推进“城中村”改造探索与思考
探讨“城中村”改造问题的思考及措施
探讨“城中村”改造问题的思考及措施1 城中村产生的根源城中村问题是我国城市化进程中所独有的一种现象，主要是我国现有的城乡二元结构模式所导致。
随着经济的不断发展，城市的用地不断扩展，原来的一些村庄被纳入城市范围，但其土地仍保有其原有集体属性。
这些村庄虽位于城市之中，但其建设管理方法仍延续原有农村宅基地管理模式，即由村集体进行宅基地分配，村民在其上自行进行建设。
由于建设管理及建设方式仍延续原有农村的习惯，与周边的城市环境格格不入，村民仍沿袭原有的乡土、亲缘和地缘关系。
脱胎于农民的城中村非农化群体，比较其他社会群体而言，这一群体对社会保障有着更为独特而强烈的需求。
随着耕地的全部被征用，城中村民被迫突然地进入了城市生活，但就适应城市生活的技能而言，这些人普遍一无技术、二无文化、三无任何其他优势，是一个注定要在城市中被边缘化的社会群体。
2 充分把握“城中村”改革改造的重要意义2.1有利于拓展城市空间，优化资源配置“城中村”土地利用率低，通过改造，有利于优化土地资源配置，为城市发展腾出新的空间。
2.2有利于改变城市面貌，提升城市品位“城中村”布局杂乱，建设无序，形式土而单调。
通过改造可重塑形象，提高城市品位和竞争力。
2.3有利于改善生活环境，提高居民素质“城中村”相对封闭，基本保持农村传统生活方式，观念陈旧，管理滞后，环境脏乱差，通过改造，促其向现代城市方式转变，居住环境、思想观念、行为方式、整体素质得到提高。
2.4有利于统筹城乡发展，加快城市化进程伴随着城市外延式扩张的深入，内涵式城市化被提到议事日程，对人居环境及人口素质水平较低的“城中村”改造成为推进城市化的重要环节，加快“城中村”的城市化是统筹城乡发展、真正实现城市一元发展的关键，与实现农村城市化和城市现代化的战略目标紧密相关，有利于“城中村”村民真正融入城市，享受城市化的美好生活。
3 当前城中村改造引发的社会问题分析，我国城中村改造引发的社会问题主要可以概括为以下几个方面：3.1缺乏对城市整体的规划城中村改造经验不足，缺乏对城市整体的规划，开发商开发用地及居民住宅用地调节失衡。
如何实现城中村改造之我见
如何实现城中村改造之我见城中村是城市发展中的一个重要问题，很多城市因为历史原因或者规划不当，在城市化进程中形成了城中村。
这些城中村存在很多问题，如安全隐患、环境恶劣、交通拥堵、公共设施不足等，对城市的发展造成了很大的阻碍。
因此，如何实现城中村改造成为了城市管理者和市民们共同关注的问题。
在我看来，实现城中村改造需要有以下几方面的工作。
加强政策和引导首先，要加强对城中村改造的政策倾斜和引导。
政策的制定和推行对城中村改造至关重要，政策的健全和执行才能保障改造工作的顺利进行。
1.加强政策的制定。
政府部门应制定有关城中村改造的具体规划，明确改造的目标和指标，并针对性地出台相关政策，落实城中村改造的责任和权利。
2.引导社会资本进入。
政府部门可通过政策引导和激励，吸引民间资本参与到城中村改造中来，比如通过税收优惠、土地使用权等方式，吸引社会各界投资改造。
3.依托创新技术。
政府部门可以鼓励和支持新技术、新材料等创新和应用，提高城中村改造效率和质量，减少浪费和成本。
推动产业升级和转型其次，应该推动城中村的产业升级和转型，提高其经济效益和市场竞争力。
城中村改造不能仅仅是对建筑和环境的修缮和改造，更应该是对其经济和文化的全面升级和重塑。
1.产业转型。
通过政策和资金支持，引入高新技术、现代产业、文化创意产业等，为城中村注入新的活力和动力，使之成为城市经济的重要支柱。
2.基础设施建设。
