浅析公安执法理念

一
、
公 民个人合法权利的保护 ， 别是对弱 势群体权利 的尊 特 重与保护 ， 牢固树立起 以人 民满 意不 满意 、 护不拥 护 拥 作为制定各项规章制度和执法工作 的出发点 和落脚点 。 改变重公共权利 、 轻个 人权 利 的观念 ， 树立 保 障人权理 色社 会 主 义保 驾 护 航 。在 法 律 上 ， 安 执 法 必 须 依 照 法 念 ， 公 把公安 执法 统 一 到尊 重和 保 障人 权 的宪 法精 神上 定程序进行 ， 法律为公安 执法 提供合 法保 障。公 安执法 来 。 权是 国家通过法律 、 法规授予 的 ， 民警 行使此 种权力 ， 是 ２ 执法是公 安机关 和人 民警 察实 现 国家及人 民所 ． 种法律行为 。 ． 赋予使命 的手段 。手段 的选 择关 系 到使命 的实现 。一 公安执法理念 内在的包括三个 方面 ： 是公安执 法 个好的方法往往 能事半 功倍 ， 一 因此在选 取手段 时一定要 价值 （ 为谁执法 ） 。也就是 说公 安执法 产生 于国家社 会 考虑到其 社会 效益 ， 能够使执法效益最 大化 的方 法才是 及 其 一 般 成 员 的特 定 需 要 ， 法 的 结 果 对 国 家 、 会 及 我们应该追求 的。在儒家传统 思想 的影 响下 ， 法片面 执 社 执 其一般成员所 产生的影 响和意义 。二是执法 方法论 （ 怎 的强调 了其功利性 。过分强调 了对结果 的判 定 ， 而忽视 么执法 ） 。主要是 指公安机关 及其 民警 以怎样的思想 理 了对程序正义 、 正 的追求 。在 实 际执法 活动 中 ， 公 经常 念和工作制度来开 展执 法活 动。三是 公安 执法 的效应 出现先侦察后立 案 、 随意 搜查 、 刑讯 逼供 等现 象往往 会 （ 执法效果 ） 。通俗 的说 ， 就是 公安 执法 的效果 怎 么样 。 造成证据 的不真 实 ， 而 导致 善恶 判 定 的失 真 。事 实 从 它反映了社会 的各个 阶层对公 安执法 的认 识 、 点以及 上 ， 观 实体公正是相对 的， 程序 公正才是 绝对 的， 把追求 结 评价。公安执法对 民众有极强 的敏感性 ， 往往是 社会复 果的公正置于正义的程序之下才能更好 的保 障公正 。 杂关系的焦点 ， 对社会的影响越来越 突出。 公安机关的执法方法要 符合社会 大众 的心理 ， 义 正 二 、 安 执 法 理 念 的 反 思 公 的程序往往更能够被民众所 接受 ， 如果公安 机关在决 定 当前 ， 中国经济社会发展呈 现 出一 系列新 的阶段性 的过程 中遵循正当的程 序 ， 将有助 于社会大众 心理上 承 特征 ， 种社 会 矛盾 的关联 性 、 杂性 、 各 复 敏感 性 明显 增 认 决定 的 正 当性 和公 正 性 ， 而 对 公 安 工 作 产 生 信 服 和 从 强， 传统的执 法理念越来越 阻碍 到公安机关 驾驭复杂 局 满 意 。 势的能力 。那么对 这些不 合时 宜 的理念进 行反 思无 疑 ３ 执法效果是执法活动 的灵 魂和 目标 ， ． 是评 断执法 是提高执法效能的关键 。本 文将从执 法理念 的 目标 、 方 活动成败 的最终 标 准 ， 与执 法价值 、 它 执法方 法相 互影 法、 效果 三个 层 面进 行 分 析 。 响， 是执法其他环节共 同作用的结果 。公安机关 的执法 １公 安机 关 执 法 权 是 一 种 较 特 殊 的 国 家 权 力 ， 身 效果 即其执法 获得 的社会 效益 。从 执法 效果 角度反 思 ． 本 具 有 矛 盾 性 ， 方 面 服 务 人 民 服 务 社 会 ， 一 方 面 又 是 公安执法效果 ， 必须依据 具体的评估 标准 。结合 当前 一 另 就 专政工具 ， 必须要 明确价 值 目标 ， 否则稍 有不 甚就 会伤 社会对公安工作的反应来看 ， 安机关特别 要注意执 法 公 害人 民、 危害社 会。长期 以来 ， 公安 机关 存在 着把 工作 的公 开 。 限定于维护好社 会稳定 而忽 视 了对 公 民私权 利 的尊 重 整个社会 对公 安执 法活动的关注 程度越来越 高 ， 群 和保护。因此在实际的执法过程 中 ， 一些 民警 的头脑 中 众需要了解的情况也更 多 ， 把执法 活动主动置 于群众及
摘 要：０ ９年 ， ２０ 孟建柱部长在《 求是》 上撰文《 着力强化五 个能 力建设 、 面提升 维护稳 定水平》 出必须 注重树 全 指 立理性、 公正 、 明、 范的执 法理念 。那 么， 么是公 安执 法理 念， 统公安执 法理 念 的偏 差及 变革 出路 是什 么 文 规 什 传
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这 一 系列 问题 值 得 去 研 究 。
关 键 词 ： 念 ； 利 ； 开 理 权 公 中 图分 类 号 ：６ １ Ｇ ２ 文献标识码 ： Ａ
利本位 的观念被唤醒 ， 中国逐 步形成公 民社会 与政 府分 公 安 执 法理 念 的释 义 立 的二元社会结 构 ， 个人 的权 利越来 越受 到重 视 ， 安 公 笔者认为公安 执法理念首 先反应为 一种群体 意识 ， 机关 的执法 目标 也应 该 向保 障人 权倾 斜。我们 应该 意 是指公安机关 和公安 民警 在执法 中形 成 的思维惯 式 和 识到公安机关维护 国家安全和社会 稳定 ， 正是为 了保 护 价值取向 ， 具体反映为民警对公安 性质 、 权责 、 相关法律 人 民的各项权利 。在履行职责过程 中 ， 必须十分注 意对
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Ｐ ｌ ｏ ｙ ｈｉ ｐｈ ｏｓ
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浅析 公安 执 法理 念
龚玉 朝
（ 国人 民公 安 大学 北 京 １０ ８ 中 ０３ ）