浅谈国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划
浅谈土地利用总体规划修编与城市规划协调
杨 建波 天 津市国土 资源 和房屋 管理局宝 坻区 国土 资源 分局 ３ ８ ０ Ｏ１ ０
带 来很 大 影响 。 ２ 、两 大规 划 的 目的 、内容 不 同。 土地 编 制 好土 地 利 用 总体 规 划 是 加 强 国 利 用总 体规 划 是 国土规 划 的组 成部 分 ， 国 是 民经 济 宏 观 调 控 ， 行 最 严 格 的土 地 管 实 家根 据 国民经济 发展和 社会发展 的需要 以及 理 ， 实土 地 用途 管 制 制 度 、 优 化 配 置 落 土地 本 身 的适 宜性 ， 士地 资 源 的开 发 、利 对 土地 资 源 的基 础 。 本文 在 总 结 概括 土地 用 、整理 、复 垦 、保护 等住 时间 空 间上 所作 利用总体规划与城市规划的 关系的基础 包 上， 分析 新 一 轮 土 地 利 用 规 划 与城 市 规 的总 体 安排 。城 市 规划 ， 括城 市 规划 、分 区规 划 、 详细 规划 ， 比国 ｔ规 划低 一 个层 次 ， 划之间产生的问题 ， 根据 规 划 及 社 会 经 是城 市 建设 的具 体规 划 。 济 发 展 的 基 本原 目 ， 求 两 者 衔 接 和 协 ４探 ３ 、编 制规 程和 工作 路 线不一 致 。土地 调的基本途径。 利 用 总体 规 划 的 编 制一 般 采 取 从 总体 到 局 部 、从上 到 下逐 级进 行 的方 法 ， 城市 规划 而 【 关键词】 采用 的是从 上到 下与从下 到— 日 合 的工作 结 土地 利 用 ；规 划编 修 ；规 划 协调 路线 。 上地 利用 总 体规 划的编 制 强调土 地尤 现 阶段 ， 在我 国基 本政 策 制度 不变 的前 其是 耕地 的保 护 ， 地 占用 和保 护 指标 的分 耕 提下 ， 土地 利用 总体 规 划和 城市 规 划的 分别 配采 取 自上 而下层 层下 达的方 式 ， 不得 突破 ， 编制 有其 必要 性 和必 然性 ， 当通 过两 规 的 带有 很强 的计 划性 。 市规划 侧重 城市 的建 应 城 协调 ， “ 实提 高 土地 使 用效 率 ” 成为 二 设和 发展 ， 使 切 规划 编制 一般 从 各行 业 用地需 求 者共 同的 导 向与 目标 。 新一 轮 土地 利用总 体 的 角度进 行各 种 土地 利 用 的时空 安排 。由于 规划 是在 新形 势下 区别于 以往 、 待不 断酝 工作思路和路线不同， 有 往往造成两种规划在 酿完善的技术体系 ， 与城市规划的紧密结合 建设 用地 指 标方 面互 不一 致 的情 况 ， 一般是 是其 获得 加速 完 善 的重要 方 式 。 土地 利用总体 规划 的分配计 划指标 要 比城 市 规划 的需 求预 测 指标 偏小 。 ４ 、规划 期 限不一 致 。根 据 《 上地 管理 土地利用 总体规划与城市规划 的 关 系 法》土地 利用总 体规 划的规 划期 限 由国务 院 ， 城市 规 划 是 根 据一 定 时 期 城 市 的 经济 确定 。 具体 是 由国 家土地行 政 主管 部 门正式 和社 会发 展 目标 ， 定城 市 性喷 、规模 和 发 发文 ， 全 国各级 土地 利用 总体 规划 的规 划 确 对 展方 向 ， 利用城 市土地 ， 城市 空 间功 基 期规 划 期 及 规 划基 期 数 据 做 出 明确 的 规 合理 协调 能布局及 进行 各项建 设 的综合部 署 和合理安 定 。 的土 地利 用总 体规 划编 制规 程要 求县 新 排 ， 是一种 区域 『 综 合性 规 划 ， 以城 市 级土地 利用总 体规划 的期 限同国 民经济和 社 它 生、 是 建设 和经 济发 展 为 出发点 和归 宿 的 。 会发展 长 期规 划 的期 限相 适 应 ， 般 为 ｌ～ 一 ０ 、源自２０（ ． ０６ ） ４
