基于层次分析法的学前教育成本分担模式问题研究

展， 解决当前广大幼儿对教育的需求 ， 研究其成本分担问题具有一 定的必要性。
一
学前教育及其成本分担 的理论基础
学前教育是 由家长及幼师利用各种方法 、实物为开发学前儿 童 的智力 ， 使他 们更加聪 明， 有系统 、有 计划而且科学地对他 们 的大脑进行各种刺激 ， 使大脑各部位 的功能逐渐完善而进 行的教 育 。一方面 ， 学 前教育 能够有力地促进儿童社会交往能力 、爱 心 责任感等人格品质的发展 ， 并养成 良好 的习惯 以及树立正确的人 生观的重要实 际， 对于提高儿童的整体学能水平和质量 ， 促进儿童 教育事业的发展 ， 并为我 国未来人才的培养奠定了坚实的基础 。 因此 ， 它体现了社会受益的原则 。另一方面 ， 接受 良好学前教育的 儿童能够 比未受过或受过较差学前教育的儿童能够获得更多的知 识， 开阔视野， 启发学 习意识 ， 开发个 人潜能 ， 从而更有利于个人的 终身学 习和发展 ， 而 良好的学前教育资源 目前属于稀缺资源， 需要 受益者买单。从这个角度来看 ， 它又具备了个人收益的特性 。 １ ９ ５ ４ 年， 美 国经济学 家萨缪尔森创立 了公共产 品理论 。根据 产品和服务是否消费上 的竞 争性 和排他性 ， 将社 会产 品和服务分 为私人产品、公共产品和准公共产 品。其 中， 公共产 品具有非竞 争性 和非排他性等特点 ， 而私人产品刚好相反。从这个角度来讲 ， 学前教育是一种兼具 了公共产 品和私人产 品特点的准公共产品。 因此， 基于公共性 ， 学前教育成本应该主要 由政府承担 。从私人性 来说 ， 根据 “ 谁受益谁承担”的原则 ， 教育是投资 ， 其受益者包含 国家 ， 受教育者个人 ， 企 业、家庭 以及学校等等 ， 同时根据利益 的 获得原则 ， 国家和受教育者个人应成为学前教育成本 的主要承担
广角 ｌ Ｗｉ ｄ ｅ Ｒ ｎ ｇ 担模式 问题研 究
徐 丽林 陈 亚 洲 宋 杰 集 美 大 学诚 毅 学 院 福 建 厦 门 ３ ６ １ Ｏ ２ １
本论 文 为福 建省教 育科 学十二五 规划课题 “ 学前教 育成本研 究” 的一 部 分
Ｐ ｓ ｙ ｃ ｈ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ ．２ ０ ０ １ ，１ （ ９ ５ ） ：５ ５ —６ ４ ．
的关键 因素 ， 并将 关 键 因素分为 了三 大 类 ， 分 别是 人力 资本 、 社 会 资本 和心理 资本 。本文 的研 究思 路是 基于 深度 访谈 和 案 例 进行 的 总结提 炼 。本 文 的创新 之处 在于 选择 了质 的研 究方 法 使研究 进入 到更加深 度的分 析 ， 这是 只做简 单实证和 数据 的 定 量研 究所 不 能实 现 的。但 本文 并没 有对 因素 之 间的相 互 关 系 进行 深入 的研 究 。这 既是 本文研 究 的不 足也 将作 为本 文 的
摘要 ： 学 前教 育 在 我 国素 质 教 育 发展 过 程 中至 关重 要 ， 实施 学前 教 育 成 本 有 其必 要 性和 现 实 意 义 。 本 文 以 对 学 前教 育 成 本 分担 的现 状 以及 理 论 基础 的 论 述 为 出发 点 ， 分析 了影响 学 前教 育 成 本 分担 的 宏 观 和 微 观 因素 ， 结 合 当前我 国 学 前 教 育的状况 ， 运 用层 次分析法分析在学前教 育成本分担 中其起主要作 用的影响 因素 ， 并得 出相关结论 。。 关键词 ： 学 前教 育 ； 成 本； 宏 观 因素 ； 微 观 因素 学 前教 育 是 国 民 教 育 体 系 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 重要 的社 会 公 益事业 ， 也是人的一生中智力开发和 良好习惯形成 的关键时期 ， 承 载着广大家庭对 未来的希望 。然而 “ 入 园难 、人 园贵 ”成 为当 前社会的一大问题 ， 也 引起 了党 中央和 国务院 的高度关注 。２ １ 世 纪第一次全国教育工作会议上 ，“ 促进公平” 已成为 “ 国家基本 教育政 策”。党 的十七大报告 指出， 要 “ 重视发展学前教育” 。 ２ ０ ０ ９ 年， 我 国学前教育机构数量达到１ ３ ８ ２ ０ ９ 所， 在园接受学前教育 的适龄儿童有２ ６ ５ ７ ８ １ ４ １ 人， 专任幼儿教师７ ７ 万人 。我国的学前教 育事业虽然有了进一步的发展 ， 但在满足广大家长 “ 好人 园， 人好 园”的现实需求以及 如何破解 制约学 前教育 发展 的瓶 颈等方面 ， 还存在一些 问题 。首先 ， 国家财政投入力度严重不足 。１ ９ ９ ３ 年， 中 共中央 、国务 院制定的 中国教育改革和 发展 纲要》第４ ３ 条明 确 规定 ：“ 逐步提高 国家财政性教育经费支 出在国 民生产总值的 比例 ， 在 本世纪末达￣ １ Ｊ ４ ％。”截至２ ０ １ ０ 年， 这 一数据仍然为３ ． ５ ９ ％ 左 右， 而幼儿园教育投入支 出只 占国家财政 公教育经费的 １ ． ３ ％左 右， 中央财政投入经费只 占全部幼儿园教育投入支 出的９ ． ５ ％， 导致 学 前教 育经费严 总不 足。其次， 区域间的学前教育发展 不平衡。 由于社 会经济发展 的历 史和现 实原 因， 学前教育的发展 存在着地 区、城 乡之 间的不平衡现象 。２ ０ ０ ８ 年， 上海、江苏 、浙江、广东 和北京等五省对于学前教育经费 的投入之和 占全国的４ ６ ． ０ ２ ％， 学 前教育人 园率保持在８ ０ ％ －９ ０ ％。２ ０ ０ ９ 年， 我 国的学前教育入 园率 只有５ ０ ． ９ ％， 其 中城镇幼儿 园入 园率达到９ ０ ％， 而７ ０ ％以上 的农村儿 童 没有 接受过学前教育 ； 学前一年幼儿人 园率 也只有 ７ ４ ％。出现 上述 问题 的原因固然 是多种多样 的， 但问题 的根本症结 在于学 前 教育成本的投入不足上。为了促进我国学前教育科学 、合理的发