政策扶持 促进太阳能光热技术应用
北京太阳能政策介绍
《北京市加快太阳能开发利用、促进产业发展指导意见》政策解读一、相关背景介绍《北京市加快太阳能开发利用、促进产业发展指导意见》以下简称《意见》于2010年制定。
在当前全球化石能源资源日益短缺、气候变化等环境压力日渐增大的背景下，太阳能已被世界各国政府作为重要的战略替代能源大力发展。
全球经济危机往往催生重大科技创新和革命，1857年的经济危机，推动了以电气革命为标志的技术革命；1929年的经济危机，引发了第二次世界大战之后以电子、航空航天和核能技术突破为标志的第二次技术革命；当前的金融危机，也必将催生一场新的科技革命——太阳能新能源革命。
（一）世界各国高度重视太阳能等新能源产业发展。
当前，利用和发展新能源已成为一场全球性革命，世界各国纷纷出台新能源产业鼓励政策。
美国。
奥巴马政府推出“绿色能源计划”，提出3年内使太阳能等可再生能源利用量增加1倍，到2012年，可再生能源发电比例提高到10%。
到2025年前，将投资1900亿美元用于清洁能源和可再生能源的开发利用。
2009年，美国联邦政府开始实施《可再生能源鼓励政策投资税收抵扣法》。
主要政策内容：一是对于使用太阳能光伏、风能、燃料电池、地热以及其他太阳能发电技术的居民给予30%的税收抵扣，其中一套太阳能系统最高抵扣2000美元。
二是对于采用太阳能的商业企业给予30%的税收抵扣，同时给予5年的加速折旧期。
日本。
2008年11月发布了“太阳能发电普及行动计划”，提出在3-5年后将太阳能电池系统的价格降至目前的一半左右，到2030年，太阳能发电量要达到2005年的40倍。
2009年重新启动太阳能光伏补贴政策，第一季度政府拨款90亿日元用于太阳能电池家用普及活动，用户可得到7万日元/千瓦的补贴。
其它国家。
德国、西班牙等40多个国家采用固定电价法推动光伏发电的发展；英国、澳大利亚等国家推行太阳能等可再生能源配额制，鼓励太阳能热利用和光伏利用。
（二）我国力争抢抓世界新一轮能源革命先机。
国家对太阳能光伏产业的支持政策
国家对太阳能光伏产业的支持政策来源:互联网这次全球金融危机发生后，迅速波及到实体经济，使近年起步的我国太阳能光伏产业成为重灾区。
正当太阳能光伏产业在茫茫黑夜中踽踽前行的时候，我国财政部、住建部于2009年3月26日出台了推进太阳能光电建筑应用的实施意见和补助办法，使我们看到了太阳能光伏产业新的天地。
把推进光电建筑应用做为绿色新动力金融危机发生后，我国先后出台了一系列刺激内需、促进发展的方针政策。
这些政策已经和正在发挥出巨大的效力，使我国经济在金融危机面前能够积极进取、沉着应对、健康发展，掌握了操控的主动权。
但如何在应对危机中找到长效机制和新的发展动力，一直是高层领导和专家关注的焦点。
力诺集团作为新能源行业的骨干企业，代表行业意愿，多次向国务院、科技部、发改委等领导建言，认为发展太阳能既可刺激内需，又可节能减排，还能改善居住环境，是一举三得的好事情，国家应予大力支持。
这次财政部、住建部在加快推进太阳能光电建筑应用实施意见中指出，推动光电建筑应用是促进建筑节能的重要内容，是促进我国光电产业健康发展的现实需要，也是落实扩内需、调结构、保增长的重要着力点。
这完全体现了企业的要求，符合发展的实际，是建设生态文明、和谐社会的战略决策，对促进我们企业发展也具有十分重要的现实意义。
把握推进光电建筑应用的主攻方向政部和住建部在实施意见中指出，为有效缓解光电产品国内应用不足的问题，在发展初期采取示范工程的方式，实施“太阳能屋顶计划”，加快光电在城乡建设领域的推广应用。
在经济发达、产业基础较好的大中城市积极推进太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑一体化示范；积极支持在农村与偏远地区发展离网式发电，实施送电下乡，落实国家惠民政策。
争取在示范工程的实践中突破与解决光电建筑一体化设计能力不足、光电产品与建筑结合程度不高、光电并网困难、市场认识低等问题，从而激活市场供求，启动国内应用市场。
这就为我们指明了当前和今后一个时期发展太阳能光伏产业发展的主攻方向。
我国太阳能热发电产业政策解析
我国太阳能热发电产业政策解析新兴产业的发展，离不开国家政策的引导和保障。