土地利用总体规划与城市总体规划存在的问题及建议
土地利用总体规划与城市总体规划存在的问题及建议摘要：随着社会的发展与进步，重视土地利用总体规划与城市总体规划对于现实生活中具有重要的意义。
本文主要介绍土地利用总体规划与城市总体规划存在的问题及建议的有关内容。
关键词土地；利用；规划；城市；建议；理论；Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on land use overall planning and the overall urban planning is of great significance for real life. This paper describes the land use problems in the overall planning and the overall urban planning and recommendations.Keywords land;; planning; city; recommendations; theory;引言对于城市总体规划及其土地利用规划的讨论，近些年在规划界就从来没有停止过。
大家不断地发现问题，又不断地提出对策建议，但是，多年来城市总体规划并没有产生很大的变革，规划的编制、审批以及规划师在认识方法上都没有太大的变化。
虽然城市总体规划问题多多早已是不争的事实。
但是改革一直未能以强有力的姿态开始。
1、土地利用总体规划与城市总体规划的理论基础1．1规划的基本原则——可持续发展1 9 9 4年中国制定并发布了《中国21世纪议程——中国2 1世纪人口、环境与发展白皮书》，这是世界上第一部国家级21世纪议程，它的核心思想是提出在中国实现可持续发展战略。
中国政府为了在各级地方政府各部门贯彻执行中国21世纪议程，采取了一系列重大行动和措施，其中包括把可持续发展作为我国的发展战略之一，以推动地方实施中国21世纪议程《我们共同的未来》中提出可持续发展定义：“可持续发展既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁”。
浅谈“多规合一”的现实困境
浅谈“多规合一”的现实困境在当代建设生态文明要求环境下，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长等问题。
为解决此类问题，防止各部门出现重复审批，重复编制各类规划文本，造成资源浪费等问题，我国提出到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步形成全国的国土空间规划‘一张图’，从而实现规划编制更加科学，实施监管更加严格。
“多规合一”并不是采用“拼凑模式”将所有规划简单地合并，也不会取缔任何一个法定规划，而是根据实际情况，在统一的空间信息平台上，将经济、社会、土地、环境、水资源、城乡建设、综合交通社会事业等各类规划进行恰当衔接，确保“多规”确定的任务目标、保护性空间、开发方案、项目设置、城乡布局等重要空间参数标准的统一性，以实现优化空间布局、有效配置各类资源，和政府空间管控和治理能力的不断完善提高。
所以，首轮的“多规合一”即是探索阶段、也是发现问题的阶段。
二、“多规合一”的现实困境（一）“多规合一”的制度困境。
一是行政体制困境，横向职能交叉资源数量众多、体系庞杂，呈现“各自为政”的局面。
除国土、住建、发改环保四部门外还有非“空间规划主导行政机构”也会根据实践需要进行相关“空间规划”的研究与运作，如交通主管的基础设施布局和建设规划、水利主管的江河流域规划、水利设施规划、农业主管的农业生产力生产布局规划，林业主管的林业发展新格局规划，甚至包括民政、社保、教育、文化、医疗等涉及重大项目的空间布局问题。