城中村改造需要配套完善的基础设施，加强道路、水电、通讯等公共设施设备的建设和改造。
这样可以为居住在城中村的居民提供一个更为便利和舒适的生活环境。
突出人文关怀最后，我们需要在改造城中村的过程中，注重突出人文关怀，关心城中村居民的生活和心理需求。
1.保障居住权力。
在城中村改造的过程中，要尊重居民的生活方式和文化习惯，提供居住的保障和优惠政策。
2.创新社区管理。
城中村改造后需要具备完整的社区管理、供应和服务体系。
这些服务可以包括公共娱乐设施、社区学校、社区卫生站等。
关于推进城中村改造的探索与思考
03
建设与运营：市场运作模式下，建设 与运营也需要企业负责。企业需要选 择合适的建设单位和运营机构，确保 改造后的城中村能够符合城市规划和 发展需求，同时能够提供良好的公共 服务。同时，企业也需要考虑如何在 建设与运营过程中保障居民的利益。
综合开发模式
综合开发模式是指由政府和企业共同 作为改造主体，共同负责整个城中村 改造过程，包括拆迁、安置、建设等 。这种模式的优点是能够综合政府和 企业各自的优势，提高改造效率和质 量，同时能够减轻政府和企业各自的 压力。但是，综合开发模式也存在一 些问题，比如协调难度大、利益分配 不均等。
关于推进城中村改造的探索 与思考
2023-10-28
目录
• 城中村改造的背景与意义 • 改造的基本原则和目标 • 改造的模式与策略 • 改造的实施步骤与措施 • 改造的保障机制与政策支持 • 改造的成效评估与展望
01
城中村改造的背景与意义
城中村的现状及问题
城中村是指城市建成区范围内 ，土地未完全被城市用地所包 围或纳入城市用地体系的村落
05
改造的保障机制与政策支 持
加强组织领导
成立专门的城中村改造工作领导小组，负责统筹协调改造工作，制定相关政策措 施，并监督实施。
建立定期召开联席会议制度，研究解决改造过程中遇到的问题，确保改造工作有 序推进。
加强领导小组与相关部门之间的沟通协调，形成工作合力，共同推进城中村改造 工作。
完善政策措施
。
城中村存在基础设施落后、公 共服务缺失、环境卫生差等问 题，严重影响了居民的生活质
量和城市的形象。
城中村的土地利用效率低，存 在着违法建筑、违法用地等问 题，制约了城市的可持续发展
。
改造的必要性和紧迫性
“城中村”改造与规划的思考
“城中村”改造与规划的思考城中村是城市化进程中的一种特殊现象，因其随意性和不合法性，多数城市都希望对其进行规划和改造，以补齐城市公共服务的缺失，提高城市的品质和竞争力。
城中村改造可以从以下几个方面入手：一、地理位置优劣城市规划应该考虑地理位置因素，选择更优质的土地资源进行建设。
因此，在进行城中村改造时，应该考虑村落地理位置，选择在资源优良、环境适宜的地区进行重点建设，尽量少占用绿地和自然保护区。
对于排污口、水源保护区、交通要道等灵敏地段不应该进行建设。
二、建筑风格城市改造需要根据当地的建筑风格来制定新的城市规划建设方案。
如北京的“四合院”，南京的“江南民居”等建筑风格一定程度上代表着当地的历史和文化遗产，因此，在进行城市改造时，应该在原有建筑风格的基础上进行改造设计，并加入现代的设计理念以适应现代城市化发展的要求。
三、居住空间及生活设施城市改造需要考虑居民的居住条件及其生活设施的配备。
在城中村的改造中，需要严格把控居住空间的使用，确保每个人都拥有自己的居住空间，而且要考虑到床位数量与人口之间的比例，不可人满为患。
围绕社区居民的需求，合理规划街区布局，完善周边的配套设施。
加强对市场、超市、医疗等公共服务设施的建设，确保社区居民的生活质量和实际需求得到提升。
四、公共服务设施城市改造需要创造更多的公共服务设施，以满足市民日益增长的需求。