文章从法律法规、专项规划、科研支持、市场引导等方面对目前我国太阳能热发电产业的政策进行分析总结，便于了解当前太阳能热发电产业的政策现状，把握产业的发展趋势。
标签：太阳能热发电；产业竞争情报；政策研究太阳能热发电指利用大规模阵列抛物或碟形镜面收集太阳热能，通过换热装置提供蒸汽，结合传统汽轮发电机的工艺进行发电。
在节能、环保、可持续发展理念的影响下，太阳能热发电因其清洁环保、产业带动强等优势日渐成为能源供给的一个重要方向，尤其在雾霾肆虐的当下，其发展前景格外受到关注。
我国太阳能资源丰富，西藏、青海、新疆、甘肃、宁夏、内蒙古等地属世界上太阳能资源富集地区，太阳能利用也主要集中在上述地区。
目前，我国太阳能热发电产业处于试验示范向商业运行转化阶段，也是产业化、规模化的关键时期，官、产、学、研各界积极谋篇布局、蓄势待发。
1 政策回顾太阳能热发电属于新兴产业，研究它的法源、政策动态需追溯到节能环保、可再生能源、新能源等领域的立法与施政。
1.1 法律法规“九五”后期，我们国家开始加强节能环保领域的立法。
1995年《中华人民共和国电力法》、2000年《中华人民共和国大气污染防治法》、2002年《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年修正）、2007年《中华人民共和国节约能源法》，2008年的《中华人民共和国循环经济促进法》等都涉及到能源的发展问题。
当然，最重要的当属《中华人民共和国可再生能源法》。
《中华人民共和国可再生能源法》于2005年2月28日由全国人大常委会通过，2006年开始施行，2009年人大常委会对该法进行了修改，也反映了国家对该项工作的重视。
修改后的《可再生能源法》形成了五项新的可再生能源法律制度：总量目标制度、保障性收购制度、分类电价制度、费用补偿制度和可再生能源发展基金制度。
新法力求逐步解决可再生能源的资金、市场、入网、电价问题等。
能源行业政策支持与市场引导方案
能源行业政策支持与市场引导方案能源，作为现代社会运转的基石，其稳定供应和可持续发展对于国家的经济增长、社会进步以及环境保护都具有至关重要的意义。
为了推动能源行业的健康发展，实现能源的高效利用和清洁转型，制定科学合理的政策支持与市场引导方案势在必行。
一、政策支持的重要性及方向政策支持在能源行业发展中起着引领和保障的关键作用。
首先，政策能够为能源企业提供明确的发展方向和目标，鼓励企业加大在能源领域的投资和创新。
其次，通过政策的扶持，可以有效降低能源行业的发展风险，提高企业的积极性和竞争力。
1、财政政策加大对能源领域的财政投入，设立专项资金用于支持新能源的研发、能源基础设施建设以及传统能源的清洁化改造。
对从事可再生能源开发和利用的企业给予税收优惠，如减免企业所得税、增值税等，降低企业的运营成本。
2、金融政策引导金融机构为能源项目提供低息贷款和融资支持，鼓励社会资本进入能源领域。
建立能源产业投资基金，为具有潜力的能源创新项目提供资金保障。
3、产业政策制定能源产业发展规划，明确不同能源类型的发展重点和布局。
加强对能源产业链的整合和优化，推动能源产业的集群化发展，提高产业的整体竞争力。
二、市场引导的策略与手段市场引导是发挥市场机制在能源资源配置中的决定性作用，促进能源行业的可持续发展。
1、价格机制建立合理的能源价格形成机制，反映能源的稀缺性和环境成本。
逐步提高传统能源的价格，同时对可再生能源实行补贴政策，缩小其与传统能源在价格上的差距，提高可再生能源的市场竞争力。
2、能源消费引导通过宣传教育等手段，提高公众的能源节约意识和环保意识，引导消费者选择绿色能源产品和节能设备。
推广能源合同管理等新型能源服务模式，鼓励企业和用户优化能源消费结构。
3、电力市场改革推进电力市场化改革，打破电力行业的垄断，引入竞争机制，促进电力企业提高效率和服务质量。
建立健全电力交易市场，实现电力资源的优化配置。
三、新能源发展的政策支持与市场引导新能源作为能源领域的新兴力量，具有广阔的发展前景。
中国太阳能光热发电发展与政策
Page
5
热发电与光伏发电比较：电力品质好 可担当基础电力负荷
Page
6
目前，比较常用的一种分类斱式，是根据对太阳能的采 集斱式的丌同，把太阳能集热发电主要可分为槽式、塔 式和斯特林（碟式）发电系统。
Page
24
设立国家级专项基金