横向部门结构是专业化要求的体现，然而职能交叉本身就容易导致协调困难，各部门出于自身利益本能倾向把持自有人、财、物等资源，在需要合力是会产生回避、推诿扯皮现象。
造成整体行政效能低下。
在具体实施过程中，“多规”各有不同的规划层级，且权责不一。
在机制不健全时，纵向易产生机会主义多头管理和“四龙治水”两种极端现象。
二是规划编制困境。
浅析土地利用总体规划实施措施
浅析土地利用总体规划实施措施摘要：当前，为推动社会发展和更加合理有效的利用土地，各级人民政府组织编制了土地利用总体规划。
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的基础，是落实土地用途管制制度的重要依据，其实施涉及方方面面，需要运用法律、经济、行政、科技等多种手段，制定切实有效的实施机制，维护规划的严肃性和权威性，从而实现保护耕地和生态环境，促进土地的可持续利用，促进经济、社会、环境协调发展的目标。
本文在此从土地利用总体规划实施中存在的问题出发，对如何有效落实好土地利用总体规划提出了几个重要措施。
关键词：土地；总体规划；问题；实施措施前言：土地利用总体规划的实施，对保障国家粮食安全，促进集约节约用地，优化配置土地资源，促进经济社会持续、稳定、健康发展做出了重大贡献。
但是，作为协调各行业、各部门经济活动综合平台的土地规划还存在着诸多问题需要及时解决，以保障土地规划的作用充分发挥。
一、土地利用总体规划概述土地利用总体规划是土地管理的重要内容，是土地管理科学化、法制化的基础，包括编制、审批和实施管理等。
土地利用规划在保护耕地、控制建设用地总量方面发挥了积极的作用，让土地用途的管制制度和基本农田保护制度得到顺利的实施。
要综合运用先进的、适应现阶段发展的规划理念指导土地利用总体规划。
采用科学的研究方法规范土地利用总体规划编制、实施和监督反馈全过程，明确土地利用总体规划的衡量标准，科学评价，以期实现土地利用总体规划目标，保证土地资源的可持续利用。
二、县级土地利用总体规划的任务要求首先要通过县级下达强制性控制指标来约束建设用地的增长，保护耕地红线不减少。
其次，调查研究，分析土地利用现状，确定规划目标和土地整理、复垦、开发保护阶段任务。
最后，进行规划的方案的编制，以基本农田的调整和划定为重点，进行土地利用分区，并合理安排好建设项目的用地，调整土地利用布局，将指标分解到各乡镇，落实上级下达的指标任务；最后成果检验，依法公告。
土地利用规划浅析(全文)
土地利用规划浅析XX：土地规划是对土地利用的构想和设计，它的任务在于根据国民经济和社会进展计划和因地制宜的原则，运用组织土地利用的专业知识，合理地规划、利用全部的土地资源，以促进生产的进展。
从“十五”计划开始, 我国改革和进展进入了新的阶段, 对土地资源保障振出了更高的要求。
加强农业基础地位, 加强基石出设施建设, 加强生态建设，实施西部大开发战略, 实施域镇化战略,都离不开土地资源保障。
经济结构的调整要求优化土地利用结梅。
深化改革, 完善社会主义市场经济体制, 要求充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用, 合理配置土地资源, 捉进城乡经济的协调进展。
所有这些都要求必须加强土地治理,在调查评价的基醚上, 科学编制规划, 并严格按规划合理利用土地资源。
1、提高认识,加强领导,切实做好规划实施治理工作土地利用规划(以下简称规划)工作的基本任务,是根据经济社会进展的要求和土地条件,统筹安排各业用地,规定土地用途,依据法律和规划维护和监督城乡建设、土地开发等各项土地利用活动的合理有序进行,实现土地的科学开发和合理利用, 以促进经济社会可持续进展。
规划工作包括规划编制、审批和实施治理等方面,是一项长期、连续的任务,规划实施治理是规划工作的重点和核心,是实现规划各项目标和任务、发挥规划宏观调控作用的基本措施。