在城中村改造中，可以建设更多的公园、健身设施、文化活动场所等设施，使城中村不再是单一的生存空间，而是一个完善的社区，为居民提供舒适、安全、便利的生活条件。
五、创新技术城市改造需要采用新技术，以满足更多市民的需求。
如，使用新型建筑材料、太阳能、水净化技术等服务 in 城市改造中实际需求，不断创新改造的方式和手段，可以使城市更加宜居和环保，同时减少对资源的消耗。
总之，城中村改造对于城市化发展来说至关重要，不仅需要政府的深度参与，还需要各界的共同努力，通过多种举措，建设更加现代化、宜居、便利的城市生活空间，推动城市化的进程，逐步改善和提高人民的生活水平。
对全区“城中村”综合改造试点工作的回顾与思考
对全区“城中村”综合改造试点工作的回顾与思考回顾与思考全区城中村综合改造试点工作近年来，我区城中村综合改造试点工作取得了一定成果，但同时也面临一些挑战和问题。
在回顾过去的工作经验的基础上，我们需要进一步思考如何全面推进城中村综合改造，实现优化城市空间布局、改善居民生活条件的目标。
首先，回顾过去的工作，我们可以看到城中村综合改造试点工作在提升基础设施和公共服务方面取得了很大进展。
通过改造道路、供水供电等基础设施，提升了居民的生活水平和居住环境。
而在完善公共服务设施方面，也建设了更多的学校、医院、文化娱乐场所等，提供了更好的教育、医疗、文化等服务。
然而，我们也要正视城中村综合改造试点工作中存在的问题。
一是土地问题。
城中村地理位置优越，可建设大量商业和住宅项目，但土地产权不明晰、多个产权主体难以协调等问题，导致改造进程缓慢。
二是居民需求问题。
在改造过程中，需充分听取和尊重居民意见，解决他们的实际问题，以确保改造过程符合居民利益。
三是资金问题。
城中村改造需要大量资金投入，目前财政资金有限，需要通过多方合作、吸引社会资本等途径来解决资金问题。
为进一步推进城中村综合改造，我们应该从以下几个方面着手。
一是加强政策支持。
政府需要加大对城中村改造的政策支持力度，如提供土地政策、财政补贴等，以吸引更多的社会资本参与改造工作。
二是强化组织管理。
成立专门的城中村综合改造领导小组，明确责任分工，加强对改造进程的监督和管理，确保改造工作有序推进。
三是加强宣传教育。
要提高居民对城中村综合改造的认识和支持度，加强宣传教育工作，让居民真正理解改造的目的和意义。
综上所述，全区城中村综合改造试点工作取得了一定成果，但仍面临一些挑战和问题。
通过回顾工作经验并思考改进措施，我们可以进一步推动城中村综合改造，为城市发展营造更好的居住和生活环境。
城中村改造规划实践与思考
城中村改造规划实践与思考近年来，中国城市化进程快速发展，城市人口不断增加，城市面积不断扩大。
然而，城市发展的同时也带来了一系列问题，其中之一就是城中村的存在。
城中村是指位于城市中心或者城市边缘的一类住宅区，通常由农民工、外来人口等低收入人群居住。
这些地区的建筑老旧，基础设施不完善，环境脏乱差，给城市形象和居民生活带来了很大的影响。
因此，城中村改造成为了城市发展的重要课题之一。
一、城中村改造的背景与意义城中村改造是指对城中村进行综合整治，改善其居住环境和基础设施，提升居民的生活品质。
城中村改造的背景是城市化进程带来的问题，其中包括城市拓展的需要、城市形象的提升、居民生活质量的改善等。
城中村改造的意义在于改善城市居住环境，提升城市形象，推动城市可持续发展。
二、城中村改造的实践与经验城中村改造的实践是一个长期而复杂的过程，需要政府、企业和居民共同参与。
在实践中，可以借鉴以下经验。
1. 统筹规划：城中村改造需要进行全面的规划，包括土地利用、建筑设计、基础设施建设等方面。
只有统筹规划，才能有效解决城中村改造中的问题。
