绿色生态农业发展的调研报告

关于发展绿色生态农业的调研报告根据市委和市政府、市政协年度重点民主协商计划安排，从10月份起，沈伟副主席率“发展绿色生态农业”专题调研组，赴有关县市区实地调研，走访重点企业、示范项目，召开市直相关部门调研座谈会，广泛征求意见建议，并赴浙江衢州学习考察。

现将有关情况报告如下：近年来，我市立足生态、区位和资源优势，以推进现代农业示范区建设为抓手，加快发展绿色生态农业，为建设现代农业强市打下较好基础。

示范创建初显成效。

我市先后被评为国家级生态示范试点区、全国农产品标准化综合示范区。

创建郎溪国家级现代农业示范区和6个省级示范区，宁国、广德国家级农业产业化示范基地，以及12个国家级、8个省级农业标准化示范区；全市农产品企业创成安徽名牌产品45个。

宣州洪林农业现代示范区被授予全国第七批国家农业科技园区；皖江禽产业研究院等创新平台初步形成。

全市拥有国家级农业产业化龙头企业6个、省级92个；国家级农民合作社示范社43家、省级29家; 省级示范家庭农场90家。

发展模式探索创新。

大力推广并逐步形成畜禽—沼—粮（菜、果等）、经果园立体种养、稻田立体种养、小流域农业生态治理、休闲观光农业等典型模式。

推进传统农业向农产品精深加工、流通及休闲服务业等领域延伸,建成全国休闲农业和乡村旅游星级示范点12个。

2015年，全市休闲农业与乡村旅游接待量达1411万人次，实现收入62.7亿元。

基础设施初步改善。

大力开展土地整治和小型水利工程改造提升，“十二五”期间，累计投入各类农田水利基本建设资金64.15亿元，建设高标准基本农田106.47万亩，新增耕地1.2万亩，提高耕地质量等别约1等。