各级土地行政主管部门要充分认识规划在土地治理工作中的基础地位和“龙头”作用,充分认识做好规划实施治理工作的重要意义,切实加强规划实施治理,保障土地利用和治理目标的实现。
2、建立健全规划审查和计划治理制度,全面加强对建设用地、农用地和土地开发复垦整理的规划治理严格执行建设项目用地预审制度。
建设项目可行性研究论证阶段,必须按规定程序和权限报土地行政主管部门预审。
不符合土地利用总体规划和法律规定的建设项目不得通过用地预审。
属于国务院或省级RM政府批准权限的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需占用土地利用总体规划确定的建设用地范围以外的土地,可通过用地预审,同时提出规划调整建议。
土地利用总体规划与城市总体规划衔接情况说明
土地利用总体规划与城市总体规划衔接情况说明土地利用总体规划与城市总体规划衔接情况说明答复如下：在本轮土地规划中已与城市总体规划相衔接，但因两个规划有所不同，因此在地类衔接中存在部分差异。
一、两个规划的概念不同土地利用总体规划：土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。
土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。
根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。
上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。
城市总体规划：城市规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。
这样可以看出，土地利用总体规划属于宏观土地利用规划。
城市总体规划是微观的服务于国民经济和社会发展规划。
两者的都是为经济社会的可持续发展服务的,有密切的联系和部分重合的内容。
但分别属于两个不同的规划,在内容上方法和层次上都有明显的区别。
关于这两个规划的关系，早在1989年底公布的《中华人民共和国城市规划法》第七条就有明确规定，“城市总体规划应当与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调”。
近年来，国家出于强化土地管理、保护和节约土地资源的需要，接连出台了两个重要文件，均涉及到了两个规划要相互协调的问题，即“城市总体规划应与土地利用总体规划等相协调，切实保护和节约土地资源”（国发[1996]18号文），“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相协调，用地规模不得突破土地利用总体规划”（中发[1997]11号文）；可见，国家对于两个规划的工作均高度重视，有关的法规和政策也要求这两个规划相互协调。
浅谈城乡规划与土地规划统筹发展
浅谈城乡规划与土地规划统筹发展改革开放以来，我国国民经济飞速发展，经济体制由计划经济体制向市场经济体制转轨，各项建设项目的土地需求量大大增加，尤其是耕地面积迅速减少，使土地利用的供需矛盾显得更加突出。
一方面，有的地方偏重于城乡规划忽略土地规划，导致用地不合理，土地价格波动，城乡发展出现畸形。
另一方面，有的地方特别注重土地规划看轻城乡规划，发展住宅用地的都用来发展商业，对城乡发展的总体布局重视不够，使得土地的规划脱离城乡规划。
所以，要实现城乡的现代化发展，必须从国民经济发展的大局出发，统筹城乡规划和土地规划，形成互补协调、互利共赢的格局。
一、城乡规划与土地利用规划的差异。
这两者在规划目标、指导思想及规划部门、规划时间等存在不同程度的差异。
土地利用规划是以土地资源供给为出发点，依照上级所下达的对建设用地的控制指标为限制，按计划进行的土地规划编制，其指导思想是制约供给和引导需求，重点在于对土地利用的控制上。