2. 多元参与：城中村改造需要政府、企业和居民共同参与，形成合力。
政府可以提供政策支持和资金保障，企业可以提供技术和资源支持，居民可以提供需求和意见反馈。
3. 分阶段实施：城中村改造可以分阶段进行，先解决最紧迫的问题，再逐步推进。
这样可以有效控制成本和风险，提高改造效率。
4. 注重社会公平：城中村改造要注重社会公平，保障居民的权益。
在改造过程中，要尊重居民的意愿，确保他们的基本生活需求得到满足。
三、城中村改造的挑战与思考城中村改造虽然具有重要意义，但也面临一些挑战。
首先，城中村改造需要大量的资金投入，这对于一些财政困难的地区来说是一个难题。
其次，城中村改造涉及到很多利益关系，需要协调各方的利益，这也是一个复杂的问题。
此外，城中村改造还需要解决居民的安置问题，确保他们的基本生活需求得到满足。
在面对这些挑战时，我们需要进行深入的思考。
“城中村”改造与规划的思考
“城中村”改造与规划的思考近年来，城市化进程不断加快，城市规模不断壮大，而城中村作为城市发展中的一个突出问题，引起了广泛的关注与讨论。
城中村指的是城市中一些比较老旧的低层住宅区，通常是由农村迁入城市的人群聚集形成，由于长期缺乏规划和管理，导致了杂乱无序的局面。
如何进行“城中村”改造与规划成为了一个亟待解决的问题。
城中村改造首先要解决的问题是如何提高居住条件。
由于城中村的住房建筑大多属于老旧楼房，房屋质量差，设施陈旧，通风不良等问题在所难免。
在改造过程中应该着重进行建筑物的维修与改造工程，同时改善室内设施，建立起高级别、高品质的居住环境。
目前，一些地方政府已经开始实行“棚改”，即对城中村住房进行拆迁改造，并提供更好的居住条件给城中村居民。
城中村改造与规划还要解决的问题是提高公共设施和服务水平。
由于城中村发展不规范，缺乏有效的规划和管理，公共设施和服务水平也相对较低。
在改造过程中，应该增加公共设施和服务设施，如学校、医院、商店等，以提高居民的生活品质。
还可以适当增加一些公共活动场所，如公园、广场等，为居民提供一个休闲娱乐的场所。
城中村改造与规划还要解决社会问题。
由于城中村居民多为农民工和低收入人群，他们所面临的经济问题非常突出。
在城中村改造中，政府应该注重发展经济，提供更多的就业机会，改善居民的生活条件。
还应该加强社区管理，提高居民的自治能力，促进社会和谐稳定。
城中村改造与规划还需要注重生态环境的保护。
由于城中村发展缺乏规划，一些城中村地区存在环境污染、垃圾堆积等问题。
在改造过程中，应该注重环境保护，加强垃圾处理和污水处理设施的建设，提高环境质量，为居民提供一个清洁、健康的居住环境。
城中村改造与规划是一个综合性的工程，需要从多个方面入手进行改善。
政府应该加大投入力度，制定出一套科学合理的规划方案，并加强对城中村改造过程的监督和管理，确保改造工程的顺利进行。
还需要广泛调动社会各方面的力量，鼓励居民的参与，实现城中村改造与发展的可持续性。
“城中村”改造与规划的思考
“城中村”改造与规划的思考城中村是城市中的特殊存在，由于城市化进程中的历史遗留问题，城中村存在着密集、杂乱、无序等问题，给城市管理和居民生活带来许多不便和困扰。
为了改善城中村的环境，提升城市品质，许多城市开始进行城中村改造和规划。
城中村改造与规划是一个系统工程，需要多方协作，综合各方资源，才能实现城中村的彻底改造。
本文将从城中村改造的必要性、规划思路和实施措施等方面进行思考。
一、城中村改造的必要性城中村改造的必要性主要表现在以下几个方面：1、环境问题。
城中村由于历史原因，建筑老化、管线老化、环境脏乱差等问题较为突出，给城市环境带来了影响。
城中村改造可以改善居住环境，提升城市形象。