太阳能热利用行业因准入门槛低、科技含量低，同质化产 品在市场上泛滥，企业缺乏相应的科研能力。在这种情况 下，加强企业的自主创新能力就显得尤为重要，政府可以 通过设立专项基金，鼓励太阳能热利用技术的研究开发， 对于有突出贡献的企业或个人给予资金奖励。因此有必要 设立“中国太阳能热利用产业发展的专项基金”，建立融 资平台，争取将其纳入CDM机制，支持太阳能热利用产业 的全面、快速和长期发展，重点鼓励新技术、新产品的研 发和示范推广。
上图所示为iSuppli公司对每年全球 太阳能装机容量的预测，按技术类 型细分
8
Page
世界主要国家和地区太阳能光热增长率
Page
9
世界一些主要国家或地区太阳能光热发电量和消费量
材料来自IEA,2010
Page
10
美国：DOE将CSP定作基础负荷电站；加洲2030年CSP占可再生能源的40% 欧洲：Desertec，2050年CSP供应欧洲15%的电力, 4千亿欧元投资； 亚洲：SunBelt计划，亚洲荒漠CSP发电。日本、中国、韩国、印度、蒙古
Page
16
国外光伏产业发展扶持政策
英国： 安装太阳能热水器家庭用户将获最高为400英镑戒 相当于热水器安装成本30%的补劣。 西班牙：根据《国家建筑技术法令》，强制要求所有热水 供应系统的新建筑和既有建筑的改造及游泳池都必须安装 太阳能热水器，要求达30%—70%以上的太阳能使用保证 率。该国太阳能热水器安装目标是到2010年达490万㎡。 德国：太阳能生活用热水集热器面积为200㎡的补劣金 54.6欧元；暖气/生活用水加热双功能集热器，200㎡补劣 金为70.2欧元；扩大原有集热器面积，每增加一平斱米补 劣48欧元等。 澳大利亚：规定在符合安装条件的地斱，强制安装太阳能 热水器，代替非可再生能源发电供热水。采用退税和财政 补贴斱式，对安装使用太阳能热水器的用户给予补劣。
东营市建筑领域太阳能技术应用意见
东营市建筑领域太阳能技术应用意见为全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，充分开发利用自然资源，依据中华人民共和国《建筑法》、中华人民共和国《可再生能源法》和省政府《关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》（鲁政办法〔2009〕119号），结合我市实际，就全市建筑领域太阳能技术应用提出如下意见：一、充分认识太阳能技术应用的重要性和紧迫性能源问题是现代社会面临的重大挑战之一，能否有效地利用资源，降低能源消耗，关系经济社会发展的全局。
近年来，随着经济社会发展和人民生活水平的提高，我市能源需求不断增加，能源供需矛盾日益突出，资源环境承载压力逐渐增大。
太阳能作为一种取之不竭的清洁可再生能源，已逐步成为替代常规化石能源的新型能源。
在建筑领域推广应用太阳能技术对满足能源增长需要、保护环境、实现可持续发展具有重要作用。
市委、市政府高度重视太阳能推广应用，2009年市政府出台了加快新能源产业发展的意见，明确了新能源产业发展总体思路、发展目标和政策措施，为推广应用太阳能创造了良好的环境和条件。
我市具有丰富的太阳能资源，年平均日照时数在2600小时以上，属于太阳能开发利用条件较好的地区。
近年来，我市太阳能技术在建筑领域的应用虽然取得了长足发展，但是仍存在太阳能光热系统普及率不高、太阳能热利用水平较低、太阳能光热产品生产行业发展缓慢等问题。
加快推进建筑领域太阳能技术应用，对于促进节能减排、转变经济发展方式，优化能源结构、改善生态环境，增强可持续发展能力，加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设，都具有十分重要的意义。
各级住房城乡建设行政主管部门要高度重视太阳能技术推广应用工作，进一步提高认识，切实增强主动性和责任感，加大措施，积极推进，为建设资源节约型和环境友好型社会作出贡献。
二、加快太阳能光热系统与建筑一体化进程认真贯彻落实《山东省关于加快新能源产业发展的指导意见》(鲁政办发〔2009〕35号)、《关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》（鲁政办发〔2009〕119号）、《东营市人民政府关于加快新能源产业发展的意见》（东政发〔2009〕16号），大力推行太阳能与建筑一体化，在科学推广太阳能光伏应用的同时，把重点放在太阳能光热系统推广应用上来，鼓励开展太阳能供热取暖、发电研发和示范，加大农村地区太阳能光热系统利用。