城乡规划是对社会发展、经济状况、产业政策及人文因素等多方面进行综合分析，并依据市场经济下城镇的客观发展规律与社会需求进行编制的规划，其指导思想是以满足需求和方便生活为出发点，重在发展。
土地利用规划是以规划期的耕地和其他主要农用地的保有量、建设用地占用耕地数量及控制规模、土地的开发，整理及复垦规模、总体布局要求及土地利用率与产出率的提高等方面为主要目标。
城镇规划则主要目标则是在城镇的性质、规模及发展方向确立的条件下，对城镇的规划区范围及拟定分期建设技术经济指标等方面进行确定。
二、统筹两种规划的整体思路。
城乡规划是国民经济和社会发展规划的深化，而城乡规划和土地规划又是区域规划必不可少的两个方面。
在时间上，两个规划要统筹编制，城乡规划的编制要兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城乡规划的重要内容；土地规划也要兼顾城乡规划，城乡的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。
浅谈城市规划与土地规划的统筹运用
浅谈城市规划与土地规划的统筹运用摘要：实现城市规划和土地利用总体规划的统筹兼顾，是当前城市规划部门和国土资源局所要考虑的问题。
文章将从六个方面去探讨，如何实现二者统筹兼顾。
关键词：城市与土地规划；统筹兼顾；综合规划中图分类号：f293.2文献标识码： a 文章编号：城市发展需要土地资源的支撑，而土地资源的规划，又必须要考虑城市对土地的需求，因此，从本质上看这两者是息息相关的。
但从目前城市规划和土地利用规划的情况看，二者的结合程度并不够，常出现二者独立规划，或者没有实现二者统筹规划的要求。
因此，在城市化进程不断加快，土地资源日益紧张的背景下，城市管理部门和国土资源局需要紧密合作，实现二者规划的统筹兼顾。
1、实现城市规划与土地利用总体规划的综合管理土地利用总体规划，是确保地区土地资源得到合理配置的基本前提。
通过总体规划，在部门间分配土地资源、合理调整土地利用结构和布局，也就是对一定地域范围内，从时间和空间上，对所有土地的开发、利用进行统筹安排。
所以，从本质上看土地利用总体规划是一项综合规划系统工程。
而城市规划是城市发展和建设的主要依据，是城市发展战略、规模、发展方向的指导方针，也是城市对空间布局、土地利用、各项重大建设等进行统筹安排的基准。
也就是说，城市规划也是综合规划。
这就意味着，城市规划和土地利用总体规划，都是涉及各方各面的系统工程，二者存在密切的联系，许多工作内容是相交叉的，如果在城市规划或土地利用总体规划的过程中，不能将二者充分结合在一起，在城市规划的时候，考虑土地利用的总体规划，在土地总体规划的时候，不能考虑城市发展需求，这就会造成城市发展和土地利用的不协调。
因此，要实现城市规划与土地利用总体规划的综合管理，就需要协调规划编制，建立同步编制制度。
为了确保二者得到统筹规划，就需要将城市总体规划和土地利用总体规划进行同步编制，实现统一的审批。
这就要求城市规划行政主管部门和土地行政主管部门，进行有效的沟通，从编制规划的需要出发，明确需要衔接的内容，实现制度上的同步编制。
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三大规划，各自有各自规划的侧重点：“发展规划”强调对
经济社会发展的引导，“城乡规划”侧重对城乡建设。 “三规合一”后的规划内容， 可全面涵盖三大规划的侧重点，同时又可避免规划内容重叠，减少 三者间的矛盾。
4.构建机制体系
充分发挥“发展规划”，“城乡规划”和“土地规划”等的指 导作用，形成相互配合、相互制约、 相互促进的互动机制，构建 一个协作、 均衡、稳定、 和谐的 “三规合一”管理体系。
三规合一
主讲：邓 焱 成员：黄良超 万乐兴
一、什么是“三规合一”
1.“三规合一”是哪“三规”？
国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划 （简称“三规”）.
