上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想、与时俱进，采取切实有效措施，大力推动“三个文明”协调发展，全省文化产业发展进入了一个新阶段。

主要表现在以下几个方面：（一）文化产业主体框架基本形成。

以报刊出版、广播电视、文化演出及娱乐、文化旅游为主体的文化产业初具规模。

在报刊出版业方面，２００２年全省各类新闻出版单位７４８家、印刷企业１３０６０家、出版物发行网点１１７３９处；共出版各类图书６０６６种，比上年增加６３７种，其中新书３３２８种，比上年增加２９０种；图书总印数４．８１亿册，比上年增长１１．１％；全省新闻出版销售收入１０５．４７亿元，比上年增长１６．１％。

在广播影视业方面，到２００２年底，全省广播、电视人口综合覆盖率分别达到９９．６１％和９９．４８％。

全省有线电视县乡联网率９８．２％，乡村联网率７０．８５％，入户率３１％，有线电视用户数达６６９．８５万，数量居全国前列。

全省广电系统总资产１０５．５亿元，经营收入３６．６９亿元，均比上年增长３０％。

改革电影发行放映机制，相继成立了扬子、盛世亚细亚等７条院线，激活了萧条的电影市场。

２００２年全省放映电影１０．４７万场，观众３３３万人次，票房收入４４１１．９５万元，电影放映业绩由全国第七、八位上升到第五位。

在文化演出及娱乐业等方面，按文化部门口径统计，２００２年，文化产业单位２万多家，增加值１５．６７亿元，分别比“九五”末增长９％和４７％。

在文化旅游业方面，近年来，重点建设了苏州、无锡、常州太湖文化旅游区，南京、镇江、扬州名城文化旅游区，徐州、宿迁、淮安历史文化旅游区。

２００２年，全省国内旅游接待人数达到１亿人次，旅游收入８３０．２亿元；海外旅游者２２３万人次，旅游外汇收入突破１０亿美元。

（二）文化体制改革取得重要进展。

２００１年，组建了广电、出版、报业、演艺四大省级文化产业集团，整合文化资源，集团的实力、活力和竞争力明显增强。

新华日报报业集团逐步形成了以办报为中心，以广告、印务、发行与物流配送、实业投资、旅游、房地产为六大重点的产业发展格局。

所属各报刊日发行量达３００万份，其中扬子晚报日发行量超过２００万份，在全国晚报、都市报中排名第一。

２００２年，新华报业集团全年总收入１３亿元，总利润达到１．１亿元。

省广电集团优化结构，打造品牌，整合资本，加快发展，总收入达７．４亿元，总利润超亿元。

省出版集团成立了全国最大的连锁经营总部，初步形成了连锁经营的基本框架、运作机制和服务系统；同时，加快调整产业结构，努力做强社办期刊，大力发展电子音像出版业；去年集团销售净收入７０．６６亿元，利润５．２９亿元，分别比上年增长４．５２％和１９．１７％。

省演艺集团成立后，努力做到天天有演出、月月有新戏，积极培育演出市场，去年共演出１７００余场，总收入１８００万元，其中演出收入５６０万元。

今年初，我省又成立了文化产业发展有限公司，主要从事文化产业项目的投资建设和经营管理，促进文化企业之间的合作，吸引更多的社会资本和海外资本投向文化产业。

我省新华日报报业集团、新华发行集团、南京市广电集团还被国家列为文化体制改革试点单位。

（三）社会兴办文化产业势头较好。

近年来，我们采取放宽市场准入、鼓励多元投资等一系列政策措施，调动全社会参与文化产业发展的积极性。

目前，国内外客商看好江苏文化市场前景，投资热情较高。

苏州园林开发、昆曲保护等吸引了大量的民资外资，其中个人资本投入４０００万元的吴江静思园已经对外开放。

常州市在中华恐龙园成功运作之后，又与东方红叶集团共同兴建东方红叶园项目，以影视文化与迪斯尼乐园为主题，融旅游、科技、文化为一体，将建成中国第一座“东方动画城”，总投资２０亿元。

无锡蓝玛克高科技影视乐园项目投资达３亿美元。

无锡新创舞剧《红河谷》引进日资约合人民币１００万元合作排练，在江苏演艺史上首开先河。

大量社会资本的进入，为我省文化产业的发展增添了强大的活力和实力。

（四）政策扶持力度不断加大。

２００１年，省政府按照国务院有关规定，结合江苏实际，制定了新的文化经济政策，明确规定，“十五”期间各级政府每年对文化事业拨款的增长幅度要高于当年财政预算增长幅度１－２个百分点。

省财政预算内每年安排的文化专项经费，在“九五”期间每年３４００万元的基础，增加了２１００万元。

同时，在征收文化事业建设费、土地征用、设施建设、鼓励捐赠等方面给予了优惠政策。

在扶持文化产业方面，重点扶持发展新闻出版业、广播电视业以及演艺业、文化旅游业，加快形成以文化重点产业为主导、相关产业联动发展的文化产业体系；对文化事业单位实行企业化转制的，原所享受的优惠政策不变，财政拨款３年内不减；鼓励和支持文化企业实行股分制改造，建立现代企业制度，允许和鼓励文化品牌、创作和科研成果等要素参与收益分配；文化事业单位转制为企业或新办文化企业，其营业税５年内由财政按实际入库数列支出预算，纳入各级文化发展专项资金；支持文化单位加快科技进步，执行企业会计制度、有承受能力的文化单位的电子设备年折旧率可达２０％，其技术开发费用可在成本中按实列支；对个人、企业、社会团体参与兴办文化产业的，在规划建设、土地征用、从业人员职称评定等方面与国有文化企业一视同仁；帮助有条件的文化企业上市融资。