新改建田间道路1100余公里，田间道路通达度近95%。

涉农改革稳步推进。

开展农民住房财产权抵押贷款试点，1-9月份，发放农房抵押贷款278笔、4774万元，累计贷款余额8352万元。

推进小型水利工程管理体制改革，审核颁发“两证一书”25651处，成立管护组织481个，覆盖耕地面积21.89万亩。

紧抓国家集体林业综合改革试验示范区建设机遇，深化集体林权制度改革，不断加快林业产业发展。

然而，我市绿色生态农业发展仍处于起步阶段，投入相对不足，基础设施不够完善，农产品整体竞争力不强，生态环境基础脆弱等根本性问题亟待解决。

一是财政投入相对不足，基础设施仍然滞后。

财政涉农资金整合不够，投入“小、散、乱”且效果不明显，计划设立的农业发展专项基金推进慢。

县市区土地出让收益10%用于农田水利建设政策没有完全落实，农田水利专项资金和工程维修养护资金不足。

受洪涝灾害影响，全市5254处堤防（护岸）、98座水闸、59座泵站、5489处塘坝及灌溉设施需要修复。

偏远山区机耕路等级差，机械化生产难以推广。

二是规模经营水平不高，品牌市场竞争力弱。

新型主体集约化、专业化、组织化、社会化水平不高，规模效益不够明显。

农产品品牌有数量没质量，大而强的龙头企业和知名品牌少，仅茶叶全市就有近10个品牌，规模小、知名度低。

涉农省著名商标72件，仅占全部涉农商标2.9%,生态优势、品质优势未能转化为竞争优势和经济效益。

农副产品多以初级加工为主，精深加工能力有限，宁国詹氏食品公司每年只能加工当地约30%的山核桃产量，大部分加工量流向浙江，附加值流失。

三是发展路径不够明晰，体制机制有待完善。

全市“十三五”现代农业发展规划有待细化落实，农村一二三产业融合刚刚起步，融合程度低、层次浅，市域内绿色生态农业标准体系和考核体系不健全。

涉农融资担保、风险补偿、信贷激励机制，农房、宅基地、土地经营权收储机制，生态补偿机制、农产品安全监管机制有待构建。

要素流转市场不健全，林权、土地经营权等涉农权属及资产综合交易平台缺乏。

四是农业环境问题突出，农产品质量难保证。

超剂量、超范围施肥用药现象严重，据测算，全市化肥有效利用率约为30-40%，农药过量施用在水稻生产中达30%，其它农作物上更高。

施药器械落后，化肥农药瓶袋乱弃置，零散畜禽养殖废弃物乱排放，农地膜残留等，造成严重农村面源污源。

农业从业者普遍年龄大，难以掌握配方施肥、农机与农艺、统防统治与绿色防控等新型农业技术。

乡镇、村农产品质量安全监管职能不够健全，质量安全监管体系和可追溯体系有待构建。

绿色生态农业是集资源高效利用、生态系统稳定、产品质量安全、综合经济高效为一体的现代农业。

我市提出在全省率先创成国家生态文明建设示范市，就必须直面现实问题，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，深入贯彻落实绿色发展理念，营造有效的体制机制和政策环境，打造全域、全产业链绿色生态农业样板，加快建设现代农业强市。

（一）理念先导，明确发展定位。

农业是宣城的优势，是全面小康的基础。

我市发展绿色生态农业有资源、有基础、有潜力，必须高度重视、加大推进力度。

加强宣传，引导各类经营主体和广大市民强化绿色生态理念，转变思想观念。

把握“绿色”、“生态”特征，坚持政府主导和市场主体，坚定不移地走规模适度、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

依据全国农业现代化规划（2016-2020年），抓紧制定我市绿色生态农业发展行动计划。

坚定“面向长三角优质农产品生产加工和供应基地”发展定位不动摇，借助绿色生态优势，改造提升传统农业，大力发展农产品精深加工业，实施休闲农业和乡村旅游提升工程。

以建设国家级全域旅游示范区，发展健康养老产业，培育创建特色小镇为抓手，全力推进农村一二三产业深度融合发展。

（二）改革发力，完善体制机制。

加大农村改革力度，确保年底前完成全市农村土地确权登记颁证工作，尽早启动落实中办、国办《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》前期工作，研究出台实施细则和操作办法，推动“三权分置”稳步实施。

加快推进农村集体产权制度改革和“三变”改革试点工作，巩固扩大农村财产权抵押贷款试点成果，及时提炼推广试点实践经验。

突出绿色生态导向，加快农业补贴政策改革，推动新增补贴向新型经营主体倾斜；试点创新农业生产全程社会化服务和政府购买公益性服务机制，推进代耕代种、病虫害统防统治等专业化服务。

积极争取上级支持，探索设立宣城绿色生态发展综合实验区，创建生态建设与经济发展深度融合新模式。

政府牵头，涉农各部门及金融机构参与，加快建设市、县、乡统一联网、三级联动，融信息发布、收储评估、抵押变现、使用监管等功能于一体的农村产权流转交易市场和服务平台。

加大考核激励力度，按照主体功能区规划，进一步细化各县市区功能区域，明确绿色生态农业发展定位和重点，优化产业布局，制定实施“分类扶持”的财政政策和精准调控的区域政策。

要将绿色生态农业产业化建设，纳入对各县市区考核工作内容，针对性制定差异化综合考核细则，科学设置“绿色”、“生态”考核指标及权重，强化问责监督，提升农业发展质量和效率。

要充分利用我市在环境与资源保护方面的立法权限，研究起草生态补偿条例，明确补偿具体内容，建立健全生态补偿政策法规体系，不断推进生态补偿制度化和法制化。

（三）标准引领，构建安全体系。

紧扣我市粮食、蔬菜、茶叶、畜禽、山核桃、竹产业、中药材、木本油料、特种水产等特色产业及主导产品，加快制订彰显地方特色、符合国标省标的绿色生态产业及农产品生产、加工标准，实行农产品分等分级、优质优价，逐步建立我市农产品绿色生态标准体系。