2.“三规合一”提出的背景：
2.1 政策背景
2004年我国颁布实施的《中华人民共和国土地管理法》及 2008年开始施行的《中华人民共和国城乡规划法》均提出了“三规 合一”的相关要求。《土地管理法》第二十二条对城乡规划与土地 利用规划的衔接关系作出明确规定：城市总体规划、村庄和集镇规 划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇 规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、 集镇建设用地规模。《城乡规划法》第五条提出：城市总体规划、 镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济
实现定程度上、一定条件下还有其存在的必要性与合理性。但是对 具体城市而言，一个城市只有一个空间，一个空间应该统一规划，这 是统筹指导城市发展的需要，也是探索“三规合一”的意义所在。
三、 “三规合一”实现途径
1.明确法律地位 首先要从法律地位上对于 “三规合一” 进行肯定和支持。国家
层面形成 “发展规划”为主导、城镇体系规划和国土资源规划为补 充的战略层面规划，强调规划的引导性、 政策性和时效性。地方层 面的 “发展规划” 属战略规划， 发挥弹性引导作用“城乡规划” 和“土地规划”是法定规划，强调其刚性地位。在法律层面，明确 “三规合一”的法律地位，保障“三规合一”的顺利发展。
3.“三规合一”的指导思想和原则
三规”衔接首先要取得指导思想和规划原则上的协调一致，应以科学 发展观为指导，以产业转型为手段，实现可持续发展，统筹考虑供给与需 求、耕地保护和城镇建设的相对平衡。在规划原则上，要重点考虑“节约、 集约和高效利用土地，合理布局各类建设用地，控制建设用地占用农用 地”“保障重点区域和重点项目的开发，保障近期建设用地需求”“高度 保护耕地和基本农田”及“保护生态，鼓励环境友好型土地利用模式”等 方面取得一致。 4.国民经济和社会发展规划概念
6.1.3 城市用地结构中以居住用地和工业用地为主。市政公用设施用 地较少
南昌市城市建设用地中，居住用地和工业用地的比例一直保持 在50％以上的水平，道路广场和绿地面积成逐年上升的趋势。而市 政公用设施比例占建设用地较少。过少的市政公用设施给居民的生 活带来了诸多不便。城市供水设施建设相对滞后，目前南昌市多数 水厂以赣江作为水源，只有少数水厂以水库或地下水为水源，且用 水的供需矛盾日益突出，水源水质常受到不同程度的污染。排水管 道年久失修，排水坡度不够，每逢暴雨来临，就会出现倒灌现象， 造成城市局部积水。
5. 培育复合人才
需要加强培养既懂经济社会发展，又要懂城市建设和土地利用 等复合性人才。
四、小结
“三规合一”的统一编制，避免了重复建设，解决了资源分 配和设施安排的矛盾，同时有助于城乡统筹发展的实现。当然， “三规合一”需在各级地方政府层面上，出台一系列有关规划协 调和规划实施的措施，包括如何落实规划的约束性内容， 强化 规划配置资源的导向作用，建立健全规划评估体制，健全规划实 施目标责任制，规划综合协调办法和审批制度，扩大公众参与等， 通过自下而上的方式逐步推行完善。
2.完善管理体制
如果把“三规”整体当作一项行政职能，则“发展规划”、 “城乡规划”和“土地规划”就可以看作行政职能的决策、执行、 监督三大部分。即：各级政府在制定“发展规划”，确定本级的 社会经济发展总体目标和分目标的“决策”基础上，通过城市规 划落实经济建设和社会管理等建设“执行”内容；中央政府通过 “土地规划”来调控各地“发展规划”和“城乡规划”，上级政 府通过土地规划“监督”下级政府的实施行为。为此，笔者建议 可以结合行政改革，进一步理顺各级政府的规划行政事权，为 “三规合一”的顺利管理和审批奠定基础。
是五年发展规划，是重点针对产业发展布局的规划，“城市总体
规划”与“土地利用计划”之间也不协调，各有各的政策、法规和 条例，导致了布局、经济等不能有效衔接，土地利用效率不能充分 发挥，一定程度上影响了城市的良性发展。随着国家发改委试图将 “城市总体规划”和“土地利用规划”作为专项规划纳入发展规划 体系的告吹，说明在我国当前的行政体制下，要真正实现一个规划 一统天下的局面并不现实，而且目前这种分割的规划体制在一
6.土地利用规划概念
土地利用规划亦称土地规划。是指在土地利用的过程中，为达 到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计 划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状 特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行 合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。
6.1.4 城市扩展占用耕地比例较高