这些政策措施，有力促进了文化产业发展。

在指导和推动文化产业发展的实践中，我们注意处理好以下几方面关系：一是经济效益与社会效益的关系。

始终把社会效益放在首位，坚持先进文化的前进方向，在此前提下，充分发挥文化产业的经济功能，实现社会效益与经济效益的最佳结合。

二是发展文化产业与加大对公益性文化事业投入的关系。

把发展公益性文化事业作为政府的重要责职，在加快发展文化产业的同时，集中力量推进公益性文化事业的发展。

三是繁荣市场与加强管理的关系。

以管理保障和促进文化市场的繁荣，综合运用经济的、法律的、行政的手段，加强对文化产品生产、传播的宏观调控，优化文化产业发展环境。

四是开发文化资源与保护文化遗存的关系。

开发文化资源必须以保护为前提，决不为一时的发展而损害文化遗产，造成不可挽回的损失。

五是运用市场机制与发挥政府主导作用的关系。

适应社会主义市场经济发展要求，政府把工作着力点放在宏观管理、产业规划、市场监管、国有资产保值增值上，确保文化产业健康发展。

二、文化产业发展中存在的问题及主要制约因素在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省文化产业规模还偏小，实力也较弱，竞争力不强。

具体表现在，文化资源比较丰富，但深度开发利用不够；优秀作品数量不少，但有震撼力、在全国产生轰动效应的不多；文化设施建设有了较大进展，但还缺少全国一流的标志性文化设施；文化需求较旺，但文化市场的潜力尚未激活。

尤其突出的问题是，文化产业发展还存在观念、体制、人才三大制约因素：一是思想观念存有误区。

长期以来，人们习惯于把文化当作意识形态、上层建筑的一部分，强调文化的政治教化功能，忽视了文化的产业功能；文化建设只讲投入、不求经济效益的计划思维定势不同程度地存在；一些文化单位“等靠要”的思想仍较严重，缺乏面向市场求发展的自觉要求，使潜在的文化资源不能转化为现实的财源，本来具有优势的文化队伍却成了困难群体。

二是文化体制改革相对滞后。

目前文化体制的改革滞后于经济体制的改革，制约了文化产业发展。

政事不分、政企不分，文化经营单位没有真正成为市场主体；部门分割、条块分割、上下分割，使文化资源难以整合优化；投资主体单一，非公有制经济进入一些文化产业领域还存在制度性障碍；文化单位内部“大锅饭”的分配制度和用人制度，导致文化人才的积极性、创造性得不到充分发挥，影响了文化生产力的发展。

三是高层次文化产业人才比较缺乏。

我省文化人才较多，但拔尖的、大师级的人才很少；随着信息时代的到来，文化产业日趋高技术化，从事这方面的人才相当缺乏；文化产业经营管理人才更为短缺，尤其缺乏能够整合产业资本、金融资本与文化资源的企业家。

加入ＷＴＯ后，境外可准入的文化产业集团纷纷抢占文化市场，人才争夺将日趋激烈。

我们将高度重视并切实解决这些问题和矛盾，努力推动文化产业持续快速健康发展。

三、加快发展文化产业的主要措施当前，我们正面临着加快文化产业发展、建设文化大省的重要战略机遇。

党的十六大为文化产业发展指明了方向；对外开放的扩大、市场经济体制的建立和完善，为文化产业发展创造了良好的体制条件；人们消费结构由生存型向发展型升级，为文化产业发展提供了广阔的市场空间；高新技术飞速发展，带来了文化创新和传播领域的重大革命。

我们要认清形势，抓住机遇，乘势而上，加快提高我省文化产业发展的整体实力和竞争力。

主要抓好以下几个方面：第一，解放思想，树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观。

只有解放思想、创新观念，才能进一步解放和发展文化生产力。

当前，我们要认真学习贯彻党的十六大精神和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，把发展文化产业作为市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要举措，作为文化大省建设的突破口来抓，以文化产业的大发展带动文化事业的大繁荣。

在思想上明确，人民群众是文化市场的消费主体，面向市场和面向群众是一致的，与为人民服务、为社会主义服务的方向是统一的，从而真正树立起既符合社会主义精神文明建设的特点和规律，又适应社会主义市场经济发展要求的文化发展观；既注重文化产品的意识形态属性，又注重文化产品的产业属性；既坚持把社会效益放在首位，又努力实现经济效益的最大化。

彻底改变计划经济的思维定势，学会按市场经济的特点和规律办文化，研究广大群众文化消费需求，开发群众喜闻乐见的文化产品，去占领市场，赢得群众，不断巩固和扩大社会主义意识形态阵地，使文化产业走上良性发展轨道。