27 新经济条件下宁波国家高新区科技招商模式研究

新经济条件下宁波高新区科技招商模式研究

—以中关村跨区域合作园基地为例

宁波高新区科技局宋乐平

当前随着国家深化改革的全面推动，简政放权、去政策化成为趋势，原有凭借政策、土地等传统模式的大项目大招商模式已难以为继，聚焦科技资源，精准对接成为区域招商的重要方向。

一、科技招商的概念内涵

科技招商是在新经济条件下，以良好的创新创业生态建设为平台，聚焦新型科技创新资源、创业载体及服务机构、新型产业组织，开展的新型招商模式。与传统项目招商-产业链招商相比，科技招商是在当前产业融合、产业跨界的新规律下，从“点（项目）式招商”、“链（产业链）式招商，演进发展的“圈式招商”。

核心是“招新”。与传统项目招商多注重投资规模的模式不同，科技招商是更加注重对创新要素的“引智”招商，即对象更加前端化，聚焦的是技术、人才，包括了科研院所、联盟/协会，以及技术转移、科技咨询等新型的创新要素资源。

动力是“生态构建”。科技招商不再是传统模式下依靠土地出让、政策优惠的传统模式，而是在国务院清理优惠政策背景下，聚焦主导产业链，构建全新服务生态体系、灵活体制机制的招商新思维。是通过打造产业生态圈，培育区域发展内生动力的“驱动器”。

趋势是“平台渠道”。创新全球化及互联网时代，具有较强上下游资源整合能力的企业/机构，不断通过“内部创业”和“外部整合”发展成为新型的平台组织，成为快速配置资源的“连接器”，包括创业载体运营商（众创空间、孵化器）、科技地产运营商、新型产业组织者（联盟/协会））等。此外，与创新高地共建的园区成为承载科技招商的重要平台。

二、先行地区科技招商的经验探索

（一）以“孵化器+基金”链接全球技术/项目资源

该模式主要是通过“区外孵化、区内加速”新模式，通过资本的前期介入，推动吸引新兴创业项目向园区集聚。如中关村通过在硅谷成立硅谷创新中心，跟踪、链接硅谷创业者、企业回国创业。创新中心设有国际孵化器、加速器、中关村展示区、路演活动区等功能。目前已有20多家中美创新项目及企业确定入驻意向。此外，中关村发展集团在硅谷发起设立了“丹华基金”，重点支持斯坦福大学及美国硅谷原创性和具有颠覆性创新技术项目，目前该基金累计投资项目28个，投资金额约3300万美元。2017年，上海也在硅谷成立“市北高新美国创新中心”，旨在吸引海外高端创新资源落地上海，推动企业与美国开展广泛和深入的技术创新。

（二）发挥产业组织者平台效应，实现资源对接

该模式主要以第三方社会组织（联盟、协会、运营商等）为枢纽渠道，通过发挥社会组织者的人脉网络，搭建与创新高地相连接的桥梁。中关村在探索产业组织者实现资源链接主要有三种模式，一是引进国际孵化器运营商。如通过引进Plug and Play中国总部，不仅为中关村带来海外成熟的孵化模式和最先进的产业组织模式，更重要的是带来了世界前沿的技术、国际创新项目和团队资源，同时为本地企业营造了良好的创新创业生态和专业的服务支撑。2016年在中关村智造大街落地以来，先后从美国硅谷、德国、俄罗斯等区域引进了超过100个科技项目进入中国市场。二是以海外留学生搭建人脉网络。中观村依托在硅谷的中国留学生，中关村与硅谷相连接的桥梁。通过中关村高校社团与硅谷校友会、中关村驻硅谷办事联络处等组织，以及支持硅谷的专业协会在中关村召开年会、研讨会等，吸引海外留学生归国创业、投资，大批回归中关村的硅谷

留学生，带来了利用本地优势发展高新技术产业的理念和产业定位，成就了百度、中星微、展讯等一大批优秀的高技术企业代表。三是中关村孵化器国内复制。目前天津市河北区通过与中关村国际孵化器对接，推动中关村“孵化＋创投”的先进的科技孵化运营模式在天津进行复制。

（三）瞪羚/独角兽资源逐渐成为各区域科技招商的重点

该模式主要是基于区域资源及产业优势，通过引进科技型高成长企业的研发/生产分中心，培育经济发展新引擎。新经济时代，企业形成“创业企业-瞪羚企业-独角兽企业-龙企业”的跃迁式成长阶段。而高成长的瞪羚企业群体，年增长速度可以轻易超过50%、100%甚至达十倍、百倍，已成为引领经济爆发成长的新主体。中关村依托丰富的科教智力资源和全球一流创新人才，催生孵化了大批高成长的瞪羚企业及爆发式成长的独角兽企业，在2015年、2016年相继发布的《国家高新区瞪羚企业发展报告》、《中关村独角兽企业榜单》中显示，中关村瞪羚企业数量居全国高新区首位，独角兽企业数量占全国比重超过50%。目前，先行地区通过与中关村开展资源对接，引进瞪羚/独角兽资源。如佛山高新区通过召开“互联网+智能制造”中关村创新资源对接会，吸引中关村智能硬件、IT服务、知识产权、技术成果转化等机构的技术、人才和平台等资源。

（四）共建科技园区，承接创新资源落地

该模式主要是通过与高科技园区以共建模式，通过产业园区的共建，定向吸引高端项目入驻。当前，全国高新区与各个城市纷纷通过与中关村共建园区、分园、高科技产业基地、科技新城、科技成果转化基地等推动中关村科技资源梯队转移和对接。以滨海中关村科技园为例，开园初就吸引了北京24家签约项目落户，包括百度创新中心、欧盟离岸服务中心、中国专利保护协会滨海创新创业基