2、社会问题。
城中村通常是低收入人群的主要居住地，由于建筑老化和缺乏基础设施，给居民生活带来了不便，城中村改造可以提升居民生活质量。
3、城市规划问题。
城中村通常是城市规划中的一块难以解决的问题，城中村改造可以使得城市规划更加完善。
城中村改造的规划思路应该是以城市可持续发展为宗旨，综合考虑经济、社会、环境等多方面的因素，打造宜居、宜业的新型城中村。
1、综合规划。
城中村改造应该从整体出发，以城市规划为基础，统筹考虑交通、供水、供电、绿化等基础设施建设，使得城中村的功能得以完善。
2、产业导入。
通过引入新的产业，提升城中村的产业结构，提高居民的收入水平，从根本上改善城中村的发展状况。
3、绿色环保。
在城中村改造过程中，应该注重环境保护，采用节能环保的建筑设计和设施，提升城中村的生态环境。
4、社会管理。
城中村改造后，需要加强对居民的管理和服务，提高居民的素质和文明程度，共同维护城中村的和谐稳定。
城中村改造的实施措施主要包括政策支持、资金保障、技术支持等多方面的工作。
1、政策支持。
政府应该出台相关政策支持城中村改造，例如提供相关的土地政策、税收政策等，鼓励社会资本参与城中村改造。
2、资金保障。
城中村改造需要大量的资金支持，政府应该加大对城中村改造的投入力度，同时鼓励企业、金融机构等多方参与城中村改造的投资。
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推进“城中村”改造探索与思考
Exploration and Reflection on promoting the transformation of "village in city"
汇报人：JinTai College
推进“城中村”改造探索与思考
前言：调研报告是以研究为目的，根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划，即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践，从明确的追求出发，经常深入到社会第一线，不断了解新情况、新问题，有意识地探索和研究，写出有价值的调研报告。
本文档根据调研报告内容要求展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。
一、“城中村”：推进城市化发展中出现的现象
我省已经确定了提前基本实现现代化的战略目标，加快城市化进程是实现这一战略目标的必由之路，而“城中村”则是城市化进程快速推进当中出现的现象。
所谓“城中村”，是指改革开放以来，由于城市化快速推进而把周边地区部分村落及其农用地一起纳入城市用地的范围，使大部分农用地的性质由集体所有制转化为全民所有制，而在征地过程中返还给乡村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等则维持征地前的集体所有制性质不变，在维持征地前的集体所有制性质不变的土地上以居住功能为主、且深受城市影响的农村社区就被称为“城中村”。
近几年来，随着城市化建设进程的加快发展，城区范围不断扩大，原先城区周边的村庄，现在区域位置上已成为城区的组成部分，成为一道城市建设发展中的特殊景观——“城市
里的村庄”。
“城中村”在行政上已是城市的范畴，属于街道管理，但“城中村”仍然实行农村集体所有制和农村管理体制。
“城中村”农民的土地大部分已经被国家所征用，不再从事农业耕作，其经济来源主要依靠第二、三产业及土地收益，生活方式也发生了根本的变化，已不再是传统意义上的农民。
二、“城中村”存在的问题
“城中村”是发展中出现的现象，也给城市发展提供了