创建一批生产设施、生产过程标准化的绿色生态农产品生产示范点、示范区，推进规范化、标准化生产。

以申报地理标志和农产品商标为重点，实施“绿色生态农产品”品牌培育计划，各县市区每年选择1-2个现有优势产品进行培育，积极申报地理标志保护产品，打造区域公用品牌，提升产品竞争力。

以“互联网+”引领现代农业生产、加工和销售，构建品牌营销平台，扩大品牌影响力和经济效益。

要更加注重农业生态环境保护与治理，出台激励政策，加大补助力度，力争2017年前完成已划定畜禽禁养区的养殖户关停或向宜养区搬迁。

建立“市场主体回收+专业机构处置+公共财政扶持”的农作物秸秆、废旧地膜、农药废包装处理机制，建设覆盖全市的回收网点和资源化再利用加工厂。

重点在各级农业示范基地、高标准农田等区域，推进测土配方施肥、土壤改良、地力培肥、病虫害绿色防控等技术，建设化肥农药零增长示范区。

健全市、县、乡三级农产品质量安全监管机构，建立农产品安全标准与检测结果定期发布机制。

加强县级农产品质量检测中心建设，落实乡级监管机构专职人员和村级农产品质量安全协管员配备，构建市、县、乡、经营主体四级农产品质量安全可追溯体系。

建立食品安全监管执法协作机制，加大食品安全监管执法力度。

建设“三品一标”农产品信息管理数据库，确保“三品一标”认证产品100%纳入可追溯范围。

抓住环保机构改革契机，建立健全农村环境治理体制机制，确保环保执法力量真正下移。

（四）财政支持，夯实农业基础。

发挥财政资金引导作用，形成经营主体自发投入、工商资本积极投入、社会资本参与投入的多元化投入机制。

建立市本级财政涉农资金整合协调联系机制，明确牵头部门和责任单位，整合涉农项目资金集中下达，重点用于农业基础设施建设、绿色生态农业产业化发展、产业扶贫等。

各县市区要以项目为抓手，统筹编制落实方案、安排资金使用和监督管理，提升涉农资金使用效益。

将中小畜禽养殖企业沼气工程建设纳入各级财政支农项目范围，积极推进生态养殖。

重视市政协有关定向融资担保机制协商建议的落实，建立风险补偿基金及奖励基金，持续对涉农担保公司注资，提高农业担保的放大倍数比例,落实担保公司尽职免责制度，加快担保公司代偿进度。

要对涉农金融业务税费给予优惠，对新型主体贷款最终造成损失超过一定比例的银行给予风险补偿；对金融机构涉农新增贷款，按照一定比例给予奖励；加快发展农业保险，积极开展针对新型主体的保险业务。

制定长远规划，增加生态建设和管理技术要求，统筹土地平整、土壤改良、水土保持、农田防护和生态环境等工程，大规模推进高标准农田建设。

加强高标准基本农田管理，落实保护责任单位、管护资金和县、乡、村管护责任。

要将建成的高标准农田优先划为永久基本农田，实行特殊保护。

突出全市灾后重建工作重点，加大农业基础设施项目申报力度，力争更多中央、省级投资支持我市灾后水利重建工作。

积极争取省级加大对面上小型水利工程的补助标准和力度，适当延长小型水利工程改造提升实施时限，争取改造资金得到足额落实。

加大小型水利工程产权管理制度改革推进力度，引入市场机制，明晰产权归属，进一步明确群众参与水利工程管理的主体地位,充分发挥工程效益。

（五）规模经营，实现持续发展。

新型主体是发展绿色生态农业的生力军和引领力量。

要总结近年来发展实践，减少行政干预，尊重市场规律和主体发展意愿，引导各类新型主体有效管控风险，适度规模发展。

发挥我市林业资源优势，以生态林业产业化为方向，大力发展山核桃、银杏、香榧等特色经济林和中药材等林下经济，支持宁国、广德等地做大做强竹产业。