90年代以来，南昌市城市发展迅速，交通、水利工程设 施投资规模较大，居民自建房的积极性很高。然而城市规模扩 展迅速，新占用的土地多以耕地为主。以南昌全市为例，2000 年城市建设用地比1996年扩展了4926公顷，与此同时，南昌全 市耕地面积从1996年的274714．9公顷下降到2000年的274104公 顷，四年内净减610．9公顷。如果城市建设用地的扩张单纯依 靠粗放式发展。忽视集约式利用的话，势必对南昌市农业经济 的发展造成严重阻碍，不利于整个城市社会经济的可持续发展。
和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。但如何依据、如何 衔接依然是目前总体规划编制过程中非常棘手的问题。
2.2 实践背景
多年的规划实践表明， 我国当前的空间规划体系突出地存在着 城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有 效衔接的弊端，在同一个城市空间上，往往多个政府部门都有规划引 导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发 管理上的混乱和建设成本的增加，这影响了经济社会的健康发展。究 其原因，主要是“三规”之间在工作目标、空间范畴、技术标准、运 作机制等方面存在交叉和矛盾。城建部主管的城市规划最具有技术和 管理实力，但它属于专业管理部门，城市规划在综合作用的发挥上受 到较大制约。国家发改委具有综合协调社会经济发展职能，但其空间 规划技术力量相对薄弱。土地利用总体规划是以耕地保护为主要约束 条件的单一目标规划体系，难以在快速工业化、城镇化进程中发挥各 项用地供需之间的综合协调作用。
6.1.2 两组团发展不平衡
南昌市城市人口人均用地差异较大，昌北和昌南两组团发展仍不
平衡，这主要是因为昌南城建城历史较早，城市建设已形成相当规 模，城市基础设施和配套设施较为完善，人口密度高，就业岗位多。 而昌北城建设起步较晚，基础设施尤其是公益服务设施数量较少。 居民生活不够便利，且人口密度小，就业岗位少，人气明显不足。
国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体 纲要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划统筹安排 和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。
5.城市总体规划概念
城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规 划 以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹 兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济 和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的 一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制 工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。
6.1南昌市城市土地利用的特点
6.1.1中心城城市呈双组团格局
南昌市中心城是南昌市经济活动、社会活动最密集、最活跃、 最发的地区，是区域经济、政治、文化、商贸的中心，也是长江三 角洲地区物质集散、交通运输以及邮电通信的枢纽。中心城由昌南 城和昌北城两部分构成。目前，昌南城发展重点是疏散旧城人口、 降低人口密度、改善环境质量、理顺交通体系、调整用地结构等， 使之成为集工业、商贸、教育、生活为一体的综合区。昌北城作为 城市重点发展新区，将高标准、高起点的进行建设，城市功能自我 完善、自成体系、集中建设，吸引和疏散旧城人口和产业。发展外 向型工业。其中红谷滩中心区是集商务、办公、信息、商业、文化、 旅游、居住等多功能为一体的现代化城市中心区—CBD中心。昌南 城和昌北城发挥各自的区位优势和经济优势，共同促进南昌市经济 的快速发展。
7.各规划重点内容
（1）国民经济与社会发展规划—“定目标”
国民经济和社会发展规划的主导内容是确定近远期经济和社 会发展总体目标，明确需要重点建设的项目列表，规定项目一经 确定，严格进行更改。其他规划均要以国民经济和社会发展规划 为准，不需要另行界定。
（2）土地利用总体规划—“指标和坐标”
土地利用总体规划突出体现对建设定用地规模、耕地保有量 和基本农田保护等指标的刚性约束。建设用地、耕地保有量、基 本农田等规模必须以土地规划为准。综合协调农用地、建设用地 和其他土地等三大地类的结构和布局，解决各地类“放哪里”的 坐标定位问题。
（3）城乡总体规划—“定布局”
城乡总体规划发挥宏观战略分析的优势，领衔制定城市发展 战略，具体确定城市空间结构、城市建设用地内部各项用地比例 和空间布局。具体解决“放什么”的用地布局问题。
二、“三规合一”所面临的问题
1.现状
迈入2l世纪，我国面临着快速城市化带来的一系列难题。伴 随着城镇化、工业化的进程，城市建设要向四周扩张。但是，作为 我国空间规划管理依据的“城市总体规划”“土地利用总体规划” 与“国民经济和社会发展规划”(简称“三规”)的技术标准，其目 标不同，编制和实施也分属不同部门。“国民经济和社会发展规划”