国家应大力支持太阳能光热技术发展
筑预 留空调 搁板 的做法 ， 新建 住宅等 建筑物 ，图纸设计 、 工 中 ， 施 要
一
料 、以次充好 、低价 抛售 劣质产 品 ．假 冒名牌产 品 的现 象时 有发生 ， 扰乱 了正 常的市 场秩序 ，给 消费者 带来极 大 的危害 。要 对太 阳能产 品制造企 业 、工程 安装 单位 的服 务 、质量 、每年 度检测 设施及 质检 手段等 项 目，列入 太 阳能行业从 业 资质认证 范 围 ，提高 行业准 入 门 槛 。行业 标准 的制定 应 当以用户 需 求．产 品工作环 境为原 则 ．而不 应该 为照 顾大 多数企 业低水 平的现 实 。 否则只 能降低 标准和 要求 ． 造 成假 冒伪 劣产 品泛滥 破坏 整个市 场 的健康 有序发展 ，甚 至有可 能
技术 的研究 开发 。重点领 域包括 ：
１ ２
、
太 阳能空 气加 热技术及 干燥 系统研 究与开 发。
太 阳能海水 淡化 技术研 究与万 吨级 工程示 范。
、
能源 ． 每平方米 太阳能集热器 一年可收 集半吨多煤 的热量 。 假如使 用
１ 平方米 的太 阳能集热器 Ｏ 一年就可 以收集相 当于 ５ 吨煤 以上的能量 ， 这对于一般 的家庭来说 热量是足 够使用 的 而且都 是能够做 到的。 如 果一栋小 别墅采用 １ ０平方 米的太 阳能 集热器就可 以收集 ５ ０ Ｏ吨煤 的 热量 ．一所大学 或一个工厂 在墙壁或屋 顶采用 １ ０ ０ ０平方米 的太阳能 集热器就可 以收 集相 当于 ５ ０吨煤 的热量 ．效益 相当可观 。 ０
１ ．高层及 别墅等 民 用建筑太 阳能热 水 系统开发 与应 用。 ０
关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见
关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见市经济和信息化委市城乡建设委市财政局市科技局市质监局市工商局市政府节能办（二〇一〇年六月二日）为加快太阳能光热系统推广应用，促进我市节能减排，根据《山东省人民政府办公厅转发省经济和信息化委等部门关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见的通知》（鲁政办发〔2009〕119号）精神，结合我市实际，现提出以下意见。
一、进一步提高推广应用太阳能光热系统重要性的认识近年来，随着经济发展和人民生活水平的提高，全市能源需求不断增加，能源供需矛盾日益突出，资源环境承载压力逐渐增大。
太阳能作为一种取之不竭的清洁可再生能源，已逐步成为替代常规化石能源的新型能源。
太阳能光热系统是成熟适用、清洁环保的重要新能源技术，推广应用太阳能光热系统对满足能源增长需要、保护环境、实现可持续发展具有重要作用。
我市属于太阳能开发利用条件较好的地区，经过多年发展，形成了一批以力诺、桑乐、豪特、澳华为龙头的骨干企业，开发了一批太阳能利用方面具有国际先进水平的新技术、新产品。
制定了在民用建筑中加快推广应用太阳能热水系统及成套技术的实施意见，从项目设计、审查、施工、监理等各个环节严格贯彻执行，取得了明显效果，全市可再生能源应用工程项目数量显著增加。
但是与发达地区相比，仍存在太阳能光热系统普及率不高、太阳能热利用水平较低等问题。
目前，我市城镇太阳能热水器普及率约为30%，农村还不到10%，发展潜力很大。
加快推广应用太阳能光热系统，是促进节能减排、转变经济发展方式的迫切需要，是优化能源结构、改善生态环境的客观要求，也是我市经济发展的重要增长点。
各级、各部门要高度重视太阳能光热系统推广应用工作，进一步提高认识，切实增强主动性和责任感，明确思路，完善政策，加大措施，积极推进，为建设资源节约型和环境友好型社会作出贡献。
二、明确推广应用目标大力推行太阳能与建筑一体化，在科学推广太阳能光伏应用的同时，把重点放在太阳能光热系统推广应用上来，用两到三年的时间，在大力提升产业规模和水平的同时，使太阳能热水系统在城市建筑普及应用率达到50%以上，在农村普及应用率力争达到20%以上；加强示范工程的带动作用，在城市建筑中实施太阳能与建筑一体化示范工程（单体工程）不少于100个，在农村实施太阳能利用示范村工程。