宝贵的空间，但是，“城中村”也存在着诸多的问题。
这些问题主要表现在以下几个方面：
1、土地利用粗放，土地资产流失
由于“城中村”缺乏统一的规划和管理，造成土地利用
率和产出率低下，房屋建筑占地面积大，建筑风格与城市规划不够衔接，且往往含有院落和小块菜地、猪圈等，房屋容积率低，土地利用十分粗放。
同时，“城中村”的土地区位条件相对优越，土地的产权又属于村集体所有，这样，优越的区位条件和相对于城市低廉的土地价格，使“城中村”中不规范的房地产二级市场特别活跃，导致由于规划和基础设施改善而使土地升值的部分国有土地资产的流失。
2、管理体制不顺，管理难度较大
“城中村”周围已经被城市社区所包围，而“城中村”
是一种特殊类型的社区，它既像城市又像农村，既不是城市又不是农村。
从管理体制上考察，城市社区的管理体制与农村社区的管理体制有较大的区别，它们在“城中村”形成矛盾和冲突，有时又会出现管理上的“真空”，“城中村”的性质使城市管理部门管不到，街道、村、镇管理又不力。
这样，村集体组织和村民受利益的驱动，乱搭乱建成风，违法违章用地十分普遍，住宅用地严重超标。
3、人口构成多元，社会治安堪忧
“城中村”的人口构成十分复杂，并不是以前所认为的
城乡二元结构。
据调查，“城中村”的人口主要由以下几个方面构成：首先是当地的原有“村民”（部分村民的户籍实际上已经成为市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城区市民，第三是来自外地、职业构成十分复杂的外来人口。
特别应当指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外来人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且职业构成和宗教信仰十分复杂的人员，因此可能成为滋生“黄赌毒”的温床和违法事件发生的策源地，这种状况的存在制约着城市的健康发展。
“城中村”的基础设施是与原来低密度的建筑和低密度
的人口相适应的，现在由于部分市民和大量外来人口的入住，
小企业的开办，使给水、排水、道路、交通、电力、邮电通讯等基础设施严重不足，超负荷运转，导致污水横溢，垃圾乱倒、蚊蝇丛生，空气质量较差。
缺乏统一规划的凌乱建筑，形成不了统一连续的街景立面，视觉环境很差，城市形象低下；此外，由于村内道路既狭窄又杂乱无章，很容易引发交通事故。
5、村民素质较低，就业问题严峻
由于“城中村”村民和外来人口素质普遍不高，加上出
租等手段获取收益比较容易，“城中村”村民普遍表现出游手好闲、不思进取的状态，并缺乏在文化和专业知识技能上进一步提高的能力。
另外，“城中村”这种独特的存在和发展模式使城市居民难以理解村民，而村民本身也缺乏获取政治权利和社会公正的追求，影响村民的发展和整个社会文化素质的提高。
同时，由于土地的征用，“城中村”村民的可耕地大量减少，而村落内的村民由于历史原因，普遍文化素质不高，但由于有高额房租收入，生活水平富裕，在就业过程中，高不成低不就，游手好闲、无所事事。
村民素质的低下及其安于现状的性格，使他们的就业问题相当严重，即便是征地时安排了一些就业机会，但很容易下岗，就业问题的严重还会引发社会危机。
近些年，我市的“城中村”改造进展缓慢，随着城市化
进程的加快，“城中村”带来的负面影响越来越突出。
由于城
市建设牵动“城中村”土地升值，致使“征地难、规划难、拆迁安置难”不断加剧。
同时，由于脏、乱、差问题和对土地资源的粗放利用问题十分突出，形成大量的违法占地、违章建设，则严重破坏了城市土地市场秩序。
所以，改造“城中村”，是实现农村城市化，推进城市现代化的需要，是社会发展的要求，势在必行。