地等。中关村海淀园秦皇岛分园开园之际就有千方科技、碧水源、闪联信息、清控科创、漫游世纪孵化器等多家全国知名中关村企业入驻。

三、新时代宁波国家高新区推动科技招商的形势分析

（一）新一轮科技革命与产业变革孕育兴起，新技术新产业加速涌现，为区域推动科技招商提供了机遇条件。当前，新一轮科技革命和产业变革交叉融合，技术突破、产业跨界融合等催生巨量新兴业态，人工智能、基因技术、虚拟现实、新能源技术、新材料技术、空间技术、无人驾驶技术等成为科技创新最前沿。新时期区域创新发展，要准确把握新一轮科技和产业革命趋势，抓住新产业、新业态、新技术、新模式蓬勃发展的机遇，推动区域经济实现爆发式增长。

（二）创新全球化时代，创新要素的自由流动为实现科技招商提供了链接条件。创新全球化时代，知识、技术、信息、人才、资本等创新要素全球流动，为区域通过与全球创新尖峰区域建立人才、技术、资本、产业链的高端链接，从全球范围内寻找、吸引、整合和利用各类资源要素提供可能。宁波高新区可充分依托海外丰富的“宁波帮”资源，发挥民营企业在跨国并购、技术合作等外向型科技合作的基础优势，通过强化与全球创新高地的技术合作、人才合作、资本合作三个方面的链接，有效吸收发达国家的先进技术、优秀人才及管理经验，加速产业结构的深度优化与升级，从而促进区域经济增长。

（三）全面深化改革背景下，科技招商是创新区域发展新思维的现实需要。当前，仅依靠土地优惠、税收优惠、配套费优惠“老三样”的传统招商引资发展路径已难以为继，全球先行地区正在围绕“创新创业生态”打造，以良好的生态环境吸引集聚高端资源。

宁波高新区近年来一直在探索推进委托招商，以商招商等模式，通过与浙大科技园、甬港现代等运营商，利用行业协会、大型企业集聚平台资源等举措，但整体看来，在有效利用国内外平台、组织开展招商仍然有待进一步推进。推动科技招商，是现阶段宁波国家高新区构筑招商新活力的现实需要。

四、对新时期宁波国家高新区科技招商的总体思考

（一）总体思路

充分发挥宁波高新区在创新服务生态打造、空间平台载体建设，以及政策创新方面的禀赋条件，以新经济招商理念为核心指引，以构筑“新材料+”为主攻方向，践行“‘走出去’育项目，引平台链资源、营生态聚企业、优机制重人脉”的路径，突出招新优先、平台带动、发展联动，以开放聚合全球最顶尖的创新企业和产业资源，带动区域提档升级，为浙东南国家自主创新示范区建设提供有力支撑。

（二）重点领域及方向

基于高新区新材料、智能经济、生命健康、、科技服务等4大产业发展需求，聚焦全球瞪羚/独角兽创新型企业、硬科技领域人才/技术、新型研发创新机构、创新创业载体运营组织者等四大对象，明确高新区“4+4”科技招商方向和重点。

五、宁波国家高新区推动科技招商的路径建议

（一）“走出去”育项目，探索“异地孵化招商”模式。充分利用宁波民间资本充裕优势，建设区外孵化器，为孵化成功项目到高新区产业化建立基础。支持有条件的企业在硅谷、以色列，以及中关村、上海深圳等地成立孵化器、研发中心，支持为孵化器项目提供物理空间、创业导师、投资对接等服务，加快原创性和具有颠覆性创新技术项目，并在高新区实施产业化。

（二）引平台链资源，创新“运营商招商”模式。基于宁波新材料国际创新中心、宁波研发园等空间平台建设的优势基础，重点聚焦产业组织关键节点人物（包括投资人、系列/跨区域创业者、职业经理人等），产业枢纽型组织（联盟/协会），科技孵化器运营商（氪空间、PNP、启迪）等新型产业组织者，通过引进平台类点状资源，依托其在全球网络资源，针对性引入创业项目，通过路演等交流活动，吸引创客资源，构建高新区网状、圈层招商网络。

（三）搭建空间载体，营生态聚企业。建设中关村瞪羚产业园，依托宁波制造业基础和新材料产业特色，聚焦新材料、智能制造两大领域，组织开展中关村新材料、智能制造两大领域瞪羚企业源梳理，制定重点对接企业名单，并对企业业务拓展意愿进行初步筛选，针对性选取部分企业开展一对一拜访对接，吸引中关村瞪羚企业、独角兽企业在高新区设立分支机构或开展最新科研成果项目转化。推动建设国际科技合作园，充分利用企业在全球的网络资源优势，吸引国际技术、人才、项目在高新区落地。

（四）优机制重人脉，创新“人才招商”模式。发挥宁波作为院士之乡的优势，集聚宁波籍院士、以及以屠呦呦为代表的国内外杰出的科学家资源，加快推动宁波离岸创新创业基地建设，谋划启动宁波院士村建设，为两院高端人才及其创新团队、科研、办公场地需求，为院士专家提供全方位、全过程的支持和保姆式、专家型的服务。以满足高端人才海外创新、宁波创业的发展需求为目标，以浙东南国家自主创新示范区建设为契机，率先探索在离岸企业注册、离岸业务税收等方面的制度创新，支持海外专家采用技术入股、参股、合伙等方式，与宁波企业联合注册成立高技术合资企业，并制定推出一批符合海外人才离岸创业的个性化优惠政策，加快形成服务集成综合效应。