三、解决“城中村”问题的建议和对策
“城中村”是城市发展到一定阶段的特殊现象，改造
“城中村”是城市化进程中必须破解的一道难题。
“城中村”改造是一个涉及户籍制度、土地利用制度、集体资产处理、村民自建住宅政策、投融资体制等多方面的复杂系统工程，改造的任务重，经济利益复杂，所需资金数额巨大。
省内外一些大中城市在“城中村”改造中，已经探索积累一些成功经验，例如，珠海市对“城中村”进行拆除并安置旧村民，辅之以一些配套措施，吸引房地产公司参与旧村改造。
广州市的“城中村”将在最近完成改制，都市农民将成为公司股东，“城中村”撤消村委会，组成股份公司，按《公司法
》经营原来集体企业与物业。
深圳市试点改造“城中村”，按每镇一村的办法试点。
试点村确定发展方向和策略，划定不准发展区、控制发展区及非建设用地的界限，规定各类
用地的使用要求。
借鉴省内外“城中村”改造的经验，针对我市的实际情况，个人认为我市在推进“城中村”改造中，需做好以下几方面的工作。
1、“城中村”改造，必须遵循科学规划、合理布局、统
一建设的原则。
规划要与城市化水平相适应，高起点、高标准地完善市政公用设施，完善环境规划和空间设计。
充分兼顾经济功能和其他社会服务功能的协调，营造高质量的生活环境，避免低水平重复建设。
建筑设计要有民俗特色，有品味，成为城市的一道亮丽风景线。
此外，“城中村”改造还必须调动村民参与改造的积极性。
“城中村”改造，触及到群众的既得利益。
要从实际出发，在不损害国家利益、集体利益的前提下，给群众一些政策性的补偿和一定的资金扶持，使群众得到实实在在的好处。
在正确制定和运用政策的同时，充分发挥”城中村”党组织、群众自治组织、股份经济组织的作用，用干部、党员的模范行动，调动群众参与“城中村”改造的积极性。
3、“城中村”改造，必须与加强城市社区建设相结合。
撤村建居后，农民变成了居民，成为城市社区的一员，要针对农民变成市民这类人群的特点，最大限度地发挥社区管理和服务的功能。
通过大力开展社区文化、社区教育、社区服务等工
作，从思想观念、行为方式、社区管理方面彻底把“城中村”居民的传统农村生活方式转变为现代化城市生活方式，使“城中村”居民彻底告别旧有的生活方式，走进现代城市文明社区，成为真正的城市人。
4、“城中村”改造，必须处理好集体土地的关系，并对
集体资产进行改制。
撤村建居后，农村集体土地原则上应依法征用，转为国有。
转为国有后的土地所有权归国家，在国家未实施城市建设前，可区别不同情况进行处理。
政府对此必须出台具体的实施办法。
农村集体资产去留和经营中涉及到村民切身利益的大事，建议通过税费政策和土地升值收益的调节使集体资产实现普遍增值，再将村的集体资产组建为社会化股份公司。
在改制工作中，还要正确处理国家、集体和个人的关系，在留足必要的集体公共积累外，按人口、劳动年限将股份尽可能量化到个人，从而壮大和优化原有的集体资产，解决“城中村”农民转为城市居民的后顾之忧。
5、“城中村”改造，必须实行政府调控与市场运作相结
合的手段。
“城中村”改造是推进城市化的大事，也是城市化进程中的一件难事。
这其中既有做群众思想工作的难度，又有实行政策补偿的难度，还有成本投入的难度。
只有把政府调控
与市场运作相结合才能解开这一难题。
如资金运作，单靠某一方面的投入是不够的，必须多元化融资，除可采取群众集资一部分，银行贷款一部分，政府补助一部分外，要用优惠政策激起投资者的投资兴趣，以此吸收大量的民间资本，从根本上解决建房资金缺口的困难。
通过市场运作，收到好的经济效益。
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